抓党建促脱贫攻坚实施方案

　抓党建促脱贫攻坚实施方案

　为深入落实落实中央、省委和市委抓党建促脱贫攻果断策布署，在脱贫攻坚中全方面加强党领导、全过程表现党领导，凝聚引领全县广大人民群众和社会各界，齐心协力果断打赢脱贫攻坚战，依据中共 xx 市委办公室印发《相关实施党建“五大工程”促脱贫攻坚意见》精神，结合我县实际，制订以下方案。

　一、指导思想 以党十九大精神为指导，深入落实落实习近平总书记相关抓党建促脱贫攻坚一系列关键指示精神，和中央、省委和市委对抓党建促脱贫攻坚工作布署要求，根据“抓党建促脱贫、抓脱贫强党建”思绪，以组织聚力、堡垒提升、骨干带动、人才支撑、基础保障“五大工程”为抓手，发挥党政治优势、组织优势和亲密联络群众优势，使基层党建工作愈加好地融入脱贫、服务脱贫、推进脱贫，为果断打赢脱贫攻坚战提供坚强政治确保、组织确保和人才支撑，确保到 2020年全部贫困人口和全省人民一道进入小康社会。

　二、关键任务和方法 （一）统好建强抓党建促脱贫攻坚力量

　1.健全领导体制和工作机制。健全完善县乡村三级联动领导体制和上下贯通工作机制，分级分层落实脱贫攻坚责任。充足发挥县脱贫攻坚领导小组作用，确实把脱贫攻坚工作摆上突出位置，形成协力、务求实效。认真落实乡镇关键领导第一责任人责任，领导干部要带头常常深入脱贫攻坚第一线，乡镇干部要常常在村抓村。乡镇党委政府分管领导每半月深入基层走访 1 次，掌握实际情况，研究处理具体问题。县委组织部和脱贫办对同级脱贫攻坚领导力量配置和作用发挥，实施有效把关和监督。

　责任单位：县委组织部、脱贫办、各乡镇党委、开发区党工委 2.强化乡镇领导班子建设。落实《相关实施乡镇党委书记、乡镇长由市（州）党委组织部立案措施（试行）》，加强乡镇党政正职任前考评、教育培训和日常管理，构建抓乡促村工作格局，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。县委组织部每十二个月结合乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考评工作，对所辖乡镇脱贫攻坚任务落实情况开展 1 次督导检验，听取群众对乡镇党委，尤其是对乡镇党委书记落实脱贫攻坚工作任务情况评价。落实落实《乡镇党委书记推行抓基层党建职责问责措施（试行）》，对推行抓基层党建职责不力，脱贫攻坚责任落实不到位乡镇党委书记严厉问责。

　责任单位：县委组织部 3.发挥包保单位和包户干部作用。各级包保部门（单位）领导班子要负起扶贫工作全部责任，关键领导每十二个月深入包保村蹲点不少于 5 天，和包保对象“同吃同住同劳动”。同时，关键领导和分管领导每个月最少听取 1 次情况汇报，每三个月召开 1 次班子会议专题研究关键领导每三个月，分管领导每两个月最少到包保村一次，推进帮扶工作，实施联村帮扶制度，第一书记任职村为派出单位联络点，包保单位和第一书记，在项目、资金、责任上实施“三个捆绑”，要关键在开发式、造血式扶贫上下功夫，大力发展产业项目，帮助贫困户持久受益。对建档立卡贫困户，逐一落实本部门（单位）干部进行包保帮扶。要分级抓好部门（单位）包保帮扶工作成效年度考评，考评评价结果以不低于 2%权重纳入部门（单位）绩效考评，考评结果为“通常”或“较差”，绩效考评不得分，班子不能评为“好”和“很好”班子，关键负责同志和分管领导不能评为“优异”等次。

　责任单位：县委组织部、各包保部门

　4.建强第一书记队伍。根据“派最能打仗人”要求和标准选派第一书记，并在 2020 年脱贫攻坚任务结束前保持相对稳定。严格实施《全省建档立卡贫困村第一书记管理措施》《xx 市驻村第一书记管理“十项制度”》第一书记工作必需和原单位完全脱钩，每十二个月驻村时间不少于 200 天，充足利用第一书记“微信群”、远程视频实时监控系统等加强联络和监督，果断杜绝派出单位和派驻村“两头不见人”问题发生。乡镇党委要严格实施考勤和查岗制度，采取工作日志和考勤登记相结合方法，全方面了解掌握第一书记驻村工作情况，对旷工或无正当理由离岗连续超出 15 天，或十二个月内累计超出 30 天，责成派出单位“召回”，派出单位要保障和落实对第一书记交通费、工作和生活补助、定时体检和人身意外伤害保险等候遇。要落实和管理好第一书记每人每十二个月 1 万元工作经费，并从扶贫资金中专题安排第一书记帮扶经费。提倡以县为单位成立驻村干部党委，全方面加强第一书记日常管理。县委组织部直接负责第一书记考评、管理、培养、监督，乡镇党委配合做好相关工作。每十二个月年底对全县贫困村第一书记履职情况进行一次全方面考评。强化考评结果利用，考评等次为“好”、各方面表现尤其优异且符合任用条件，相同条件下能够优先提拔使用，每十二个月由各级党委组织部门向同级派出单位提出使用提议或直接提拔使用，提职后继续驻村工作；对考评结果为“较差”，由派出单位进行“召回”，整个脱贫攻坚期间不得提拔重用，第一书记连续两次被“召回”，追究派出单位党委（党组）和关键领导责任。

　责任单位：县委组织部、相关乡镇党委、第一书记派出单位 5.选好用好驻村工作队。把选派驻村干部作为培养锻炼干部一条关键路径，和机关干部队伍建设紧密结合起来，选能人、选强人，在脱贫攻坚一线考察识别干部。每个建档立

　卡贫困村全部要派驻不少于 3 人驻村工作队，由第一书记担任队长，包保部门（单位）包保多个贫困村，就分别派驻多个工作队；单个贫困村由多个部门（单位）共同包保，由部门（单位）协商选派驻村工作队，并明确牵头部门。驻村工作队员可比照第一书记长久驻村，也可依据工作需要轮番驻村。

　责任单位：派出部门 （二）扎实抓党建促脱贫攻坚工作基础

　6.建强村级组织带头人队伍。根据“三高三强两满意”标准和打赢攻坚战需要。采取“内选”“下派”“兼职”“返聘”等方法，选优配强贫困村党组织书记和村委会主任。大力实施“返乡创业回引”工程，培养、贮备、选拔一批村党组织“带头人”。继续加强“项目支书”队伍建设，提升贫困村党组织书记致富带富能力。建立动态调整机制，县委组织部和乡镇党委每十二个月对贫困村“两委”班子进行全方面考评，对不团结、不理事或无力正确脱贫村班子全方面整理提升，立即调整不合格不称职不胜任村书记。

　责任单位：县委组织部、相关乡镇党委 7.从严从实抓好党员队伍管理。重视在脱贫攻坚一线发展党员，把优异青年农民作为贫困村党员发展关键对象，依靠乡镇优异青年农民学校为贫困村培养一批入党主动分子，努力争取每个贫困村每两年最少发展1名35岁以下年轻党员。建立党员“固定活动日”制度，村党组织每个月固定一天为党员活动日，集中开展学习教育，依靠“长白山先锋-e 支部”，突出党员学习培训，开展农村党员积分制管理，让党员在公开中感到压力、在比较中产生动力，自觉在脱贫攻坚中当先锋做示范。

　责任单位：县委组织部、相关乡镇党委 8.加强村级后备人才建设。落实《xx 市村级后备干部管理措施（试行）》，根据正职一职两备、其它村干部一职一

　备要求，建立村级后备干部台账，实施动态管理。加大抓乡促村工作力度，乡镇党委直接抓村级后备人才队伍建设，每六个月结合定时议党分析村级后备干部队伍建设形势，每十二个月对后备干部开展 1 次考评，并依据考评情况立即调整充实。同时，依靠乡镇优异青年农民学校，每十二个月组织村级后备干部最少开展 2 次集中培训。

　责任单位：县委组织部、相关乡镇党委 9.连续整理软弱涣散村党组织。包联部门“一把手”要亲自抓、带头联络；乡镇党委负直接责任，党委书记负第一责任，乡镇机关党员干部全员包村整理；县委组织部会同相关部门综合施策、合理整理；包保单位、第一书记、驻村工作队帮助乡镇党委具体开展整理。依据软弱涣散原因，逐村研究制订整改方案，明确整改方法和整改时限。主动推行强村带弱村模式，探索支部联建等方法，整合帮扶资源，提升整理工作针对性。加大对“村霸”和宗族恶势力和“蝇贪”排查整改、依法查处力度，营造贫困村良好发展环境。

　责任单位：县委组织部、政法委、民政局、各乡镇党委、相关派出单位 10.做好贫困村党建星级评定工作。把农村党建各项关键任务和脱贫攻坚工作成效等纳入星级评定指标，经过逐村建立《星级评定记实台账》，落实乡镇带队领导和考评人员对考评结果双签字制度，完善乡镇考评定级程序，扎实开展好贫困村党组织星级评定，不停激发贫困村党组织开展脱贫攻坚活力和动力，努力争取在脱贫攻坚战结束时，全县贫困村党组织最少提升一个星级等次。

　责任单位：脱贫办、各乡镇党委、开发区党工委、各涉农部门 （三）发挥党组织和党员在脱贫攻坚中先锋模范作用

　11.引导村企携手共建。主动引导企业，尤其是非公有制企业和社会组织党组织和贫困村党组织结对共建，发挥企业

　资金、技术、资源、市场等优势，经过资源开发、产业培植、市场开拓、村企共建等多个形式到贫困地域投资兴业，技能培训、招工就业、捐资助贫等参与脱贫攻坚，形成优势互补、资源共享整体工作协力，带动贫困户增收获益。

　责任单位：县委组织部、各乡镇党委、开发区党工委、经济合作服务中心、农牧局 12.抓好党员示范带动。加强政策和资源统筹，经过引导金融机构做好贷款项目支持、用好党内关爱帮扶基金给扶贫等形式，支持建档立卡贫困户发展产业项目，率先实现脱贫致富。激励支持村党组织书记和农民党员带头领办创办专业合作社、家庭农场，发展特色产业、农产品电子商务等新型经济实体和致富项目，使每个有劳动能力党员全部有致富项目，每个贫困村全部有党员致富带头人，辐射带动贫困户脱贫致富。主动经过开展“脱贫之星”“致富之星”“帮带之星”评选等形式，对率先脱贫和带动脱贫优异党员给党内表彰，激发活力。

　责任单位：县委组织部、相关乡镇党委 13.强化党员结对帮扶。结合“两学一做”学习教育长久化制度化，把和贫困户结对帮扶作为党员承诺践诺和民主评议党员关键内容。继续推行“党员设岗定责”“党员中心户”“党员先锋岗”等做法，引导党员广泛宣传脱贫攻坚相关政策，引导贫困群众改变被动、依靠心理，克服“等靠要”思想，激发脱贫致富内生动力，主动帮助贫困户、空巢老人、残疾人、留守儿童等弱势群体处理实际困难。组织有帮带能力党员，每人最少结对帮扶一户贫困户；组织外出务工经商党员，立即为家乡提供就业、农畜产品销售等信息。

　责任单位：县委组织部、相关乡镇党委 （四）推进形成抓党建促脱贫攻坚人才协力

　14.强化干部教育培训工作。把脱贫攻坚纳入县委党校主体班次教学计划，采取关键培训和兜底全员培训相结合方法，

　确保乡镇书记、乡镇长，和贫困村党组织书记、第一书记、大学生村官每十二个月轮训一遍，不停提升基层干部利用政策法规和率领群众致富能力。充足利用长白山先锋-e 支部基层党建微信群等网络信息化手段，对党员干部进行培训。

　责任单位：县委组织部、县委党校 15.加大乡土人才扶持力度。开展“优异农村返乡创业人才评选”活动，每十二个月评选 20 人，给每人 50-100 万元贷款额度创业贷款贴息支持。给贫困村在编在岗从事教学工作老师，每人每个月 500 元补助；对现在在贫困村村医岗位工作，在村连续服务满 且年满 60 周岁乡村医生，在推出村医岗位后根据每个月 300 元标准发放养老补助，所需资金由同级财政统筹处理。

　责任单位：县委组织部、财政局、农经局 16.组织专业技术人才到村帮扶。发挥县委组织部牵头抓总人才工作优势，组织县人才工作领导小组组员，发挥本部门专业技术优势，采取选派科技特派员，组建教授服务团等形式。经过送医、送药、送教育、送技术，培养农村实用人才，拓展教育扶贫、科技扶贫、卫生扶贫、产业扶贫新路径，帮助贫困村群众打牢脱贫基础。

　责任单位：县委组织部、相关涉农部门、各乡镇党委、开发区党工委 17.激励退休党员领导干部到村任职。根据《xx 市公开选派退休党员领导干部到村任职员作方案》，从

　开始，利用 3 年左右时间，面向社会公开选派 100 名作业退休党员领导干部到村担任村党组织书记、村党组织第一书记或村级发展顾问，助力脱贫攻坚。

　责任单位：县委组织部 （五）提升抓党建促脱贫攻坚保障水平

　18.改善乡镇干部工作生活条件。连续加强乡镇党建工作办公室建设，配齐配强党务力量。全方面完成乡镇小食堂、

　小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室“五小”建设，妥善处理基层干部生活保障问题。要关心关爱基层干部，常常听取意见、交流思想、处理困难。

　责任单位：各乡镇党委、开发区党工委、相关涉农部门 19.提升贫困村规范化服务水平。提档升级贫困村村级阵地建设，抓好村部配套设施尤其是冬季采暖设施建设，指导有条件村探索引入社会资本参与，将卫生所、浴池、超市、药店、餐饮、住宿、托幼、养老、乡村戏台等设施纳入村部建设范围，完善硬件配置。结合“远程教育助力电子商务进万村”活动，主动推进银企、物流、通信、保险等服务进驻便民服务大厅，拓展村部服务功效。认真落实村干部坐班值班、群众服务需求代理代办约半，网格化服务等相关制度。涉农部门和乡镇站办所落实好定时到乡到村巡回服务制度，实现服务群众“全天候”。

　责任单位：各乡镇党委、开发区党工委、相关涉农部门 20.发展壮大贫困村集体经济。农牧局要把壮大新型村级集体经济作为推进产业扶贫关键举措，根据“关键扶持贫困村（微弱村）、巩固壮大通常村、发展提升富裕村”思绪，科学制订发展壮大新型村级集体发展计划。乡镇党委书记亲自计划、检验督促，包村干部要挂点帮扶、具体指导，逐村帮助研究计划发展项目。村党组织要立足当地组员和基础，采取合作经营、股份合作经营等方法，率领党员群众发展壮大村级集体经济。乡镇党委每十二个月对村集体经济发展情况逐层分类排队，并抓好结果利用。

　责任单位：各乡镇党委、开发区党工委、相关涉农部门 21.强化贫困村村级组织运转经费保障。抓好《相关加强村级组织运转经费保障工作通知》落实落实，确保每个贫困村村级组织运转经费财政投入达成 15.92 万元标准并稳步增加，每个贫困村设置不低于 5 万元服务群众专题经费。

　责任单位：各乡镇党委、开发区党工委、相关涉农部门

　三、工作要求 （一）加强组织领导。各乡镇各部门要把抓党建，促脱贫攻坚，作为一项关键政治任务，分级分层抓好责任落实，推进基层党建和脱贫攻坚双赢共进。要根据中央、省委和市委相关抓党建促脱贫攻果断策布署，结合本《实施方案》明确各项任务，研究制订切合实际、务实管用实施方案，确保责任落实到位。

　（二）强化督导检验。要把抓党建促脱贫攻坚纳入推进“两学一做”学习教育长久化制度化、党组织书记抓基层党建工作述职评议考评和农村党建“星级评定”关键内容。建立定时调度制度，立即发觉和处理存在问题。建立定时督查制度，采取集中督查、专题检验、随机暗访等形式加强督促检验指导。把脱贫攻坚作为政治巡察一项关键内容，坚持问题导向，坚持巡察长久化，使巡察成为推进脱贫攻坚再掀高潮强大动力。

　（三）重视结果利用。坚持每十二个月开展乡镇党委和政府扶贫开发工作成效考评，把考评结果作为乡镇党委和政府关键责任人和党政领导班子综合考评评价关键内容及江城使用关键依据。对在脱贫攻坚中埋头苦干、实绩突出党员干部，在晋级晋职时优先考虑；对脱贫攻坚重视不够、工作不力党员干部，经过约谈提醒、诫勉谈话等方法督促整改；对不胜任不称职干部立即调整。

　（四）主动宣传引导。要主动总结抓党建促脱贫攻坚经验做法，充足利用网络、电视、报刊等媒体进行宣传。要广泛挖掘各级党员干部率领群众脱贫攻坚鲜活经典和感人事迹，大力表彰成绩突出基层党组织和共产党员，形成全社会关心、支持、参与脱贫攻坚浓厚气氛。