四川省公安机关扁平化指挥体系平台与各系统业务集成和技术规范

　四川省公安机关 扁平化 指挥体系 平台 与各 系统 业务 集成和技术规范 （征求意见稿）

　四川省公安厅 2013 年 年 7 月 月

　I

　目 录

　第一章

　现状与建设目标任务

　................................ ...................

　1 1 一、背景情况 ............................................................. 1 二、编制说明 ............................................................. 2 三、规范建设目标 ......................................................... 3 第二章

　扁平化指挥体系建设规范

　................................ ...............

　4 4 一、扁平化指挥体系中涉及概念 ............................................. 4 (一)“指挥”的定义 ....................................................................................................... 4 (二)“扁平化指挥体系”的定义 ................................................................................... 5 二、扁平化指挥体系中的层级关系 ........................................... 7 (一) 扁平化指挥体系中层级设置规范 ......................................................................... 7 (二) 扁平化指挥体系建设与手段运用 ......................................................................... 9 三、扁平化指挥体系总体架构 ............................................... 9 (一) 技术体系架构 ......................................................................................................... 9 (二) 应用体系架构 ....................................................................................................... 12 (三) 不同级别指挥平台的构成要件 ........................................................................... 15 四、扁平化指挥体系的业务流程 ............................................ 18 (一) 扁平化指挥体系业务流程规范 ........................................................................... 18 (二) 扁平化指挥体系的警情分类规范 ....................................................................... 27 五、指挥平台构成要件的技术规范 .......................................... 31 (一) 资源管理中心 ....................................................................................................... 32

　 II

　(二) 三个支撑系统 ....................................................................................................... 36 (三) PGIS 平台 .............................................................................................................. 58 六、与扁平化指挥体系资源性系统集成规范 .................................. 68 (一) 扁平化指挥体系资源性系统介绍 ....................................................................... 68 (二) 与各系统的业务关系规范 ................................................................................... 69 (三) 与各系统集成的技术规范 ................................................................................... 70 七、与各警种业务系统集成规范 ............................................ 71 (一) 各警种业务关系定义 ........................................................................................... 71 (二) 各警种业务系统介绍 ........................................................................................... 72 (三) 与各警种业务流程规范 ....................................................................................... 73 (四) 与各警种技术集成规范 ....................................................................................... 74 第三章

　接处警业务业务流程与技术规范

　................................ ........

　76 一、接处警业务流程规范 .................................................. 76 (一) 报警接入流程 ....................................................................................................... 76 (二) 接警流程 ............................................................................................................... 78 (三) 处警流程 ............................................................................................................... 79 (四) 反馈流程 ............................................................................................................... 81 二、消防接处警业务规范 .................................................. 81 (一) 消防接处警业务与“三台合一”接处警系统的关系 ....................................... 81 (二) 消防接处警业务流程规范 ................................................................................... 82 三、高速路 12122 报警系统建设规范 ........................................ 83 (一) 功能规范 ............................................................................................................... 83

　 III

　(二) 数据规范 ............................................................................................................... 84 四、数据报警业务处理流程规范 ............................................ 84 五、警用定位信息规范 .................................................... 85 (一) 规范涵盖范围 ....................................................................................................... 85 (二) 数据规范 ............................................................................................................... 86 六、业务数据流程规范 .................................................... 86 七、全省扁平化指挥体系数据互通规范 ...................................... 88 (一) 数据汇聚规范 ....................................................................................................... 88 (二) 数据下发规范 ....................................................................................................... 93 (三) 数据标准字典代码管理机制 ............................................................................... 93 第四章

　与政府联动部门及社会资源业务关系集成规范

　............................

　95 一、指挥平台与政府应急联动平台形成双平台关系 ............................ 95 二、指挥平台与政府应急联动平台的集成规范 ................................ 97 第五章

　与各业务系统接口规范

　................................ ................

　97 一、与警务综合系统接口 .................................................. 97 (一)业务流程规范 ......................................................................................................... 97 (二) 接口实现规范 ....................................................................................................... 98 (三) 接口建设规范 ..................................................................................................... 100 (四) 接口协议标准 ..................................................................................................... 101 (五) 数据结构标准(警综系统中的 110 临时接警信息) ......................................... 101 二、与电话报警定位系统接口 ............................................. 103 (一) 接口实现规范 ..................................................................................................... 103

　 IV

　(二) 数据规范 ............................................................................................................. 105 三、与 PGIS 系统接口 .................................................... 106 (一) 接口实现规范 ..................................................................................................... 106 (二) 接口建设规范 ..................................................................................................... 108 (三) 接口标准规范 ..................................................................................................... 109 四、与 12110 短信报警系统接口 ........................................... 112 (一) 接口实现规范 ..................................................................................................... 112 (二) 接口建设规范 ..................................................................................................... 112 (三) 协议规范 ............................................................................................................. 113 (四) 数据规范 ............................................................................................................. 114 五、大情报系统接口 ..................................................... 114 (一) 接口实现规范 ..................................................................................................... 114 (二) 接口建设规范 ..................................................................................................... 114 六、与消防接处警系统接口 ............................................... 115 (一) 语音实现规范 ..................................................................................................... 115 (二) 业务流程实现规范 ............................................................................................. 115 七、与高速路交警 12122 报警系统接口 ..................................... 115 (一) 接口实现规范 ..................................................................................................... 115 (二) 接口建设规范 ..................................................................................................... 116 (三) 接口数据标准 ..................................................................................................... 116 八、与要情系统业务规范 ................................................. 116 (一) 接口实现规范 ..................................................................................................... 116

　 V

　(二) 接口建设规范 ..................................................................................................... 117 (三) 协议规范 ............................................................................................................. 117 九、与预案触发管理系统的接口 ........................................... 118 (一) 接口实现规范 ..................................................................................................... 118 (二) 接口建设规范 ..................................................................................................... 118 十、与 350 兆无线系统的集成接口 ......................................... 119 (一) 接口实现规范 ..................................................................................................... 119 (二) 接口建设规范 ..................................................................................................... 119 十一、与视频、图像联网共享平台的应用接口 ............................... 120 (一) 接口功能规范 ..................................................................................................... 120 (二) 接口实现规范 ..................................................................................................... 121 十二、使用公安数字身份证书登录 110“三台合一”接处警系统的身份认证接口 . 122 第六章

　权限控制及系统安全

　................................ .................

　122 一、角色权限 ........................................................... 122 (一) 省厅接处警人员角色设置 ................................................................................. 122 (二) 市州接处警人员角色设置 ................................................................................. 123 (三) 县（市）局接处警人员角色设置 ..................................................................... 125 二、系统安全控制 ....................................................... 126 (一) 数据层信息安全 ................................................................................................. 126 (二) 外部接口访问安全 ............................................................................................. 127 三、权限控制及审核管理系统建设规范 ..................................... 127 四、扁平化指挥体系网络构建 ............................................. 128

　 VI

　(一) 业务网络构建规范 ............................................................................................. 128 (二) 系统业务运行模式规范 ..................................................................................... 130 (三) 网络间数据同步规范 ......................................................................................... 132 (四) 公安网、涉密网之间的业务关系 ..................................................................... 132 第七章

　考评体系

　................................ ...........................

　133 一、系统服务质量监控内容 ............................................... 133 (一) 系统服务监控项目 ............................................................................................. 133 (二) 服务质量监控的实施规范 ................................................................................. 133 二、系统考核机制 ....................................................... 134 (一) 考核内容 ............................................................................................................. 134 (二) 考核规范 ............................................................................................................. 135 第八章

　可选配套系统

　................................ .......................

　136 一、报备系统 ........................................................... 137 二、证据管理系统 ....................................................... 137 三、移动警务业务系统 ................................................... 137 (一) 建设规范 ............................................................................................................. 137 (二) 功能规范 ............................................................................................................. 138 四、警用现场应急终端装备建设与技术规范 ................................. 140 (一)日常警务装备 ....................................................................................................... 141 (二)3G 信息化装备 ...................................................................................................... 141 (三)特种装备 ............................................................................................................... 142 第九章

　附件

　................................ ...............................

　144

　 VII

　附件一 《四川省公安机关指挥体系平台全省公安机关组织机构代码》 .......... 144 附件二 《四川省公安机关指挥体系平台与接处警系统业务数据标准规范》 ...... 145 附件三 《四川省公安机关指挥体系平台与 119 接处警系统接口规范》 .......... 166 附件四 《四川省公安机关指挥体系与各警种业务集成和技术规范》 ............ 185 附件五 《接处警现场应急终端装备建设规范》 .............................. 211 附件六 《指挥体系应用架构图》 .......................................... 237

　 VIII

　1

　第一 章

　现状与建设目标任务

　一、 背景情况

　2008 年 10 月，省厅颁发了《四川省公安“三台合一”接处警系统数据联网应用建设规范》，并且开始了全省范围的 110、119、122“三台合一”接处警系统（以下简称为“三台合一”接处警系统）升级改造和接处警系统数据联网应用的建设，实现了预期目标。

　随着前期接处警系统数据联网建设的完成，全省“三台合一”接处警系统建设在数据标准、系统标准、数据汇聚标准上都做到了统一标准、统一机制，取得了明显效果。但是，信息通信技术的发展，报警方式日渐增多，使得前期建设规范中无法涵盖新的报警方式，带来了信息接入、数据归类、处置流程等所无法解决的新情况，且前期规范在报警分类处理、紧急报警和非紧急报警等处理流程上也存在职责不明、流程不清、业务不分的问题，与外部系统及公安各业务应用系统之间的业务关系也还不够明确、接口信息不够确定，对接处警的工作考核内容不够全面、未能有效地涵盖系统各个业务环节的运行情况与工作状态、接处警业务的关键环节考核机制不健全等。这些问题严重制约着接处警系统的工作效率与应急事件的处置效率，制约了接处警业务规范化、快捷化、智能化的发展进程。

　同时，随着四川社会经济的不断发展和公众对报警服务需求的日益提高，需要对全省“三台合一”接处警系统所产生的接警信息、处

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　警信息以及 12110 短信报警平台、警务综合应用平台、各警种业务系统所受理的警情信息进行集中检索、统计、分析，以便于全省各级公安机关及时掌握辖区的警情动态，综合分析研判警情趋势，为指挥决策、警情预警、警力调度提供依据。

　目前，全省公安机关“三台合一”接处警系统已经实现了省、市（州）、县三级联网运行，接处警数据信息逐级汇聚至省厅。“三台合一”接处警系统在市州公安机关指挥中心和县（市）公安机关指挥中心的核心地位已经确立。为了更有效地集中、整合、共享“三台合一”及其他警种和基层作战单位的业务数据信息资源，充分发挥情报信息主导警务、引领实战、指导防范的作用，提升公安机关对社会治安形势的预警和控制能力，需要在“三台合一”接处警系统和全省接处警数据联网汇聚系统基础上对指挥中心核心业务技术系统进行功能的拓展和内外部系统的数据整合与对接，使其升级为各级公安指挥中心的指挥平台，成为全省各级公安指挥中心服务社会公众求助、实施日常警务指挥和遂行应急事件处置的平台级工具系统。

　二、 编制 说明

　为了规范全省各级公安指挥平台建设，以及指挥平台与相关警种系统的业务集成及数据联网应用建设，加强全省应急接处警流程规范化、数据标准化，完善接处警信息汇聚、上传、统计、分析和与警务综合应用平台、12110 短信报警平台等有效衔接，实现移动电话报警定位等综合应用管理功能，依据公安部、省厅相关规范及标准，特制

　 3

　定本规范，作为全省各级公安机关指挥中心接处警系统及各警种业务平台建设和改造必须遵循的规范文件。

　本规范涵盖以下方面：

　1、规范扁平化指挥体系的业务层级关系，业务流程和总体框架； 2、规范指挥平台应用系统的数据、字典标准； 3、规范实现县（市、区）到市州、市州到省厅的接处警信息联网汇聚，以及市州级指挥中心、省厅指挥中心的查询统计管理； 4、规范指挥平台建设的技术架构和与各警种业务应用系统间的数据交换方式； 5、规范省厅与移动、联通、电信三家移动运营商的移动电话报警数据联网接收、汇集、并向各地分发的实现方式； 6、规范各系统使用的权限控制与安全管理； 7、规范指挥平台与警务综合系统、大情报系统、12110 短信报警系统、手机报警定位系统、高速路报警系统等各业务警种系统的业务、数据联网标准与数据传输格式； 8、规范扁平化指挥体系对各业务警种系统的考评体系。

　三、规范 建设 目标

　本规范提出的建设目标是：立足在全省公安信息化建设的最高点，综合应用各业务警种系统信息化建设成果，结合扁平化指挥体系内部系统的升级，建立一体化的全省公安扁平化指挥体系。立足未来省、市（州）、县（市）三级警务实战指挥调度所需，针对常态接警

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　处警、重大任务、重大事件、重大灾情等工作实际，引用军队 C4ISR扁平化指挥体系设计理念，以系统集成、资源整合、机制配合、环境支撑为路径，规范建设全省架构统一、分级应用、上下贯通、横向互联的指挥中心应用平台系统——指挥平台，以达到对全省公安网络化、实时化、可视化、智能化、集成化指挥调度应用体系的核心支撑作用。

　建设涵盖以下方面：

　1、规范指挥平台的业务流程、技术构成、功能实现、数据格式、接口关系。

　2、规范指挥平台与相关的基础和业务应用系统之间数据共享接口，技术、体制、协议、规则和业务流程关系。

　3、规范指挥业务相关的数据字典、代码组成。

　第二 章

　扁平化指挥体系 建设规范

　一、 扁平化指挥体系 中涉及概念

　( ( 一) ) “ 指挥 ” 的定义

　一般地，指挥是指针对一件事情，为了达成既定目标而由管理者向部属发出的指令。

　本规范中对“指挥”的定义为：

　各级公安机关指挥中心根据日常或应急情况下事件处置，为遂行高效有序的警务处置行动而对警队或下级的指令下达。

　 5

　全省公安机关的指挥分为三个层级：省厅级、市州级和县级。

　省厅级指挥，是指在本省发生重大紧急突发案（事）件后的处置活动。由省公安厅指挥中心根据预案要求和有关规定，下达先期处置指令，并综合现场警情，提出处置意见，为领导提供决策参考，确保处置工作规范、高效、有序进行。

　市州级指挥，是指在所辖地域发生紧急警情时的本级指挥中心对警情的处置。由市州指挥中心按照先期处置、协同作战、指定受理、实时适时、追踪决策、注意舆论、检查监督等原则实施；处置过程中需严格区分警情级别和处置权限，及时请示报告；对紧急和非紧急报警、求助的出警时限，应当按照不同专业出警要求，以最快速度到达现场。

　县级指挥，是指在所辖地域发生紧急警情时本级指挥中心对警情的处置。进行先期处置中，可直接指挥公安机关各单位和担负处警任务的民警出警处置，并对处警情况进行监督指导和警情的上递下达。对于公众报警，按照接听报警、询问情况、判别性质、下达指令、跟踪反馈、核实警情、记录备案的程序做好处置工作；根据当地实际情况，合理布置警力，确保案（事）件发生时，处警民警能够及时到达现场。

　( ( 二) ) “ 扁平化指挥体系 ”的 定义

　“扁平化指挥体系”是承载全省各级指挥中心主要业务技术的支撑系统。扁平化指挥体系以指挥平台为载体而有序实施指挥决策。指

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　挥平台以公安机关指挥中心业务流程为核心，以动态警情数据为基础，以信息处理技术为支撑，以应用集成为手段，以高效有序的指挥调度为目的，是实施日常警务指挥和应急事件处置的平台级工具系统；具备接警处警、动态情报归口、信息研判、决策咨询、指挥调度、社会服务联动、资源综合协调与考核评估等功能。指挥平台由基础支撑系统和综合应用系统两大部分组成。基础支撑系统包括：基础环境保障、有无线指挥、通信系统、计算机网络系统、图像采集和监控系统、图像接入和传输系统、视频指挥和会议系统、移动警务平台、安全支撑系统和容灾备份系统等；综合应用系统包括：资源管理中心系统、接处警业务处理系统、全省接处警数据联网汇聚系统、预案触发管理系统、集成接口系统和综合指挥调度平台系统等。

　指挥平台依据各级指挥中心业务的不同分为三个层级，分别为：省级指挥平台、市(州)级指挥平台和县(市、区)级指挥平台。省级指挥平台是以指挥中心为基础，升级改造现有系统功能，拓展业务需求，整合集成其它相关业务系统中指挥调度相关的应用功能，以支撑省厅指挥中心业务职能的实现。市(州)级指挥平台和县(市、区)级指挥平台是本级“三台合一”接处警系统各功能子系统的重构组合和拓展升级，不但完成本级“三台合一”接处警系统的全部功能，还需拓展实现本级指挥中心的其它职能。本规范行文中，指挥平台是指挥中心综合应用平台和“三台合一”接处警系统的处延定义，指挥中心综合应用平台和“三台合一”接处警系统是指挥平台的内涵定义。

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　二、 扁平化指挥体系 中的层级关系

　( ( 一) )

　扁平化指挥体系 中层级 设置 规范

　省公安厅指挥中心是辅助厅领导指挥处置重大案（事）件、重大事故的指挥协调枢纽，是公安机关动态信息和有关情报的归口管理部门，是省公安厅警务工作协调指挥、参谋机构。省公安厅指挥中心在省公安厅党委的领导下，接受公安部指挥中心的业务指导、协调和监督，同时负责省内各级公安指挥中心的业务指导、协调和监督。省公安厅指挥中心是省厅级指挥的实施者，具有直接指挥权、先期处置权、装备调用权、检查督办权和通报协调权。

　市州公安机关指挥中心是本级公安机关实施接警处警、信息研判、决策参谋、指挥调度、社会服务联合行动工作的执法勤务部门和综合职能部门，是实现快速反映、整体作战的警务指挥枢纽，是本级公安机关领导行使指挥权的重要依托和参谋助手，代表本级公安机关领导行使指挥权。市州公安机关指挥中心在本级公安机关党委的领导下，接受上级公安机关指挥中心的业务指导、协调、考核和监督，负责辖区 110 接处警工作、协调本市社会服务联合行动工作和下级公安机关指挥中心的业务指导、协调、考核与监督。市州公安机关指挥中心是市州级指挥的实施者，具有直接指挥权、先期处置权、通报协调权、装备调用权、检查督导权和信息归口权。

　县级公安指挥中心是同级公安机关的指挥部门，负责接报警和指挥处警工作、负责授权的警务指挥及协调工作，是代表本级公安机关

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　领导行使指挥权的执法勤务机构。县级公安机关指挥中心根据接处警工作实际，直接指挥街面巡警、派出所民警、刑警、交警、消防官兵等警种，负责 110 紧急警情的先期处置。县级公安机关指挥中心是县级指挥的实施者，根据领导授权和预案要求，行使如下职权：先期处置权、直接指挥权、通报协调权、装备调用权、检查督导权和信息归口权。

　省、市(州)、县(市、区)三级公安机关指挥中心，均负有本级机关警务指挥协调的使命。自上而下形成检查督办、业务指导的业务关系，同时，自下而上形成信息归口和报告的机制。

　在指挥平台的架构下，省、市(州)、县(市、区)三级公安机关指挥中心具有相同的平台内核，但根据各自业务和应用集成范围的不同，通过指挥平台开展平时和应急情况下的接警处警和指挥处置。省、市、县三级指挥平台在职能定位上为上下级隶属关系。上级指挥平台有权对下级指挥平台实施指挥。三级指挥平台的直接操作人为各级指挥中心的业务骨干，该指挥中心及业务骨干具有代表本级公安机关实施即时指挥和辅助领导决策的权利。各级公安机关指挥员应严格依据指挥层级关系，通过指挥中心下达各项命令指示。一般情况下，上一级指挥只到下一级平台，下一级平台依据职责对上级指令和指示进行落实和反馈报告。遇有重大紧急突发事件和应急警务活动，上级平台可越级对下级平台实施直接指挥。

　由于指挥平台构成的统一性，全省范围内可以通过指挥平台互联互通，在紧急情况下，通过指挥平台可以实现越级指挥调度功能，即

　 9

　公安扁平化指挥。

　( ( 二) )

　扁平化指挥体系 建设与手段运用

　指挥平台的建设，是以公安指挥业务为核心、以计算机网络为基础，具有报警受理、可视指挥、情报收集、预警预测、信息传输、安全保密等功能的信息系统的建设。

　指挥平台从信息流程的角度区分，主要包括信息接入获取部分、信息发送传输部分、信息处理处置部分、信息显示部分和辅助决策部分。

　在应用功能上包括：多元化信息获取、高效化信息传输、综合化信息处理、智能化决策支持、同步化联动作业和实时化现场监控。

　指挥平台是信息化指挥手段的运用。所谓信息化指挥手段包括了一系列的应用功能手段，即：警情接入手段、情报获取手段、信息处理手段、信息传输手段、指挥调度手段、辅助决策手段、文档生成手段等。这些手段的运用，分别体现在指挥平台核心子系统功能和集成子系统的功能应用等诸方面。

　三、 扁平化指挥体系 总体架构

　( ( 一) )

　技术体系架构

　扁平化指挥体系以指挥平台为展现手段展开工作。指挥平台技术体系架构由基础设施层、数据资源层、服务支撑层、应用支撑层、应用操作层五个方面构成。纵向看，与上级公安机关、本级党委政府和

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　下级公安机关形成系统数据对接和共享，横向看，与本级政府各职能部门、社会资源系统数据进行抽取应用和部分共享。扁平化指挥体系技术架构如下图所示：

　环境设施环境设施硬件设备硬件设备网络环境网络环境基础设施层人员配置人员配置数据资源层指挥业务数据整合 辅助决策资源融合可视化资源信息融合资源管理中心服务支撑层工作流技术数据仓库技术服务总线技术决策支持技术地理信息技术应用支撑层应用操作层基于SOA 的系统服务总线管理技术PGIS 系统信息接口系统预案触发管理系统省级指挥平台市级指挥平台县级指挥平台贯穿全省的三级指挥体系接处警业务处理系统 基础设施层由各级指挥中心的环境设施、硬件设备及网络支撑环

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　境组成，并且，全省各级指挥中心通过公安专网（必要时包括其他相关网络）构成互联互通的计算机及通信网络体系。

　数据资源层实现指挥业务数据整合、辅助决策资源和可视化资源等信息资源的融合，构建基于数据仓库技术的资源管理中心，资源管理中心以省厅指挥中心为中心，以地州局指挥中心为分中心呈两级分布，在数据资源上服务于全省各级指挥中心及相关业务部门和相关人员。

　服务支撑层采用五大关键技术体系，结合接警受理和处置调度的业务实际，归纳抽取形成相关的服务中间件，对指挥平台的应用提供支撑。五大关键技术体系分别为：1）工作流技术（Work Flow）；2）数据仓库技术（DWH）；3）服务总线技术（SOA、ESB 等）；4）决策支持技术（DSS）；5）地理信息技术（PGIS）

　应用支撑层采用 SOA 技术将警用地理信息系统（PGIS）、信息接口系统和预案触发管理系统等信息支撑系统进行融合构成，对指挥平台应用提供动态数据方面、指挥调度相关业务方面和辅助决策方面的支撑。

　应用操作层由接处警业务处理系统和综合指挥调度系统在警用地理信息系统（PGIS）支撑下，向最终用户（包括各级指挥中心、各级相关业务部门、移动处警人员、应急处置人员等）提供交互操作层面的应用。接处警业务处理系统和综合指挥调度系统有机融合，完善了指挥中心核心业务警情受理和情况处置两大方面应用功能。即可满足日常接处警任务，又可实现应急情况下指挥处置。

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　( ( 二) )

　应用体系架构

　报警接入子系统 报警接入子系统移动智能报警子系统 移动智能报警子系统接警子系统 接警子系统处警子系统 处警子系统录音子系统 录音子系统统计查询子系统 统计查询子系统联动辅助调度子系统 联动辅助调度子系统监督管理子系统 监督管理子系统 有无线调度子系统 有无线调度子系统值班管理子系统 值班管理子系统 评议子系统 评议子系统典型案件管理子系统 典型案件管理子系统 综合指挥调度子系统 综合指挥调度子系统预案触发管理系统 预案触发管理系统PGIS系统 系统报警定位系统 报警定位系统应急资源综合管理系统 应急资源综合管理系统城市基础信息采集平台 城市基础信息采集平台全省警力部署管理系统 全省警力部署管理系统全省要情上报系统 全省要情上报系统视频指挥及图像系统 视频指挥及图像系统警务综合系统 警务综合系统12110短信报警平台 短信报警平台大情报平台 大情报平台其他警种业务系统 其他警种业务系统政府联动部门 政府联动部门社会联动资源 社会联动资源资源管理 资源管理中心 中心语音报警 语音报警固定点报警 固定点报警本地非现场报警 本地非现场报警12110短信报警 短信报警接处警业务流程处理系统提供地理信 提供地理信息展现平台 息展现平台提供预案 提供预案支持 支持信息接口系统 信息接口系统信息接口系统 信息接口系统业务互联 业务互联信息支持 信息支持提供定位服务 提供定位服务提供数据支持 提供数据支持提供数据支持 提供数据支持提供数据支持 提供数据支持提供数据支持 提供数据支持提供数据 提供数据、 、功能支持 功能支持提供数据 提供数据、 、功能支持 功能支持提供短信报警接入 提供短信报警接入提供数据支持 提供数据支持提供数据支持 提供数据支持数据 数据交互 交互管理 管理业务 业务服务 服务交互 交互管理 管理提供数据支持 提供数据支持数 数据 据存 存储 储数据存储 数据存储 数据存储 数据存储信 信息 息决 决策 策支 支持 持省厅指挥平台报警接入子系统 报警接入子系统移动智能报警子系统 移动智能报警子系统接警子系统 接警子系统处警子系统 处警子系统录音子系统 录音子系统统计查询子系统 统计查询子系统联动辅助调度子系统 联动辅助调度子系统监督管理子系统 监督管理子系统 有无线调度子系统 有无线调度子系统值班管理子系统 值班管理子系统 评议子系统 评议子系统典型案件管理子系统 典型案件管理子系统 综合指挥调度子系统 综合指挥调度子系统预案触发管理系统 预案触发管理系统PGIS系统 系统警务综合系统 警务综合系统其他警种业务系统 其他警种业务系统政府联动部门 政府联动部门社会联动资源 社会联动资源资源管理 资源管理中心 中心语音报警 语音报警固定点报警 固定点报警本地非现场报警 本地非现场报警12110短信报警 短信报警接处警业务流程处理系统提供地理信 提供地理信息展现平台 息展现平台提供预案 提供预案支持 支持信息接口系统 信息接口系统业务互联 业务互联信息支持 信息支持提供功能 提供功能、 、数据支持 数据支持提供数据支持 提供数据支持数 数据 据存 存储 储数据存储 数据存储信 信息 息决 决策 策支 支持 持市局指挥平台提供数据支持 提供数据支持由综合指挥调度系统实现省厅对市、县以及市局对县的纵向综合指挥调度由资源管理中心实现省厅、市、县等三级指挥单位信息数据的互通互联报警接入子系统 报警接入子系统移动智能报警子系统 移动智能报警子系统接警子系统 接警子系统处警子系统 处警子系统录音子系统 录音子系统统计查询子系统 统计查询子系统联动辅助调度子系统 联动辅助调度子系统监督管理子系统 监督管理子系统 有无线调度子系统 有无线调度子系统值班管理子系统 值班管理子系统 评议子系统 评议子系统典型案件管理子系统 典型案件管理子系统 综合指挥调度子系统 综合指挥调度子系统预案触发管理系统 预案触发管理系统PGIS系统 系统其他警种业务系统 其他警种业务系统政府联动部门 政府联动部门社会联动资源 社会联动资源资源管理 资源管理中心 中心语音报警 语音报警固定点报警 固定点报警本地非现场报警 本地非现场报警12110短信报警 短信报警接处警业务流程处理系统提供地理信 提供地理信息展现平台 息展现平台提供预案 提供预案支持 支持信息接口系统 信息接口系统业务互联 业务互联信息支持 信息支持提供数据支持 提供数据支持数 数据 据存 存储 储数据存储 数据存储信 信息 息决 决策 策支 支持 持县局指挥平台提供数据支持 提供数据支持指挥体系省厅建设系统构建逻辑图指挥体系市局建设系统构建逻辑图指挥体系县局建设系统构建逻辑图应急资源综合管理系统 应急资源综合管理系统城市基础信息采集平台 城市基础信息采集平台全省警力部署管理系统 全省警力部署管理系统提供数据支持 提供数据支持提供数据支持 提供数据支持提供数据支持 提供数据支持应急资源综合管理系统 应急资源综合管理系统城市基础信息采集平台 城市基础信息采集平台全省警力部署管理系统 全省警力部署管理系统提供数据支持 提供数据支持提供数据支持 提供数据支持提供数据支持 提供数据支持

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　如上图所示省、市、县三级扁平化指挥体系都是围绕着指挥平台来运行，在省级指挥中心、市级指挥中心、县级指挥中心分别构建指挥平台，通过指挥平台实现应急指挥横向与纵向的联动调度与资源共享，其具体组织如下：

　（一）扁平化指挥体系与其相关系统 1、指挥平台构成 省厅指挥平台、市级指挥平台与县级指挥平台均由资源管理中心、处警业务流程处理系统、预案触发管理系统、信息接口系统以及 PGIS平台构成。

　2、扁平化指挥体系资源性系统 扁平化指挥体系内部系统是指支撑指挥平台运行的数据资源系统，包括报警定位系统、应急资源综合管理系统、城市基础信息采集平台、全省警力部署管理系统、全省要情上报、警务综合管理系统、大情报系统、视频指挥及图像综合管理系统等资源性支撑系统，这些系统是扁平化指挥体系建设的统建系统。

　3、扁平化指挥体系与各警种业务关联系统 与扁平化指挥体系有关的外部各种警种业务系统有：

　12110 短信报警平台、12122 高速路接处警系统以及包括刑侦、治安、网监、国保、经侦、交警等各警种的业务系统，这些系统属于与扁平化指挥体系运行相关的各种外部业务运行系统，这些系统不是扁平化指挥体系运行的必要系统，但与扁平化指挥体系产生业务或数据关联关系。

　4、扁平化指挥体系社会联动性系统

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　与指挥系统相关的外部社会联动系统，社会联动系统包括政府社会应急联动指挥部门以及社会联动资源系统。

　（二）指挥体的系转 扁平化指挥体系的运转围绕指挥平台进行。省级指挥中心、市(州)级指挥中心、县(市、区)级指挥中心都要进行指挥平台的建设。整个扁平化指挥体系运转过程中存在纵向指挥与横向整合两条线：

　纵向扁平化指挥体系：是实现日常警情处置及警务活动按程序有效处理的经常性手段，当发生某类重大应急事件时，上级单位也可以通过纵向指挥直接对下级单位或事发现场进行扁平化指挥。在指挥平台中资源管理中心与综合指挥调度子系统是实现纵向指挥的重要保证，如上图所示，每级指挥平台都设有报警接入的功能，无论是哪级指挥平台触发重大事件报警时，其上级指挥机构就能通过综合指挥调度系统获知相关警情，并可以通过该系统对下级单位或现场警力进行扁平化指挥，其中资源管理中心负责本级相关资源数据的整合共享。

　横向整合：是指对本级指挥资源的整合，以及相关应急报警业务的分流；在指挥资源整合过程中指挥平台的资源中心将本级指挥机构所辖各警种的业务数据以及社会联动资源数据进行整合；当发生社会联动类报警时，指挥平台可以将该警情发送或反馈到相关政府的联动平台中进行处置。

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　( ( 三) )

　不同级别指挥平台的构成要件

　1. 省厅级指挥平台的构成要件 省公安厅指挥中心指挥平台的构成要件如下图所示。

　报警接入子系统移动智能报警子系统接警子系统处警子系统录音子系统统计查询子系统联动辅助调度子系统监督管理子系统 有无线调度子系统值班管理子系统 评议子系统典型案件管理子系统 综合指挥调度子系统预案触发管理系统PGIS 系统报警定位系统应急资源综合管理系统城市基础信息采集平台全省警力部署管理系统全省要情上报系统视频指挥及图像系统警务综合系统12110 短信报警平台大情报平台其他警种业务系统政府联动部门社会联动资源资源管理中心语音报警固定点报警本地非现场报警12110 短信报警接处警业务流程处理系统提供地理信息展现平台提供预案支持信息接口系统信息接口系统业务互联信息支持提供定位服务提供数据支持提供数据支持提供数据支持提供数据支持提供数据 、 功能支持提供数据 、 功能支持提供短信报警接入提供数据支持提供数据支持数据交互管理业务服务交互管理提供数据支持数据存储数据存储 数据存储信息决策支持省厅指挥平台指挥体系省厅建设系统构建逻辑图

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　2. 市州局级指挥平台的构成要件 市州公安局指挥中心指挥平台的构成要件如下图所示。

　报警接入子系统移动智能报警子系统接警子系统处警子系统录音子系统统计查询子系统联动辅助调度子系统监督管理子系统 有无线调度子系统值班管理子系统 评议子系统典型案件管理子系统 综合指挥调度子系统预案触发管理系统PGIS 系统警务综合系统其他警种业务系统政府联动部门社会联动资源资...