四川省公安机关指挥中心建设规划

　四川省公安机关 扁平化指挥体系建设规划

　 四川省公安厅

　二〇一三年七月

　I 目 录 第一章

　扁平化指挥体系建设的背景与现状 ................................................................ 1

　一、

　公安扁平化指挥体系建设的特殊地位作用 ........................................................ 1

　二、

　全省公安指挥中心建设的现状 ............................................................................ 1

　三、

　政府应急管理与军队扁平化指挥体系建设的借鉴意义 .................................... 3

　四、

　扁平化指挥体系建设的目标任务 ........................................................................ 5

　第二章

　扁平化指挥体系建设总体规划 ....................................................................... 6

　一、

　指导思想 ................................................................................................................ 6

　二、

　主要思路 ................................................................................................................ 6

　三、

　体系构成 ................................................................................................................ 7

　四、

　技术路径 ................................................................................................................ 9

　第三章

　扁平化指挥体系建设的基本架构 ................................................................. 10

　一、基础环境支撑 ....................................................................................................... 10

　（一）、计算机与网络 ......................................................................................... 11

　（二）、 安全防范 ............................................................................................... 11

　（三）、标准规范 ................................................................................................. 11

　（四）、场地设施 ................................................................................................. 12

　二、“131”架构释义 ................................................................................................. 13

　（一）、一个中心 ................................................................................................. 13 （二）、三个支撑 ................................................................................................. 16

　（三）、一个平台 ................................................................................................. 21

　第四章

　扁平化指挥体系与政府社会联动和社会资源的业务集成 ............................ 23

　一、业务高内聚 ........................................................................................................... 24

　二、流程低耦合 ........................................................................................................... 24

　三、数据双缓存 ........................................................................................................... 24

　第五章 配套系统及装备 ................................................................................................ 24

　一、报备系统 ............................................................................................................... 24

　二、证据管理系统 ....................................................................................................... 25

　（一）、移动警务业务系统 ................................................................................. 25

　II （二）、警用现场应急终端装备 ......................................................................... 25 （三）、特种装备 ................................................................................................. 28 三、扁平化指挥体系与各业务系统集成 ................................................................... 28

　第六章 运行机制保障 .................................................................................................... 29

　一、机构设置与人员配备 ........................................................................................... 29

　二、应急预案协同机制 ............................................................................................... 30

　三、通信保障协同机制 ............................................................................................... 31

　四、社会联动响应机制 ............................................................................................... 31

　五、信息发布与舆情导控机制 ................................................................................... 31

　第七章 组织实施 ............................................................................................................ 32

　附件一：

　全省各地指挥中心建设情况一览表 ................................................................. 33

　附件二：四川省 公安机关指挥中心扁平化指挥体系规划建设目标任务一览表 ............ 33

　1 第一章

　扁平化 指挥体系 建设的背景与现状 一、 公安扁平化指挥体系建设的特殊地位作用 随着我国经济社会飞速发展，面对社会动态因素多样、人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊形势，公安机关维护稳定和打击犯罪难度不断增大，传统的警务指挥模式难以适应新形势下警务活动的需要，客观上需要建立高效、准确、协同的扁平化指挥体系来推进警务指挥决策机制变革，并成为“科技强警”的重要内容。

　建立反应快速、打防精确的指挥决策体系，既是公安信息化建设成果与应用手段的“大集成”，也是满足公安机关应对快速的、动态的公共安全与公共管理的任务需求，是忠实履行公安机关法定职能，确保遂行职责任务的根本保证。在公安类信息化建设和各类应用平台中，扁平化指挥体系建设处于多系统集成、多资源整、多业务汇集的特殊地位，是信息化在现代警务指挥决策工作中的高端集成应用和“龙头工程”。

　二、

　全省公安指挥中心建设的现状 目前，我省公安机关建成有 1 个省级指挥中心、21 个市(州)

　2 级、148 个县(市、区)级“三台合一”的指挥中心。各级公安机关指挥中心已逐步形成了扁平化的指挥格局。各级指挥中心建设包括机构设置、基础办公、技术用房、大屏幕显示系统、视频会议系统等信息化系统。

　尽管各地自身经济条件发展和指挥中心建设有所不同，但随着近年来藏区指挥体系建设的带动，全省各级公安机关经过不断地加强指挥中心建设，取得了较大进步，已建立起比较完善的扁平化指挥体系，更加贴合公安机关维护社会秩序和应急处突的实战需求，为全省公安决策指挥和信息化建设奠定了坚实基础。

　近年来，四川受地质、气候、治安情况的变化等多方面原因，经历了多次重大突发事件，“5.12”特大地震、藏区维稳等突发事件的成功应对和处置，对四川指挥中心队伍及信息化系统实战的考验，各级公安机关指挥中心在工作中不断总结经验，不断提高扁平化指挥体系的实战能力，逐步形成了省、市、县公安指挥体系三级联网。为完成常态接警处警、重大案件侦办、重大事件处置、重大安全保卫、重大灾情救助等，提供了有效的指挥调度保障。

　相对未来扁平化指挥体系的建设规划，目前四川各级公安机

　3 关扁平化指挥体系建设仍存在以下几点不足：

　一是指挥调度手段集成度低。现有语音指挥系统集成度低，视频指挥分居于“天网”监控、视频会议、卡口等系统，资源利用率低，移动无线图传和“动中通”卫星图传设备少，指挥系统、资源性“元素”集成程度与设备整体利用率低。

　 二是辅助决策资源整合度不高。警情研判工具不多，警综、情报中心、刑侦、技侦、网侦、图侦等业务信息辅助决策不力，以及政府应急办、维稳办、人防办等资源，支撑警务指挥协作不够，辅助决策功能较弱。

　 三是警务运行机制协同性差。

　。各级指挥中心基础设施薄弱、指挥流程不规范。多警种支援协同、跨地区远程协作、政府部门和社会联动等机制“缺失”，各类值班值守制度坚持不好，警务战备演练不经常，合成作战能力较弱。

　四是基础环境体系支撑不力。网络保障、通信保障、安全运维、警务保障有等有待规范，应对重大警情处置和特殊“危情”控制时指挥调度不畅、服务实战保障能力不足。

　三、

　政府应急管理与军队扁平化指挥体系建设的借鉴意义 建立国家应急事件处置与管理中心，是国外发达国家打击犯

　4 罪、管理社会秩序、抗击灾害的应对策略。目前，美国国土安全部建立了“应急预防响应局”、加拿大成立了国家公共安全和应急准备部(PSEPC)、俄罗斯联邦设立预防和消除紧急情况国家体系(USEPE)、澳大利亚成立了国家应急管理中心( EMA) 等等应急组织，其主要借鉴意义在于分层设置、多级联动，紧急状态下能迅速集合社会和政府机关公共资源，实现快速的组织协同、联动处置，减少灾情损失和现场局势控制。

　现代军队指挥自动化体系，立足合成作战需要，美军率先采用先进成熟的信息技术，实现指挥、控制、通信和情报有效集成，建成一体化、自动化的指挥作战综合系统（简称“C3I”系统），实现指挥（command）、控制（control）、通信（communication）、情报（intelligence）自动化集成。上世纪 90 年代以来，再次推出 C4ISR 指挥作战系统，即指挥、控制、通信、计算机、情报、监视、侦察等合成作战指挥系统。以上多类建设对于公安扁平化指挥体系建设而言，其主要借鉴意见在于更加注重情报获取、信息传输、分析判断、决策处置和组织协调，是我们搞好扁平化指挥体系建设的重要依据。

　5 四、 扁平化指挥体系建设的目标任务 加快全省公安扁平化指挥体系建设，是省厅党委明确提出的重大战略部署，是实现公安工作现代化转型的重要内容，其建设内容涉及系统集成、资源整合、基础环境、机制支撑等方面，需要各级公安机关齐心协力、多警种密切配合，也是信息化集成建设和警务机制创新的重大建设课题。

　扁平化指挥体系，其实质是使用各种高技术手段，最大限度地减少中间环节，对复杂多变的社会态势进行全方位的监视、侦察，通过现场获取和情报信息分析，形成快速处置决策和指令的现代警务扁平化指挥体系架构。在技术实现上，体现在借助成熟的计算机通信技术、互联网等现代化科技手段，以可视化、扁平化指挥替代单一的语音指挥，以实时的警情收集、现场情报研判和可利用社会资源辅助决策，有效集成指挥、通信、情报、研判、控制为一体的扁平化指挥模式，使公安指挥具有“多媒体受理、智能化决策、可视化指挥、立体式调度”的全方位指挥功能，达到辅助决策、快速指挥、高效运转的扁平化指挥体系建设目标。

　6 第二章

　扁平化指挥体 系 建设总体规划 一、

　指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照《公安部“十二五”科技强警工作规划》、《四川省公安机关信息化建设发展纲要》整体部署，立足动态化、信息化条件下公安任务所需，以科技创新为动力，以服务公安实战为目标，以信息化建设为先导，推动公安指挥决策工作体制机制创新，建立完善现代警务指挥综合体系，提高现代条件下指挥决策功用，服务各项公安工作完成，推进全省公安工作现代化进程。

　二、

　主要思路 立足省、市、县指挥平台建设需要，针对常态接警处警、重大任务、重大事件、重大灾情等工作实际，引用军队 C4ISR扁平化指挥体系设计理念，以系统集成、资源整合、机制配合、环境支撑为路径，重点建设全省统一的资源管理中心、接处警业务处理系统、预案触发管理系统、信息接口系统，搭建全省公安 网络化、实时化、可视化、智能化、集成化指挥调度应用体系。

　7 拟建基于扁平化的综合扁平化指挥体系，需要满足下列功能目标：

　 （一）实时的动态的—警情警令传输功能。

　（二）快速的准确的—情报资源研判功能。

　（三）充实的可行的—预案对等响应功能。

　（四）全程的可视的—警种协同处置功能。

　（五）可靠的固化的—社会联动处置功能。

　三、

　体系构成 扁平化指挥体系以指挥平台为展现手段展开工作。指挥平台技术体系架构由基础设施层、数据资源层、服务支撑层、应用支撑层、应用操作层五个方面构成。纵向上看，对上与上级公安机关、本级党委政府和下级公安机关形成系统数据对接和共享，横向看，与本级政府各职能部门、社会资源系统数据进行抽取应用和部分共享。具体如下图（见图）：

　8 环境设施环境设施硬件设备硬件设备网络环境网络环境基础设施层人员配置人员配置数据资源层指挥业务数据整合 辅助决策资源融合可视化资源信息融合资源管理中心服务支撑层工作流技术数据仓库技术服务总线技术决策支持技术地理信息技术应用支撑层应用操作层基于SOA 的系统服务总线管理技术PGIS 系统信息接口系统预案触发管理系统省级指挥平台市级指挥平台县级指挥平台贯穿全省的三级指挥体系接处警业务处理系统 基础设施层由各级指挥中心的环境设施、硬件设备及网络支撑环境组成，并且，全省各级指挥中心通过公安专网（必要时包括其他相关网络）构成互联互通的计算机及通信网络体系。

　9 四、

　技术路径 基于扁平化的综合扁平化指挥体系拟采用以下技术路径：

　数据资源层实现指挥业务数据整合、辅助决策资源和可视化资源等信息资源的融合，构建基于数据仓库技术的资源管理中心，资源管理中心以省厅指挥中心为中心，以地州局指挥中心为分中心两级分布，在数据资源上服务于全省各级指挥中心及相关业务部门、相关人员。

　服务支撑层采用五大关键技术体系，结合接警受理和处置调度的业务实际，归纳抽取形成相关的服务中间件，对指挥平台的应用提供支撑。五大关键技术体系分别为：

　1）工作流技术（WorkFlow）

　2）数据仓库技术（DWH）； 3）服务总线技术（SOA、ESB等）； 4）决策支持技术（DSS）； 5）地理信息技术（PGIS）

　应用支撑层采用SOA技术将警用地理信息系统（PGIS）、信息接口系统和预案触发管理系统等信息支撑系统进行融合构成，对

　10 指挥平台应用提供动态数据方面、指挥调度相关业务方面和辅助决策方面的支撑。

　应用操作层由接处警业务处理系统和综合指挥调度系统在警用地理信息系统（PGIS）支撑下，向最终用户（包括各级指挥中心、各级相关业务部门、移动处警人员、应急处置人员等）提供交互操作层面的应用。接处警业务处理系统和综合指挥调度系统有机融合，完善了指挥中心核心业务警情受理和情况处置两大方面应用功能。即可满足日常接处警任务，又可以实现应急情况下指挥处置。

　第三章

　扁平化指挥体系 建设的基本架构 一、基础环境支撑 基于常态勤务与特定勤务指挥调度，重点规范和完善各级指挥中心的计算机网络、安全防范、要素用房、指挥机构、场地设施等基础环境，确保网络系统坚强、指挥队伍健全、器材设施齐备、运行防范安全，服务警务综合指挥调度畅达。

　11 （一）、计算机与网络 基于 SDK/API 级别的强大资源整合能力，实现现有软硬件资源无缝整合。解决卫星通信与指挥中心数据交互，实现可视化、实时的远程移动指挥，作为应急决策与指挥的有效补充，实现突发事件现场视频实时传递，并与指挥中心数据交互功能。引入智能决策与支持引擎技术，实现自动启动预案、自动调用历史事件、自动调度可视化指挥调度切换，以及对突发事件未来趋势和影响实现预测功能。

　（二）、 安全防范 按照国标、部厅两级规范，加强各级指挥中心基础安全环境建设，围绕满足系统安全正常运行，重点加强安全边界、安全网关等基础建设，确保平台系统集成安全、视频整合安全、移动传输音视频安全、安全边界接入、加密体制、访问权限控制等安全防范落实。

　（三）、标准规范 参照国家应急处置管理相关法规、公安部相关技术标准，以

　12 及省厅明确的建设规范，落实语音调度、可视化视频调度、辅助决策资源、运维系统、人员配备等相关标准与规范。

　主要包括：

　 《全省公安机关接警处警工作规范》；  《全省公安机关应急通信保障工作规范》；  《全省公安机关指挥视频系统建设标准》；  《“三台合一”系统建设与升级工作规定》；  《全省警用地理信息系统建设标准（指挥类）》；  《全省公安机关移动指挥系统建设规范》；  《全省公安机关指挥系统预案建设规范》；  《全省公安机关应急预案管理规范》；  《全省公安机关指挥中心建设技术规范》；  《全省公安机关跨地区跨警种协同作战工作规定》；  《全省公安机关应急处置与舆情引导工作规范》。

　（四）、场地设施

　省、市、县各级指挥中心，必须严格按照公安部装备财务局拟发的《公安机关业务技术用房和办公用房规划设计规范》执行。

　13 主要包括：接处警指挥大厅（含“三台合一”用房）、指挥室、要素室、情报收集研判会商室、专用机房、值班室（含男女休息室）等。

　二、“131 ”架构释义 （一）、一个中心 一个中心指资源管理中心，资源管理中心依托各级公安信息中心平台，建立以省厅指挥中心为中心，以市州指挥中心为分中心，分布部署，共享资源的资源存储应用中心。资源管理中心为同级指挥平台提供动态实时的数据支撑。县（市、区）级指挥平台的数据支撑由上级指挥中心的数据分中心提供。资源管理中心负责对整个平台系统的基础运行信息、各种报警数据、接处警业务数据、应急资源信息数据、警力信息数据、专题预案数据、地图空间数据、热点数据等各种与接处警指挥调度相关信息的存储与管理。

　资源管理中心是以关系型数据库为核心，汇聚与指挥调度相关的公安数据资源和社会联动的相关资源（通过安全隔的手段后获取），并构建指挥服务于接警处警和指挥调度的数据分为管理

　14 系统。向指挥平台提供数据资源服务。

　资源管理中心的主要构成如下图所示：

　数据交互管理

　15 资源管理中心具有以下功能：

　 各种资料信息的管理：包括结构化数据、非结构化数据、半结构化数据的综合存储、分类、应用等管理手段。

　 各种资料信息的组织：在该系统中应能够对各种独立的资料信息按照各种应用专题进行组织，避免在应用出现信息孤岛、信息断链的情况。

　 信息资料通用读写管理：在该系统中应当提供面向其他系统应用的信息资料的读写通过组件，其他系统通过该组件可以对系统中的各种信息资料进行读写操作。

　 信息资料全文检索功能：该资源管理中心的一个重要功能是要向其他应用提供全文检索功能，通过全文检索功能系统能够快速、便捷的查询出相关资料信息。

　 信息交互管理：该功能实现了各级指挥平台各种共享信息的交互管理，通过该管理功能可以将指挥平台中各种业务类数据、资源类数据实现交互管理，其中交互管理内容包括交互数据的业务范围、交互单位对象以及交互时长间隔等内容。

　16 （二）、三个支撑

　三个支撑是指接处警业务处理系统、预案触发管理系统、接口信息系统。

　 1 、接处警业务处理系统 接处警业务处理系统实现语音报警与非语音报警的常规接处警流程。常规接处警流程包括了非紧急报警社会求助类警情、非紧急报警警务监督类警情、紧急报警非社会联动类警情的接处警处理业务流程，以及紧急报警社会联动类警情处理流程的触发。

　接处警业务处理系统的功能要求如下：

　报警接入、警情识别、警情记录、预案触发、处警预案形成、处警调度、指令下达、现场处置、处警反馈、数字录音、数据上传、警情归档、接处警数据汇聚及应用等业务环节。

　接处警业务处理系统包含以下子系统：

　1、报警接入子系统 负责报警接入的实现，其中包括语音报警、短信报警、数据

　17 报警、固定点报警、非现场报警等各种报警方式的统一接入。

　2、移动智能报警子系统 该移动智能终端报警系统是面向社会公众使用的终端设备系统。

　3、接警子系统 接警工作要求接警员根据报警人的警情描述，在系统的辅助下能够快速的对警情进行甄别判断，并迅速、完整、有效的记录报警信息，快速进入派警环节。

　4、处警子系统 指挥中心（或分局中心）通过处警子系统向下级处警单位发送派警信息，跟踪记录处警执行进度，并生成处警单信息。

　5、有无线调度子系统 该子系统集成了有线、无线(350M)两种调度方式，供系统使用人员进行通讯调度。

　6、录音子系统 录音子系统要对接警、处警、出警反馈等过程进行全程录音，要实现对有线、无线(350M)等通讯方式的全程录音,并提供相关检索与调用接口。

　18 7、监督管理子系统 监督管理子系统实现对系统运行状态、接处警坐席状态、报警处理流程进行监控与管理，并实现对系统运行基础信息的维护与管理。

　8、评议子系统 该子系统实现对报警人的回访与对接警工作、处警工作、出警工作的服务评议，对报警人的回访要实现电话回访与短信回访两种方式，回访内容包括接警员的工作态度、处警是否及时、出警人的工作态度等项目。

　9、值班子系统 该子系统实现对每日值班信息的录入、编辑、展示以及向上级单位汇聚的功能。

　10、统计查询子系统 该子系统实现对报警量、警情量、事件量的统计分析与查询，对接警工作量、处警工作量进行统计分析，对案件实现关键字全文检索，并能够自动对日常使用的各种报表进行统计。

　11、联动辅助调度子系统 该子系统实现对社会联动单位的调度管理与调度。

　19 12、典型案件实战管理子系统 该子系统是对历史典型案件的处理过程以及处理方式进行整理并保存，当在接警和处警过程中遇到相似案件时，系统会自动提示典型历史案件的处理方式与处理过程，辅助接警员与处警员更加便捷、有效的对警情做出判断与处置。

　13、综合指挥调度系统 该系统以重大警情处置业务流程为核心，以动态实时警情数据为基础，以应急预案为辅助，以图文化与 PGIS 平台空间化为操作保障，以各相关系统的应用集成为手段，实现指挥业务的自动化支持。日常情况下，该系统显示警力的实时位置信息与状态信息、显示各卡口的视频信息、对接处警的相关数据进行分析、实现对警力的有/无线/短信调度等方式。在应急事件处置模式下，该系统为指挥调度平台，通过该系统可以进行应急资源、警力、救助队、社会力量、视频监控点的空间拓扑分析，并根据预案系统进行相关单位、部门的调度与通知。

　综合指挥调度系统在省厅级别上相对独立，在市州和县（市）级别上是接处警系统的功能的重要拓展，构成如下图所示：

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　 2 、预案触发管理系统 预案触发管理系统，是指挥平台中重要的组成部分，是指挥过程中重要的智能辅助工具。

　预案触发管理系统以指挥中心资源管理中心的数据、情报、资源等为支撑，通过指挥平台设定的预案触发规范，实时监控的警情触发阈值时，指挥平台自动启动对应预案；针对不断变化的情景，指挥平台自动弹出相应对话提示框，通过指挥调度者、预案触发管理系统、警务综合指挥调度平台相互间不断的人机互动，实现指挥调度过程的精确化和时效性。

　21 3 、信息接口系统 信息接口系统是整个指挥平台对系统外部的应用集成、信息关联、资源接入等交互协议系统。凡与指挥平台发生信息关联和数据交互的外部系统，均需按照规范对接口进行明确定义，并提供相关接口的实现方式。

　（三）、一个平台

　四川省 PGIS 平台规划建成省市两级模式；建成四川警用地理数据服务中心；研发 PGIS 应用模块，拓展和深化 PGIS 应用；建立健全全省警用地理信息标准规范体系；制定并完善全省PGIS建设、应用和管理机制；提升公安信息资源的综合利用水平和规模效益，实现“集成、互通、智能、共享”的全省一张图的建设目标。

　 我省 PGIS 部署采用省厅、市州两级部署模式，部署架构图如下：

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　平台部署方面，省、市分别部署公安部警用地理信息基础应用平台。应用部署方面，按照总体规划的统分结合原则，将全省统一建设的基础应用和专业应用部署于省级平台，将市州个性化建设的应用功能部署于市州平台。

　业务警种和专业公安局依托省、市两级部署的 PGIS 平台，完

　23 善现有应用系统的空间信息应用功能。

　第四章

　扁平 化指挥体系 与 政府社会联动和社会资源的业务 集成 为妥善受理紧急报警与社会求助类呼叫请求，扁平化指挥体系应遵照紧急报警与社会求助分流处置的工作原则，依托各级、各地市长热线或政府应急管理体系，与各地政府的“社会服务应急联动综合受理平台”建立联动关系。经 110 报警服务台受理的不属于公安机关管辖的非紧急社会求助类事项，分类甄别后自动转入该平台，由平台值守人员按照职责分工，指令调度政府相关职能部门处置，整合政府各职能部门的值班备勤电话、应急救助机制、快速处置力量等，以更加及时、高效、妥善处理群众不同类型的求助。

　扁平化指挥体系应广泛汇聚社会资源，通过政府“社会服务应急联动综合受理平台”或直接与民航、铁路、金融等机构建立数据交换渠道，汇聚详实的社会资源数据，为扁平化指挥业务提供丰富的数据支撑。

　扁平化指挥体系在与各业务系统集成建设的过程中应遵循如下基本原则：

　24 一、 业务高内聚 扁平化指挥体系应具备高度的业务集中性，绝大多数业务可在体系内形成闭合工作流，具备高度的自主工作能力，不依赖其它系统运行。

　二、 流程低耦合 扁平化指挥体系与其它业务系统的应遵循流程低耦合原则，各系统仅作为关联系统的数据来源，接受关联系统的请求，提供相关“结果性”的数据。不作为其他系统业务流转的必要节点。

　三、 数据双缓存 扁平化指挥体系与其它业务系统交换数据时，应具备充分的缓存措施，在接收和发送时详细记录数据的内容、流向等信息，以便在数据出现异常时快速回滚，确保数据的完整性和唯一性。

　 第 五章 章 配套系统及装备 一、报备系统 报备系统是一个勤务考勤系统。系统按照实际情况记录了当日接警资源与处警资源的上岗情况，例如：每日上岗时各处警单位需要对各单位的警用车辆、出警人员的实际情况进行登记，系

　25 统在辅助派遣出警预案时就可以按照实际资源进行派遣，避免无效派遣与延迟派遣。

　二、证据管理系统 证据管理系统是对案件所有相关证据进行管理的一个专业性信息管理系统。该系统针对每条案件进行证据管理，证据包括：现场的照片、视频、录音和证物的照片、描述等信息，系统可将这些信息与接处警系统中的案件进行关联保存，以便日后查询所需。

　（一）、移动警务业务系统 移动警务业务系统通过运营商 3G 网络拓展接处警业务范围。该系统可以安装在智能手机上或专用设备上，通过该系统可以实现路面巡逻警力的对讲、通话、接处警案件信息的接收、处警信息反馈、出警现场视频、语音的回传、警用热点信息的采集、查询、统计等功能。

　（二）、警用现场应急终端装备 为构建完善的现代指挥防控体系和现代出警运行机制，提高

　26 公安机关处警手段，扁平化指挥体系中接处警手段建设尤其是终端装备建设非常重要。终端装备应包括日常警务装备、3G 信息化装备、特种装备。

　1 1 ．日常警务装备

　出警车辆、对讲机、执法记录仪、勘察箱、警戒带、强光手电等。

　2 2 ．G 3G 信息化装备

　3G 信息化装备主要包含以下主要内容：

　(1) 、移动图像监控管理平台

　根据安装前端设备的数量，合理规划建设图像接入线路的带宽，并建设监控管理平台，具备以下主要功能：与扁平化指挥体系大平台系统的无缝对接；实时图像和历史图像的调阅；平台之间的信息交换、视频转发；用户认证及授权、远程设备监控等管理功能；报警联动、视频对讲、短信发布等附加功能；与 PGIS系统等应用系统和图像专网系统的对接。监控管理平台软件要具备图像调用、资源管理、权限管理、统计分析、系统日志、设备监测、应用接口、辅助决策等功能模块，软件设计要充分考虑平台建设的兼容性、适应性、扩展性。同时，要为监控管理平台运

　27 行配备必要的视频服务器、管理服务器和存储服务器等设备。

　(2) 、G 3G 移动图像传输前端设备

　3G 移动图像传输前端系统，实现视频音频采集、数字化压缩、无线传输，以及本地存储、报警信息上传、GPS/北斗定位数据上传、远程 RPMC 控制等功能。通过公网无线信道将现场视频、音频实时传送到指挥中心，满足扁平化指挥应用需要。

　(3) 、车载 G 3G 移动视频监控终端

　通过在出警车辆上装备 3G 移动视频监控终端，可实时上传车辆周围音视频数据，并与 PGIS 平台进行对接，实时定位车辆；实现指挥中心对前端处警情况更为直观的了解；前端亦可对出警经过进行视频录制，避免出警纠纷无证据可查，充分保护民警。

　(4) 、便携式 G 3G 移动终端

　在遇群体、突发性事件出警时，可对出警现场进行临时布控，补充指挥中心应急处突手段。

　(5) 、单兵式 G 3G 移动终端

　由单警携带，在执行出警任务（日常、追捕等危险任务）时可对出警现场音视频进行录制并实时上传至指挥中心，为指挥中心决策指挥提供更直观数据。

　28 (6) 、便携式卫星通信设备

　在遇重大灾害或无通信信号的情况下，通过卫星实现与指挥中心大量数据的通信，指令接收与现场情况的反馈。

　便携式移动警务工作站：可实现处警现场人员指纹采集比对、身份证采集、日常警务办公等。

　（三）、特种装备 枪支：遇紧急危险情况下，对犯罪分子进行威慑和打击。

　3G 警务无人机：实现对出警现场高空拍摄与侦查，可为指挥中心提供突发事件整体概况，为指挥提供全面的数据支持。

　救援突击车：具有水路两栖、机动性强、适应各种复杂环境特点，在与重大灾害时可为救灾抢险提供有力的装备支持。

　三、 扁平化指挥体系 与各业务系统集成 扁平化指挥体系平台是在接警处警、指挥处置业务功能上相对独立、业务数据处理流程闭环的全功能型综合业务系统。指挥平台系统集成了业务处理、信息处理、通讯集成、综合管理等业务功能，对信息的处理功能与机制是相对健全与安全。因此，指挥平台在业务功能实现上不存在对其他业务系统的依赖关系，只

　29 存在系统之间的相互信息融合与业务沟通关系。指挥平台与综合应用平台、预案管理平台、兵力部署平台、应急资源平台等实战应用平台实体数据互通，分权限应用。指挥平台与扁平化指挥体系内部业务系统以资源共享方式进行信息交互，以获取接警处警与处置调度的应用的资源支持。

　第 六章 章 运行机制保障 坚持以高效、准确、快速、协同为重点，加强各级指挥调度机制建设，确保紧急报警和非紧急报警条件下，各级各警种和相关部门能够准确、及时、有效响应，服务警务指挥调度应用。

　一、机构设置与人员配备 各城市公安机关指挥中心应当独立设置。根据需要，可以设立 110 接警管理科（对外称 110 报警服务台）、指挥调度、信息、技术支持、综合科、接处警督导等职能部门，明确具体工作职责。各地指挥中心应参考当地人口及行政区划面积，并辖区内连续 3年接警量和信息量，预判未来 3 年警情发展趋势，结合地区实际情况配备人员编制。

　30 指挥中心的领导职数和职级应与其承担的职责任务相适应。根据工作需要，可以聘任人员从事 110 接警等辅助工作，地级以上城市应具备高弹性的 110 接警能力，利用机制建设和科技手段应对报警呼叫爆发性增长的情况。

　指挥中心应对各机构和人员职务制定相应的制度，严格管理。并对各项工作进行量化，利用科技手段实现科学完善的考评体系，并针对各项考评内容提出奖励与处罚办法，驱动队伍建设不断向良性方向发展。

　二、应急预案协同机制 省公安厅要重点统筹建设“三州”、成都、川北、川东、川西、川南等跨地区多警种协作处置工作方案，重点明确方案响应、通信保障、指挥协同机制，加强经常性跨区域多警种协同处置演练。各市州局（县区局）要建立本地区重大突发事件的处置预案及机制建设，具体明确县局（派出所）及市局（本级）警种部门的处置行动方案、通信保障、指挥协同机制，适时展开合成演练，提高整体处置能力。

　31 三、通信保障协同机制 省厅要进一步建立和完善省厅、市局、县局通信指挥保障协同方案，对全省公安 IP 电话、350M 无线对讲呼号、集群组网方式等进行明确，各级指挥中心、信通部门要加强对本级及下级使用情况督导、抽查和演练。

　四、社会联动响应机制 基于全省突发事件处置应急预案，结合处置任务需要，建立与当地党委政府、应急中心、维稳办、人防办、防灾办、疾控中心等部门主要负责、业务联系人的工作对接，适时通过实战演练方式，加强部门联动响应演练，提高应急处置联动协作能力。

　五、信息发布与舆情导控机制 建立重大案件、重大事件、重大安保、重大灾情救助与舆情引导同步响应机制，建立本级与驻区网络、平面媒体固定联络方式，通过信息发布、QQ 群、飞信等手段，满足对重大事项舆情监测与实时引导。

　32 第 七章 章 组织实施 推进基于扁平化的综合扁平化指挥体系建设，是系统集成、资源整合到机制建设和基础环境完善，需要多警种协力推进、多系统合力建设的基本条件，主要建设任务分为四个方面：

　指挥调度应用系统集成方面：主要体现在围绕指挥调度流程，实现语音、图像、移动通信、地理信息、GPS 定位等可视化应用集成，实现指挥调度的网络化、实时化、可视化、集成化、智能化，初步形成指挥调度手段“多媒体受理、立体式调度”格局。

　1、推进 PGIS 建设应用。完善和推动省市、县三级指挥业务PGIS 应用，实现警情、案（事）件信息及关联信息上图定位，实现图上多维研判分析、现场态势生成等可视化支持。

　2、推进图像信息综合应用建设。集成公安内外多种视频监控资源，满足视频图像信息资源的可视化调度，实现视频检索、实时调度、查缉布控等基本功能。

　3、集成多种通信手段。集成全省 IP 有线电话、350M 无线群呼、卫星通信等多种通信系统手段，实现有无线并行、多手段

　33 集成，满足指挥警令顺达。

　4、推进移动作战平台。建立省、市两级卫星接收站，配齐“动中通”通信指挥车和卫星可移动接收站等设施，实现现场图像无线传输功能，建成集语音、图像、文本、矢量图、影像图通信为一体的现场指挥协同平台。

　5、建设 3G 移动视频监控平台。以构建现代治安防控体系和现代警务运行机制为目标，采用现代信息通信技术，依托 3G 专网无线传输信道、互联网和公安信息网络，用两到三年时间集中攻关建设，建成省、市、州县三级移动图像传输与控制管理平台，并逐步在全省公安机关根据工作要求配备前端图像采集传输设备，实现各类移动监控图像实时采集、分级管理、联网传输、灵活调用、资源共享的应用目标，并将全省范围内采集的移动监控图像，与省、市、州县三级公安指挥中心指挥调度系统进行关联整合，实现跨地区、大范围信息共享，更好地对全省社会治安进行全时空、网络化、可视化、扁平化的动态管控。

　6、建设综合指挥平台。基于 PGIS 指挥应用，综合集成语音、视频、卫星、警情和辅助决策资源等系统，搭建起多系统汇聚、多资源导入，服务指挥调度功用的指挥实战平台，实现网络化、

　34 可视化、集成化、智能化功能。

　7、拓展多技术应用。建立高效的电磁干扰与舆情引导、反制系统或协作平台。

　辅助决策资源整合方面：主要体现在围绕指挥调度所需要的情报信息等数据内容，逐步引导警情数据、业务资源信息、外挂预案管理、引入社会资源等多种指挥决策数据汇入指挥中心，逐步建设指挥调度数据仓库，实现指挥现场态势图形化、信息研判同步化、决策支撑智能化。

　1、警情数据汇聚。升级“三台合一”接处警数据汇聚平台系统，满足刑事案件、治安案件、火灾事件、交通事件、群体性事件等各类案（事）件的日、周、月分析，生成分类（案）事件预警报告。

　2、业务资源导入。服务指挥调度、科学决策功用，汇聚国保、刑侦、技侦、网侦、图侦、经侦、反恐等警种资源，拓展社会资源辅助决策功效。

　3、健全多类预案库。立足全省多区域极端警情处置，完善省、市、县三级多警情级别的处置预案、社会联动资源库、警力资源库、装备保障库，实现警力、装备和应急物质、专家支持等

　35 协同支持。

　基础环境支撑方面：重点抓好安全防范、计算机与网络、规范标准、队伍机构、场地环境等建设，满足常态勤务与特定勤务中指挥调度功用，实现基础环境优化、人员配备齐全、技术保障坚强、警令传输畅达。

　1、加强网络安全支撑。利用成熟技术，立足网络、系统和平台安全运行，加强指挥系统的安全设施、系统建设和运维工作。

　2、规范指挥中心建设。指导全省各级指挥中心完成人员配备、基础环境改善，落实规定勤务、指挥流程再造，加强指挥调度技能考核演练。

　运行机制方面：重点抓好应急预案协同、通信保障、社会联动、信息发布和舆情导控等机制建设，实现指挥调度决策与机制同步相应、警情处置与舆情导控同步响应。

　1、规范全省指挥调度工作流程。立足现有体制，加快各级警务运行方式、指挥流程建设，确保分级分类分层次的指挥流程通畅，满足高效、网络、可视、集成的指挥功能。

　2、加强运行协同机制建设。突出跨区域跨警种处置协作、多警种通信协同、社会应急资源协作、舆情监测与信息发布等常

　36 态机制建设。

　立足全省信息化建设整体部署，依据上述主要建设任务，全省公安扁平化指挥体系建设，未来三年可分为三个阶段实施。

　一 是 基础建设阶段 。

　2013 年为全省公安机关扁平化指挥体系基础建设年，将重点围绕系统升级、基本流程、运行机制、基础环境展开建设，拟建项目如下：

　1、编制全省扁平化指挥体系规划。完成全省扁平化指挥体系建设规划草案编制工作，以及全省公安扁平化指挥体系建设方案编制和部署工作。

　 2、推进警用地理信息系统建设。完成全省警用地理信息系统基础建设，启动指挥类基本应用，奠定全省可视化指挥调度运行基础。

　3、推进全省图像综合平台建设。以图像综合平台建设为载体，进一步汇聚“天网”视频、卡口监控和无线图传视频，增强可视指挥功能。

　4、规范指挥中心基础建设。立足常态接警处警、重大案件侦办、重大事件和重大灾情救助任务所需，完成全省各级指挥中心“三台合一”、12110 短信报警和 350M 无线系统升级，进一步

　37 完成各级指挥中心基础规范建设。择机组织全省公安机关指挥中心示范建设推进现场会。

　 5、加强移动指挥系统建设。分级加强应急机制、应急处突预案、战备资源建设。完成“动中通”卫星指挥车配备。各市州局完成 2-4 套单兵或车载无线图传设施配备，完善应急视频指挥调度功能。各地市应根据配备“动中通”及其他无线视频设备的情况，有计划的配备 3G 移动视频监控终端，作为卫星无线视频通讯设备的补充，完善各警钟应用，满足日常巡逻调度，提高突发事件应急处突能力。年内各地市应完成 20-50 套 3G 移动视频终端的建设，为下一步全省大规模应用提供依据。

　 6、推进警种指挥系统建设。推进指挥、国保、网安、反恐等警种“涉密网”建设。建成全省国保情报综合应用系统、技侦“530”工程和反恐“305”工程。实现交警系统“6 合 1”管理平台等警种部门系统与全省指挥中心系统对接。

　7、加强应急处置预案演练。要进一步完善全省 IP 各级值班电话号码、全省跨区域警种协同处置预案，适时组织应急通信保障和机动处置演练。完备全省公安机关应急处置工作预案库。组织省、市、县三级指挥中心和相关警种参与的应急抢险、防暴处

　38 突网上演练，推进扁平化指挥体系运行机制建设。

　二 是 应用建设阶段 。

　2014 年为全省扁平化指挥体系应用建设年，主要进行全省扁平化指挥体系的技术体制建设。包括：

　1、建设指挥调度数据中心。建立适应高效指挥数据仓库，整合各类情报信息数据，展开数据挖掘、分析、研判，为指挥决策提供辅助决策支持。

　2、研发综合指挥调度等指挥平台基础支撑系统。规范各级指挥中心指挥调度的模式及流程，采取集成化、智能化、网络化和可视化技术，新建指挥调度系统，指挥平台基础支撑系统，满足遂行日常情况和突发事件状态下的指挥调度。

　3、完善移动应急指挥建设。现场信息全方位上传，通过有线无线网络，将案（事）件现场的文本、声音、图像实时上传到各级指挥中心，为指挥调度提供现场实时场景支持。

　4、深化指挥调度 PGIS 应用建设。深化指挥调度 PGIS 应用，实现案（事）件现场信息及关联信息上图定位、多维信息研判分析、展示现场态势和发展趋势模型，提供直观可视决策支持。

　5、拓展语音调度集成项目。集成丰富指挥系统，将各警种各专业有线无线、声音、视频等指挥系统集成到综合指挥平台内，

　39 为各级领导处置突发案（事）件提供可视化、扁平化的指挥手段。

　6、完善三级指挥流程规范。建立与新型指挥系统相适应的指挥流程，推进分级、分类、分层级的指挥变革，适应网络化、扁平化指挥所需。

　7、加强应急处置协同演练。择机组织全省检验性跨区域多警种应急处置演练，适时调整、修订各级处置预案，对接相关警务管理资源库资源，自动提取相关警务保障数据，提高应急处置、扁平指挥功效。

　三 是 实战检验阶 段 。

　2015 年重点以警务综合指挥平台网上对抗、实兵实战检验考核为主，全面检验全省公安机关扁平扁平化指挥体系建设功效，优化全省公安扁平化指挥体系功能建设，满足“高效、可视、集成”的扁平化指挥功用。根据现实情况，提出与扁平化指挥体系配套的相关建设。

　 40 附件一 ：

　全省各地指挥中心建设情况一览表 全省各地指挥中心建设情况一览表

　基本情况

　硬件设备

　软件系统

　单位

　指挥中心面积

　功能用房

　人员配备

　机构设置

　电脑

　打印机

　传真机

　复印机

　电台

　S UPS 电源

　显示屏

　其它设备

　自建系统

　建立时间

　使用情况

　经费投入

　民警

　文职

　级别

　下设部门

　350M

　其它

　基地

　手持

　频段

　基地

　手持

　显像管

　液晶

　等离子

　LED

　名称

　数量

　成都市局 3344 12 45 190 处级 指挥科、110 接处警大队 87 11 3 5 19 36 800 兆 1 25 300

　 30 电子白板 1 三台合一接处警指挥调度系统 2010.5 正常 610 万 治安动态发布与录入系统 2003 正常

　视频指挥系统 2010.1 正常 200 万 天网监控系统 2006.12 正常 2 亿 Motorola 多频道无线通信基地台 3 203 短信发送平台 2011 正常

　PGIS 警用地理信息系统 2011.7 正常 1500 万 GPS 监控系统 2011.7 正常 100 万 电子...