对于产业扶贫和乡村振兴有效衔接调研报告

　关于产业扶贫和乡村振兴有效衔接调研报告

　一、X XXX 基本情况

　 XXX 曾是全市唯一的自治区贫困旗。位于 XXX 自治区鄂尔多斯市西北部，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，黄河自西向东流经全旗 242 公里，库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为北部沿河区和南部梁外区。梁外区以草原和天然林保护区为主，草原辽阔，草质优良，并盛产多种野生绿色食品，是自治区重要的草原生态畜牧业基地；沿河区属于黄河冲积平原，水源充沛，土壤肥沃，是自治区高效农牧业基地。全旗国土面积 1.89 万平方公里，辖 5 镇、1 个苏木、1 个管委会、76 个行政嘎查村、10 个社区居委会，总人口 14.35 万人，其中蒙古族 2.3 万人，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。

　二、精准扶贫情况

　（一）基本情况。2016 年以来，XXX 将脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一号民生工程，围绕“两不愁、三保障”减贫目标，认真贯彻落实“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”脱贫攻坚基本方略，坚持党委领导、政府主抓、部门联动、社会参与、群众主体、合力攻坚的原则，以巩固提

　高为重点，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源，精准施策、狠抓落实，扎实推动了以“五个一批”为重点减贫措施的落实，扶真贫、真扶贫成效明显。2018 年 7 月 27日，XXX 成功退出贫困旗。目前，通过动态调整，全旗尚有建档立卡贫困户 22 户、46 人（未脱贫 20 户、42 人，新识别 2 户、4 人），虽然贫困数量不大，但大部分为老病残的特殊群体，生产资料短缺、基础设施薄弱、增收渠道单一等问题普遍存在，脱贫难度较大。

　 （二）8 2018 年产业扶贫情况。一是编制产业扶贫规划。编制了《XXX 农牧业产业扶贫三年规划（2018-2020 年）》和《XXX2018 年农牧业产业扶贫方案》。指导全旗 7 个苏木镇（管委会）、76 个嘎查村、118 户（283 人）发展农牧业产业贫困户，编制了苏木镇农牧业产业扶贫三年规划及年度方案、嘎查村产业扶贫三年规划及年度方案、贫困户三年规划及年度方案。二是扶持壮大村集体经济。帮助和指导 76个嘎查村紧扣优势资源和特色产业，坚持因地制宜的原则，形成 76 个嘎查村发展集体经济的一村一方案。此外，积极争取市级乡村振兴产业发展资金，统筹为独贵塔拉镇杭锦淖尔村和锡尼镇陶赖高勒村安排发展资金 100 万元，扶持当地村集体经济及产业发展。三是引导贫困户发展产业。2018 年共统筹产业补贴资金 170 万元，用于符合享受人均 5000 元产业补贴资金政策 148 户、340 人贫困户发展种养殖增收产

　业。发放出栏补贴 125.73 万元，扶贫种畜 113 只（其中肉羊种公羊 54 只、绒山羊种公羊 59 只）。各类涉农项目优先为贫困地区、贫困人口安排，收益贫困户 65 户、153 人。在聘用草原管护员时优先考虑建档立卡贫困户，每户受益贫困户增加工资性收入 3 万元/年。四是建立利益联结机制。重点支持 XXX 宏倡农牧林开发有限公司、XXX 沙海食用菌股份有限公司、XXX 羚丰农牧业开发有限责任公司、XXX 绿美农牧业开发有限责任公司等龙头企业，围绕“龙头企业+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”“党支部+合作社+贫困户”等扶贫开发模式，全面提升产业扶贫水平。

　 三、产业扶贫与乡村振兴有效衔接的举措

　 全面实施精准扶贫方略和乡村振兴战略都是新时代党中央、国务院补齐全面建成小康社会短板、决胜全面建成小康社会的重要战略部署，是化解发展不平衡不充分突出问题的重要途径。从 “五个一批”中“发展生产脱贫一批”的优先摆位，到“五个振兴”中“产业振兴”的首要地位，表明，打赢脱贫攻坚战的关键在产业扶贫，实现乡村振兴首先要实现产业兴旺。

　 （一）调整扶持政策，实现产业扶贫与乡村振兴政策有效衔接。当前，围绕精准扶贫，我们制定了一系列到村到户的扶持政策，保障了农村贫困人口的生活和生产；在乡村振

　兴阶段，应在此基础上扩大扶贫范围，实现扶贫资金逐步向非贫困户开放，激发农村贫困人口的内生动力。其次，强化乡村基础设施建设，完善农村社会保障体系，健全精准扶贫政策的民主监督制度和考核制度，提高精准扶贫的科学性，实现精准扶贫和乡村振兴的有机结合。再次，要坚持乡村振兴建设总目标与乡村自身的特色结合，制定差别化的扶持政策。

　 （二）建立健全激励机制，促进产业扶贫主体与乡村振兴主体有效衔接。建立健全激励机制，鼓励更多的专家学者、技能人才企业、社会组织机构等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、捐资捐物等方式参与到乡村振兴与产业扶贫的工作中来，引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚，构建以政府为主导、多元主体共同参与的脱贫攻坚与乡村建设模式。同时，要借助市场力量实现各类生产要素的高效率结合，持续增加农村贫困人口的经济收入，为乡村振兴建设提供不竭动力。

　 （三）强化基础组织建设，推进产业扶贫与乡村振兴保障机制有效衔接。进一步加强乡村振兴与精准扶贫的基层组织建设，健全以党组织为核心的组织体系，加强乡村基层党组织带头人队伍建设，强化乡村振兴与精准扶贫工作的责任与保障，将脱贫攻坚、乡村振兴建设情况作为基层干部评议考核的重要内容，加强基本组织、基本队伍、基本制度的建

　设，强化对农村基层干部和党员的日常教育监督，引导基层组织始终坚持为农村和农民服务的正确方向。

　 四、全力打赢脱贫攻坚战

　 打赢脱贫攻坚战，产业扶贫是主攻方向。要从实施乡村振兴战略实现全面建成小康社会全局着眼，努力推动农村牧区产业全面振兴，进而带动贫困地区和贫困人口实现产业兴旺、增收致富。要立足贫困地区和贫困人口的发展基础和家庭实际，因地制宜、因户施策、精准发力、重点突破，确保贫困人口收入持续快速增长。也就是说，既要在面上久久为功，也要在点上聚焦发力。

　 （一）以培育扶贫产业为抓手，助推贫困村、贫困户同兴同富。依托资源优势，深入实施产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种养殖业、林草业。整合产业项目资金，建设一批标准化种养殖基地、良种繁育基地、优质饲草料基地，优先发展白绒山羊、肉羊、肉牛、生猪等优质主导产业。支持和鼓励各类新型农牧业经营主体，融合发展，培育和发展一批带动作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农牧业产业化联合体。根据立地条件和现有基础，大力发展中药材、小杂粮、果蔬食用菌、水产、优质牧草等特色产业，支持和鼓励奶山羊、骆驼、黑毛驴、黑蘑菇、红葱、腌制菜等适宜当地、品种新奇、特色显明、效益良好的区域特色产业发展，培育一批专业村、专业社，

　使产业发展更具活力。根据产业布局，因地制宜引进农畜产品深加工企业，大力发展绒毛、肉食、粮油、蔬菜等深加工业，拉长产业链，增加产品附加值，促进农牧民增收。坚持打绿色、优质、有机牌，鼓励经营主体进行农畜产品“三品一标”认证，提升产品市场竞争力。扶持和鼓励现有农产品加工企业开发新产品，拓宽经营渠道。要帮助贫困户选准选好增收项目，把贫困人口产业发展纳入全旗重点发展的产业链条中，实现同兴同富。

　 （二）以加大基础设施建设为保障，提升农牧业综合生产能力。一是建立完善耕地保护补偿机制，坚守耕地数量红线和质量底线，全面落实永久基本农田保护政策措施，加大盐碱地改良力度，切实加强耕地质量保护与提升。二是加大草牧场改良力度，推进畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化，加快畜禽标准化基地建设，提升畜牧业基础设施建设水平。三是积极争取项目支持，全面推进黄河 XX 灌区和梁外牧区高效节水工程建设，实现黄河 XX 灌区农业生产条件彻底改观，梁外牧区饲草料基地实现喷滴灌节水改造和防护林建设全覆盖。2019 年的涉农项目，要首先考虑安排到贫困嘎查村和贫困户。草原围栏、草原改良、高效节水等项目要覆盖所有贫困户。四是紧紧抓住农村牧区人居环境整治三年行动的契机，重点围绕动力电配套、网络通讯、乡村道路等方面，按照“缺什么、补什么”

　的原则，逐镇逐嘎查村配套完善，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。统筹涉农涉牧、农村牧区网络提升、通村小油路、“厕所革命”等项目，优先支持发展条件差的贫困地区，全面补强基础设施短板。

　 （三）以新型经营主体为主力 军，全面构建利益联结机制。一是培育和发展新型经营主体。以“扶持企业就是扶持贫困户”的理念”，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困嘎查村投资兴业、带动产业发展的优惠制度，着力引进一些具有影响力、社会责任感强的农业产业化龙头企业，形成具有竞争力的特色产业，促进贫困户增收。加大对企业生产加工设施设备、服务设施购置，技能培训，农产品品牌认证，市场营销拓展等产业中后段的扶持力度。二是建立完善利益联结机制。落实奖补政策，积极推动新型农业经营主体与嘎查村、户对接，激励新型经营主体通过土地流转、订单收购、劳动就业、资金入股等分配方式，与贫困户构建紧密的利益联结机制，拓宽贫困户就业增收渠道。探索开展财政支农资金形成资产股权量化改革，财政涉农资金投入产业发展项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困嘎查村和贫困户，鼓励各类实施主体带动持股成员从事多种形式的合作生产经营，形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体，逐步建立起贫困户直接、长期参与产业发展的利益链接机制。三是发展适度规模经营。加强土地草原流转服务

　体系建设，鼓励和引导贫困农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式向龙头企业、合作社和种养殖能手流转承包地，发展适度规模经营。支持贫困农户以土地承包经营权入股等形式与其他农户组建合作社，按规定分红，增加收入。建立土地流转助推产业扶贫补助机制，在贫困农户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转贫困农户的土地。对流转其它农户土地的贫困户和对流转贫困农户土地的企业、合作社、家庭农场、种养大户等，给予一定的补助。针对无劳动能力的贫困户，要支持本嘎查村专业合作社，采取托管贫困户土地草牧场的方式，保障贫困人口在产业上有收入。

　（四）以科技服务为智力支撑，切实增强脱贫造血功能。一是组建苏木镇专家服务队。围绕各苏木镇优势资源开发和产业发展实际情况，组建 7 个苏木镇专家服务队，加强关键技术攻关和农牧业科技成果转化及推广应用，进一步强化产业发展的技术支撑。同时，苏木镇专家服务队负责本苏木镇已脱贫贫困户的技术指导服务。二是开展“一对一”科技帮扶。选派 22 名农牧业专业技术人员，对现有 22 户建档立卡贫困户开展“一对一”帮扶，帮扶贫困户选准脱贫项目，制定产业扶贫计划，并定期对其进行种植养殖技术指导，为贫困户发展产业提供全程技术服务，提升贫困户种养专业技术。三是加大新型农牧民培育力度。科技示范户、返乡创业农民、专业合作组织负责人等，虽不属于“贫困户”范畴，

　但他们身处基层，扎根群众，对农牧民脱贫致富起着极强的示范与带动作用。因此要充分发挥他们实战经验丰富、接受能力较强等优势，依托新型职业农民培训项目，对其进行有组织、有计划的系统培训，使其逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理的“新型农民”，成为促进贫困嘎查村农牧民脱贫致富的“生力军” 与“带头人”。四是创新人才引进。建立“科技下乡”助推产业扶贫机制，鼓励科技人员到一线搞科研，实现创业梦。吸引外出或在本地打工有所成就者、大学毕业生、退休干部职工、退伍军人等本地能人回乡创业，促进地方发展。

　2020 年公司党委庆祝建党 99 周年活动总结

　根据 xx《关于开展纪念建党 99 周年系列活动通知》的工作部署，为深入贯彻党的十九大及历次全会精神，集团党委认真落实文件精神，开展了系列活动庆祝中国共产党成立99 周年，引导和激励集团党支部及党员群众凝心聚力共促xx 集团的振兴与发展。现将有关情况汇报如下：

　一、学习理论知识，提升思想觉悟

　“七一”期间，集团党委领导在会议室为全体在职党员群众上党课，并重点学习了习近平总书记关于疫情防控、经济发展和脱贫攻坚的重要讲话精神，活动期间，集团上下开展集中宣讲，参会人员达到近百人次。

　通过理论学习活动的开展，集团党员凝聚力进一步加强，党员群众的关系进一步密切，进一步坚定了党员群众“永远热爱党、永远跟党走”的决心，进一步坚定了广大党员群众振兴 xx 集团的步伐与信念。

　二、学习先进事迹，实干促振兴

　在疫情防控和复工复产中涌现出了一批优秀党员，集团党委通过党日活动、发布内刊和组织生活会方式，学习优秀党员抢抓机遇，增强本领，敢于担当的精神，教育广大党员不畏困难，扑下身子，干在实处，走在前列，为推动集团发展贡献力量。

　三、共建家园当先锋，服务振兴做贡献

　“在职党员进社区，义务服务为民众”，x 月 x 日，集团在职党员干部同 xx 社区、xx 社区等党员一起清除社区活动广场的杂草，美化社区环境，为社区尽义务、做贡献、树形象，积极联系和服务群众，发挥党员先锋模范作用。

　在进社区期间，在职党员为社区增添扑克牌、象棋等娱乐物件，并资助了 x 位社区内相对困难的党员群众和 x 位空巢老人。在职党员与社区工作人员展开会谈，了解百姓愿望，倾听百姓呼声，时刻把群众的冷暖记在心中。

　四、续承传统，锤炼党性

　为进一步教育引导全体党员继承和发扬老一辈革命家的优良传统，进一步锤炼党性，集团在“七一”举办“弘扬优秀传统 践行初心使命”主题演讲比赛，选手们以生动、鲜活、形象、流畅的演讲，表达对党的深情和热爱。

　集团党委领导分别给获奖者颁发了荣誉证书及纪念奖品，通过参加此次演讲比赛，集团在职党员理想信念更加坚定，初心使命意识更加牢固，为推动工作注入了强大的力量源泉。

　五、开展纪念表彰活动

　集团党委表彰了为 xx 集团稳定、发展、创新做出卓越贡献的优秀党员，采取组织推荐、民主评定的方式，在集团上下选取优秀党支部 x 个，优秀党小组 x 个，优秀共产党员

　x 名。并向优秀党支部、优秀党小组和优秀共产党员颁发了荣誉证书，鼓励和倡导党员干部进一步发挥先锋模范作用，更好地继承和发扬党的优良传统和作风。

　六、开展走访慰问活动

　“七一”期间，集团党委主要领导根据实际情况有针对性地走访慰问了 x 户困难党员，每户送上了 x 元慰问金和节日祝福。为了进一步体现党组织对党员的关心、爱护，使他们更能感受到党的温暖，集团党员领导自发为 x 户特困老党员，x 户换有重大疾病的党员帮扶米面油等生活用品，为他们送上更为贴心的温暖，让困难党员在节日里更能感受党的关怀和温暖。

　七、助力脱贫攻坚

　为解决群众的所需所盼，推进脱贫攻坚目标顺利实现，“七一”前夕，集团出资为 xx 村的困难群众购买了茶叶、蜂蜜等夏季降暑物品，并为 xx 村孩子送去图书 200 本，丰富他们的业余爱好，拓展知识水平，为孩子未来的成才之路添砖加瓦。集团积极协调相关项目资金 x 万元，在 x 村新建xx 交易市场 x 平方米，通过与群众沟通，入户协调 x 余次，保证交易市场土地流转工作顺利进行，目前项目已开工投入运营。

　通过开展纪念建党 99 周年系列活动，集团进一步增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，全体党员纷纷表示在接下

　来的工作中，要立足岗位，勇于创新，争当先锋，继承和弘扬党的优良传统和优良作风，为集团发展贡献力量，为党的光辉事业奋斗终生。