加强村民自治管理推进农村基层党风廉政建设

　加强村民自治管理 推进农村基层党风廉政 建设

　农村党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社 会主义新农村建设不可或缺的组成部分。搞好农村党风廉政 建设，对于促进社会主义新农村建设，改善党群干群关系， 树立党和政府在群众中的威信和形象，赢得群众认同和依赖 具有重要意义。我市把加强村民自治管理作为推进农村党风 廉政建设的重要抓手，深入推进农村基层党风廉政建设，取 得了良好的成效，主要在以下几个方面作出了努力。

　一、放活三种权力，拓宽自治渠道

　村民自治，关键在于行政放权，重点要放活四种权力：

　…是干部任用推荐权。农村干部普遍存在年龄大、文化低的 问题，在选拨村级后备干部时，充分听取群众意见，推行村 党组织“两推一选”竞争上岗、村委会直选，把村干部选择 权直接交给普通党员和群众。二是重大事项决定权。村委在 遇有征地拆迁、集体资产转让、公用事业投入重大问题时， 问计于民，把决定权交给村民代表大会，用集体的智慧来解 决社会矛盾。三是民主测评权。村干部工作的好坏，品行是 否端正，周围老百姓都看在眼里听在耳中，群众测评最能真 实地反映一个人工作成绩。通过采用测评结果同年终收入挂 钩的方法，让村干部的行为随时处在群众的监督之下。二、找准三个突破，创新自治途径

　加强村民自治，推进农村民主法治进程是一项系统工 程，仅靠单一措施无法取得良好的效果。我市以“建立社区 股份合作社”、“创建民主法制示范村”“落实市镇村务公 开联合检查监督”三项工作为突破点，以点带面，全面推动 社会主义新农村建设。一是依托建立社区股份合作社，调动 村民参与集体资产管理的积极性，增加农民收入。建立社区 股份合作社，让村民和集体连在一起，使村民变股民。预计 到今年5月份，全市250个行政村中将有235个村完成社区 股份合作制改革，建立社区股份合作社，一方面我们把集体 的经营性资产量化到股民，真正做到民有、民管、民享受， 人人参股，户户分红；另一方面发行现金增量股，办企业、 建标准厂房，发动全体股民共同参与，融合群众的智慧和力 量。参股入股拉近了百姓和干部的距离，推动了民主自治、 民主管理的进程，促进集体资产的保值、增值，同时更好地 调动了全体村民的积极性，进一步巩固、发展、壮大村级集 体经济，实现共同富裕，更好地建立适应社会主义市场经济 发展要求的农民所有、农民管理、农民得益的集体资产运行 机制和管理体制，为农民增收开辟了新的途径。二是以创建 民主法制示范村为契机， 提高村民法治意识，减少社会矛盾。

　广泛开展“村务公开民主管理规示范单位创建”活动。建立 申报考评机制，完善评价标准，扎实推进规范化建设和示范 创建活动。今年 70%以上的村要创建吴江市级“村务公开民 主管理示范村”，同时，重点整治一批群众对村务公开和民 主管理工作意见比较大、上访比较多的村，促进村务公开和 民主管理工作整体水平的提高。三是落实市镇村务公开联合 检查监督，夯实了村民自治的基础。根据我市农村社会经济 发展形势，市委提出了“固本强基”的战略思路，多次召集 市纪委、组织部、农办等部门领导召开村务公开联席会议， 并作出了由市农办牵头，由组织、纪检、民政等部门参加的 村务公开联合检查决策，每两月检查一次。市级联合检查村 务公开机制的落实，为吴江市村务公开、民主管理各项工作 的顺利进展，进一步保证了农民的知情权、监督权、决策权 和参与权，极大地调动了农民群众参与集体事务的热情，改 变了传统封闭运行的村务管理机制，使村干部廉政建设得到 加强，干群关系由“猜疑”向“信任”转变，农村工作中的 一些热点、难点问题相继得到化解，基层群众的肯定。今年 吴江市将进一步完善市镇联动检查村务公开机制，建立完善 村务公开制度和监督管理网络，按照《关于开展农村基层党 风廉政建设专题活动的通知》要求，配合市纪委抓好村务命 题公开，规范村务公开的内容和形式。通过督查，重点解决 村务公开内容避重就轻、避实就虚、财务变相公开、村民意 见缺乏完善的吸纳和处理反馈制度等等的问题；村务公开监 督小组、民主理财小组建设不规范、职权不到位的问题，民 主议事协商制度和民主评议村干部制度在一些地方不完善、 不落实的问题，并对检查出的问题及时下发通知进行整改， 促进村干部工作作风的进一步转变。三、完善二种制度，规范自治行为

　一是村干部培训制度。把开展村干部培训作为农村基层 组织建设的重要内容和提升村干部素质的关键环节，认真制 定短、中、远相结合的培训计划，完善培训机制，坚持做到 市里对村主要干部三年轮训一次，镇上对所有村干部每年轮 训一次。加强对现职村干部的教育培训，提高村干部在政治 思想、政策法规、科技文化、法律知识和现代管理等方面的 认识，增强村干部的基本素质和发展经济的领导能力。制定 出台《吴江市XX-XX年农村党员、基层干部科技素质培训工 作规划要点》，计划用 5年时间，使农村党员干部人均接受 2— 3次科技素质培训，掌握 1— 2门先进实用技术，其中 45 岁以下党员干部20%达到农民技术员、中高级职业资格水平， 10%达到大专水平或获得专业证书。二是绩效考核制度，按 照中组部“三级联创”的目标要求，加大考核力度，完善考 核机制。市委组织部每年以下发党建工作目标任务书的形 式，对镇农村基层组织建设情况进行考核，各镇党委分别结 合自身实际制定考核细则，对村级班子成员的思想政治素 质、组织领导能力、工作作风、工作业绩和廉洁自律等情况 进行综合考评，并与报酬待遇挂钩。同时，把全市所有农村定工干部统一纳入城镇企业职工养老保险和基本医疗保险， 对现职村书记、主任、主办会计等村主要干部实行基本报酬 统筹。