xx镇解放思想大讨论活动调研报告书

　 XX镇解放思想大讨论活动调研报告

　自开展解放思想大讨论活动以来，根据县委对此次活动的具体要求，我镇结合效能建设、创先争优、深入推进学习型党组织建设三项活动，精心组织、周密安排、联系实际、狠抓落实，充分调动干部职工积极性，做到本职工作和活动开展两不误，扎实推进工作的开展，并取得了明显的成效。镇党委就如何开展好大讨论活动，将活动引向深入，切实把活动的开展与为民办事、为民谋利相结合的问题上，经过多次开展干部集中讨论和进村入户调研，形成调研报告如下：

　一、XX镇基本情况

　至2010年底，XX镇共16个行政村，923户，人口4576人（其中女性2260人），实有劳力1377人（其中女性541人）。党XX17个，党员313人（其中：农牧民党员275人，女党员57人），新发展党员46人（女16人）；团员总数164人，其中女性团员人55人，发展新团员32人（女：13人）；共有干部职工34人 (女性14人),平均年龄为31.6岁，大专以上文化程度的27人；聘用干部1人，工人2人公益性岗位1人。国民生产总值为3190.77万元，人均纯收入6252.24元（其中现金收入4575元）。

　二、活动开展情况

　在这一阶段中，我镇围绕转变思想观念，加强制度建设和转变干部工作作风几大问题，组织全镇32名干部职工召开3次专题会议，组织干部职工进村入户调研，充分发扬民主，集思广益，从思想观念、素质能力、作风建设、体制机制、工作思路、发展环境等多个方面内容展开讨论，深入查找存在的不足，深刻分析问题存在的原因，探讨解决问题的办法和思路。

　1、加强理论知识学习、促进思想观念转变：召开专题学习会议2场，紧紧围绕县委“筑坚强堡垒、树先锋形象、推动XX科学发展”的主题，切实提高干部的思想认识，将新时期乡镇干部为广大农牧民群众服务的理念和思想贯彻到所有干部的头脑中，让广大干部树立正确的价值观和事业观，能够主动工作、效率工作，引导和带领我镇广大群众脱贫致富。

　2、转变工作作风、提高办事效率：结合思想解放大讨论活动的开展，我镇党委政府在转变干部作风，提高干部办事效率上狠下功夫，组织全镇干部入村20余次，集中排查了一批新问题，解决了一批以前遗留下来的老问题。并结合我镇实际情况，组织村民开展了综治维稳、森林防火、安全生产、牲畜过冬、农田保护、水渠维修等大量的工作，取得了长足的成效。同时，结合活动的开展，我镇还组织力量完成了牧区五所教学点撤销工作，将牧区各村小学生送到镇中心小学就读。完成了XX矿业公司选矿厂征地协调工作，为全县及我镇今后的经济发展打下了良好基础。通过活动的开展，我镇干部的工作作风得到进一步的改善，办事效率得到进一步的提高。

　3、完善体制机制、落实以制度管人：制度建设是推进机关建设的基础和保证，只有完善的制度才能带来良好的工作环境和工作作风，我镇以解放思想大讨论活动开展为契机，结合机关效能建设年活动，围绕“两提高、一降低”活动主题，创建“管理、学习、服务”一体化的三型性机关，多次召开班子会议和全体干部职工会议，进一步健全了我镇干部管理十七项制度及效能建设八项制度，并把各项制度的学习贯彻落到了实处，严格实行了上下班制度，抵制上班时间无所事事和泡茶馆的现象。

　三、目前我镇工作中存在的不足及存在原因分析

　通过深入探讨和研究，我镇在工作中主要还存在以下几方面的不足：

　1、乡镇工作体制、机制不健全：目前我县九个乡镇，没有一套统一有效的岗位体系和工作机制，这给乡镇的管理和工作带来了较大的困难。目前我镇实行的是领导包片干部包村和干部职责到人两种工作机制共行的管理模式，即：在主要领导总体负责的前提下，一是由副职干部分别包片，一般干部负责包村；二是由副职干部分管几大项工作，一般干部负责到具体工作。同时XX用两种工作机制，这种工作方法的优势在于可以将各种工作职责和责任落实到个人，做到人人肩上有重担，充分调动乡镇每名干部职工投入到工作中；其不足在于，对干部的个人素质和责任心要求较高，部分干部职工能力较强可以轻松拿下分到自己的工作，同时也有部分干部职工，能力较差，对分配的工作不能圆满完成从而拖累全镇工作总体的进步，同时乡镇工作纷繁复杂，各种工作五花八门，与县直各部门各单位关系交错，在一项工作中可能会牵涉到几个或者几项工作，导致工作产生交叉，容易在干部中产生推诿扯皮现象。

　2、各项制度建立容易落实难：近几年来，我镇在县委县政府的统一安排和部署下，开展了如实践党员先进性教育、科学发展观教育、作风建设、效能建设等诸多学习实践活动，通过各种活动建立了许多制度和各种长效机制，但由于各项制度和机制越来越多，在落实上就出现了不小的问题，对各种制度由于缺乏相应的具体处罚和惩罚条款，干部自觉遵守制度的积极性不高，制度的落实不能形成常态，当领导抓的紧了，在遵守制度上就相对好些，反之则较差。

　3、缺乏发展全镇市场经济的能力： 我镇是一个以传统农业和牧业为主要生产力的乡镇，全镇集体经济和私人企业发展极为缓慢，农牧民经济收入主要依靠虫草采挖，各种农产品90%以上都是自给自足，基本没有拿上市场出售，农业牧业产能低下，基本不能为广大群众带来明显经济效益。全镇从政府干部职业到各村两委、村民市场观念薄弱，在发展集体经济、企业、工业、服务业上路子少，思维还停留在以往的经验上，已经不适应市场经济蓬勃发展的今天。

　4、干部职工缺乏服务意识：由于长久以来观念的影响，镇党委政府开展农村工作时，依然遵循着以往的工作思维，保留着做群众父母官的思想，对各村进行着保姆式的管理，各村工作事无巨细都需要政府来插手管理，造成了现在镇政府在有限的能力之下负担着无限的责任。干部职工不能从思想上树立人民公仆的思想，在如何服务群众、如何做好服务工作上思路混乱。

　5、村两委涣散、基层堡垒作用不明显：各村两委班子发挥作用情况不理想，由于受到知识水平低下、思想解放程度较低和经济发展视野不宽等因素的影响，部分村两委班子战斗力薄弱，凝聚力涣散，带领群众致富的能力欠缺，发展经济办法少、路子窄，处理群众矛盾纠纷的能力差，敢于任事、勇于任事的精神欠缺。

　6、教育工作开展难度大：教育问题在XXXX地区存在的一个非常特殊的矛盾，在我县西部三个牧区比例大的三个乡镇在该问题在尤为突出，该矛盾主要表现在有相当一部分学生家长对送子女上学不仅不积极，甚至还有着较大的抵触心理，在工作人员开展劝学工作时，有时甚至会与之直接对抗，或是用其他各种方法让子女不去上学，在以往的劝学工作开展过程中还曾经出现部分学生见到工作人员到家里直接从房屋二楼窗户跳出把脚摔断的；有的学生才十六岁为了逃避上学，家里人甚至直接让小孩结婚、怀孕；有的是得到通风报信后就让学生向山上跑，甚至一次学生竟然危胁工作人员，在追他他就跳河自杀，为了逃避上学所用的方法千奇百怪，甚至让人啼笑皆非。

　该问题出现的主要原因一是因为各种历史原因，一些学生从小没有上过学，进入学校后直接进入较高的班级，没有基础，跟不上，自己既没有面子又被人笑；二是因为每年采挖虫草是我镇各村群众主要的经济收入来源，近年取消虫草季节放假后，使其间的矛盾激化，家长和学生在收入和教育之间选择了直接见到经济效益的采挖虫草而放弃学习；三是因为乡镇的教育硬件和师资力量薄弱，学生到学校后接受教育的质量相较于城市、县城和地区而言远远落后，学生成绩普遍较差，能考上内地XX班的少之又少，能考上高中大学的更是凤毛麟角；四是因为现行的教育体制下，学生在小学、初中阶段的学习基本与实际生活脱节，就算在学校学到了一些东西也不能用到实际生活中，对生活的帮助并不大，而且初中毕业后也不能跳出农村到城市找到工作，几年学习下来，甚至不会放牛种地了。在各种现实利益的趋动下，群众送子女上学的积极性自然就低了。

　7、矿业发展存在的问题：我镇境内矿业产资源丰富，目前已经有四家矿企业的矿点在镇境内。XX和XX两家企业已经进入，并已经取得了采矿证，目前XX矿业公司仅在镇内部就行XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX堆村、XXXX村等诸多村庄发生过矛盾，尤其是XX村，可以说自打XX公司进入我镇以后与XX村的矛盾就没有停止过，为此还曾经发生过XX村村民到自治区上访的事件。在矿业纠纷矛盾中主要存在以下几个方面：1XX、XX、鑫湖三家公司的采矿地点都在我镇XX村境内，三家公司与XX村在草场赔偿、生态破坏等诸多方面存在较大的矛盾。2、XX公司在取得XXXX村的探矿权后，与XXXX村也存在较大的矛盾，由于矛盾无法解决，XX公司至今仍然无法进入XXXX村开展探矿工作。3、XX公司采矿后，XX输矿石的车辆过往需要从XX、XX、XX、XX等几个村庄经过，为了方便XX输，XX公司从该几个村村庄的田地边缘新修了一条道路，在修路占地问题上与几个村庄发生了矛盾，但该矛盾已经得到了解决。4、在选矿厂选址问题上，XX公司又与XX等四个村庄产生矛盾，该纠纷通过县乡政府的努力已经得到了调解。

　以上问题发生的主要原因有以下几点；一是由于以前地质二队进入我镇探矿期间，为了尽快完成工作，在群众中随便答应条件，在完成工作后人去楼空，答应的各种条件都成了空头支票，在群众中造成了极坏的影响，让群众打一开始就产生了对矿产企业的不信任；二是由于我县矿产资源开发才刚刚起步，市场氛围并不成熟，各种管理机制、利益分配机制也不完善，各种小的利益纠纷不断，使矿企业与村民间的矛盾逐步的积累起来，最后造成在大的方面爆发，产生各种形式的对抗，在对抗中又使矿企业与村民的矛盾进一步加深；三是矿业本身需要较长的前期投入阶段，在这个阶段中企业处于投入状态，几年下来，群众没有从企业中得到直接受益，反而矛盾不断，使村民对企业能为自身带来的效益持怀疑态度，并逐渐的对企业不在支持；四是企业的内部管理也存在问题，以XX公司为例，该公司在公司管理中人员调整十分频繁，短短几年中，其矿点就已经换了几波负责人，与所在XX村之间也缺乏良好的沟通和协调，村民要找公司负责人都不知道找哪个，这也是XX公司在镇内与各村矛盾纠纷不断的一个主要原因之一。

　8、草场纠纷调解难度大：我镇是全县三大牧区乡镇之一，草场面积较大，各村之间存在的草场、耕地和边界纠纷不断，是我镇比较突出的问题之一，长期以来我镇存在的草场纠纷有XX村――XX村草场纠纷、XX――扎布村草场纠纷、XX村――嘉黎县草场纠纷、XX村――墨竹工卡县草场纠纷、XX――嘉黎县草场纠纷等纠纷、夏巴四村关于鲁沽溏草场纠纷，草场做为各村放养牲畜的主要场所，各村都极为看重，平时由于不牵涉太大的利益，一般都在村级范围内自行解决了，但近年来，由于虫草采挖，占地赔偿等关乎群众切身利益情况的催生下，草场也成为各村之间争夺的重要资源，近年来我镇因草场纠纷引发的各种大小矛盾层出不穷。

　9、村委会合并后给乡镇工作带来了一定的影响：我镇以前共有24个行政村，经过多次合并现在共有16个村委会，合并的几村当中距离近的有1公里多点，远的有30多公里，由于地理位置和各村传统思想等因素现在名义上虽然合并了但在实际开展工作中我镇依然按照24个村开展工作，这也给我镇各村工作的开展带来了极大的不便，甚至给部分村庄带了新的矛盾，主要存在于以下几个方面：1、村庄合并后，只能按照16个村为各村配备两委成员，而我镇实际以24个村开展工作，则部分村两委成员和七大组织成员严重不足，给各村开展工作带来了不便；2、在分配各种优惠政策时难度较大，容易发生矛盾，近年来最为明显的为村级活动场所建设及各村配备小型货XX车两项工作。

　10、我镇信访工作需进一步加强:信访工作是党和政府工作的重要组成部分，是密切党和政府与人民群众的桥梁和纽带。乡镇党委、政府是最基层的一级党委、政府，工作在农村第一线，直接面对农村群众，党的方针政策，国家法律法规要通过乡镇党委、政府落实到群众中去。但在发展的过程中，群众生产生活与利益诉求新情况、新问题不断出现，新的社会矛盾和热点、难点问题不断产生，从而也导致我镇信访工作存在的不足也开始突显，其主要表现在以下几方面。1、信访工作机制不完善，干部职工在接访后，及时处理群众提出问题的能力有待进一步提高。2、部分群众对正常信访和闹访越级上访的区别不理解，对上访的程序也不清楚。为解决好信访问题，我镇需着力抓好以下工作：一是变“上访”为“下访”，建立和完善矛盾排查预警机制。各级干部要经常进村入户，开展走访、扶贫帮困和社会矛盾排查调解活动，及时帮助群众解决生产生活中的实际困难。二是认真落实惠农政策，切实维护群众的合法权益。三是扎实做好村务公开，规范村务管理。坚持村民代表民主议事制度。认真做好各种工作记录、会议记录、群众代表讨论记录及各种原始合同、协议、申请的规范建档工作，做到有据可查，工作规范，减少和避免矛盾。四是重视特困群众的生产生活，保证其起码的生存条件。五是切实提高干部素质，充分发挥人民调解在预防和调处信访中的作用。镇村干部要提高“一个水平”，增强“三种能力”。提高“一个水平”就是提高镇村干部政策和法律水平，能够熟练XX用政策、法律法规对信访问题进行接待调处，杜绝出现“一问三不知”、“接访的不如上访的”现象。增强三种能力，即增强引导说服能力、应对复杂局面的能力、综合分析协调能力。六是强化干部信访责任，畅通信访渠道。要树立群众信访无小事的观念意识，对待群众反映的问题，不能压制和置之不理，不能让事情久拖不决。同时，各级干部要及时掌握群众上访信息，早发现问题，及时介入解决。

　三、阶段成果及下一步发展方向

　我镇在开展解放思想大讨论活动以来，以活动开展为契机，将先进性教育、科学发展观、效能建设、创先争优以及推进学习型党组织的各项成果不断引向深入，将成果转化为经济社会全面发展的强大动力，将活动中出现的亮点转化为发展的优势，将查找出来的问题作进一步的分析的讨论并加以解决，取得了明显的成效，同时也进一步理清了工作思路，明确今后的发展方向：

　1、不断完善各项制度，落实制度管人。不断完善落实我镇干部管理十七项制度及效能建设八项制度，加强干部职工的理论知识学习，督促干部个人业务知识学习，将干部职工的思想认识统一和提高到“解放思想”大讨论中来，进一步明确干部职工的职责分工，营造“人人有事做、事事有人抓、办事见成效、成效有落实”的良好工作氛围，充分体现干部职工的自我价值和工作能力，把工作责任建立在强烈的事业心、责任感和牢固的宗旨意识之上，树立能实干就是水平、抓落实就是能力、干成事就是政绩的理念。要切实增强忧患，居安思危，解决不思进取、得过且过的落后思想观念，尽职尽责、千方百计地把大讨论活动开展成为干部职工积极参与、自我教育的过程，成为干事创业、争创优秀的过程，推动工作的全面落实。

　2、进一步巩固XX村“户户党员”村建设成果。不断扩大影响，辐射和带动周边村庄，加强我镇村级基层组织建设，通过教育，培养一批有素质、有能力、能办事、肯办事、办成事的村两委班子成员，打造一批优秀基层党员，通过不断加强党建带动经济社会各项事业的全面进步。

　3、进一步加强教育工作，力争顺利完成两基国检。为顺利开展教育工作，我镇已经采取了大量措施和办法，投入了大量人力物力和财力，为进一步加强教育工作力度，我镇还将采取以下措施，以保证两基国检工作顺利完成。1、将教育工作写进村规民约，同各村学生家长签订责任书，要求在今后的工作中，将教育工作与采挖虫草相挂钩；2、在镇中心小学开办专设课堂，对不送学生上学的家长进行教育整顿，学习教育法、九年义务教育法及各种相关政策法规；3、为了能留住牧区各村学生，我镇还将要求中心小学对牧区学生采取丰富多彩的课外活动及封闭式教育，确保学生来的了、留的住。镇政府还将投入资金用于学校在管理学生上的各项经费。

　4、通过活动的开展，我镇党委政府经多次下乡调研，了解到XX村、XXXX等牧区各村私自办起了教学点，并从外地找到老师给自己村内的学生上课，各教学点教学质量差，师资力量严重缺乏，为了学生能够到镇中心小学接受良好教育，镇党委、政府组织工作组下乡20余次，对各村两委及学习家长做耐心细致的教育劝导工作，并于今后11月中旬将牧区私办的五座教学点全部撤销，在教学点上学的学生全部送到镇中心小学就读，目前各村学生学习成绩良好，学生家长心态稳定。

　5、为促进我镇教育工作长期稳定健康发展，镇党委政府经多次研究讨论后，采取了对学生家长奖罚结合的工作方式，对长期送子女上学，配合镇政府工作的家长给予奖励，对长期不送子女上学的家长给予惩罚，8至11月期间共收缴罚没款10万余元。经过此次整顿，效果非常明显，家长送子女上学的积极性得到了极大的提高。该笔罚没款项经党委政府研究后，全部投入到镇中心小学，作为学校道路硬化、环境绿化和食堂维修上，目前工程已经全部完工，此举也得到了上级部门的好评。

　6、进一步加强矿业协调工作，扶持和督促矿业发展。矿产业作为将来全县支柱产业之一，也是我镇经济发展的一大动力，一直以来镇党委政府都给予了高度重视，特别是在今年以来，为即将采矿的XX矿业公司，协调了新修XX矿道路，XX输矿石，选矿厂选址、征地等诸多问题，投入了大量的人力物力，调解了其与XX、XX、XX、XX、XX村的矛盾纠纷。

　7、XX矿业公司的选矿厂拟建于我镇鲁沽溏草场，该草场属于XX、XX、XX堆、XX等四个村共同所有，草场所有权本身就存在较大的争议，为了圆满完成征地工作，镇党委政府为协调好此项工作，前后共组织干部下村、开会协商共计30余次，目前征地协调工作已经解决完毕，县政府、国土局、镇政府与各村签订了相关征地协议，这也为今后矿业在我镇健康有序发展打下良好的基础，

　8、矿业作为全县今后经济发展的一项支柱产业，我镇党委政府给予了高度重视，在思想解放大讨论活动期间，镇党委政府就今后如何支持矿企业在我镇大发展，如何做好矿业与村民利益协调，加强矿业管理方面开展了多次讨论，并根据县委县政府的相关要求，结合多年来解决矿业纠纷的经验，不断完善矿业管理制度机制和体制，并加强了在农村宣传相关法律法规知识，介绍内地及区内其他市县的先进经验，让群众进一步了解矿业发展对全县及我镇的好处。在近期，我镇还成功接待了国企白银集团到我镇开展矿产调研活动，为企业进入我镇创造了良好的投资环境。

　9、进一步拓宽农牧民群众增收渠道。通过思想解放大讨论活动，我镇党委政府深入调研，及时发现各村困难，并积极向上争取项目，为群众增收打通一条又一条道路。XX村是我镇的一个大骨节病整体搬迁村庄，该村村民搬迁后底子薄，群众生活普遍比较贫困，经过党委政府多次调研发现该村草场资源丰富，非常适合开展犏奶牛养殖，经研究后，党委政府从地区相关部门争取资金45万元，购买犏奶牛126头发放到该村67户村民手中。为了进一步将犏奶牛养殖扩大，镇党委政府还将引导XX村村民成立特色犏奶牛养殖协会，将犏奶牛养殖在XX村形成规模，并逐步形成产业，推向市场。

　10、XX村村民达娃，生活贫困，无居住房屋，成天游手好闲，镇党委政府本着扶贫救困的思想，借大讨论活动之机，一是组织干部职工对达娃本人进行教育和劝导，二是出资1.5万元，由该村出工投劳为其修建新居，目前已经完成备料工作，达娃为此也十分激动，并表示一定好好做人，及早脱贫致富，不辜负党和政府的关怀。

　11、XX村是我镇最贫困的村庄，多年来在党委政府的关怀和扶持下，已经全部完成安居建房，村民都住进了新房，大讨论活动开展以后，党委政府经过调研发现，该村由于底子差，很多村民因为建房而欠下了大量债务，有几户甚至因为建房而返贫。为了让群众不仅能安居，还要乐业，镇党委政府一是为该村47户群众购买了电冰箱，提高他们的生活品质，养成良好的卫生习惯；二是从地区争取资金5.1万元为村庄新修、维修道路3公里，平整村内道路，美化了村庄环境，目前工程已经完成；三是通过调研发现该村土地绝大部分属于低产田，镇党委政府还积极争取资金25万元，由村民投工投劳改造低产田300亩，为村民解决了最实际的困难，并将及大的提高群众的收入。

　12、积极争取项目资金，加强农村基础设施建设：农村基础设施薄弱，农民享有公共设施和良好道路交通、生活饮水、农田灌溉等设施条件极差，这是严重制约我镇经济发展，群众思想解放的一大因素。通过此次活动的开展，我镇党委政府深入各村开展调研，把最亟需解决的事情列为全镇工作重点，为各村解决了大量困难。XX片区的XXXX两个自然村是我镇最后不通公路的两个村，此事长年得不到解决，村民出行非常困难，为了解民于倒悬，镇党委政府经过多次协调申请，共争取到项目资金125万元，为该村新修道路，目前工程正在进行中，已经完成总项目的20%，预计明年上半年将全部完工，XXXX村村民将从此摆脱不通公路的历史。

　13、我镇XX村村庄与牧场间横跨着一条泥洋河，原有的吊桥，因年久失修，行人、牲畜通过时有较大的安全隐患，通过深入了解后，镇党委政府为保障村民的人身财产安全，出资3000元搭建了一座便桥，专为村民放牧过河使用，受到了村民的一致好评。

　14、我镇XX村处于半山腰，进村只有一条道路，年久失修，道路破烂不堪，为切实解决村民交通安全，保障村民生命财产，镇党委政府从县交通部门争取资金1.2万元，由XX村出工投劳，新修进村道路1.5公里，方便了村民出行。

　15、通过活动开展，我镇党委政府为了进一步加强维稳工作，从今年下半年开始陆续组织工作组进入我镇最大的寺庙日喀寺开展法制爱国教育40余次，为寺庙僧尼开展教育，增强其爱国守法的思想，为全镇维定工作打下了坚实的基础；在多次调研中，我镇发现日喀寺门窗均为木制，没有防火防盗的能力，寺庙中又多有文物，为保障寺庙文物和僧尼人身安全，镇党委政府出资2.5万元，为其安装防盗门窗，目前工程已经完成，极大的提高了寺庙防盗能力。对稳定寺庙僧尼思想起到了重要的成效。

　16、我镇扎布村文化室近期由于受到大风天气的影响，屋顶铁皮被大风吹飞，为了安定群众情绪，加强基层组织建设，镇党委政府经研究后从镇财务出资6000元，为文化室新搭建铁皮，目前工程已经完工。

　17我镇在318国道沿线的村庄共有五个，村庄长期以来存在着环境脏乱差的现象，对全镇乃至全县的环境整治工作带了较大影响，为切实解决该问题，借此次大讨论活动开展及全区经济工作会议在XX地区召开的契机，我镇出资6.6万元，雇佣装载机为各村平整村前村后道路，美化了各村环境；出动镇干部职工及各村村民2000余人次对沿线卫生进行清理，共清理垃圾40余车；为各村购买垃圾桶20只，让村民养成良好的卫生习惯。

　在今后的工作中，我镇党委政府将进一步将解放思想大讨论活动不断引向深入，把大讨论活动与创先争优、效能建设年和推进学习型党组织活动相结合，提高干部的理论素质和业务素质，加强干部的服务意识，带领XX镇广大群众在经济社会各项事业上实现跨越式发展。

　中共XX镇委员会

　2010年11月10日