浅析县域经济发展对策

　 浅析县域经济发展对策

　摘要:县域经济是指县级行政区划内的区域经济，是社会经济功能比较完整的综合性经济单元，是我国国民经济体系中一个重要的关键性层次。县域经济对我国社会发展及进步有着举足轻重的地位。但目前县域经济发展中还存在着一些问题，文章针对这些问题提出了积极推进县域经济发展的对策。

　　关键词：县域经济问题相应对策

　　一、县域经济的涵义

　　县域经济是在县级行政区划的地域和空间范围内统筹安排社会经济资源而形成的区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，是我国社会经济功能比较完善的基本单元。其涵义主要包括：1、县域经济是区域经济。县域经济是在一定的空间范围内进行的，这种范围是由县级行政区划所决定的，是县级政府管理范围内各种经济活动的总和。2、县域经济是综合经济。县域经济包括农业、工业、商业、交通运输业、建筑业、旅游业、信息业、金融业、餐饮服务业等各个产业部门。3、县域经济是中观经济。县域经济既不属于宏观经济系统，也不属于微观经济系统，而是宏观经济与微观经济的结合部，是国民经济的一个重要中间环节。

　　二、发展县域经济的重要意义

　　县域经济作为国民经济的基本单元，其发展的强弱直接关系到国民经济的兴衰和整个社会的长治久安。县域经济的发展是农村经济繁荣的保证，也是促进小城镇建设的重要推动力量，更是增加农民收入，转移农村剩余劳动力的主要渠道。县域经济为城市经济的发展提供了土地、资金、劳动力等生产要素，可见县域经济的发展关系着城乡协调发展，关系着国计民生。

　　三、我国县域经济发展存在的问题

　　（一）未发挥主导作用的县域工业

　　我国目前的县域工业存在着规模小、层次低、效率低等问题，具体表现在：一是未形成深加工能力，县域工业多按照“收获--初加工--销售”为主要形式的经营模式，使得县域工业底子薄、利润低，而这样的县域工业是不稳定的；二是产品科技含量低，档次不高，主导产品和优势产品少，难以完成资本积累并提升工业产值，严重制约其发展；三是县域工业发展思维守旧，未能依照市场要求来确定其产品，迟迟走不上发展的快车道。

　　（二）民营经济发展迟缓

　　从民营经济自身来看，数量少，规模小，档次低，产业结构不合理，多数集中在第三产业中的餐饮服务业，以家族式管理为主，自身发展潜力有限。多数民营企业预期收益不明显，自由资金少，由此导致其素质能力低，甚至部分民营企业还缺乏还贷意识和法制意识，造成信誉度下降。因此，真正促进县域民营经济大发展的宏观政策、体制改革和社会环境还有待进一步完善。

　　（三）县域财政困难，融资环境差

　　就大多数县（市）来讲，普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大，突出反映在入不敷出，许多应当投入的投不了，许多该办的事没钱办，财政支出需求刚性增强，需要财政支出保障的支出不断增加，县一级财政压力很大，甚至有的连吃饭都难保证，危及政权建设的经济基础。经济的发展离不开资金的支持，特别是欠发达地区县域经济的发展更需要大量资金的支持，需要有良好的融资环境和融资渠道，县域经济结构调整特别是农业结构战略性调整，没有足够的资金是难以实施的。作为县域经济主体的民营经济在形成和发展中面临的最突出问题就是融资，在推进城镇化进程中，也同样面临资金短缺的制约。

　　（四）教育落后，人才稀缺影响了县域经济的后续发展能力

　　县级基础教育特别是农村基础教育整体落后，在很大程度上是经济条件制约的必然结果。教育经费投入不足，与发达地区的差距不断拉大，反过来又制约经济的发展。

　　四、加快县域经济发展的对策

　　（一）走县域新兴工业化道路

　　县域经济的实力差距主要体现在工业发展的差距上。只有工业的跨越式发展，才能有效促进贫困县县域经济的发展，而要使贫困落后县的后发劣势变为后发优势，根本的措施就是积极推进新兴工业化。只有走新兴工业化的道路，我国的县域经济才能从根本上走出不均衡发展的无序状态。依靠走新型工业化道路来拉动县域经济快速发展，不仅直接壮大我国GDP总量，也是提高绝大多数人口收入，解决农村劳动力就业，刺激生产和生活消费，提高县域综合竞争力的重要路径。走新型工业化道路，要遵循市场导向原则、适度跨越原则、突出重点原则、技术领先原则、比较优势原则。因此，应实施以特色工业为主线的县域工业发展之路，大力培植产业集群，实施以园区工业为主导的县域工业发展新途径；实施以单核复合型为主体架构的县域工业发展网络。

　　（二）鼓励发展民营经济

　　民营经济是县域经济最具活力和大有希望的新的经济增长点。现有乡镇企业要加快改制步伐，增创新的发展优势。要积极鼓励发展个体私营经济、“三资”企业和混合所有制经济，积极鼓励发展民营科技企业和高科技企业，提高它们在县域经济中的比重。要为民营经济发展创造良好的法律和政策环境，促进它们上规模、上档次、上水平，引导他们积极参与国有、集体企业改组改制，参与水、电、路、桥等基础设施建设。发展民营经济要实现“双增双赢”目标，即老板和财政双增收，业主和政府双赢利。要教育和引导民营经济增强纳税意识，积极为国家多做贡献。

　　（三）拓宽融资渠道，加大对县域经济的投入力度

　　资金一直是困扰县域经济发展的重要“瓶颈”。解决县域经济发展资金，必须广开门路，多渠道筹措：一是实行倾斜的财政政策，加大省对县级转移支付力度，确保中央对省的转移支付资金，按照规范的办法全部补助到县。市对县、县对乡也要普遍建立转移支付制度。充分运用中央实行的积极财政政策，扩大对山区县、县乡公路油化、乡村道路、人畜饮水、电网改造等基础设施建设的投入。同时，重视解决山区贫困县在交通建设、“普九”教育等方面的历史欠帐。二是增强县域银行信贷功能，改善金融服务，加强对县域经济的信贷支持。加快农村信用社改革，增强服务功能，提高自身发展活力。加强信用村、镇建设，积极发展农户小额信用贷款和联保贷款。切实解决扶贫贴息贷款不到位问题，支持商业银行和农村信用社扩大信贷投放能力。三是多渠道筹集资金，在充分利用外资和内资的同时，盘活县域固有存量资产，有步骤地发展民间投融资机构，引导和规范民间信贷，积极探索激活民间资本的实现形式，启动民间资本，努力形成多个投资渠道，多元投资主体共同支持县域经济发展的投资格局。

　　（四）实施人才开发战略

　　经济的发展离不开人才的作用和努力。而目前，拥有高科技技术的人才不是留在大城市就是留在行政机关和事业单位，很少有人愿意去经济落后的地区发展，这不仅使得城市人才得不到充分的利用，还严重制约了农村的经济发展进程。一些地区的经济落后也正是由于缺乏专业的技术人才进行指导。因此，政府应该提供各种优越条件，吸引专业的人才，同时激励现有的干部积极、主动、富有创造性的投入到经济建设中来。

　　参考文献：

　　（1）周应萍：《发展县域经济，建设新农村》，农村经济。

　　（2）杨福根：《浅议加快县域经济发展的有效途径》，理论月刊。

　　（3）高同彪：《关于县域经济可持续发展问题的若干思考》，税务与经济。

　　（4）宋秀峰：《浅议县域经济发展中存在的问题及对策》，中国科技纵横。