XX区民政局社会救助领域集中治理工作方案

XX区民政局社会救助领域集中治理工作方案   为深入推进扶贫领域腐败和作风专项治理、城乡低保专项治理工作，根据《民政部财政部关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中深化农村低保专项治理工作的通知》（民函〔2019〕93号）文件精神、XX区扶贫领域腐败和作风问题专项治理领导小组办公室《XX区“一季一专题”社会保障专题集中治理工作方案》要求，决定从10月下旬起至12月底，开展社会救助领域集中治理行动，结合工作实际，特制定本方案。

一、总体要求 深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实关于持续整治群众身边不正之风和腐败问题的有关精神，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，下大力气解决救助领域责任不实、工作不力、监管不严、情况不准等问题，以及救助对象认定、管理等方面存在的问题和薄弱环节，提升社会救助管理水平，充分发挥民政救助工作在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

二、组织领导
成立区民政局社会救助领域集中治理工作小组，区民政局党组书记、局长龚文任组长，其余党组成员任副组长，救助股、养老服务股、社会事务股、儿童福利股、救助站、人 事股、规财股等相关工作人员为成员。领导小组下设办公室，由救助股长任办公室主任，负责拟定方案、综合协调、统计上报。

三、工作任务
（一）集中收缴违规救助资金。目前，“互联网+监督”发现的违规资金还有部分没有收回。2018年的城市低保专项巡察，认定违规资金300多万元，纪委监委要求也必须追回。各乡镇（街道、园区）要在前段追缴资金取得阶段性成效的基础上，再次对未追回的违规资金线索、违规领取对象家庭情况核实核准，结合实际情况，有针对性的开展工作，提高工作成效，攻坚克难，于11月5日前努力全面完成违规资金收缴任务。对享受救助待遇时较为困难、现在仍然困难的救助对象违规资金可考虑免于追缴。

（二）着力整治贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体“脱保”“漏保”问题，做到应保尽保、应兜尽兜。加大对农村低保领域漠视侵害群众利益问题整治力度，开展农村低保排查。一是组织开展农村低保全面排查，对农村低保中的老年人、残疾人、儿童等重点对象逐一入户走访，符合特困人员认定条件的要纳入特困人员救助供养。二是对家庭中有老年人、残疾人、儿童的未脱贫建档立卡贫困户进行逐一排查，及时将符合条件的家庭纳入低保；
对不符合条件，但生活确有困难的及时给予临时救助。三是全面落实民政部等部 门《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》精神，对未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者、重度残疾人等完全丧失劳动能力人员，参照单人户将其纳入低保。四是对2018年以来退出农村低保的老年人、残疾人、儿童进行全面复核，及时将符合低保条件的“脱保”对象重新纳入低保。确保在年底脱贫攻坚兜底保障工作考核验收中不扣分。　 （三）开展不按标准施保、“拆户保”、“违规保”等问题专项整治。根据XX区人民政府办公室《关于印发〈XX区城市低保对象认定清理整顿工作方案〉的通知》（X政办函〔2019〕XX号）和9月6日全区低保对象认定清理整顿工作会议精神，于今年年底前，完成XX区现有城市低保对象进行全面认定清理整顿，将符合条件的城市困难家庭以户为单位纳入城市低保，将不符合条件的及时停止保障，违规享受城市低保的对象一律清退。对农村低保进行“回头看”，及时完成好动态管理。

四、方法步骤 从2019年10月21日至12月31日，集中开展治理工作，分为自查自纠、排查督查、整改提升三个阶段进行，各阶段有序衔接，逐步推进，确保实效。

（一）自查自纠阶段（10月21日至11月5日）
区民政局结合自身实际，制定、印发工作方案，由龚文局长负总责，对社会救助领域全面自查，自查情况于11月5日前报区纪委监委党风政风室。部份局党组成员带队，救助股工作人员参加，分组包片负责到乡镇、街道、园区开展集中治理工作指导督查。各乡镇、街道、园区要同步开展自查，自查台账（附件1）、自查自纠报告（附件2）、立行立改问题整改清单（附件3）报区纪委时，同步上报区民政局。另外，于11月4日前，将乡镇（街道、园区）收缴“互联网+监督”违规资金汇总表（附件4）、4个街道收缴城市低保专项巡察违规资金汇总表（附件5）报区民政局。

（二）督查排查阶段（11月6日至12月6日）
区民政局强化监管责任，对“互联网+监督”和城市低保巡察违规资金未按时收回的，再次深入核查，分情况、分类别提出处理意见，并报区纪委监委，全面完成违规资金收缴任务。督导各乡镇、街道、园区完成“脱保”“漏保”问题排查、加快推进城市低保对象认定清理整顿工作，对工作推进不力的单位和责任人报区纪委监委进行问责。

（三）整改提升阶段（12月7日至12月31日）
针对自查和督查过程中发现的问题，做到发现一起，整改一起。总结好的经验做法，深入剖析问题，及时查漏补缺、完善制底，将整改情况报区纪委监委。

四、工作要求
（一）强化思想认识，提高政治站位。向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑，是习近平总书记和赵乐际书记在十九届中央纪委三次全会上，提出六大任务和八项具体工作之一，今年既是“作风建设提升年”，又是“形式主义官僚主义集中整治年”，各责任单位要强化思想认识，扎实开展工作，确保专项治理取得成效，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

（二）认清形势，高度警觉。认清民政救助工作在民生保障、脱贫攻坚中的主体责任地位，增强做好民政救助工作的责任感、使命感，摆正位置，发挥好社会保障兜底作用。

（三）梳理问题，及时整改。直面问题，聚焦问题、查找问题，加快整改，勇于担当。对已经发现的问题，要落实要求，加强整改。没有发现的问题要自查自纠，立查立改。

  附件：1.（单位）社会保障专题自查台账 2.（单位）社会保障专题治理工作自查自纠报告 3.（单位）社会保障专题立行立改问题整改清单 4.（单位）收缴“互联网+监督”违规资金汇总表 5.（单位）收缴城市低保专项巡察违规资金汇总表             附件1. （单位）社会保障专题自查台账 填报单位（签章）：
         填表人及联系方式：
          填报时间：
                  单位：万元 序号 资金名称 问题归类 简要描述 涉及股室（二级机构）
涉及人员 涉及资金情况 政策依据 问题整改建议 备注 人数 姓名 单位 职务 涉及金额 安排年度 一、 民政项目                         ...                           二、 医保项                         目 ...                           三、 社保项目                         ...                           四、 其他项目                         ...                             问题归类包括：
1、资金分配欠规范；
2、项目规划不规范；
3、擅自调整项目；
4、实施进度较慢；
5、没有及时报账；
6、没有及时结算及入账；
7、支出发票不规范；
8、支出内容不合规；
9、挤占挪用资金；
10、监管缺位；
11、账目核算不规范；
12、没有设立资金台账；
13、没有公示或不规 范。

附件2. （单位）社会保障专题治理工作自查自纠报告   一、基本情况 …… ……（形成综合性文字材料）
二、存在的问题及原因分析 …… 三、立行立改情况 …… 四、下一步打算 …… 我单位已按检查要求全面开展社会保障专题自查自纠工作，以上情况完整、真实。如发现问题浮于表面、数据造假等问题，我单位及相关人员愿意承担相关责任。

                                                  主要领导签字：
                       分管领导签字：
                       单位公章：
                       日    期：
附件3. （单位）社会保障专题立行立改问题整改清单 单位名称（盖章）：                     填报时间：    年   月   日 序号 承办人 主要问题 主要整改措施 责任部门 责任人 截止时间 备注                                                                                                                 附件4. xx乡镇（街道、园区）收缴“互联网+监督”违规资金汇总表 乡镇（街道、园区）名称（盖章）：
      分管领导签字：
              填表时间：
序号 姓名 身份证号 家庭住址 违规领取补贴名称 应收回违规领取补贴金额（元）
已收缴金额（元）
未收回违规资金金额（元）
违规资金不能收回原因和依据 备注 1                   2                   3                   4                   5                   6                     填表说明：1.违规对象是指违规资金收缴工作开展前交纪委的定稿中的违规对象数量，须全部统计；
2.违规资金收回情况在备注栏中填写“全部收回”、“部分收回”、“全未收回”；
3.须局里协助从邮政银行或农商银行收缴的已死亡无亲属乡镇无法追回且银行账户内有余额的人员在备注栏中注明，并另外填写《违规领取补贴对象花名册（邮政（农商）银行发放人员）》表格，此表样板表在救助QQ群中已上传；
4.资金未收回，原上报为违规人员，现经过调查，有特殊情况，须通过局里向区纪委监委汇报的情形，包括百岁老人死亡1年以内的、精简退职人员死亡4个月以内的、特困供养对象死亡1年以内的、低保户死亡6个月以 内的、医疗救助对象死亡的这五类或维稳、移民等情形的，在“违规资金不能收回原因和依据”这一栏中详细说明原因；
5.资金未收回，乡镇须通过局里向纪委监委报告的其他情形在“违规资金不能收回原因和依据”这一栏中，详细说明具体情况。

附件5. xx街道收缴城市低保巡察违规资金汇总表 乡镇名称（盖章）：
                   分管领导签字：
                 填表时间：
序号 姓名 身份证号 家庭住址 违规领取补贴名称 应收回违规领取补贴金额（元）
已收缴金额（元）
未收回违规资金金额（元）
违规资金不能收回原因和依据 备注 1                   2                   3                   4                   5                   6                     填表说明：1、违规对象是指违规资金收缴工作开展前交纪委的定稿中的违规对象数量，须全部统计；
2、违规资金收回情况在备注栏中填写“全部收回”、“部分收回”、“全未收回”；
3、须局里协助从邮政银行或农商银行收缴的已死亡无亲属乡镇无法追回且银行账户内有余额的人员在备注栏中注明，并另外填写《违规领取补贴对象花名册（邮政（农商）银行发放人员）》表格，此表样板表在救助QQ群中已上传；
4、资金未收回，原上报为违规人员，现经过调查，有特殊情况，须通过局里向区纪委监委汇报的情形，包括百岁老人死亡1年以内的、精简退职人员死亡4个月以内的、特困供养对象死亡1年以内的、低保户死亡6 个月以内的、医疗救助对象死亡的这五类或维稳、移民等情形的，在“违规资金不能收回原因和依据”这一栏中详细说明原因；
5、资金未收回，街道须通过局里向纪委监委报告的其他情形在“违规资金不能收回原因和依据”这一栏中，详细说明具体情况。