建设法治政府实施方案

　 建设法治政府实施方案

　篇一：宁党发〔2016〕21号)《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》

　《宁夏回族自治区法治政府建设实施方

　案（2016-2020年）》

　宁党发〔2016〕21号

　为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉的通知》（中发[2016]36号，以下简称《纲要》），全面推进法治政府建设，结合我区实际，制定本实施方案。

　一、总体要求

　（一）指导思想

　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进依法治区，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值

　观，弘扬社会主义法治精神，推进治理体系和治理能力现代化，为建设开放富裕和谐美丽宁夏提供有力的法治保障。

　（二）总体目标

　经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公(本文来自： 博 旭 范文 网:建设法治政府实施方案)正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　（三）基本原则

　建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

　（四）衡量标准

　政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。

　二、主要目标任务、具体措施分工和效果指标

　（一）依法全面履行政府职能

　目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，

　政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

　具体措施：

　1.深化行政审批制度改革。

　（1）全面清理行政审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定，不符合行政许可法规定的资质资格准入许可一律取消。直接面向基层、量大面广、由基层实施更方便有效的行政审批事项，一律下放基层管理。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，鼓励大众创业，万众创新。与国务院取消调整行政许可事项和国家、自治区修订相关法律法规工作相衔接，2016年12月底前，完成对现有行政审批事项的清理，并公布清理结果。2017年6月底前，完成对增加企业和公民负担证照的清理，并公布清理结果。

　（2）严格控制新设行政许可。自治区政府规章原则上不再新设行政许可，设区的市政府规章以及其他规范性文件一律不得设定行政许可。地方性法规、自治区政府规章草案拟设定行政许可的，起草单位和审查机关要深入调查研究，加强合法性、必要性和合理性审查论证。不符合行政许可法和国务院有关规定或者设定理由不充分的，一律不得设定行政许可。

　（3）对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理。2017年12月底前，完成对行政审批事项统一编码，建立目录，并实行动态化管理，及时更新调整。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作。

　（4）简化行政审批手续，提高行政效能。2016年12月底前，全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，建立健全相关制度，行政审批效率进一步提高。

　（5）加快投资项目在线审批监管平台建设。2016年12月底前，实现各部门间的横向联通和自治区、市、县（市、区）的纵向贯通，实施在线监测并向社会公开。

　（6）加快推进相对集中行政许可权工作。在总结银川市相对集中行政许可权试点经验的基础上，在具备条件的市县推广或试点。

　（7）全面清理规范行政审批中介服务。坚决整治“红顶中介”，严禁指定中介机构，审批部门所属事业单位不得开展与本部门审批事项相关的中介服务，行业协会商会类中介机构一律与审批部门脱钩。禁止政府工作人员在中介机构兼职任职，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，实现中介服务行业公平竞争。2016年12月底前，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布。

　2.大力推行权力清单、责任清单，落实负面清单制度，并实行动态管理。

　（1）规范自治区权力清单、责任清单运行，公布市县权力清单、责任清单，建立权力清单、责任清单动态管理机制。2016年6月底前，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将市县两级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式等。2016年12月底前，实现自治区、市、县三级权力清单、责任清单落实到位，动态管理机制建立健全。

　（2）落实负面清单，实行统一的市场准入制度。2018年12月底前，按照国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，根据我区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生产协作关系、物流营销网络、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施。

　（3）建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。全面清理行政事业性收费和政府性基金项目，编制行政事业性收费和政府性基金目录清单，并向社会公布。没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。

　3.优化政府组织结构。

　（1）完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作

　篇二：法制建设实施方案

　篇一：2016年法制建设实施方案

　xxx县人口xxxx委关于印发《2016年xxxxxxxx法制建设暨宣传教育工作实施方案》的通知

　各乡镇、金汇区xxxx办，本委各科（室）、站：

　现将《2016年xxxxxxxx法制建设暨宣传教育工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认

　真抓好贯彻落实。

　2016年3月28日

　2016年xxxxxxxx法制建设暨宣传教育工作实施方案

　根据县委、县政府

　有关文件精神，特制定2016年xxxxxxxx法制建设暨宣传教育工作实施方案。

　一、指导思想和主要任务

　以党的十八届三中全会和中央政法工作会议精神为指引，以法制宣传教育全覆盖为主线，以

　培育法治精神为核心，以创新工作机制为动力，以丰富法治文化为着力点，深入开展“加强

　法制宣传教育，服务全面深化改革”主题教育活动和普法依法治理提升年活动，积极做到务

　实创新，锐意进取，为美好xxx建设营造良好的法治环境。

　二、法制建设工作

　要点

　1、以依法治理为重

　点，大力开展区域依法治理工作。要抓好依法治理的典型示范工作。各乡镇要充分发挥示范

　典型和区域的示范作用，深入调查研究，积极探索区域依法治理的规律，不断总结推广示范

　经验，推动依法治理工作向深度拓展。

　2、以依法治村为重

　点，巩固和推进基层依法治理工作。各乡镇要认真落实党的十八届三中全会精神，广泛开展

　依法建市、以法治村、民主管理活动，合法行使权利，履行义务，依法保护自身的合法权益。

　要抓好依法治理乡镇和城镇基层单位的工作，结合“文明创建”、“创安”活动，认真推行行

　政执法责任制，定期检查考核。

　3、以行业治理为重

　点，提高xxxxxxxx依法行政水平。本委及乡镇xxxx办要全面推行执法责任制，明确执法依

　据，清理执法主体，规范执法行为，加强执法监督，推行执法公示制度和过错责任追究制度。

　三、宣传教育工作

　要点

　2016年全民普法

　的主要内容是组织开展“加强法制宣传教育，服务全面深化改革”、“培育和践行社会主义核

　心价值观法制宣传教育”主题活动，推动法制宣传教育更好地服务全面深化改革、服务

　xxxxxxxx和践行社会主义核心价值观。落实《河南省人口和xxxxxxxx新条例》，实施“法律

　六进”示范点创建活动。充分利用“12?4”全国法制宣传日以及各专项法律宣传日、宣传周

　和宣传月等活动，加大全县xxxxxxxx工作宣传力度。

　（一）强化广大

　xxxx干部特别是xxxx办主任学法。一是坚持领导干部法制讲座。分期举办各级领导干部法

　制讲座，全年不得少于4次；二是坚持全委学法制度，本年度不少于4次，除按省市县有关

　文件要求学习的内容外，还要结合本单位实际，学习相关法律、法规和法学理论知识；三是

　积极探索领导干部学法的好形式。如举办领导干部学法用法报告会，召开xxxx办主任学法经

　验交流会、座谈会；四是积极参加市委组织部、宣传部、司法局统一组织的全市干部年度法

　律知识考试、考核。

　（二）采取多种形

　式做好基层普法工作。选择xxxx法律、法规进行学习宣传和法律知识培训。要根据xxxxxxxx

　服务管理特点，运用行之有效的宣传形式和手段，做到xxxxxxxx政策法律宣传入村入户到人。

　要继续巩固和扩大法制宣传教育阵地，做到报纸上有文字、电视里有图像、电台里有声音，

　充分运用群众喜闻乐见的宣传教育形式，推动法制宣传教育向纵深发展。

　四、做好“六五”

　普法和依法治理提升年活动

　今年是“六五”普

　法和依法治理工作第四年，明年将迎接考核检查验收阶段。各乡镇要加大普法依法治理工作

　保障力度，发挥组织、协调、指导和检查法制宣传教育的职能作用，推进法制宣传教育制度

　化、规范化、社会化和精细化。要进一步健全社会普法教育机制，着力提高干部运用法治思

　维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；引导群众把法律作为指导

　和规范自身活动的基本行为准则，坚持依法解决xxxxxxxx信访问题，努力形成学法守法、办

　事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。要按照“六五”普法和依法

　治理工作的要求，总结几年

　来的实施情况，认真查找薄弱环节，及时做好补缺补差工作，确保两个规划任务的全面完成。

　五、建立健全工作保障机制

　（一）建立健全法制宣传教育，依法治理领导组织和办事机构的工作制度，诸如会议制度，

　请示报告制度等。

　（二）按xxx县法制工作领导小组印发的《2016年xxx县法治xxx建设暨法制宣传教育工作

　要点》的要求，认真做好贯彻落实。

　3、建立健全法制宣传，依法治理目标责任制。根据《河南省法制宣传教育条例》对普法依法

　治理领导组织的成员单位分解目标责任，明确各自职责。各单位应根据分解的目标责任，认

　真抓好落实，并承担相应的责任。

　4、建立普法、依法治理监督机制。乡镇xxxx办普法部门应邀请人大代表，政协委员视察、

　检查“四五”普法依法治理情况，进行法律监督和工作监督，并充分发挥各种新闻媒体的宣

　传舆论作用，实行必要的新闻监督。

　篇二：法治单位创建工作方案

　法治

　单位创建工作方案

　创建“法治单位”是提高法治化管理水平的重要法治实践，是全面落实科学发展观、深入推

　进依法治国基本方略的实施、构建社会主义和谐社会的重要手段。为切实做好“法治单位”

　创建工作，特制定“法治单位”创建活动方案。

　一、指导思想

　以邓小平理论、“三

　个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，深入开展“法治单位”创建活动，提高法

　治化管理和服务经济社会水平，为构建和谐社会营造良好的法治环境。

　二、创建目标

　以建设服务型、法

　治型、效能型和廉洁型机关为目标，通过开展“法治单位”创建活动，使广大干部职工的法

　治观念、法律素质进一步提高，服务社会的水平进一步提高；公务员队伍法治理念和依法行

　政能力进一步提高，实现有法可依、人人知法守法、各方依法办事的“法治单位”目标。

　三、创建标准

　（一）坚持立党为

　公，做到依法执政

　1、认真落实方案提

　出的各项工作任务，创建工作组织机构健全，责任分工明确。

　2、建立重大事务依

　法决策、科学决策、民主决策机制，遵守国家法律法规。

　（二）坚持高效便

　民，做到依法行政

　1、牢固树立依法行政理念，做到依法行政、高效便民、权责统一。

　2、完善行政执法公

　示制、告知制，实现政务公开制度化、规范化。强化行政执法责任制和执法过错责任追究制，

　实行严格执法、公正执法、文明执法。

　3、保护公民合法权

　益、依法防范、化解社会矛盾。

　（三）坚持执法为

　民，做到公正执法

　1、抵制各种权力对

　执法工作干扰，做到公正、文明、规范执法。

　2、全面推行办事公

　开制度，便民利民措施落到实处。

　（四）坚持学法用

　法，做到依法办事

　1、“五五”法制宣

　传教育规划得到落实，民主法治理念深入人心，全体职员法律意识得到强化，法律素质不断

　提高。

　2、积极开展“法律

　进机关”活动，普及率达100%。

　3、严格标准，确保

　不发生重大违法犯罪案件；不发生因有法不依、徇私枉法造成恶劣影响的案件。

　四、工作任务

　1、以创建“法治单

　位”为平台，全面推进“法律进机关”和“依法治局专项治理”工作。一是深入开展以学习

　宪法为核心的法律法规学习活动。把学习宣传宪法的活动贯穿于“五五”普法教育工作始终。

　党员领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法律范围内活动。

　在科技系统广大干部职工中，牢固树立宪法是国家根本大法、国家一切权力属于人民、公民

　权利与义务相一致等法治观念，促进崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围的形成。二

　是结合科技工作实际，重

　点加强科技类法律法规的宣传。大力开展《中华人民共和国科学技术进步法》、《科学技术普

　及法》、《专利法》、《促进科技成果转化法》、《江西省专利保护条例》等法律法规的宣传，促

　进科技法制的贯彻和实施，形成全社会知法、尊法、守法的良好氛围。

　2、利用每年“科技

　下乡”活动，通过宣传栏、发放资料等载体普及科技知识和传递最新科技信息，将科技法律

　法规送进社区、送进企业、送到农村，引导人民群众依法有序地参与科技进步，营造社会法

　治舆论环境。

　3、健全和完善领导

　干部、公务员学法用法制度。进一步推进领导干部法制教育日常化、制度化、规范化。继续

　完善和落实局党组理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、领导干部法律培训、领导

　干部自学法律、重大事项决策法律咨询等制度，把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部

　年度考核的重要内容。

　4、推行公务员学法

　制度，加强对公务员的法制教育和培训，把加强依法行政培训纳入公务员初任、任职、年度

　培训规划，逐步实现公务员法律知识考试考核工作规范化。充分利用法制培训、法制讲座、

　法制报告等形式，开展公务员学法和法治实践活动。

　5、严格科技执法，

　定期开展专项治理和专项行动，突出预防为主，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手

　段解决科技问题。

　五、工作措施

　（一）创建“法制

　单位”是深入推进民主法治建设的一项重大举措，是构建和谐社会的基础工程。局党组将创

　建工作纳入重要议事日程，定期听

　取工作情况汇报，要全面掌握创建进展，研究解决重大问题，确保建设“法治单位”活动扎

　实有效开展。

　（二）健全工作机

　构，切实加强指导。建立“法治单位”创建领导小组，成立由局长继贤同志为组长、副局长

　赖道洋同志为副组长的创建工作领导小组，研究决定推进创建工作的重大事项，安排部署阶

　段性工作。

　（三）完善综合保

　障措施。根据建设“法治单位”工作的目标任务，从实际出发，确保必要的经费、人员，促

　进各项工作顺利完成。

　篇三：法治建始建设实施方案

　法治

　建始建设实施方案

　为全面贯彻依法治国基本方略，积极稳妥地推进法治建始建设，根据宪法、法律和《法治湖

　北建设纲要》、《推进法治恩施建设的实施意见》，结合我县实际，制定本实施方案。

　一、法治建始建设

　的指导思想和基本原则

　1、指导思想：以邓

　小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以宪法和法律为依据，

　以构建和谐建始、打造区域性中心城市为目标，通过普法、执法、司法、法律服务和法律监

　督等多种途径，全面推进我县经济、政治、文化和社会建设的法治化，促进物质文明、政治

　文明和精神文明建设协调发展。

　2、基本原则：

　--坚持党的领导。

　要按照党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的要求，推进法治建始建设。

　--坚持以人为本。

　牢固树立以人为本的理念，始终把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，尊重和保障人

　权，做到执政为民、执法为民，紧紧依靠全县人民，充分发挥其在法治建始建设中的主体作

　用。

　--坚持法制统一。

　以宪法和法律为依据，在依法治国、建设社会主义法治国家进程中，推进法治建始建设，落

　实依

　法治县的各项措施。

　--坚持科学发展。

　把学习实践科学发展观贯穿于法治建始建设工作的全过程和各个方面，为推进建始经济社会

　全面协调可持续发展营造良好的法治环境。

　二、法治建始建设

　的总体目标

　到2020年，基本实

　现我县经济、政治、文化、社会建设的法治化。人民管理国家、社会事务和经济文化事业的

　权利得到全面实现和保障。公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。社会主义民主得到

　充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。具体目标是：

　--党的各级领导班子逐步实现科学执政、民主执政、依法执政。领导体制和工作机制进一步

　健全和完善，各级党组织的活动和行为符合党章和宪法、法律的规定，党的领导方式得到有

　效改进，执政能力明显增强。

　--人民代表大会制

　度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层民主自治制度进一步巩固和完善，社

　会主义民主政治建设全面进步。

　--行政决策、执法、

　监督体制机制健全规范，县乡两级政府依法行政水平明显提高，依法行政效果得到社会公认。

　法治政府、服务政府、责任政府、高效政府和廉洁政府建设取得新进展。

　--司法机关坚持依

　法独立、公正地行使职权，公正司法

　篇三：法治政府建设实施纲要(2016—2020年)

　新华网北京2016年12月27日电 近日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2016－2020年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《法治政府建设实施纲要（2016－2020年）》主要内容如下。

　法治政府建设实施纲要（2016—2020

　年）

　党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，意义重大、影响深远、任务艰巨。为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，针对当前法治政府建设实际，制定本纲要。

　一、总体要求

　（一）指导思想

　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

　（二）总体目标

　经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　（三）基本原则

　建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

　（四）衡量标准

　政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。

　二、主要任务和具体措施

　（一）依法全面履行政府职能

　目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。措施：

　1．深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可，研究建立国家职业资格目录清单管理制度。直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项，一律下放地方和基层管理。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。严格控制新设行政许可，加强合法性、必要性、合理性审查论证。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。加快投资项目在线审批监管平台建设，实施在线监测并向社会公开，2016年实现部门间的横向联通及中央和地方的纵向贯通。加快推进相对集中行政许可权工作，支持地方开展相对集中行政许可权改革试点。全面清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，坚决整治“红顶中介”，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，推进中介服务行业公平竞争。

　2．大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。省级政府2016年年底前、市县两级政府2016年年底前基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。开展编制国务院部门权力和责任清单试点。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目，公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单，减轻企业和公民负担。2016年年底前，没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。

　3．优化政府组织结构。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。创新行政管理方式，完善政府绩效管理。推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

　4．完善宏观调控。健全发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律制度，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。切实转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位，制定并公开企业投资项目核准目录清单。完善主要由市场决定价格的机制，大幅缩减政府定价种类和项目，制定并公布政府定价目录，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

　5．加强市场监管。清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。深化商事制度改革，继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便利化，2016年年底前实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”。加强事中事后监管，创新市场监管

　方式，完善市场监管体系，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制，实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。加强社会信用体系建设，建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。完善外资管理法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。健全对外投资促进制度和服务体系，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。

　6．创新社会治理。加强社会治理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平。完善社会组织登记管理制度。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展，加强监督管理。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

　7．优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。

　8．强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计。

　（二）完善依法行政制度体系

　目标：提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依

　法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。

　措施：

　9．完善政府立法体制机制。严格落实立法法规定，坚持立改废释并举，完善行政法规、规章制定程序，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，推进政府立法精细化，增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。完善立法项目向社会公开征集制度。通过开展立法前评估等方式，健全立法项目论证制度。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草，有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。探索委托第三方起草法律法规规章草案。定期开展法规规章立法后评估，提高政府立法科学性。对不适应改革和经济社会发展要求的法律法规规章，要及时修改和废止。加强行政法规、规章解释工作。

　10．加强重点领域政府立法。围绕党和国家中心工作，加快推进完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，创新社会治理，保障公民权利和改善民生，维护国家安全，保护生态环境和加强政府自身建设等领域的政府立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，实现立法和改革决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要及时上升为法律法规规章。

　11．提高政府立法公众参与度。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的，要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。除依法需要保密的外，法律法规规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。加强与社会公众的沟通，健全公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

　12．加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统