鸡东县水权确权实施方案

　 鸡东县水权确权 实施方案

　正业设计股份有限公司 二〇一九年一月

　 批

　准：

　杜振宇 审

　定：

　杨志帅 审

　查：

　阮孝政

　褚洪国 项目负责：

　杨希帅

　李想 报告编写人：苏文涛

　赵玲

　闫福恩

　白晓民 宋悦锐

　吴丹丹

　戴张磊

　目 目

　录 前

　言 ................................................................................................. 错误! 未定义书签。

　1 概况 ................................................................................................. 错误! 未定义书签。

　1.1 自然概况 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　1.2 社会经济 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　1.3 水资源开发利用现状 ............................................................... 错误! 未定义书签。

　1.4 节约用水情况 ........................................................................... 错误! 未定义书签。

　1.5 水资源管理机构建设情况 ....................................................... 错误! 未定义书签。

　2 指导思想和基本原则 ..................................................................... 错误! 未定义书签。

　2.1 指导思想 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　2.2 基本原则 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　3 任务目标 ......................................................................................... 错误! 未定义书签。

　3.1 水权初始分配 ........................................................................... 错误! 未定义书签。

　3.2 水权制度建设 ........................................................................... 错误! 未定义书签。

　4 编制依据 ......................................................................................... 错误! 未定义书签。

　4.1

　水平年 ...................................................................................... 错误! 未定义书签。

　4.2

　法规及政策依据 ...................................................................... 错误! 未定义书签。

　4.3

　用水定额分析 .......................................................................... 错误! 未定义书签。

　5 确权流程 ......................................................................................... 错误! 未定义书签。

　5.1 水量分配流程 ........................................................................... 错误! 未定义书签。

　5.2 水权确权登记流程 ................................................................... 错误! 未定义书签。

　6 确权范围 ......................................................................................... 错误! 未定义书签。

　7 初始水权分配方案 ......................................................................... 错误! 未定义书签。

　7.1 生活用水 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　7.2 生态用水 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　7.3 工业用水 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　7.4 预留水量 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　7.5 农业用水 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　7.6

　预期效益 .................................................................................. 错误! 未定义书签。

　8 水权确权登记 ................................................................................. 错误!未 未 定义书签。

　8.1 生活用水 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　8.2 生态用水 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　8.3 工业用水 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　8.4 预留水量 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　8.5 农业用水 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　9 建立水权确权管理制度体系 ......................................................... 错误! 未定义书签。

　9.1 建立水权确权登记台账 ........................................................... 错误! 未定义书签。

　9.2 健全水资源监控体系 ............................................................... 错误! 未定义书签。

　9.3 规范取水许可管理 ................................................................... 错误! 未定义书签。

　9.4 加强计划用水管理 ................................................................... 错误! 未定义书签。

　9.5 强化水资源用途管制 ............................................................... 错误! 未定义书签。

　9.6 探索开展水权交易流转 ........................................................... 错误! 未定义书签。

　10 保障措施 ....................................................................................... 错误! 未定义书签。

　10.1 加强组织领导，强化协调合作 ............................................. 错误! 未定义书签。

　10.2 健全政府职能，发挥市场作用 ............................................. 错误! 未定义书签。

　10.3 完善投入机制，加强水费征收 ............................................. 错误! 未定义书签。

　10.4 规范取水程序，健全管理体制 ............................................. 错误! 未定义书签。

　10.5 提高用水效率，促进节约用水 ............................................. 错误! 未定义书签。

　10.6 完善政策法规，强化监督机制 ............................................. 错误! 未定义书签。

　10.7 加强节水措施，完善节水设施 ............................................. 错误! 未定义书签。

　11 问题与建议 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　附表 1

　 鸡东县城镇居民生活用水分配方案 ............ 错误! 未定义书签。

　附表 2

　 鸡东县农村居民生活用水分配方案 ............ 错误! 未定义书签。

　附表 3

　 鸡东县生态用水分配方案 ............................ 错误! 未定义书签。

　附表 4

　 鸡东县工业用水分配方案 ............................ 错误! 未定义书签。

　附表 5

　 鸡东县农业用水分配方案 ............................ 错误! 未定义书签。

　前 前

　言 水权是与水资源有关的各种权利的集合，是指公民、法人依法取得并享有对国家和集体所有的水资源开发、利用、处置等各项权利的总称。本方案中的水权主要指依法对地表水、地下水所取得的使用权及相关的转让权、收益权等。取得水权的用水即得到了法律的确认和保护。水权制度是水资源配置的又一重要手段，既是促进水资源优化配置的重要激励机制，也是保障生态用水不被挤占的有效途径。在用水总量控制的前提下，通过水权确权登记，依法赋予取用水户对水资源使用和收益的权利，并在一定条件下开展交易流转，实现水资源使用效益最大化和效率最优化，能够有效促进水资源合理配置和产业结构优化调整，促进经济发展方式的转变。

　为贯彻中央和省委省政府水权改革决策部署，落实最严格水资源管理制度，积极稳妥地推进水权制度建设，省水利厅于 2016 年 9 月选取五常市和庆安县开展水权确权试点工作；2017 年 6 月，省水利厅在五常市组织召开了全省水权确权试点工作推进会议；2018 年 2 月，省水利厅以黑水发〔2018〕63 号文印发了《黑龙江省关于开展水权确权试点工作的指导意见》。鸡西市贯彻落实全省水权试点工作推进会议精神，按照水权试点工作指导意见要求，本次鸡东县水权确权实施方案在总结了五常市、庆安县水权试点工作经验，旨在建立归属清晰、权责明确、监管有效的水权确权制度。

　按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发<黑龙江省实行最严格水资源管理制度考核办法>的通知》（黑政办发〔2014〕45 号）、《黑龙江省水利厅关于贯彻落实<黑龙江省实行最严格水资源管理制度考核办法>的通知》（黑水发〔2014〕391 号）等有关规定，鸡西市实行最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标，明确了市辖区内各县（市、区）用水总量控制指标、用水效率控制指标及水功能区水质达标率控制指标。鸡东县以鸡西市分配的最严格水资源管理制度“三条红线”用水总量控制指标为水权确权的基础依据，开展县域水权确权工作。

　为完成鸡东县水权确权实施方案编制工作，正业设计股份有限公司赴鸡东县开展各行业用水现场调查工作，摸清了现存的问题及原因，规范了水权分配指标体系，建立了水权确权数据库，构建了水权确权登记工作的框架，提出了水权确权具体方案及工作流程，编写完成了《鸡东县水权确权实施方案》。

　1 概况 1.1 自然概况 1.1.1 地理位置 鸡东县位于黑龙江省东南部，属于鸡西市管辖，鸡东 1965 年建县，属边境县份，边境线长 111 公里，总面积 3243 平方公里，下辖 8 镇 3 乡 123 个行政村。鸡东县东与密山市相邻，北与茄子河区、勃利县接壤，西与鸡西市辖区、林口县和穆棱市为邻，南与俄罗斯交界。鸡东县地理位置优越，距离哈尔滨市 500km，距离鸡西市区 15km，距离档壁镇口岸 100km，距离虎头吉祥口岸 230km，距离绥芬河口岸 250km，公路交通均为二级水泥路，区内哈尔滨-密山铁路横贯全境、方正-虎林、鸡西-密山两条主干公路在区内通过，此外各乡镇间均有一级公路和简易公路相通，为鸡东县交通带来便利的条件。

　1.1.2 地形地貌 鸡东县受构造及河流的影响和控制，形成了剥蚀、剥蚀堆积、堆积三种成因的地貌形态，地貌轮廓线清晰，规律性强，区内地势总趋势是西高东低、南高北低，呈现出南北丘陵台地向穆棱河逐渐降低的趋势。区内地貌成因类型划分表如下：

　（1）侵蚀剥蚀地形 地貌单元为低山，分布于肯特阿岺与太平岺山区，岩性组成为中生代以前的变质岩、花岗岩，海拔高程为 500-1000m，切割深度为 200-500m，山顶多为浑园及半浑园状，亦见尖顶状山，山脊线波状起伏，且坡较陡达 20°-35°，坡面有残坡积层，森林植被发育、水系呈树枝状，河谷多呈 U 型，局部为 V 型，谷底较窄平展，堆积有第四系松散层。

　（2）剥蚀地形 地貌单元为丘陵，分布于柳树河子、林口、鸡西一带，岩性组成为中、新生界沉积岩及火山碎屑岩，海拔高程为 200-500m，切割深度为 50-100m，山顶多为浑园，山脊线平缓，坡脚 15°-20°，森林植被较发育，多为次生林及灌木，平缓坡地已开垦耕种，沿穆棱河与乌斯浑河两岸，大致可见一级夷平面，其标高 280-320m 左右。

　（3）剥蚀堆积地形 地貌单元为山前台地，分布于哈达、东海、杨木林子、平阳镇和二人班，岩性组成为哈尔滨组亚黏土，海拔高程为 160-200m，台地宽 4-8km，台面向河谷倾斜且缓平，横

　向珑岗相间、波状起伏，前缘与阶地或漫滩缓坡接触，是农作物主要种植地带。

　（4）堆积地形 ①一级阶地 分布于八面通、鸡东、东海等地，沿穆棱河各两侧断续展布，岩性组成为顾乡屯组亚黏土、砂、砂砾石，海拔高程为 160-180m，阶地面较平展，宽 1-2km，后缘与山前台地，低山丘陵缓坡接触，一般 2°-5°，前缘与河漫滩呈缓坡或陡坎接触，坎高 2-5m，阶地表层土成发育，土壤肥沃，是农作物主要种植地带。

　②高漫滩 分布于各水系支谷及穆棱河下游河谷，岩性组成为砂、砂砾石、砾卵石，海拔高程为 155-165m，在支谷中较狭窄，穆棱河中下游较宽阔，宽度一般 1-3km，其面微波状起伏，向河床缓倾斜，一般高出河水位 2-5m，高出低漫滩 1-2m，废弃河道，牛轭湖发育，杂草丛生，河流蛇曲发育，局部发育高度 3-5m 的沙丘、边滩、心滩等。

　③ 低漫滩 分布于穆棱河下游沿河两侧，岩性组成为现代堆积砂、砂砾石，海拔高程为150-155m，其面较平坦，一般高出河水位 0.5-2m，局部略有起伏，并有喜水植物生长，河曲发育。

　（5）火山地形 分布于东部山区，岩性组成为平岗组及镜泊中期玄武岩，台地顶面较平缓，微起伏，生长次生林和灌木，水系不甚发育，沿其柱状节理崩塌，常形成悬崖峭壁，如切穿玄武岩，裸露出下伏基岩，即形成玄武岩方山，基于不同阶段的剥蚀夷平面，台地可分为三级，表现出层状地貌之景观。

　1.1.3 水文气象 （1）径流 鸡东县多年平均径流深 139.1mm，折合水量为 44977 万 m 3 。鸡东县多年平均年径流深年际变化大，冬季 11 月至次年 3 月，5 个月径流深总和仅占全年总量的 6.10%。4~5月占全年径流深总量的 27.90%，6~9 月径流深占全年径流深总量的 55.30%，10 月份径流深占全年径流深总量的 10.70%。

　（2）洪水 穆棱河多为暴雨多发期，该区域大范围暴雨主要是北上台风或台风共同影响下的南

　来低压天气系统形成，局部地区暴雨是由提较弱的天气系统、热力对流作用或地形抬升引起的，暴雨的时间分布集中在夏季，8 月份居多，7 月份次之，平均每年 1-2 次，一次暴雨持续的时间一般为 1 天，最长可达 2-3 天。

　洪水与暴雨相应，主要发生在 7 月下旬-8 月中旬，以 8 月份居多，其次是 7 月份，峰型多为单峰型，起涨时间短，一般在 10-24 小时，落水时间长，一般在 3-7 天，洪水全过程约为 7-15 天，一次洪水总量集中在 3-7 天。

　穆棱河历史洪水：1964 年 8 月 25 日，杨岗水文站水位 99.86m，洪峰流量 2470m 3 /s。8 月 26 日到湖北闸最高洪水位 88.57m，1965 年 8 月 10 日最高洪水位 99.81m，洪峰流量 3090m 3 /s，湖北闸水位 88.82m。1991 年历史特大洪水，湖北闸水文站水位 89.25m，洪峰流量 4750m 3 /s。

　（3）泥沙 穆棱河流域只有穆棱水文站具有 1964～1992 年 29 年悬移质输沙率观测资料，故借用该站资料计算的多年平均输沙率为 2.49kg/s，年输沙量为 7.84 万 t，侵蚀模数为30t/km 2 /a。考虑近几年由于森林不断采伐，植被覆盖率明显下降，水土流失现象逐年加剧，根据《黑龙江省水文图集》各单站分析，多年平均侵蚀模数乘以 1.5 予以修正，故穆棱站采用的侵蚀模数为 45t/km 2 /a。借用穆棱站侵蚀模数，按梨树镇以上流域面积推算悬移质年输沙量为 29.9 万 t。

　（4）气温 本区属中温带大陆性季风气候，冬季漫长，严寒少雪；夏季温热多雨，秋季气温急降，伴有霜冻。根据县气象站观测资料及已有水文资料统计分析，多年平均蒸发量为1354mm，年平均气温为 3.57℃,最高气温为 36.5℃，发生在 1982 年；最低气温为-35℃，发生在 1970 年。平均冻土深度 1.8m，最大冻土深度为 2.55m。年平均无霜期 136 天，最长时为 160 天，最短时为 117 天。封冻期一般在 10 月下旬，解冻期在 4 月下旬，结冰期 200 天左右。日照时数平均为 2749 小时。

　（5）降水 区内多年平均降雨量为 533mm，其年内分配极不均匀，一般多集中在汛期 6～9 月份，占全年降雨量的 70%左右，易发生洪涝灾害；春季风大雨少，雨量仅占全年的 10～20%，而这时蒸发量大，常发生春旱。

　（6）风力 区内春季多为西风和西北风，夏季多南风和东南风，平均风速 3.3m/s；春季大风日

　数多，风势大，年最大风速 28.7m/s，风向西南。

　（7）封冻霜期 本次对穆棱河梨树镇站 1956～1989 年冰情观测资料进行了统计，成果见表 1.1-2。

　表 表 1.1-2

　 梨树镇站冰情特征值统计表 年

　份 多年平均 最早（大）

　出现年份 最晚（小）

　出现年份 封江日期 11 月 15 日 11 月 5 日 1976 年 12 月 1 日 1960 年 开江日期 4 月 6 日 3 月 18 日 1951 年 4 月 18 日 1984 年 封冻期（天）

　143 157 1976-1977年 124 1954-1955年 流冰期（天）

　春季 3 12 1966 年 0 1951 年 秋季 7 22 1972 年 0 1960 年 最大冰厚（m）

　1.15 1.89 1986 年 0.64 1965 年 最大流冰块（m）

　长

　150 1966 年

　 宽

　30 1966 年

　 从统计成果可以看出，穆棱河春季和秋季流冰期历时较短，但是冰块尺寸较大，因此穆棱河流域有形成冰塞冰坝的可能，建议在灌区施工和运行期要采取有效的防冰措施。

　1.1.4 河流水系 鸡东县境内主要河流为穆棱河，其余河流均是穆棱河一、二级支流，较大支流有黄泥河、滴道河、大石头河、哈达河、半截河和锅盔河，其中锅盔河是鸡东县与密山市界河，这些河流均属于山溪性河流，河源处为陡峭山区。

　（1）穆棱河：穆棱河是乌苏里江一级支流，流域面积为 17490km 2 。其中流经鸡东县境内的河段，长约 63km，流域面积为 2851km 2 ，占整个流域面积的 16.3%。河流总长834km，发源于穆棱县境内，由南向北流至鸡西附近青龙山处折向东流，在湖北闸分为两股水流，一股经密山、虎林至虎头镇南汇入乌苏里江；一股经穆兴分洪道入东北泡子和小兴凯湖，最后泄入兴凯湖。流经穆棱、鸡西、鸡东、密山、虎林、牡丹江农管局等七个市、县、局的部分地区，流域面积 18427km 2 。穆棱河在虎林境内流域面积为 1760km 2 ，境内河长 203km，河宽 90m，弯曲系数 2.6，坡降 1/5000。

　（2）黄泥河：黄泥河是穆棱河右岸主要一级支流，流域面积为 1871km 2 ，河长为84km。黄泥河下游有大、小石头河等支流汇入，大石头河源于境外，流域面积为 843km 2 ，境内流域面积为 468km 2 ；小石头河流域面积为 162km 2 。黄泥河现有一座中型水库，即八楞山水库，工程控制面积为 635km 2 ；在小石头河上现有小型水库一座，即永胜水库，控制面积为 64.3km 2 。

　（3）哈达河：哈达河是穆棱河左岸主要一级支流，流域面积为 437km 2 ，河长 52km。支流中游建有中型水库一座，即哈达水库，工程控制面积 282km 2 。

　（4）半截河：半截河是穆棱河右岸一级支流，流域面积为 145km 2 ，河长 28km，中游建有中型水库一座，即半截河水库，工程控制面积 106km 2 。

　（5）滴道河：滴道河是穆棱河左岸主要支流，发源于鸡东县滴道岭，海拔 440m，主要支流有宝泉沟、安平河、四海沟等河流，滴道河于鸡西市滴道区附近汇入穆棱河，鸡东县境内长度为 50.3km，河口海拔 200m。

　（6）锅盔河：锅盔河是穆棱河左岸主要支流，发源于密山市煤窑西山，海拔 480m，主要支流有刁龙河、地道河、勤农沟等河流，锅盔河是鸡东县与密山市界河，集水面积为 725km 2 ，在鸡东县境内河长为 24km，该河经永安镇永东村汇入穆棱河，河口海拔180m。

　（7）大石头河：大石头河是黄泥河左岸一级支流，是穆棱河二级支流，发源于鸡东县东南沟，集水面积 468.5km 2 ，大石头河经永和镇汇入黄泥河，河口高度 220m，境内河流长度 76.7km。

　（8）水曲柳河：水曲柳河（简称曲河）是穆棱河右岸一级支流，流域面积为 63.4km 2 ，河长 16km。中游建有小型水库一座，即曲河水库，工程控制面积为 42km 2 。

　1.2 社会经济 1.2.1 行政 区划 鸡东县位于黑龙江省东南部，与俄罗斯陆路接壤，总面积 3243 平方公里。鸡东 1965年建县，属边境县份，边境线长 111 公里，总面积 3243 平方公里，下辖 8 镇 3 乡 123个行政村。

　交通便利，区位优势明显。交通便利，区位优势明显。鸡东县城距哈尔滨 461.7 公里，距当壁镇、吉祥、绥芬河三个口岸分别为 100 公里、230 公里和 250 公里，距鸡西市区 15 公里。国家铁路林密线、201 国道、方虎公路和建鸡高速公路贯穿东西，县城距兴凯湖机场仅 8 分钟车程，构成了铁路、公路、航空立体式的交通网络。

　鸡东县物产丰厚，地下矿藏富集。鸡东县被誉为“龙江矿产资源大县”。煤炭资源可采储量 18 亿吨。现已发现各类矿产 44 种，其中，莹石、水晶、熔炼水晶、铂、钯的储量均列全省第 1 位。低阶煤储量达 5.2 亿吨，可采量 4 亿吨。此外，硅藻土储量丰厚，

　达 92 亿吨。盛产水稻、玉米、大豆、瓜菜、烤烟、万寿菊等粮食和经济作物。

　鸡东县社会和谐，各项事业全面发展。鸡东县认真落实就业和再就业政策，深入推进医疗、养老、失业等保险制度改革，不断扩大社会保障覆盖面。大力发展教育、文化、科技、卫生、体育等各项事业。先后荣获全国科技工作先进县、全国双拥模范县、全国防震减灾先进县、全国劳务输出示范县、国家食品安全示范县、全国煤炭生产许可证监管先进县、全国县域经济发展特色县、全国科普示范县、全国农村学校艺术教育实验县、全国科普惠农兴村计划先进单位、全国妇幼健康服务先进集体、全国计划生育优质服务先进单位、全民终身学习教育活动周先进单位、全省黑龙江经济最具活力县、省级平安先进县、省级卫生标兵县城、省级卫生应急综合示范县、省级生态县、全省社会主义核心价值观示范县、省级文明城市等 30 余项国家和省荣誉称号。

　 图 图 1-1

　鸡东县 区位图 1.2.2 人口情况 鸡东县 2017 年末全县户籍总人口 27.38 万人，农业人口 18.25 万人，城镇人口 9.13万人。在总人口中市属人口 25.96 万人，农垦管辖人口 1.42 万人；市属人口中城镇人口7.73 万人，农村人口 18.25 万人。

　单位从业人员基本稳定，职工工资稳步增长。城镇非私营单位在岗职工年平均工资53446 元。城乡居民收入快速增长。全县城镇常住居民人均可支配收入达到 24268 元，比上年增长 6.8%。农村常住居民人均可支配收入达到 15373 元，比上年增长 7.0%。

　1.2.3 国民经济 鸡东县 2017 年地区生产总值实现 90.7 亿元，同比增长 7.6%。一产实现增加值 34.0亿元，同比增长 7.1%，二产实现增加值 21.2 亿元，同比增长 12.9%，三产实现增加值35.5 亿元，同比增长 7.8%。三次产业比重为 37.5:23.4:39.1。人均地区生产总值 31875元。

　2017 年农村经济稳步发展。全年实现农林牧渔业总产值 46.6 亿元，比上年增长7.1%；农作物总播种面积达到 97235 公顷，粮食作物播种面积 92945 公顷，粮食产量11.45 亿斤。我县 2017 年规模以上工业实现增加值 2.7 亿元，同比增长 21.1%；完成工业总产值 12.8 亿元，同比增长 62.2%；完成主营业务收入 14.2 亿元，同比增长 56.6%；利税总额 0.1 亿元，其中：利润亏损 0.02 亿元，完成税金 0.3 亿元，同比增长 32.5%。

　1.3 水资源开发利用现状 鸡东县境内河流众多，境内有穆棱河、大石头河、黄泥河、锅盔河、哈达河等大小河流 7 条。2017 年，鸡东县水资源总量 3.954 亿 m 3 ，其中地表水资源量为 3.287 亿 m 3 ，地下水资源量为 1.503 亿 m 3 ，地表水资源与地下水资源重复计算量为 0.836 亿 m 3 。全市产水系数为 0.23。鸡东县人均水资源量约 2088m 3 ，约为全国人均水平的 91%，耕地亩均占有水资源量约为 260m 3 ，约为全国平均水平的 24%。水资源时空分布不均衡，与经济社会发展布局不相匹配，空间上，山区大、平原小；时间上，季节变化明显，年内分配不均匀，70%~80%集中在汛期。

　多年来，鸡东县紧紧围绕农业增效、农民增收这一核心，以提高农业综合生产能力为重点，以标准化建设为目的，全面推进水利基础设施建设，以水利兴、农业稳为目标来实现，抓住了现代农业项目、农村饮水安全项目等一系列国家投资的契机，同时农业综合开发和土地整治项目也投入到农田水利工程中，取得了一定成效。2017 年度全县有效灌溉面积 30.91 万亩、实灌面积 30.91 万亩，其中水田面积 30.91 万亩（地表水灌溉面积 30.91 万亩），2 个万亩以上灌区，分别为鸡东灌区和永安灌区。全县综合灌溉定额约 785.7m³/亩，综合灌溉净定额约 412.3m³/亩，年毛灌溉用水量 2.43 亿 m³。2017 鸡东灌区灌溉水利用系数 0.4630。剩余灌溉面积灌溉水利用系数达 0.5869，灌溉方式为自流引水。

　落实最严格水资源管理制度，鸡东县建立了县级用水总量、用水效率、水功能区纳

　污控制“三条红线”，控制指标和监督考核体系。进一步加大水资源节约管理与保护的投入，实施水资源监控能力建设，推行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额累进加价，取用水大户计量设施安装率达 100%。开展城市饮用水水源地安全保障达标建设，制定饮用水水源地突发污染事件应急预案，开展穆棱河（鸡东县）水生态环境治理工程。

　1.4 节约用水情况 “十一五”以来鸡东县紧紧围绕经济社会发展大局，创新发展思路，转变发展方式，建设水权制度，完善节水机制，加大节水改造，推广节水技术，用水效率与效益明显提高，在用水需求不断增长的情况下，将用水总量控制在国家分配指标内，保证了全市经济社会快速发展用水安全，节水型社会建设呈现出力度大、推进快、管理强的良好态势。鸡东县节约用水取得一定的成效：农业节水取得重大进展，工业节水推进不断加快，城市生活节水成效明显，公众节水意识不断增强。

　根据鸡东县 2017 年度实行最严格水资源管理制度考核自查结果，2017 年鸡东县万元国内生产总值用水量比 2016 年下降 11.44%；2017 年度鸡东县万元工业增加值用水量比 2016 年下降 11.8%；2017 年度鸡东县综合灌溉水利用系数为 0.47。目前，鸡东县执行居民供水阶梯水价制度，促使居民形成节约用水的意识，减少水资源浪费，通过完善水价改革制度对当前和未来的水资源进行合理分配。

　1.5 水资源管理机构建设情况 多年来，鸡东县在现有水资源管理机构基础上不断探索农村水利运行管理运行机制，县级层面有水资源管理办公室，乡镇层面有驻乡镇水利助理、灌区管理处探索实施承包租赁等多种形式的管理方式，按照水利部、中央机构编制委员会办公室、财政部《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》（水农[2012]254 号）要求和黑龙江省水利厅、黑龙江省编委办公室、黑龙江省财政厅、黑龙江省人力资源和社会保障厅《关于加强全省基层水利服务体系建设的实施意见》黑水发[2013]469 号精神，进一步理顺基层水利服务机构，完善农村用水者协会组织，强化水利专业队伍的公益服务职能，使水资源管理队伍机构完备、职责清晰、运行管理畅通，在实际中发挥了积极作用。

　2 指导思想和基本原则 2.1 指导思想 全面贯彻落实党的十八大、十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重水资源的特点和自然规律，以鸡东县用水总量控制指标和行业水资源配置标准为基础，以工业用水确权为重点，统筹兼顾、因地制宜，分类推进各类取用水户水权确权工作，逐步实现水权归属清晰、权责明确、监管有效，促进水资源节约保护、优化配置和高效利用，支撑鸡东县经济社会可持续发展。

　2.2 基本原则 水权分配界定在历史性、现实性、公平性、科学性、可持续性和以人为本的总体方针指导下，遵循以下基本原则：

　（1）坚持水资源所有权国家所有的原则。

　《水法》第 3条规定：水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表行使。水资源取水权和使用权的确权登记不改变水资源所有权属性，且水权确权登记以及交易流转必须在政府监督管理下有序进行，水权的正当行使不得侵害第三方合法权益。

　（2）坚持总量控制和定额管理的原则。

　严格落实鸡西市下达的“三条红线”用水总量控制指标，坚持以水定发展，将用水总量逐级分解，将可持续使用的水资源分配给取用水户，合理确定确权对象的水量指标。强化水资源管理，推进水权制度改革，必须按照可用水总量和行业用水定额双重控制的要求配置水资源，坚持水资源的可持续利用。统筹考虑经济社会发展、城市化建设和生态环境对水资源的潜在要求，根据经济社会发展状况，及时调整行业用水定额，提高用水效率和效益，合理分配水权，促进水资源的优化配置和经济社会的可持续发展。为满足不可预见用水需求，在水权分配过程中需预留一定量的水量指标。

　（3）坚持统筹兼顾与分类实施的原则。

　坚持以人为本，立足公平与效率，统筹行业用水定额、水资源配置顺序、水资源产出效率以及适当节约农业用水等因素，通过优化水资源配置，提高水资源的利用效率。充分考虑全市水资源条件、水资源开发利用历史和现状、未来发展的供水能力和用水需

　求、节水型社会建设的要求，处理好流域与区域、经济社会发展与生态环境保护、水权与其他资源权属、水权改革与其他改革、现状用水与发展用水等的关系，区分地表水、地下水等不同水源，按照优先满足生活、生态用水，统筹考虑生产用水和预留水量的原则，对不同取用水户进行分类确权，增进工作的协调性、针对性和有效性。

　（4）坚持责权明确和统一监管的原则。

　建立健全水权制度，在确权过程中既要明确各种类型取用水户的取用水额度，落实水权人对水资源使用、收益、转让等权利，也要明确水权人的取用水用途以及节约保护水资源的责任和义务，加强用途管制，确保水权确权公开公正，权利行使正确有效。明晰水行政主管部门及水管单位的权力和责任，明确取用水户的权利和义务，贯彻水资源统一管理、监督的原则。各行业水资源的调度和分配必须服从水行政主管部门统一管理和监督。

　（5）坚持政府调控与市场机制相结合的原则。

　充分发挥政府在水权确权中的主导作用，各相关部门通力合作，密切配合，合力推进。水务局要会同物价部门加强对逐步发育的水市场进行监督管理，确保政府对水市场的调控作用，防止市场失控。同时，要充分发挥市场机制的作用，充分发挥取用水户、农民用水合作组织和用水单位的作用，扩大公众参与，提高水权水市场建设的社会认知度和参与度，形成政府社会共同推进水权水市场建设的局面。

　3 任务目标 鸡东县力争通过二年左右时间，以鸡西市分配的“三条红线”用水总量控制指标为约束条件，统筹考虑鸡东县经济社会发展和生态用水需求，按照优先满足生活、生态用水原则完成区域生活、生态、工业、农业等行业水量分配，明确水权的确权主体、确权对象、程序和水量份额，对具有计量设施的工业企业用水探索开展水权确权登记发证，初步建立相对规范的水权制度体系，形成可复制、可推广的水权确权经验，为鸡东县水资源的优化配置和高效利用提供技术支撑和数据参考。

　3.1 水权初始分配 鸡东县水务局以“三条红线”用水总量控制指标为约束条件，在优先满足生活、生态用水的基础上，合理配置工业、农业用水，完成鸡东县生活、生态、工业、农业等行业水量分配，将各行业初始水权进行明晰，实现行业间的用水平衡。

　3.2 水权制度建设 鸡东县人民政府批复水权确权实施方案，根据水权确权登记和水权市场建设需求，出台水资源使用权确权登记、水权交易流转等方面的制度办法，明确确权登记的方式方法、规则和流程，建立水权交易流转的价格形成机制、交易程序、交易规则，明确确权登记与交易流转的监管主体、对象与监管内容等，保障水权工作健康有序运行。

　4 编制依据 4.1 水平年 由于鸡东县水权确权调查工作开展于 2018 年，以 2017 年基础数据资料为基准开展县域各行业用水情况、人口和灌溉面积等现状调查。因此，本方案水权确权现状水平年为 2017 年。

　根据国内外水权制度实践，设定水资源使用权的有效期，要考虑水权的稳定性和可调整性，水权的稳定性是指在有效期内水权是不可以随意变更的，水权的可调整性是指在有效期结束后，需要根据社会经济的发展和水资源总量的变化做出一些调整。现行的取水许可为长期水权分配，在一定程度上可以理解为无限期的规定，有效期满之后，可以申请延期，一直循环延续下去。根据我国水利部门的发展规划，长期水权的有效期一般为 5 年，短期水权作为一种临时水权，有效期一般为 1 年。鸡东县水权确权是作为一种中长期水权，应根据国家行业部门发展规划的 5 年作为期限，而进一步将初始水权分配到各用水户或用水单位的计划用水过程，由于社会的发展和各种节水措施的改善，促使水资源的利用效率和利用程度在每年都产生变化，最终的用水主体，也就是用水户的需求也每年不同，因此，用水户的水权应该按照短期水权的有效期来赋予水权，但考虑到黑龙江省及鸡西市的相关规划，鸡东县水权确权的有效期为 2 年，至 2020 年年底。

　4.2 法规及政策依据 （1）《中华人民共和国水法》（中华人民共和国主席令第 74 号）（2002 年）

　（2）《中华人民共和国行政许可法》（2004 年 7 月施行）

　（3）《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令第 62 号）（2007 年）

　（4）《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第 460 号）（2006 年）

　（5）《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3 号）

　（6）《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2 号）

　（7）《水量分配暂行办法》（水利部令第 32 号）（2007 年）

　（8）《取水许可管理办法》（水利部令第 34 号）（2008 年）

　（9）《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1 号）

　（10）《水利部关于深化水利改革的指导意见》（水规计〔2014〕48 号）

　（11）《水利部关于开展水权试点工作的通知》（水资源〔2014〕222 号）

　（12）《计划用水管理办法》（水资源〔2014〕360 号）

　（13）《水利部关于加强水资源用途管制的指导意见》（水资源〔2016〕234 号）

　（14）《关于水资源有偿使用制度改革的意见》（水资源〔2018〕60 号）

　（15）《黑龙江省节约用水条例（征求意见稿）》（2018 年）

　（16）

　《黑龙江省创新政府配置资源方式任务分工方案 2017-2020 年》 （黑办发〔2017〕46 号）

　（17）《黑龙江省实行最严格水资源管理制度考核办法》（黑政办发〔2014〕45号）

　（18）《黑龙江省人民政府关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的实施意见》（黑政规〔2017〕26 号）

　（19）《黑龙江省水利厅关于深化水利改革工作的通知》（黑水发〔2014〕388 号）

　（20）《黑龙江省关于开展水权确权试点工作的指导意见》（黑水发〔2018〕63号）

　（21）《黑龙江省水权确权试点技术指南（试行）》（黑水发〔2018〕73 号）

　（22）《水资源评价导则》（SL/T238-1999）

　（23）《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）

　（24）《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）

　（25）《水资源规划规范》（GB/T51051-2014）

　（26）《水资源供需预测分析技术规范》（SL429-2008）

　（27）《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）

　（28）《黑龙江省地方标准用水定额》（DB23/T 727-2017）

　（29）《鸡东县国民经济统计年鉴》（2017 年度）

　（30）《鸡西市水资源公报》（2017 年度）

　4.3 用水定额分析 用水定额是单位时间内，单位产品、单位面积或人均生活所需要的用水量。本方案涉及到的用水定额有居民生活用水定额、园林绿化用水定额、浇洒道路用水定额、工业生产用水定额和农业灌溉用水定额 5 部分。用水定额是随社会、科技进步和国民经济发展而逐渐变化的，如浇洒绿地用水定额、浇洒道路用水定额、工业生产用水定额和农业

　灌溉用水定额因科技进步而逐渐降低，居民生活用水定额会逐渐增多。本方案用水定额主要参考《黑龙江省地方标准用水定额》（DB23/T 727-2017），结合鸡东县经济社会发展情况、居民生活和浇洒绿地和浇洒道路用水多年用水情况、工业企业水平衡测试及多年平均用水、农业样点地块测算等，确定各行业用水定额。

　4.3.1 生活用水定额 根据《鸡东县国民经济统计年鉴》（2017 年度），鸡东县现状年市属总人口有 9.1万人，属中、小城镇。按照《黑龙江省地方标准用水定额》（DB23/T 727-2017），中、小城镇居民生活用水定额为 100~120L/（人·天），农村居民生活用水定额为 60~100L/（人·天）。通过对鸡东县生活用水情况走访调查，分析鸡东县自来水公司和鸡东县水务局水政水资源管理办公室提供的数据资料，结合鸡东县经济社会发展和居民生活用水需求，综合考虑输配水管网老化、渗漏等因素影响，为充分保证鸡东县城镇居民生活用水，确定城镇居民生活用水定额为 120L/（人·天），考虑到农村生活用水中还包括部分牲畜用水，确定农村居民生活用水定额为 100L/（人·天）。

　4.3.2 生态用水定额 根据鸡东县水政水资源管理办公室、鸡东县环保局、鸡东县环卫处、鸡东县园林绿化市政管理处提供的数据资料，鸡东县生态用水主要为市政绿化和环卫用水，包括园林灌溉用水以及城市环境卫生清洁用水。按照《黑龙江省地方标准用水定额》（DB23/T 727-2017）：绿化管理类别中浇洒绿地用水定额为 1~3L/（d·m 2 ），环境卫生管理类别中浇洒道路用水定额为 2~3L/（d·m 2 ）。鸡东县市政绿化用水时间为 180 天，城市环境卫生清洁用水时间为 165 天，综合考虑鸡东县生态用水情况，为充分满足生态用水需求，确定鸡东县绿化管理浇洒绿地用水定额和环境卫生管理浇洒道路用水定额均为 3L/（d·m 2 ）。

　4.3.3 工业用 水定额 根据鸡东县水政水资源管理办公室提供的资料，方案中 48 个工业企业单位均已纳入取水许可管理，由鸡东县水务局颁发了取水许可证。根据《取水许可管理办法》（水利部 34 号令）和《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院 460 号令）的相关规定，按照方案由简至繁、先易后难、分类指导、分步实施的原则，结合鸡东县工业企业

　单位运行实际情况，方案中工业用水定额以各企业单位取水许可申请书中的用水定额为准，取用水量为取水许可证书分配的许可水量。

　4.3.4 农业用水定额 农业用水占各行业用水的比重最大，农业灌溉用水定额的大小，直接影响到农业实际用水量，也直接决定农业节水能力。在其他影响因素一定的条件下，农业用水效率越低灌溉定额越大，农业节水潜力越大；灌溉定额越小，农业用水效率越高，区域的节水潜力越小。按照确权的灌溉用水量及实际调研面积，确定鸡东县农业灌溉用水定额。一般情况，灌溉定额需要通过多年的田间试验来确定，并分别要有平水年、丰水年、枯水年的资料来确定，因此，在确定灌溉定额时，需综合考虑不同年份的影响，并结合全市各灌区的分布情况，确定最终的灌溉定额。根据本次确权确定的灌溉定额与已有颁布的灌溉定额进行对比分析，确定灌溉定额的合理性。本方案农业灌溉用水定额主要以鸡东县样点地块测算的定额为准，详见第 7 章农业用水部分。

　5 确权流程 贯彻省水利厅第八次厅长专题办公会议精神，根据《黑龙江省关于开展水权确权试点工作的指导意见》（黑水发〔2018〕63 号）和《黑龙江省水权确权试点技术指南（试行）》（黑水发〔2018〕73 号）具体要求，在认真总结鸡东县水资源开发利用现状的基础上，以鸡西市分配给鸡东县的“三条红线”用水总量控制指标为限定条件，深入研究水权初始配置的层次、指标体系和分配法则，建立鸡东县水权确权数据库。通过调研和收集资料明晰鸡东县城镇和农村居民用水情况、生态用水类别、工业企业用水现状、农田灌溉等基础条件，统筹考虑鸡东县经济社会发展和生态环境用水需求，参照《黑龙江省地方标准用水定额》（DB23/T 727-2017），在充分保障生活、生态用水和满足工业取水的基础上，考虑一定的预留水量。根据《水法》规定的“开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要”，在扣除生活、生态、工业用水和预留水量后，将剩余的水量作为农业可分配水量，按照生活、生态、工业、农业用水的优先序进行水权初始分配，明确水权的确权主体、确权对象、程序和水量份额，初步建立相对规范的水权监管体制机制，提出切实可行的保障措施，编制鸡东县水权确权实施方案，为鸡东县水资源的优化配置和高效利用提供技术支持和数据参考。确权流程详见图 5-1。

　鸡东县水量分配 数据来源：鸡西市分配给鸡东县的“三条红线”用水总量控制目标和黑龙江省地下水开发利用控制目标，可分配总水量为 3.08 亿 m 3 。

　工业用水分配 生活用水分配 生态用水分配 预留水量 农业用水分配 可分配总水量控制 城镇生活用水分配 农村生活用水分配 数据来源：鸡东县水政水资源办公室、鸡东县自来水公司、《鸡东县国民统计年鉴 2017》 城镇供水厂一处：城镇生活用水人口 7.73 万人，供水水源为地下水，城镇居民生活用水定额120L/人.d。

　数据来源：鸡东县农村自来水管理站、《鸡东县国民统计年鉴 2017》 县域内乡镇 11 个：农村生活供水工程 223 处，供水水源为地下水，农村生活用水人口 18.25万人，城镇居民生活用水定额 100L/人.d。

　数据来源：鸡东县水政水资源办公室、鸡东县环保局、鸡东县环卫处、鸡东县园林绿化市政管理处。

　鸡东县生态用水和环境卫生用水分配水量为 3万 m3，供水水源为地下水。

　数据来源：鸡东县水政水资源办公室。

　鸡东县域内具有取水许可证的企业单位 40 个，取水许可量 911.13 万m3，供水水源为地表水和地下水 数据依据：“三条红线”用水总量控制目标。

　按鸡东县“三条红线”用水总量控制目标地表水5%和地下水 20%计算预留水量。

　数据来源：鸡东县水政水资源办公室和设计万亩以上灌区管理站。

　鸡东县农村农业灌溉面积为 30.91 万亩，农业分配水量为 24336.41 万m3，供水水源为地表水。

　确权条件 确权方案 依据：《黑龙江省地方标准用水定额》、《鸡东县国民统计年鉴 2017》、鸡东县水政水资源管理办公室、鸡东县自来水公司、鸡东县农村自来水管理站提供数据。

　生活分配水量为 1004.69 万 m3，供水水源为地下水。

　依据：《黑龙江省地方标准用水定额》、鸡东县水政水资源管理办公室、环保局、环卫处、园林绿化市政管理处提供数据。

　生态分配水量为 3 万m3，供水水源为地下水。

　依据：鸡东县水政水资源办公室提供数据。

　工业分配水量为 911.13万 m3，供水水源为地下水。

　依据：按鸡东县可用水总量 5%计算预留水量。

　。预留水量为 2185 万 m3，水源为地表水和地下水。

　依据：鸡东县水政水资源办公室和设计万亩以上灌区管理站提供数据。

　农业分配水量为24336.41 万 m3，水源为地表水。

　依据鸡东县水政水资源管理办公室等部门提供的城镇供水厂资料，城镇生活用水予以优先保证，对城镇供水厂发放取水许可证。

　依据鸡东县农村自来水管理站部门提供的农村生活供水站资料，农村生活用水予以优先保证，对规模以上农村供水工程发放取水许可证。

　依据生态用水的性质和重要程度，生态用水予以优先保证，对生态用水进行水量分配，但不进行确权。

　依据鸡东县水政水资源管理办公室提供的具有取水许可证的企业资料，将工业水权确权到企业单位。

　预留水量由鸡东县水务局支配，预留水量不参与确权。

　依据鸡东县水政水资源管理办公室和设计万亩以上灌区管理站提供数据资料，将农业水量分配到灌区管理单位，水权确权到农民用水者协会或农村集体经济组织。

　5.1 水量分配流程 首先要确定鸡东县可分配水总量。一是收集整理社会经济、水文水资...