常州市钟楼区人民代表大会常务委员会工作报告

　 常州市钟楼区人民代表大会常务委员会 工 作 报 告 ——2016 年 1 月 7 日在钟楼区第十五届 人民代表大会第五次会议上 区人大常委会代理主任

　周朝顺

　各位代表：

　 我受钟楼区第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　2015 年主要工作 2015 年是“十二五”规划的决战之年，是全区以产城融合促转型升级的攻坚之年，也是在全面深化改革中推进人大工作与时俱进具有特殊意义的一年。一年来，区人大常委会在中共钟楼区委的领导下，站在依法治区的新起点上，深入学习贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会精神，围绕区十五届人大四次会议各项决议要求，依法履行职责，扎实开展工作，圆满完成了既定的各项目标任务，为推进全区经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

　一、适应经济新常态，倾力服务发展大局 常委会始终把新常态下实现钟楼经济稳健发展作为人大履

　 职的重中之重，坚持监督与支持并重、形式与效果并举，突出审议质量，强化跟踪问效，积极献计献策，服务大局有力有序。

　关注经济运行质态。常委会始终坚持一线作为，在认识新常态、适应新常态中抓重点、议大事、促发展。根据区委统一安排，常委会领导经常深入挂点联系的重点企业和重大项目现场，帮助协调解决困难和问题。对事关钟楼长远发展的重要议题进行调研视察，督促政府科学应对形势变化，为推进区委决策部署的贯彻落实作出努力。重视实体经济发展，深入基层一线，走访相关企业，了解经营状况，广泛听取意见，共商对策措施。在充分调研视察、掌握一手资料的基础上，常委会听取并审议了区政府 2015年上半年经济工作情况报告，有针对性地提出了准确研判形势、坚持产业结构调整、提升服务水平等建议，支持政府合理确定发展目标，研究保持经济稳定增长的举措和办法。注重战略规划编制，常委会调研组对我区“十三五”规划纲要编制情况开展专题调研，为编制工作提供建设性意见建议，并建议政府及相关职能部门牢牢把握中央决策部署，进一步加强规划纲要编制工作。

　服务 产业转型升级。常委会注意把握好履职特点，结合全区关注的焦点热点，努力选好题、选准题，凸显人大服务大局助推发展职能。2015 年我们重点围绕资产兴街、文科融合、产城融合等课题，从大处着眼、从小处切入，形成了质量较高的调研报告转区政府研究处理，呈区委决策参考。立足集体经济发展现状，开展资产兴街专题调研，客观分析当前发展困境和先进地区成熟

　 经验，对事关资产兴街全局的运作体制、激励机制、资源整合等方面做了大量有益思考和探索。立足中心城区优势，开展文科融合专题调研，提出了提升传统文化产业、培育创意文化产业、培植文化领军企业等建议，为叠加推动钟楼产业转型升级献计献策。立足新一轮行政区划调整带来的全新机遇，常委会牵头有关部门开展专题调研，提出了基于产城融合的现代都市产业发展路径的建议，特别是对依托邹区镇发展现代物流和都市农业进行了深入思考和详细阐述。

　。

　深化财政审查监督。常委会始终把对财政预决算的审查监督作为法定职责，在审议内容和时间安排上给予保障，在监督形式和方法上注重完善，不断促使预决算审查监督向实质性转变。加强全口径预决算审查监督，定期听取和审议财政预算执行、决算情况报告，要求区政府及财政部门进一步细化预算编制，严格控制预算追加，及时提出预算追加报告，提高预算编制的完整性和准确性。听取和审议审计工作报告，督促政府从严控制支出增长，科学使用财政资金，确保全年财政收支平衡。专题调研视察财税工作，要求政府更有效地发挥财税政策对产业转型的引导作用，优化完善各类专项扶持政策，加强专项资金的绩效管理，努力把有限的资金用在“刀刃”上。

　二、增强百姓幸福感，积极响应社会关切 常委会坚持把群众普遍关注的热点难点问题作为监督工作重点，从百姓情怀和群众视角持续关注民生事业发展情况，让群

　 众在政府的各项惠民实事中得到实惠。

　持续聚焦城市 管理。

　。城市管理是共建共享幸福宜居钟楼的基础性工作。常委会组织了对我区城市长效管理执法机制情况的调研，专题听取城管部门工作汇报，提出了加强违建查处力度、酌情增加执法队员正式编制等意见建议，让城市长效管理这块钟楼的“金字招牌”擦得更亮。住宅小区物管工作与百姓生活息息相关。常委会听取和审议了推进小区业主委员会、物业委员会建设及运作情况的报告，在了解现状、找准症结、剖析原因的基础上提出建议，要求区政府积极回应群众期待，有效推进物管工作。目前，我区物管工作的网络体系建设不断健全，物管会、业委会建设基本实现全覆盖，物管工作矛盾纠纷大幅下降。

　持续 聚焦社会事业。

　。全面提升社会事业水平是以人为本的惠民举措，更是凝聚人心的德政工程。常委会按照区政府年初制定的为民实事工程计划进行跟踪督查，多次组织代表视察项目进度和质量，建议区政府加快推进速度、注重实事质量和善后管理，充分发挥民生实事项目的社会效应。密切关注学前教育发展，深入开展走访调研活动。在走访过程中，了解到爱儿坊幼儿学苑的创园新设想后，及时帮助其畅通信息渠道、促进政校对接。专题调研全区科普工作，实地视察学校、社区等科普主阵地，提出进一步解决科普认识误区、经费缺口、场所不足等实际问题的对策建议。在全区上下的共同努力下，去年底我区成功获得首批“2016—2020 年江苏省科普示范区”的殊荣。此外，常委会还通

　 过实地视察、召开座谈会等形式对全民健身工作进行了专题调研，听取和审议了我区贯彻实施《全民健身条例》的工作情况。

　持续 聚焦 安全生产。

　。安全生产涉及群众生命财产安全，必须抓源头，抓实效。为此，常委会不仅拓展监督的广度，更注重督查的深度，有的放矢，持续发力。常委会历时一个月，深入企业、学校、医院、商场、超市，通过暗访、走访、座谈等形式，对全区贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》情况进行了执法检查，一针见血指出存在问题，一抓到底促进整改落实。主任会议听取了区政府关于安全生产法贯彻实施情况的报告，督促政府严格落实安全生产责任制，理顺安全生产监管机制，进一步提高我区安全生产工作水平。

　三、凸显治理法治化，切实维护公平正义 常委会始终坚持社会主义法治理念，以实现“一府两院”依法行政和公正司法为目标，强化法律监督，推进依法治区，为实现社会治理的法治化营造了良好环境。

　推进 政府 依法行政。围绕建设法治政府和服务型政府，主任会议先后两次听取依法行政工作情况报告，要求政府进一步增强依法行政意识，加强和改进行政执法，提升依法治理的能力和水平。《老年人权益保障法》的实施是提高全区养老服务水平的重要保证，也是常委会监督的重要议题。主任会议听取了政府对该法贯彻实施情况的报告，提出推进老龄事业要全面发展、加快养老服务体系建设、提高老年人整体生活水平和幸福指数、完善老

　 有所为的社会环境等五个方面建议。目前，我区居家养老服务实现了全覆盖，机构养老床位数逐年攀升，养老为老服务模式不断创新，养老事业迈上新台阶。

　促进司法 公开。

　公正。民商事审判工作是法院司法公正的重要体现。常委会听取和审议了区法院关于民商事审判工作的情况报告，建议法院努力化解民商事纠纷和矛盾，进一步维护人民群众的合法权益和社会的和谐稳定。区法院十分重视常委会审议意见，并以此为工作动力，加强法院内部衔接配合，强化外部协作联动，不断提升民商事审判工作水平。刑事执行检察工作是检察院一项重要的法律监督职能。为保障和规范检察院刑事执行检察工作，常委会听取和审议了该项工作情况报告，建议检察院要加强对刑事执行检察工作的宣传，提高社会知晓度和群众关注度，提升刑事执行检察工作的社会效果。

　共建 和谐 有序钟楼 。常委会非常重视平安钟楼、法治钟楼建设，要求每一名人大代表都能够从自身做起、发挥表率作用，主动融入到平安法治建设的大局中去。常委会以全面落实“六五”普法任务、认真谋划“七五”普法规划为导向，审议了我区“六五”法制宣传教育工作实施情况报告，要求政府进一步健全普法教育机制，增强全民法治观念，提升普法工作合力。进一步规范和加强信访件的交转办督查工作，常委会领导在积极参与“大接访”的同时，还认真处理接待群众来信来访。一年来，共受理接待群众来信来访 37 件（次），并做到了件件有着落、事事有回音，

　 为有效化解纠纷矛盾、维护社会稳定发挥了重要作用。

　四、激发代表能动性，广泛汇聚智慧力量 常委会认真贯彻代表法，充分发挥代表主体作用，不断丰富闭会期间代表活动形式，切实为代表履职提供保障，有效提高了人大代表对常委会工作的参与度。

　保障代表依法履职。坚持把代表工作作为主要职责，积极拓宽代表知情知政的渠道。经常性接待和走访代表，进一步加强与代表的联系。3-5 月份，常委会领导兵分三路，带领两室七工委负责人，历时两个半月，通过单独走访和集中座谈相结合的方式，深入企事业单位、深入社区、深入代表之中，走访了 63 位辖区内省、市、区三级人大代表，征求代表对常委会和“一府两院”的意见，聆听代表对钟楼发展的建议，了解民众的利益诉求和人大代表的履职情况，并及时进行总结评估，累计汇总收集 27 条意见建议，其中现场协调解决 18 条，9 条意见建议整理汇总后报区委，由区委书记、区人大常委会主任批阅，交由政府及相关职能部门办理。主动搞好服务，认真落实重要情况通报制度，坚持邀请代表参加常委会各项活动并充分听取意见，定期向代表寄送有关资料，积极为区人大代表以及在钟楼的省、市人大代表依法履职创造条件。做好代表履职服务平台建设工作，建立健全代表接待选民工作室，推进“互联网+人大”工作，着重抓好网上“代表之家”的规范化建设，搭建了代表履职的全新平台。

　深化。

　代表活动方式。闭会期间的代表活动是人代会工作的基

　 础和延续。常委会以制度建设为抓手，以人大代表来自于民、植根于民为出发点，相继制定完善了代表接待日、代表联系选民、代表向选民述职等制度，进一步规范了代表的履职行为。继续深化以“选民在心中，代表在行动”为主题的活动，实现了代表接待选民工作的规范运作，保证联系选民活动取得实效。全年共开展代表集体活动 43 次，组织代表接待选民活动 206 次，参加代表404 人次，接待选民 1100 余人次，处理选民建议 416 余条。

　强化代表建议督办。常委会不断创新代表建议督办举措，创出钟楼特色。建立健全“三个三”督办制度，一是“三办”—分类办、预交办、再交办；二是“三见面”—事前见面、事中见面、事后见面；三是“三严”—严密、严格、严实，确保代表建议办理质量。严格做到“五个不放过”，即：对能解决而没有解决的不放过、对不能解决而没有解释清楚的不放过、对正在解决而没有具体办理时间推进表的不放过、对代表不满意的不放过、对答复格式不规范的不放过。在此基础上，坚持回头看、跟踪督，先后两次组织建议代表与承办单位面对面评议、讨论，共商举措，有效地为办理单位和代表搭建了沟通平台。及时研究解决办理中的困难和问题，注重代表反馈不满意建议的再督办，确保代表建议办理质量持续提高。区十五届人大四次会议共受理属职权范围内的建议28 件，都在法定期限内办结，与代表见面答复率和代表满意率均为 100%。代表建议办成率达 82%。常委会还对优秀承办单位和优秀建议进行了评比表彰。

　 五、提升工作执行力，全面加强素质能力 常委会主动适应新形势新要求，从改进自身工作作风和能力入手，从严从实推动人大工作向前发展，履职能力有效增强，机关运转更加高效，工作效能进一步提升。

　加强思想作风建设。深入开展“三严三实”等主题教育活动，扎实做好各环节工作，坚持把调查研究、学习提高、查摆问题贯穿始终。以整风精神开好专题民主生活会，认真抓好整改落实，加强思想作风和素质能力建设，着力提高依法履职和服务保障水平。把坚持走群众路线体现到常委会具体工作实践中，集中开展富有人大工作特点的“集中走访代表月”活动，接地气、连民心、办实事。切实加强机关内部管理，有效解决“四风”问题，干部精气神得到有效提振，为民务实清廉形象得到有效维护。

　加强对镇街人大工作的联系 指导。坚持镇人大、街道人大工委工作例会制度，主任会议听取工作情况汇报常态化。有计划地选派镇人大、街道人大工委干部参加学习，先后两次组织人大干部参加全国人大培训基地举办的地方人大代表和干部培训班，进一步拓宽了视野，提升了能力。不断提高基层人大的工作水平，在行政区划调整后，及时对接和指导邹区镇人大工作，稳步推进基层民主政治建设。邹区镇人大、各街道人大工委积极配合常委会开展各项监督活动，较好地实现了全区人大工作的共同发展。

　加强 人大工作 宣传。重视宣传平台建设，努力提高《钟楼人

　 大》办刊质量，及时公开人大及其常委会履职情况，自觉接受代表和群众监督，不断拓宽公开渠道、丰富公开载体。加强对外交流学习，先后赴新北区、浙江等地学习考察，在展示我区人大工作特点的同时，取长补短，融会贯通。找准社会热点、基层难点，实施重点课题调研，开展人大工作研讨交流，进一步深化人大理论研究。围绕全区发展大局、常委会履职重点和代表活动特色开展宣传报道工作，展现人大工作新气象，体现人大制度优越性，扩大人大宣传信息的受众面。

　坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。一年来，常委会根据新形势、新任务对人大工作提出的新要求，积极向区委提出加强和改进新时期人大工作的建议。区委对此高度重视，召开了全区人大工作会议，研究下发了《关于进一步加强和改进人大工作的实施意见》，作出了同意单独设置区人大常委会农业和农村工作委员会的批复。这些，对于与时俱进加强新时期人大工作，促进我区人大及其常委会进一步发挥在推动改革发展、推进依法治区中的积极作用，营造了良好环境，提供了政治保障。一年来，常委会积极贯彻区委对人大工作的要求，把落实区委重大决策部署作为工作的着力点，在推进区委关注的大事要事上下功夫，力求人大工作与区委中心工作同频共振。一年来，常委会严格执行重大事项报告制度，每项重点活动、每个重大决定都事先向区委请示报告，确保思想上和行动上与区委保持一致。

　各位代表，过去的一年，区人大常委会依法行使宪法和法律

　 赋予的职责，按照监督法、选举法、组织法等法律法规，把党的意图，通过法定程序转化为人民的意志，全年共召开常委会会议7 次、主任会议 11 次，听取和审议“一府两院”专项工作报告 15项，开展执法检查 4 次，组织视察活动 2 次；全年任免国家机关工作人员 49 人次，任命人民陪审员 16 名。常委会各项工作取得了一定的成绩，这是区委正确领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”和邹区镇人大、各街道人大工委协同工作、密切配合的结果，也是全区人民和社会各方面大力支持帮助的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向全体代表，向所有关心、支持和帮助我区人大工作的同志及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与法定职责、群众期盼、时代要求还存在一定的差距，主要是：监督工作的针对性、有效性还不够强，调研审议形式有待改进；与代表和人民群众联系还不够密切，汇集民意的渠道还不够宽，代表主体作用有待进一步发挥；作风建设还需要进一步加强等等。这些都需要我们认真研究、切实改进，不断把我区人大工作推向新的高度。

　2016 主要工作安排 各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，也是本届常委会的收官之年。在新的一年里，区人大常委会工作的总体要求是：

　 在中共钟楼区委的领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及区委九届十一次全会、区人大工作会议要求，围绕区委中心工作和全区发展大局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实增强监督实效，充分发挥代表作用，不断加强自身建设，推动人大工作与时俱进，为全面推进法治钟楼建设，加快推进现代服务业、先进制造业和现代农业发展，为建设“强富美高”新钟楼作出新的贡献。

　根据这一要求，常委会今年将主要做好以下四方面工作：

　一、坚持党的领导，始终保持坚强政治定力 认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，把依法治区、维护宪法法律权威作为区人大及常委会的重要任务，依法行使职权，推动区委重大决策部署的贯彻落实。把全区人大工作会议精神落到实处，对区委《关于进一步加强和改进人大工作的实施意见》进行梳理分解，把一项项要求转化为一个个落实的项目，明确落实的时间表和路线图，促使加强基层人大工作的各项举措落到实处，提升全区人大工作整体水平。在围绕区委决策部署、服务发展大局、适应经济社会新常态中找准人大工作定位，科学谋划工作思路、重点和举措，使人大各项工作更加切合实际、更加富有实效。及时跟进事关改革发展、民主法治建设、保障改善民生等各方关注和社会关切的重大事项，深入研究、广聚共识，依法作出决议决定，推动区委决策部署和中心工作的落实，使人大履职的过程成为形成合力、推动发展的过程。坚持党管干部原则，进

　 一步依法规范完善人事任免程序，做好被任命人员的法律考试和承诺工作，增强被任命人员的宪法意识和人大意识，确保组织意图的顺利实现和地方国家机关的正常运转。

　二、坚持依法办事，更加强化依法履职能力 把监督职能作为最主要的职能，把监督工作作为最经常的工作，进一步突出监督重点，完善监督方式，做到既敢于监督，更善于监督。

　更加注重 监督的导向性 。始终把发展作为第一要务，围绕提高发展质量效益，着重就产业结构调整、重大项目建设、园区发展等开展监督，推进全口径财政预决算的审查监督，促进经济持续稳健增长。围绕产城融合发展、促进城市品质提升，着重就钟楼空间发展战略规划、科技创新、发展楼宇经济等方面工作开展监督，推动经济在新常态下更高质量、更可持续地健康发展。

　更加注重监督 的民本性。立足促进民生福祉提升这个根本落脚点，着重就与人民群众密切相关的教育、医疗、就业、养老等事项开展监督，审议慢性病综合防控、食品安全、农业安全等工作情况报告，开展实施开放二孩政策、区划调整后教育布局等专项调研，督促政府解决有关民生问题。继续跟踪监督安全生产、全民健身、母婴保健等工作推进情况，促进这些工作得到持续深入推动。

　更加注重监督的法制性。深入推动法治政府建设，继续加强规范性文件备案审查工作，充实力量，健全制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制统一。加强对司法活动监督，听取和审议区法院执行工作和检察院侦查监督检察工作

　 的专项报告，进一步促进司法公正。

　更加注重 监督 的综合性。坚持重大事项决定、监督、人事任免等职权相互促进，工作监督、法律监督同步开展，专题调研、专项审议、视察检查、评估评议等方式综合运用，探索运用询问、质询、特定问题调查等新的监督手段，跟踪监督决议决定执行和审议意见落实。对审议意见不落实、造成严重后果的，严格实行问责制。

　三、坚持代表主体，不断凝聚代表工作合力 进一步创新理念思路，完善平台载体，健全联系机制，切实为代表依法履职提供服务保障，增强代表工作实际效果，更好地发挥人大代表作用。

　在提高代表履职水平上下功夫。今年是承上启下、换届选举的关键一年。认真组织开展好对新修订的组织法、代表法和选举法的培训学习，做好区、镇人大代表换届选举筹备工作。切实做好人大代表的推荐提名工作，将代表候选人的政治素质、履职能力、廉洁自律以及履职情况作为新任或连任提名的重要条件，严把代表“提名关”。健全代表培训制度，开展对人大代表的系统培训，提高代表履职能力。

　在拓宽代表 活动载体 上 创特色 。进一步规范镇、街道“人大代表之家”及社区“人大代表接待选民工作室”建设，与时俱进树立“互联网+”思维，更好地依托网上“代表之家”不断提升人大工作的效率和社会影响力。继续抓好“两项制度”建设，开展好代表团活动、代表接待选民活动和代表向选民述职活动，扩大代表对常委会视察调研、专项审议、执法检查等工作的参与度。

　在推动 意见 建议办理上求实效。坚持以

　 解决问题为目标，强调建议提出与办理两手抓，通过召开建议人座谈会、建议协调会、电话回访、现场察看等多种督办方式，切实提高办理质量。进一步落实多级督办机制，充分发挥镇人大、街道人大工委在代表建议交办、会办、督办过程中的作用，提高代表建议办理的满意度和办成率。坚持重点建议督办和办理情况“回头看、跟踪督”，开展代表建议办理工作绩效评估，确保建议落实率、问题解决率、代表满意率“三提高”。

　四、坚持效能建设，有效激发人大内在活力 认真贯彻落实省、市、区各级党委关于推动人大工作与时俱进的精神要求，持续加强和改进人大自身建设。

　切实加强作风建设。继续巩固提升党的群众路线、“三严三实”等主题教育活动成果，进一步坚定理想信念，强化群众观点，增强贯彻中央八项规定精神、反对“四风”的自觉性，把作风改进成效真正转化为履职实效。

　切实加强能力建设。按照新形势、新任务对人大工作的新要求，继续利用全国和省人大培训平台，提高培训工作组织化程度，在政治学习、政策理解上下功夫，在学法、用法上下功夫，在调研、落实上下功夫，与时俱进增强常委会及机关人员的政治素质、法律素养和履职能力。

　切实加强制度建设。完善常委会运行机制和议事程序，强化制度执行力，改进调研审议方式，进一步提高人大工作规范化水平。增强创新意识，办好《钟楼人大》内刊，加强对人代会、常委会会议、主任会议和执法检查、视察、调研等重要活动的宣传报道，加快人大理论研究和调研成果的转

　 化应用。

　切实加强基层组织建设。目前我区已存在省、市、区和镇四级代表结构，基层人大工作面临新的局面、新的要求。要进一步注重与基层人大的联系沟通，加强指导协调，支持基层人大依法履职、创新实践，及时总结推广基层新鲜经验，实现人大工作区、镇、街道的上下联动。

　各位代表，今年是十五届人大及其常委会任期的最后一年，我们钟楼也已进入产城融合、转型升级的攻坚期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共钟楼区委的坚强领导下，紧紧依靠全体代表和全区人民，团结一心，奋发有为，圆满完成本届人大及其常委会的各项任务，为开创钟楼人大工作新局面、开启全区“十三五”发展新征程作出新的更大贡献！