[推进基层统计工作流程电子化的若干研究] 基层治理

　 **市统计学会第六次会员大会论文

　推进基层统计工作流程电子化的若干研究

　 ——以**省**市基层统计工作流程电子化为例 *** 党中央、国务院一直高度重视信息化工作。李克强副总理对统计信息化建设提出要求：“要从提高国家基础能力和国家软实力的高度，进一步加大投入力度，加快统计信息化建设。”**市“十二五”规划指出，要以推进“数字**”跨越发展为目标，加强政府信息化建设。统计信息化建设是政府信息化建设的重要组成部分，是政府统计发展的必然趋势和根本方向。统计工作流程电子化是在统计系统内部实现的，它是指统计信息产品生产的全过程的电子化。推进基层统计工作流程电子化，推动统计工作逐步向规范化、明细化、信息化发展，是统计信息化建设的基础性工作，是为了实现数据收集、整理、分析、交换和共享，保障统计资料的准确性和及时性，全面提高统计工作效率，发挥统计应有的作用。 一、 推进基层统计工作流程电子化的必要性 （一） 推进基层统计工作流程电子化的必然性 市场化、信息化、国际化是现代经济社会的发展趋势。信息化发展水平成为衡量国家综合国力和国际竞争力的重要标志。知识经济是以网络、电脑、数码、光纤和多媒体为主要标志和手段的信息型经济。我国已跨入了信息社会和知识经济的门槛，在信息社会和知识经济下，不以知识改造和装备传统专业，不依靠快速运输的电子化程序和流程，就难以实现科学改革和发展。当前，统计客体的规模越来越庞大，结构越来越复杂，变动越来越频繁，政府统计正面临着巨大的挑战。迎接信息社会和知识经济到来的挑战，我们必须加快推进现代信息技术，建立现代统计体系的进程，而推进基层统计工作流程电子化便是实现统计现代化势在必然的基础工作。 （二） 推进基层统计工作流程电子化的重要性 推进基层统计工作流程电子化是新时期搞好统计信息化工作的一项重要的基础性工作，有利于节约统计工作成本、实现统计信息共享、提高统计工作效率以及提升政府统计公信力。 1．节约统计工作成本 在统计手段上，由于“企业—统计部门”还未实现网上报送电子统计报表，统计报表从企业（单位）集中到乡镇街道，再报送到市局，都由人工完成，仍然是以报表数据处理人工审核录入为主，报表又都必须在规定的时间内及时准确地完成，统计人员只好放弃节假日，加班加点工作，准时上报上级统计局。这种统计数据处理模式耗费了大量的人力、物力和财力，造成很高的数据处理成本。推进基层统计工作流程电子化，将统计综合数据管理平台及网络直报共享引入乡镇和企业，实行电子化报表报送，减少纸质报表报送，有助于控制行政成本和统计成本，从而节约统计工作成本，实现建设节约型政府的目标。 2．分享统计信息 目前，统计专业数据处理基本采用久其系统的专业程序，也有使用中国信息管理和监测系统（固定资产投资），普查和抽样调查则采用各专业程序等，不同的专业对程序运行环境的要求也不尽相同，如科技统计所使用的程序就与工业统计不同，要选择运行环境相对高的计算机才能有效运行。这样，统计内部各专业间的数据共享就存在着困难，不同行业不同部门间的数据共享更难。统计人员无法利用其他部门取得的资料，需要数据时必须自己去调查搜集，造成了统计工作的重复，统计工作成本的增加。加快基层统计工作流程电子化进程，完善相关公共服务平台建设，强化信息资源的共享互通，可以逐步建立和形成统计部门与政府其他部门数据交换、信息共享的主要渠道。 3．提高统计工作效率 由于缺少统计专业程序的安装应用，各乡镇还只是采用传统的纸质报表“填、收、送”的方式,乡镇统计站和企业的大部分计算机只做基本的办公打字用途，只使用电子邮箱系统为统计业务服务，没有充分发挥电子设备的功能，难以提高统计工作效率。大部分企业（单位）的统计工作仍然是采用手工计算、手工填写、人工报送“纸质表”的统计模式，存在着技术性误差，无法保证上报数据的规范性和及时性。推进基层统计工作流程电子化，把先进的信息化技术应用于基层的统计工作，统计工作流程由传统的手工处理向电子化处理转变，改变了统计方法手段，改进了统计服务方式，统计工作流程更加直接便捷，统计工作更加高效，保证了统计信息的准确性和时效性。 4．提升政府统计公信力 统计公信力是统计部门在长期发展中经年累月形成的一种无形资产，体现了政府统计部门的权威性、信誉度及影响力。建设基本名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等四大工程，是提高政府统计公信力的保障，推进基层统计工作流程电子化是迈向四大工程建设愿景的基础步伐。它对于确保统计数据的真实可信，提升政府统计公信力，提高统计服务科学发展水平有重要的意义。通过推进基层统计工作流程电子化，可以确保统计制度方法的统一，实现各级统计机构、各专业共享原始数据，消除统计数据之间不匹配的现象；可以使统计工作更加规范，业务流程更加完善，为公开统计数据生产过程，提高统计工作透明度，实现阳光统计奠定坚实基础。 二、**市基层统计工作流程电子化的现状分析 （一）推进基层统计工作流程电子化的有利条件 1、硬件电子化设备基本有保证 近几年来，各基层统计单位的电子硬件设备条件改善了许多，为统计工作流程电子化做好了基本准备工作。市统计局购置了充足的符合统计综合数据管理系统运行要求的计算机，基本达到人手一机，添置了打印机、传真机、复印机、杀毒软件等设备，组建了局域网，连接了互联网，具备了网上直报的软硬件系统。市统计局还陆续为各乡（镇、街道）统计站配备了电子计算机，配发了打印机等。各个承担统计报表上报义务的企业（单位）都有电子计算机，只要配置数据处理软件系统就可以实行网上直报。 2、部分已实行联网直报的企业提供了工作经验和借鉴 目前，**规模以上工业企业中，有65家大中型工业企业实行国家统计局工业企业联网直报，上报产值产量月报、财务状况月报、趋势判断季报等，联网直报便捷快速，提高了统计工作效率；减少中间环节对数据的干扰，提高了统计数据质量；统计报表“填、报、送”十分简便，减轻了统计人员工作负担。基层企业单位都拥有电子计算机，九成接入宽带。通过借鉴这些工业企业联网直报的做法和经验，结合实际，不断加以改进，就能把统计工作流程电子化建设推向前进，搞得更好。 3、统计人员素质提高，操作能力较强 我市统计系统，从市统计局到乡镇（街道）统计站到企业（单位），都严格依法设置统计人员。现有统计人员大多数具有大中专以上学历，所学专业大多数为统计、经济、财经、会计与统计核算、工商管理等，专业对口，素质较高，计算机操作水平和业务能力较强，懂统计又懂计算机的复合型人不少。对于非对口专业的统计人员，市统计局每年都督促他们参加国家举行的统计从业资格认证考试，成绩合格者方可持证上岗。全市统计人员十分注重专业学习和继续教育，积极学习和更新计算机应用技能和网络知识，计算机操作水平和网络应用能力不断提高和加强，基本能胜任统计工作流程电子化工作。 4、政府重视，政策支持有力 **省人民政府发布的《关于进一步加强统计工作的若干意见》（闽政文〔2010〕97号），泉州市人民政府制定的《关于进一步加强统计工作的若干意见》（泉政发〔2010〕344号），**市人民政府制定的《**市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《**市政府机关软件正版化工作实施方案》(南政办〔2010〕58号)等文件都指出，要加快统计信息化建设的步伐，加快统计专网建设；要做好政府统计部门计算机硬件设施的更新、添置、扩充和升级工作，做好各乡（镇、街道）配备统计专用计算机及配套设备，并适时更新；要开展统计网站、电子邮件系统等统计应用系统的建设和使用，不断创新现代统计手段。这些都为我市统计工作流程电子化建设的推进提供了有力的支持和保障。 （二）推进基层统计工作流程电子化存在的问题和不足 1、统计改革和科学发展意识有待提高

　随着经济社会的发展，经济总量愈来愈大，社会现象愈来愈复杂，统计工作在其中所发挥的作用越来越突出，社会对统计信息的质量要求越来越高，推动统计改革和科学发展以适应经济社会发展的要求势在必行。而基层统计工作者大多身兼数个专业，常常忙于各个专业的传统统计工作，未能充分思考统计改革问题，促进统计科学发展的意识有所欠缺，对于统计改革是提高公众对统计数据信任度的重要渠道以及推进基层统计工作流程电子化的重要性认识不高。 2、电子化软硬件设施有待进一步完善 2006年以来，**市统计局已陆续为市局和全市26个乡（镇、街道）统计站添置了多台电子计算机、打印机等。但是统计服务范围广、内容多、任务重，推广统计工作流程电子化需要更充足的硬件设备。并且，统计制度方法越来越完善，统计数据处理过程越来越规范，统计工作对统计应用软件的要求越来越高，软件系统应用方面也需要进一步加强。 3、统计数据加工再加工能力有待增强 统计分析是一项十分重要的统计工作，是统计数据经过深加工的最终产品。统计人员对统计信息加工再加工，附加更多价值是推进基层统计工作流程电子化的目的所在。而基层统计人员往往忙于统计数据收集、录入、审核、汇总等，对统计数据的深加工，从而提炼出有价值信息，服务于社会发展的能力较欠缺，有待进一步增强。 4、具体可行的实施方案有待精心拟定 **市各乡镇（街道）的经济社会发展水平不同，呈现各自特点，所具备的人力、物力、财力有一定的差距。推行基层统计工作流程电子化，亟须根据各自乡镇（街道）的特点，拟定切实可行的具体实施方案，才能达到推进统计工作流程电子化的效果，提高统计工作效率，实现基层统计现代化。

　5、统计数据质量和安全必须充分保证 信息时代，除传统的安全理念外，统计信息的安全还包括网络安全和软件安全。在推行基层统计工作流程电子化阶段，一方面，网上报表的数据质量极易受到质疑；另一方面，企业统计数据是商业秘密的重要组成，传统的信息保密措施越来越不适应实际工作的要求。而现有县级信息技术管理人员的技术力量相对薄弱,计算机操作和维护水平不高,统计数据资料管理和使用方面的规章制度不健全，数据断档、数据泄露、电脑病毒入侵等时有发生。 三、 推进基层统计工作流程电子化的若干建议 推进基层统计工作流程电子化，初步设想是，充分利用信息化技术的优势，完善软硬件功能，安装应用程序，加快企业（单位）统计信息网络与政府部门统计网络的连接，实现政府统计局对企业（单位）、上级政府统计部门与下一级政府统计部门之间电子程序的网络传递；改变过去报表、信息、分析资料依靠纸介质传递的方式，实现基层企业（单位）统计数据信息在网上直报至市统计局，在网上填报、传送、审核、修改、签发、存档等，最大限度地减少统计报送环节，实现数据处理工作的全过程电子化，完全实现统计过程无纸化。 （一）加强宣传教育，提高基层统计工作流程电子化建设的意识 加强宣传教育，提高基层统计工作流程电子化建设的意识，是统计电子化进程顺利开展的重要前提。《中华人民共和国统计法》第二章第十八条规定：“县级以上人民政府统计机构根据统计任务的需要，可以在统计调查对象中推广使用计算机网络报送统计资料。”这个规定，阐明了通过计算机网络报送报表，实现电子化报表，在现行的统计法规上具有的法定性和可行性。利用各种宣传工具和途径，让公众了解统计电子化工作，认识统计电子化建设的重要性和紧迫性，使政府领导、统计部门和企业负责人支持统计电子化工作，加大投入，加快建设，提高统计信息化水平。 （二）加强统计工作流程电子化硬件设施建设和软件系统开发 配备齐全的电子计算机、打印机、复印机等设备，为统计工作提供必要的物质保障，是保证统计电子化进程的基本条件。只有配备先进设备，先进系统，工作效率才能提高，数据质量才能保证。要实行全面的基层统计电子化，县（市）级统计机构，乡（镇、街道）统计站和企业（单位）统计组织都必须有一定的资金投入，各级政府、社会、企业组织必须大力支持，加强硬件设施建设。 电子化软件系统的开发设计是推行基层统计工作流程电子化的又一个前置要件。各级统计机构职能不同，基层统计单位客观条件有限，除了应鼓励素质高的基层专业人员开发设计可行的软件外，系统的开发设计必须由上级统计部门承担。统计数据处理应用程序由上级统计部门集中统一研制，统一建立数据处理操作平台、开发应用软件，实现准确、高效、方便的数据处理模式。 （三）加强统计人员配备及计算机应用技术培训，增强统计数据加工再加工能力 推进基层统计工作流程电子化进程，既要有优良的软硬件基础设备，更要有一批精通统计科学，掌握现代信息技术的复合型人才。各基层统计机构、统计单位必须配备符合《统计法》和《**省统计工作管理办法》规定的统计人员，并通过在职教育、脱产学习和培训进修等多种形式，加强统计人员计算机知识和专业技术培训。一方面，要对专业人员进行常用软件、报表专用软件和网络安全、故障检修排除、各种设备的使用维护等实用性和技术性的培训，提高基层计算机网络应用操作水平。推行基层企业联网直报至县（市、区）级统计后，运用统计从业资格考试、年报培训、日常接收报表、面对面审核等多种渠道，结合企业在台账设置、数据质量等业务方面存在的问题，进行业务指导，热心服务，鼓励统计人员熟练掌握直报技术，依法报送数据，自觉纠正存在问题；另一方面，要积极增强统计人员对统计信息加工再加工，附加更多价值的能力，提出有水平、有高度、有分量、有针对性的意见，打造思想业务、技术精通的积极向上的统计队伍，更好地服务国家和社会的发展。 （四）搞好试点运行，逐步推行应用 推进基层统计工作流程电子化，是改变统计工作方式，提高统计工作服务质量的重要举措，必须采用试点先行、探索规律、总结经验、逐步推广的方式进行。市统计局可以在水头、官桥、石井等较大乡镇首先试行，实现与企业信息共享和网络直报关系，提高数据汇总效率和生产过程的透明度与可控性。各专业统计可以对统计单位的技术状况、层次水平进行分类，选择一部分有代表性的企业开展电子化报送试点。乡镇统计站需要安装同样的程序，与**市局和各企业互联互通，从过去的数据收集、报表催报转向主要负责对企业基础统计工作的督导、对原始数据的核查、对企业电子报表的初审，并上报给市局。市局对经初审的电子报表进行进一步的审核、汇总，并上报给泉州市局。这样做，可以在全市建立“企业—乡（镇、街道）—市县统计局”三级基层统计工作网络传输机制，实现三级统计报表电子化报送。试点后，及时总结，吸取经验，逐步推行到其他乡镇。 （五）加强基层统计电子化管理，保证数据质量和安全 加强基层统计电子化管理，要确保网上报表数据的真实可信。网上电子报表必须经由市（县）级综合统计更加认真细致深入的审核，做到报表检查、数据核实经常化，保证报表质量合格。可以分专业为每个上报单位如规模以上工业企业建立档案，记录各次检查情况，质量优的给予肯定，发现有问题的要求限期改正，初次犯错的给予口头提示，屡次不改的依法给予行政处罚。通过有效管理，使企业能自觉填报真实可信的网上报表。 加强基层统计电子化管理还要提高安全意识，管好计算机软硬件安全和网络安全。必须认真履行国家《统计法》和国家统计局制定的《统计资料保密管理办法》等规定和要求，严格做好设备定期检修、维护、杀毒和数据备份，保密等工作，保障统计数据信息安全，保障计算机及网络和应用系统运行的安全。 四、结语 推进基层统计工作流程电子化是搞好统计信息化建设的迫切要求，我市统计部门必须以**市“十二五”信息化规划纲要为指导，在各级政府的高度重视和大力支持下，充分利用各种有利条件，采取有效措施，迎难而上，努力拼搏，推进基层统计工作流程电子化建设，实现统计生产力跨越式发展，更好地为县域经济发展做出贡献。

　（本文发表于《**统计》2011年第7期） 参考文献： [1]马建堂．锐意改革，奋力创新，全面开拓统计工作新局面．中国统计，2011，(01) [2]泉州市府办.泉州市市人民政府关于进一步加强统计工作的若干意见(泉府办[2010]344号).2010年12月24日 [3]张建伟．县级统计局的综合统计能力需加强．中国统计，2010，(04) [4] 中国·海东行署．对强化县级统计信息化建设的思考．http://www.haidong.gov.cn  [5] 胡帆，任全忠．统计信息化建设成就显著．中国信息报网络版http://www.zgxxb.com.cn/xwzx/201011250008.shtml，2010年11月25日

　[6]林擎国．信息、信息革命和信息社会．1995年5月 [7]林擎国．知识经济的表现形式探析．中国经济问题，1999，(02) [8]刘英姿，王爱华．全流程控制统计工作成本．中国统计，2011，(03)