吹响土地卫片执法整治“冲锋号”

　 吹响土地卫片执法整治“冲锋号”

　——八大关键词解读土地卫片执法整治活动月行动

　本报记者 贺军

　土地是民生之本、发展之基。

　土地问题是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题，严格土地管理，既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护改革发展稳定良好局面的当务之急，党中央、国务院对此十分重视。

　从2004年开始，国务院对土地实行宏观调控，相继出台《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》，把严格土地管理提高到“直接关系到国家粮食安全，直接关系到经济社会可持续发展，直接关系到社会稳定”的高度，把基本农田称为不可逾越的“红线”。此后，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部于2008年5月2日联合出台《违法土地管理规定行为处分办法》（15号令），强化行政问责规定。2010年2月28日，国土资源部首次部署全国范围的土地卫片执法检查。

　在我县，县委、县政府对土地管理工作，尤其是对违法违规用地行为的打击，也始终紧抓不放。尤其是在刚刚过去的2010年，我县以开展土地卫片执法检查工作为契机，发动各方力量，坚持高压严打，并于春节之前的短短20天时间里，接连两次召开大规模的工作会议，全面部署土地卫片执法整治工作，使违法占用耕地比例大幅降低。

　不过，当前我县土地管理工作的严峻形势并未从根本上予以扭转。违法用地量大面广，齐抓共管的格局尚未形成，土地产出率也十分低，去年全市平均亩产值330万元，亩均税收12.66万元，而我县亩均产值仅163万元，亩均税收仅7.41万元。台州市土地产出率在全省倒数第一，而我县又是全市倒数第一。

　为此，春节长假刚过不久，县委、县政府便于2月16日召开土地卫片执法整治活动月动员大会，决定于2月16日至3月26日

　这到底是一次怎样的行动？需要达到什么样的目标？有哪些政策措施？为让全县广大干部群众充分认识到此次整治行动的重大意义与主要内容，本报特意遴选8个关键词予以解读，供读者参考。

　关键词之一：总体目标

　此次整治行动的总体目标是：通过开展新一轮土地卫片执法整治，严厉打击违法用地行为，转变用地理念，进一步促进节约集约用地，规范土地管理秩序，有效保障我县经济社会可持续发展；同时确保通过国土资源部土地卫片执法检查验收，确保违法占用耕地比例降至10%以下，并确保不被问责。

　对此，县委副书记、县长董服标在全县土地卫片执法整治活动月动员大会上强调，各乡镇要围绕“违法用地的比例降低到10%以下、必须在3月底内完成、确保通过验收不被问责”这三项目标，对土地卫片执法检查工作进行再动员，以铁的决心、铁的措施，坚决打赢这场“攻坚战”。

　关键词之二：整治范围

　本次土地卫片执法整治范围是我县2010年1月至12月期间的新增建设用地。主要涉及以下三种情况：是否及时发现并查处违法用地行为，查处未到位的，必须处理到位，既处理事，又处理人；土地的使用是否经过依法审批，符合规划的，在处理到位的前提下，抓紧依法报批；是否及时进行自查、整改，该拆除的坚决拆除，该复耕的立即复耕。

　关键词之三：整治方式

　本次土地卫片执法整治以乡镇和园区为主开展自查和整改，通过拆除、复耕，确保本乡镇（园区）违法占用耕地比例降至10%以下。县四套班子领导做好挂钩联系乡镇、园区的指导和督查工作，国土部门对违法用地行为进行立案查处，违法用地依法查处后，做好补件报批工作，各乡镇、监察、公安、建设等部门要密切配合。

　关键词之四：领导挂帅

　 开展此次整治，关键在人，关键在领导干部。县政府专门成立2010年度土地卫片执法整治活动月领导小组，由县委副书记、县长董服标担任组长、分管副县长任副组长，相关部门主要负责人及乡镇书记为成员，统一指导协调全县土地卫片执法整治活动月工作。县四套班子领导和领导小组成员按联系乡镇分头到各乡镇研究整治工作安排，并召开全镇机关干部、各部门派驻机构负责人、村两委全体人员参加的动员大会，明确任务，落实责任。

　关键词之五：四个“必须”

　对土地卫片执法整治中发现的土地违法案件，按照监察部、人保部和国土部第15号令的规定及《三门县2010年度土地卫片执法整治活动月实施方案》的要求，凡是应当立案查处的必须予以立案查处到位，应当拆除复耕的必须拆除复耕到位，应当给予罚款的必须全额罚款到位，应该追究违法责任人员责任的必须追究到位。

　立案查处方面，县国土资源局抽调精干力量组成卫片案件查处组，对检查发现的违法违规用地行为，必须逐宗落实措施；对违法用地行为，必须全部予以立案查处，做到事实清楚、定性准确；对土地审批、土地出让、土地登记过程中存在的不规范行为，必须及时整改。

　立案查处后的罚没款收缴工作由各乡镇、园区牵头，部门协同，采取有力措施，确保罚没款及时全额收缴到位。

　对依法该追究违法责任人责任的，由法院、检察、公安、监察、国土等部门协作办理。该党政纪处分的，坚决予以处分；涉及犯罪的，依法追究刑事责任。

　拆除复耕方面，各乡镇、园区要根据自查及国土部门核查后的分类情况，该拆除的坚决予以拆除，应当复耕的必须无条件全面复耕。主要把握两类：一是2010年度卫片图斑内涉及耕地的违法建设，除美丽乡村工程、土地综合整治项目外，一律拆除并复耕。二是2010年度卫片图斑外的违法用地，对影响重大、群众反映强烈或涉访案件的违法违章建筑，尤其是在耕地上违法建设的，坚决予以拆除，并复耕到位。

　县委副书记、县长董服标强调，此次整治时间紧、任务重，各乡镇党委政府和有关部门务必高度重视、迅速行动，集中精力打好这场攻坚战，并务必在统一安排的时间内完成各项任务。

　关键词之六：七个“不得”

　此次整治行动的最大特点是部门联动、上下协作。按照规定，对未取得合法用地手续的建设项目，必须遵循“七个不得”的要求：发改部门不得办理项目审批、核准手续；建设部门不得办理建设规划许可证、发放施工许可证与办理房屋所有权登记手续；国土部门不得受理土地登记申请；电力部门和市政企业不得通电、通水；广电部门不得办理电视电话安装手续；金融机构不得发放贷款；工商部门不得办理企业注册登记手续。已供电、供水、安装电视电话的，接到相关部门书面告知后，必须在5个工作日内停止供应。

　县委副书记、县长董服标强调，相关部门要严格按照《三门县土地执法共同责任制暂行规定》的要求认真履行职责，部门之间要加强监管，密切协作，形成合力，严禁为“双违”建筑打开绿灯，堵死“双违”建筑的生存空间。

　关键词之七：约谈问责

　约谈问责，是土地管理工作的紧箍咒。依据监察部、人保部和国土部第15号令和《三门县土地执法共同责任制暂行规定》，参照省市做法，我县启动约谈问责制度，对违法占用耕地比例超过8%的乡镇（园区）领导进行约谈，对超过10%的乡镇（园区）领导实行问责；对超过10%比例的乡镇（园区），暂停土地报批和供地手续，责令限期整改。对整改不力，违法占用耕地比例仍然超过10%，违法违规用地问题突出的或者查处不力的，将根据有关规定严肃追究有关责任人的责任。

　县委副书记、县长董服标强调，此次整治行动是一项政治性极强的工作，在立案和处罚过程中，决不允许任何一名干部徇私情、当说客，一旦发现，将坚决予以查处。同时，下一步将把问责制度延伸到村一级干部，促使村干部切实担负起土地管理的责任。

　关键词之八：补件报批

　开展土地卫片执法整治活动月行动，并不仅仅为了查处几个案件、处理几位责任人，其根本目的是让土地利用走上依法、科学、规范的轨道。因此，对符合新一轮土地利用总体规划，需要补办用地手续的违法用地项目，各乡镇、园区要积极配合和协助国土部门做好立案查处和组件报批工作。对已经立案查处和处罚到位的违法用地项目，国土部门要加强内部运作效率，加快组件报批速度，确保在规定期限内完成违法用地补办报批手续。

　坚决打赢这场攻坚战

　本报评论员

　2月16日，我县召开土地卫片执法整治活动月动员大会，奏响了这场专项整治攻坚战的号角。这是严厉打击违法用地行为的及时之举，是促进节约集约用地的必然举措，是构建土地共同执法新格局的内在要求，事关我县经济社会可持续发展大计，全县各级必须高度统一思想，上下形成合力，从严执法、铁腕整治，坚决打赢这场专项整治攻坚战。

　坚决打赢这场攻坚战，必须坚持依法整治。法律面前人人平等，这次专项整治，是一次公共利益与个人利益的博弈，肯定会遇到一定的阻力。只有以法律为准绳、以事实为依据、以强有力的执法手段为保障，专项整治行动才能有理有据、无懈可击，才能让违法者心服口服。这次专项整治，《土地管理法》、国务院有关规定等法律法律为我们提供了有力武器。各地各部门要认真学习法律，确保掌握法律、用好法律，在充分调查取证的基础上，锁定一批重点对象，在经济上严加制裁，法律上严加查办，党纪政纪上严加追究，不给任何违法行为以侥幸逃避的空间，以强有力的震慑，坚决遏制违法违规用地行为。要采取一切可用的措施，以铁的手段严肃法纪，让违法者不仅不能得利，而且要为此付出应有的代价。

　坚决打赢这场攻坚战，必须坚持原则严明纪律。土地卫片执法整治工作，是一项非常严肃的任务，也是对各级党委政府执行力、战斗力、掌控力的一次全面考验。能否打赢这场攻坚战，其中关键的一条就是必须坚持原则、严明纪律。全县各级必须按照县委、县政府的统一部署，把整治工作当作当前一件大事来抓。对整治工作中出现的问题，主要领导要亲自过问，亲自协调，迅速解决，做到责任不推诿、矛盾不上交。并要按照规定的时间节点，把整治工作尽快落到实处。在整治的过程中，任何一名干部都要摆正立场、大公无私，正确界定“公情”与“私情”，决不能徇私情、当说客。

　坚决打赢这场攻坚战，必须密切协作，形成合力。开展土地卫片执法整治，不单单是某一个部门或单位的事，而是一项事关全县发展大局的事，是一项全局性工作，离不开各职能部门的密切配合。国土、法院、检察、公安、监察、发改、建设、电力、工商、广电、金融等有关单位及乡镇，必须在领导小组的统一领导下，严格按照《三门县土地执法共同责任制暂行规定》的要求，认真履行责任，积极承担任务，达到集中综合整治的效果。

　坚决打赢这场攻坚战，必须加强宣传，营造氛围。人民群众是地方形象的塑造者、维护者和受益者，取得他们的理解和支持，是土地卫片执法整治工作顺利推进的关键。要采取多种宣传教育形式，努力营造人人关注、参与、支持的良好氛围。要造浓依法整治的氛围，广泛发动群众，对违法行为形成“过街老鼠，人人喊打”的舆论氛围。

　我们相信，只要全县上下统一思想，精心部署，明确目标，严格执法；只要克服畏难情绪，增强执法信心，突出工作重点，就一定能打好打赢土地卫片执法整治这场攻坚战，为实现全县经济社会的又好又快发展创造良好环境。