取消农业税后农村基层党组织面临问题与对策

　取消农业税后农村基层党组织面临的问题

　与对策

　湖南桃源县是一个农业大县， 有40个乡镇党委，837个村党

　组织，农村党员 34133名，乡镇机关事业干部 2269名，村 组干部11162名。取消农业税以后，乡村干部队伍思想更加 稳定，党群干群关系更加融洽，为农村经济发展注入了新的 活力。同时，农村基层党组织也将面临一些现实问题。一是乡村负债问题。我县乡村深受负债问题困扰，债务 形成的原因有发展乡村企业、农民拖欠税费、各种达标升级 活动、不合理开支、各种借款的本息等方面。取消农业税后， 虽然有国家转移支付资金，但只能维持正常运转，消化债务 十分艰难。这些在乡村有债权的单位和个人原来指望村里逐 年收一点还一点，现在已化为泡影，他们肯定不满，是基层 党组织面临的最不稳定因素。二是乡村干部角色定位问题。乡村干部没有了财税收缴 这个头等大事，一下子感到无所适从，还没有从行政管理的 角色定位中转换过来，服务的意识不强，服务的本领不大。

　有的认为乡镇干部主要职能就是抓一抓计划生育，管一管社 会治安，农村经济发展是农民自己的事，既管不着，也管不 好；有的认为乡镇的管理职能已经弱化， 乡镇政府可有可无， 不知乡村干部今后干什么，普遍有一种茫然的心态。三是人员待遇的落实问题。全县乡镇站所机构改革后还 有1254人，都未纳入工资统发范围，有的几年未发工资， 退休的也没有养老保险；国家转移支付资金不能满足村组干 部的工资待遇，退职村干部待遇也没有着落。四是党员的发展问题。取消农业税后，农村党员发展问 题仍然突出，有些村支书反映：“聪明的考出去，身体好的 当兵去，有本事的闯出去，有关系的跟出去，留下来的扶不 起”，大量的青年人才流失，客观上造成了农村党员后继乏 人的状况，影响了农村党员队伍结构的改善。今年全县农村 入党积极分子283名，其中35岁以下的56名，仅占20% 五是村党组织领导核心作用的发挥问题。《村民委员会 组织法》与实现村党组织领导核心作用有一定冲突，再加上 今年村支两委换届与往年不同，村民委员会换届在前，每村 只有3至5名，先选出来的村干部在群众心中无疑就是领导 核心，后进行的支部换届只是给党员干部加帽子，未当选村 委的支委委员还是一个闲职。为了解决这些问题，建议采取以下六条措施。

　1、化解乡村债务。采取降息、盘活资产等措施化解乡 村债务。对负债大、化解困难的，要给予政策扶持。要严控 乡村两级开支，按国家转移支付资金总额核定各项开支，实 行经费包干，谁超支谁负责，对村级坚持“零接待”制度。实行当年负债“一把手”问责制，强化“一把手”工作责任， 坚决杜绝新的负债。

　2、 转换乡村两级工作职能。加强乡村干部教育，增强 服务意识，把乡村两级从原来的主要精力抓税费征收引导到 一门心思抓农村经济发展和农民致富增收上来。要加强乡村 干部培训，突出科技信息、农村实用新技术、农村政策法规 等方面，增强为农村经济发展服务的本领。拓宽为民服务的 途径，调整产业结构，发展农村产业协会，加强实用技术培 训，培植产业大户，多渠道促进农民增收。3、 强化村党组织的领导核心地位。要进一步巩固村党 组织的领导核心地位，赋予村党组织的大事决策权与对村委 会干部的监督权。推行村党组织“群众直推、党员直选”， 提高村党组织的群众认可度，增强凝聚力；对村委会换届选 举中，选出的村委会主任不是党员或党员村主任不适合担任 村党组织书记的，必须重新选出村党组织书记，明确村党组 织书记“一把手”地位；对不是村委会委员的村党组织委员， 要参与决策，适当给予误工补贴。4、 重视乡镇站所人员和退职村干部待遇问题。乡镇事 业站所已经经过了残酷的改革，对这些改革后上岗人员的待 遇要认真研究，在严控编制的条件下，建议上级尽快把他们 纳入工资统发范围。对任职达 10年以上或15年以上的村干 部，是正常退职的，要从财政拿出一定的转移支付资金给予补贴，根据任职年限、职务不同，制定补贴标准

　5、 精减乡村干部职数。对乡镇干部，人员有富余的要 实行分流，对村级要实行并村撤组，按照“四个提倡，一个 注重”的要求，实行村党组织书记与村委会主任一肩挑，村 支两委交叉任职。6、 抓好党员发展。要创造条件，吸引本村青年回流， 把他们纳入党组织培养范围。坚持把致富能手培养成党员， 把党员致富能手培养成村干部，提高党员和村干部素质。