在全县村党支部书记培训班上讲话

　在全县村党支部书记培训班上的讲话

　同志们：

　这次村党支部书记培训班是县委决定举办的，主要任务 是深入贯彻落实“中央一号”文和十六届四中、五中全会精 神，进一步解决好一些村党支部书记在思想、工作、作风等 方面存在的突出问题，切实提高综合素质和工作能力，为即 将全面开展的第三批先进性教育活动奠定坚实基础。应该说， 目前我县村党支部书记队伍总体上是好的，大部分能够认真 履行职责，脚踏实地，扎实工作， “双带”作用比较突出，也为农业和农村经济发展做出了应有贡献。但随着形势和任 务的不断发展变化，特别是按照带领农民增收致富、建设社 会主义新农村的目标要求，我们有些村党支部书记确实还存 在一定差距。主要表现在：一是个别村党支部的凝聚力、吸 引力和战斗力不强，有的缺乏事业心和责任感，不想事、不 干事，工作推着干、干着看，不求有功、但求无过，对群众 利益漠不关心，处事不公，致使有的时候说话没人听、管事 没人服。二是有的本领不强，发展经济没手段、没招法，服 务农民没能力、没技术，在任多年，工作业绩平平，山河依 旧。三是解决复杂问题和疑难问题的能力不强，政策水平不 高，有的回避矛盾，遇到问题绕着走，瞻前顾后，怕这怕那; 有的不依法行政，工作随意性较大，甚至有时造成矛盾激化。

　四是工作方式方法不适应形势发展需要，思想僵化，思路不 清，作风漂浮，方法简单，群众不太买帐。这些问题不解决 或解决不好，农民增收致富就会成为空话，建设社会主义新 农村甚至全面建设小康社会的目标就难以实现。尤其是全县 第三批先进性教育活动即将开展，不解决好这些问题，教育 活动的正常顺利开展就很难得到保证。所以，举办这期培训 班非常必要，意义也非常重大。我觉得这是深入贯彻落实中 央“一号文”精神，树立科学发展观，全面加快建设社会主 义新农村步伐的需要；是全面贯彻十六届四中、五中全会精 神，加强党的执政能力建设，全面提高村党支部书记整体素 质的需要；是贯彻落实党在农村的政策法规，促进农村支部 书记依法行政的需要；是确保第三批先进性教育活动取得实 效，进一步加强和改善农村基层党组织建设的需要。虽然我 们这期培训班集中学习时间比较短，但内容比较丰富，学习 任务比较繁重，需要解决的问题也比较多。所以，大家一定 要静下心、安下神，切实做到学有所得、学有所获。下面， 我讲四个方面的问题：一、以“三养一转”为突破口，进一步加快农民增收致 富步伐

　在前不久召开的全县经济工作拉练会上，县委、县政府 重申了农村经济工作重点抓好养鹿业、养牛业、养肉鸡业和 加快农村富余劳动力转移的“三养一转”要求。各乡镇、各 村和全体乡村干部必须按照这一要求， 认真研究，精心组织， 切实抓好工作落实，以此推动农民收入的快速增加、农业产 业结构的合理调整和农村经济实力的稳步提升。要做快养鹿业。养鹿业是我县最有基础、最有优势、 最有潜力、最有前景的特色产业之一。我们必须牢牢抓住机 遇，不遗余力把这一优势产业做大做强。一是要加大宣传推 介力度。在目前的市场经济条下，光有好的产品和产业，不 积极向外宣传自己，推介自己，想闯出大市场，创出大效益 是无法实现的。我说宣传，除了新闻舆论和专门机构的宣传 以外，更主要的是要靠发挥基地乡镇、专业村和广大养鹿户 的作用，只要有机会，只要来客人，只要走出去，就要主动 向外界去介绍、去宣扬，这样就能使更多的人了解我县的养 鹿业，才能使我县养鹿业的知名度不断扩大。二是要大力加 强养殖基地建设。在今年年初召开的全县经济工作会议上， 县委、县政府提出了全县梅花鹿要发展到 ** 万只的目标任务， 确定*** 、**** 等 10个乡镇为基地乡镇。现在看，多数基地 乡镇的发展势头是好的，但也存在发展不平衡的问题，差距 比较大，有的乡镇还根本算不上基地。要建强养鹿基地，关 键在乡镇、在村一级怎么抓，怎么组织，怎么引导。

　10 个基 地乡镇的所有村都应该是养鹿基地村，都必须认真研究加快 养鹿业发展的措施和办法，力争使规模再扩大一些，效益再 提高一些，带户功能再增强一些，建成更多的养鹿专业村、 专业组和专业屯。非基地乡镇的村并不是说就不发展养鹿了， 而应该根据本地实际和农民的意愿，采取抓重点带一般的办 法，通过抓好重点村、重点户建设，辐射带动更多的农户从 事养鹿业，加快形成千家万户从事养鹿业的发展局面。在这 一点上，各村都要象 ** 镇 *** 村一组学习。这个组 37 户农户 中有 32 户从事个体养鹿业，鹿存栏 00 多只，户均收入 16 万元。各村如果都象这个村一样，全县养鹿业就一定会有大 的突破。三是要全力培育规模大户。规模就是优势，规模就 是效益。无论是一个产业、一个企业，还是一个专业户，都 应该把着力点放在形成规模优势上。在这方面，各村要积极 引导，重点抓几个 100 头以上的大户，真正建成几个象样的 养鹿示范园区。与此同时，村一级是农民最基层、最直接的 服务者，必须为养鹿户做好全方位服务，切实做到政策落实 到位、资金扶持到位、疑难解决到位、跟踪包保到位、利益 保障到位，促其快速实现规模扩张。四是要着力提高养殖水 平。目前的鹿产品市场竞争是比较激烈的，如果我们的饲养 水平上不去，精深加工上不去，产品质量上不去，就逃不脱 被市场淘汰出局的厄运。为此，各级农村干部要加强协调和 指导，积极引导养鹿户采用科学的饲养方法和先进实用技术， 广泛推行无公害规范化生产方式，加强品种改良和提纯扶壮 措施，以产业层次的快速提升来推动鹿业产业竞争力和经济 效益的快速提升。同时，要组织和引导养鹿户加强与县养鹿 协会的沟通联系，增强抗御市场风险能力。要做大肉鸡业。肉鸡业一直是我县农村的主导产业之 一，虽然有了一定的发展基础，但步伐还不够快，始终处于 徘徊阶段。

　究其原因，主要还是缺少龙头企业的强有力拉动。

　目前县鹏翔牧业公司运转势头良好，为全县肉鸡业发展创造 了有利条。各乡镇和各村一定要抓住这一大好契机，尽快把 肉鸡产业发展壮大。一是要加大宣传引导力度。肉鸡产业是 一项周期短、投资少、见效快的农民致富好项目。而且就其 经济效益来说，也是非常可观的。

　*** 镇四道村五组农户石 刚, 家有三口人 , 建有棚舍 60 平方米。

　今年，养了四茬肉鸡， 每茬 000 只，年出栏 2 万只，纯收入 40000元。种旱田 1 公 顷，年收入 6000 元，全家三口人年纯收入 46000 元，养肉 鸡收入占了近九成以上。各乡镇和各村一定要做好宣传引导 工作，和农户算好效益帐，促使更多的农户从事肉鸡业。二 是要靠紧龙头企业。县 *** 有限公司已经建成了 9 万套父母 代种鸡厂和年加工能力 000 万只的屠宰加工厂，实现了鸡雏 供应、技术指导、毛鸡回收、屠宰加工一条龙服务。而我县 目前养鸡户的鸡雏供应比较杂，销售也比较混乱，还要受中 介人的盘剥，利润很小。如果与 *** 有限公司建立起直接而 紧密的合作关系，就会减少中间环节，进一步增加效益。为 此，各乡镇，特别是各村要在积极引导养鸡户与该企业加强 联系，建立长期而稳定的协作关系，实现从供雏到回收毛鸡 的一条龙服务， 解除养鸡户的后顾之忧。

　二是要抓疫病预防。

　抓疫病预防是提高肉鸡产业发展层次，确保经济效益的关键 环节，稍有疏忽，就可能造成巨大的损失。尤其是目前禽流 感疫情严重， 更要引起我们的高度重视， 坚决防止疫病发生， 确保肉鸡产业安全。三是要全力搞好扶持服务。现在看，对 养鹿、养牛无论是在资金，还是在其它方面扶持服务还都可 以，但对肉鸡产业扶持得还不够。一些养殖户反映信用社不 给贷款，有时资金周转困难。县里已经跟县信用联社打了招 呼，对养鸡户予以资金支持。也要求我们各乡镇和各村积极 主动地与信用社联系，实实在在地帮助养殖户解决困难。同 时要着眼于最大限度提高肉鸡业的收入和效益，广泛采取集 中授、聘请技术人员现场指导、组织专家跟踪服务等措施， 加强对养殖户的技术指导和技能培训，积极引导养殖户科学 饲养、科学管理，从根本上提高肉鸡产业竞争力，确保农民 获得较好经济效益。要做强养牛业。

　养牛业也是我县的一大优势主导产业， 是实现农民增收最直接、最有效的途径之一。实践证明，我 们一直提倡的“千家万户养母牛、养牛大户育肥牛、龙头企 业加工牛、 贩运队伍销售牛” 的发展模式是比较切合实际的， 成效也是比较明显的，我们应该继续推广和发扬。一是要强 化养殖方式转变。应该说目前我县的养牛业由于封山禁牧， 或多或少受到了一定影响。这主要是农民多年来习惯了散放 散养，一下子不让放养了，一时还转不过弯。我们要看到， 靠散放散养的低水平养殖永远也形不成规模，效益也不会十 分明显，必须推进养殖方式的根本转变。作为村干部，要积 极引导和推动农民转变思维，大力推行舍饲精养的先进养殖 方式，强化秸秆饲料开发和牧草种植工作，并配套推进品种 改良和疫病防治等措施，提高集约化生产水平。二是要强化 规模养殖措施。目前，全县 28 个规模化牧业小区、 100 个标 准化牧业小区的陆续建成，对全县黄牛养殖业的发展起到了 极大推动作用。

　但目前看， 全县黄牛产业发展速度还不够快、 质量还不够高、效益还不够好。在这方面，各村都应该认真 总结一下。如果说从事养鹿要求技术高、资金投入大，发展 起来有些难度，那么养牛业再抓不好，这就是一个态度问题 了，是一个责任心的问题了。作为村党支部书记，要带领农 民致富，靠什么，就是靠组织农民大力发展养殖业，我想这 已经成为了共识。而具体养什么，恐怕农民最容易接受、最 有基础的就是养牛了。为此，各村都要进一步在加快养牛业 发展上下功夫。既要抓几个育肥牛大户，更要抓好千家万户 的基础母牛养殖，形成更多的养牛专业屯、专业组，不断扩 大养殖规模，使养牛业真正成为农民增加收入的一条重要渠 道。三是要强化经纪人队伍建设。目前全县各乡镇都普遍建 立了黄牛交易市场，市场体系日趋完善。县养牛协会也发挥 了较好的产销衔接作用。今后，还要进一步培养更多的农村 经纪人，推动养牛业发展。四是要强化保护扶持措施。近几 年，农村盗毒杀黄牛问题的频繁发生，严重影响了全县养牛 业的发展，也给农村稳定带来了不安定因素。虽然经过公安 机关的严厉打击， 已经得到了有效扼制， 但仍有复发的危险， 决不能掉以轻心。在公安部门予以严厉打击的同时，各村更 应该抓住“平安 *** ”创建活动的有利契机，积极主动配合 公安机关抓好治安联防工作，构建群防群控的长效防范机制， 绝不给犯罪分子以可乘之机，为养牛业创造一个良好的外部 环境。同时，要竭尽全力扶持和服务于养牛业，多为养牛户 解决一些实际问题，提供一些有效服务，推动养牛业持续、 快速、健康发展。要加快劳动力转移步伐。要富裕农民必先减少农民， 一些地方的实践已证明了这一点。我县大阳镇就比较突出， 到目前，这个镇共组织向外转移和转化富余劳动力 11218 人， 其中赴日本、韩国等出国劳务 38人，人均年收入达 0000 元； 县内转移的人均纯收入也在 4000 元左右。今年，省、市先 后就加快农村劳动力转移工作提出了新的更明确、更具体要 求。各乡镇和各村要大力挖掘我县被省里确定为外派劳务基 地的品牌优势，切实加强领导，层层落实责任，千方百计把 这项事关重大的工作抓好。一是要加大组织发动力度。各乡 镇和各村要安排专人抓农村劳动力转移工作，组织乡村干部 走屯入户，开展形式多样的宣传教育活动和广泛深入的思想 发动工作，特别是要把上级为加快农村富余劳动力转移所制 定出台的政策措施宣传到位。

　从而在乡村中形成 “打工光荣， 走出去光荣，致富光荣”的致富新理念和“出去一人，富裕 一户，带动一方”的强烈共识。二是要加大技能培训力度。

　省里已经决定利用 7年的时间对全省 260 万农村劳动力进行 转移前培训，同时对已转移就业的开展岗位技能培训。围绕 在全县开展的劳动力转移“阳光工程” ，县委、县政府加大 了教育培训机构的整合与建设力度，对县职业高中、各乡镇 农职校等分别明确了具体任务，落实了培训计划。各乡镇和 各村要做好组织协调工作，切实把农民组织好，促进农民转 移就业能力和素质的根本提高。三是要加大跟踪服务力度。

　县劳动就业部门正在逐步建立网络信息服务平台，建立健全 劳动用工信息网络，以便能定期发布农民工主要输入地区的 用工数量、素质要求和招工时间，引导其合理有序流动。各 村对本村的富余劳动力数量、技能特长等基本情况必须做到 底数清，情况明；对已经输出的劳务要搞好登记，及时总结 收益情况，为劳务输出奠定良好基础。同时，要及时为农民 提供向畜牧业、园艺特产业、县域二三产业转移和外出务工 的信息导向服务， 加快转移步伐。

　四是要加大依法维权力度。

　要认真贯彻落实《吉林省鼓励农民进城务工就业若干规定》 彻底取消有关歧视、限制农民工进城就业和外出务工的不合 理规定，坚决打击非法职业介绍机构编造虚假用工信息、欺 诈农民工钱财等行为。各村要时时关注农民的切身权益，及 时向有关部门反馈并解决外出农民权益受到侵害的问题，切 实维护农民的切身利益。与此同进，各村要认真落实好农村 土地政策等相关政策规定，尤其是不得随意收回外出打工农 民的承包地，使农民进退有路，免除后顾之忧，安心在外务 工经商。二、以解决疑难问题为主攻点，进一步化解农村各种主 要矛盾

　今年以来，在“一取二免三补”政策的推动下，农民种 粮积极性空前高涨，全县农村经济呈现出可喜局面。但也存 在一些亟待解决的矛盾和问题，有些表现得还比较突出。解 决不好，就会引发社会不安定因素。为此，各乡镇以及各村 都必须高度重视，认真对待，研究有效措施，扎实深入把各 种矛盾和问题处理好、解决好，从根本上维护农民的切身利 益，维护社会稳定。进一步化解好土地承包经营方面出现的矛盾。

　“一取二 免和三补”政策实施后，农村土地热又升温，土地纠纷连续 不断，已经成为农村工作的一个热点和难点。对此，广大农 村干部要有足够清醒的认识，想方设法把这个问题抓紧、抓 好，绝不能让热点总是热点，难点总是难点。一是要认真搞 好调查研究，把化解矛盾的工作做在前面。目前出现的诸如 权属不清、地界不清、 合同违约、私自流转等土地纠纷问题， 虽然情况各一，但我感到不外乎是两种情况。一种是土地权 属纠纷，就是当事人之间因为土地所有权或使用权权属不明 确而发生的纠纷；一种是土地承包经营行为纠纷，主要是当 事人之间因土地承包的使用、收益、流转、调整、收回以及 承包合同履行等事项发生的争议和纠纷。对此，我们要认真 研究分析出现问题的主要原因，看看土地纠纷是由国家土地 政策造成的，还是由个别组织和干部蛮干胡来造成的；是由 发包方原因造成的，还是由农民个人原因造成的；是历史遗 留问题，还是新发生的问题，力求找准存在问题的症结，掌 握工作主动权。二是要加大调解仲裁力度，把化解矛盾的工 作做细做透。现在有些部门和干部对农民反映的问题不耐烦， 动不动就让群众到上边找、去法院告，就是不愿管事，不愿 操心。我说这样的干部应该好好想一想了，不为群众干事， 你还能干什么 ?在解决群众的土地纠纷上，各乡镇、各涉农 部门、各村以及全体农村干部一定要切实负起责任，做好深 入细致的调解仲裁工作。坚持公正、公平、公开的原则，区 别不同情况，研究和落实有针对性的措施，能由双方当事人 协商解决的，积极协调当事双方自行解决；能通过调解解决 的，坚决不躲不闪，尽可能把问题调解好、协调好，不要让 问题复杂化、扩大化，不要把矛盾上交。双方协商和经过调 解也无法解决的矛盾和问题，要正确引导当事人到仲裁机关 申请仲裁，或到法院由人民法院依法裁决，从而把问题和矛 盾解决好。三是要严格执行法律政策，把化解矛盾的工作做 好做实。处理农民土地纠纷问题，政策性要求非常强，实际 工作的难度也较大。因此，无论当事双方是谁，无论事情大 小，无论问题发生多长时间，各乡镇、各涉农部门、各村都 要严肃对待，严格遵循法律、法规和政策规定办事，一就是 一，二就是二，该怎么解决就怎么解决，给群众一个说法。

　绝不能背离法律、法规和国家政策办事，失去应有的原则； 也不能简单行事，对群众态度蛮横，激化矛盾；更不能偏亲 向友，任意胡来。否则，哪里出现问题，哪个人不坚持按政 策办事，就由谁承担全部责任，特别是对滥用职权，失职渎 职，甚至仗权占地，严重侵害群众利益的干部，将坚决予以 查处，这一点一定要严肃起来。进一步化解好乡村两级债务方面存在的矛盾。目前， 全县一些乡村出现的债务，已经成为一个“三角链” ，一个 死结，不采取有效措施逐步加以解决，农村经济就无法快速 发展，农村小康也就无法顺利实现。尤其是一些村级组织已 经被债务压得无法正常运转，一些债权人有时情绪激动，很 有可能引发新的社会矛盾。为此，各乡镇和各村要有个积极 的态度，不等不靠，想尽一切办法，加快化解速度，争取早 日解开这条债务锁链。一是要全面清账核债。要马上对现有 债务进行一次认真清理，全面核查。对虚假债务，要全部剔 除；对因公益事业建设形成的债务和农民拖欠村级组织的债 务，要确定分期偿还时间和方式；对欠发干部工资形成的债务，应尽快予以解决；对非生产性开支借债，严格按有关规 定处理，从而彻底摸清债务构成情况，以便采取有针对性的 措施尽快加以化解。二是要拓宽化解途径。对目前的债务， 各乡镇和各村要根据实际情况，积极进行多种形式的探索。

　要广泛采取降低高息减债、清收债权化债、节约开支还债、 盘活集体资产偿债、村办企业转制剥债、运用法律手段清债 等各种行之有效的办法，多渠道化解债务。特别是对长期拖 欠村级组织债务的农民，要与之签定还款计划，加强思想教 育，促其主动还款。对连环债务，要采取磨账的方式进行化 解，解开债务死节。三是要充分发扬民主。在化解债务中， 制定化解方案、追缴陈欠、拍卖集体闲置资产等重大问题都 要首先征求群众意见，让群众代表或群众参与决策。要实行 党员干部带头，通过党员干部的模范带头作用来带动群众主 动还债。四是要加强制度建设。要进一步健全乡村两级财经 管理制度，落实领导责任制，严格干部离任审计制度，加大 政务公开力度，堵塞管理漏洞。特别是要严控新的债务，从 现在起，在全县实行“四禁止、四不准”制度。 “四禁止”，即禁止举债搞大型基础建设、禁止购置豪华办公设施、禁止 举债搞形象工程和政绩工程、禁止搞不切实际的达标升级活 动；“四不准”，即不准乡村组织为企业贷款提供担保和抵押、 不准乡镇在大酒店搞接待和村组用公款招待下乡干部、不准 乡村经济组织借贷缴纳税款、不准在化解债务中向农民摊派 和转嫁乡村债务，从而堵死新生债务渠道。五是要严肃财经 纪律。乡村两级要严格遵守财经纪律，坚决杜绝违纪问题。

　县纪委、监察局、县农业局和各乡镇要切实加大监督管理力 度，对历史债务要按照“谁举债谁负责”的原则进行彻底清 查和责任追究，对有关当事人要严肃追究责任。对新发生的 债务，也要按照这一原则进行限期清理，查明原因，从严处 理。进一步化解好村村通遗留问题方面引发的矛盾。

　目前， 村村通工程给各村带来了一定负债，由于受一些外在因素影 响，一直没有如实收缴上来，导致拖欠施工队工程款的问题 比较突出，给乡村工作带来了一定压力。修建农村公路是一 项利民工程、德政工程和民心工程，全县大多数群众还是理 解和支持的。对这部分拖欠的工程款，还是要通过收缴“一 事一议”筹资款来解决。为此，各乡镇和各村要按照政策规 定，运用科学民主决策的方法，搞好“一事一议” 。在这个 问题上，都必须严格按照程序办事，完善村民民主议事规则 和程序，开好村民大会或村民代表大会，搞好一事一议，获 得法律和政策规定的同意票后，再组织收款。有些群众暂时 思想不通的，不要操之过急，要组织乡村干部和农民党员采 取包保的办法， 深入到农户家中， 与群众谈心， 通过讲政策、 摆事实、论道理，让群众解开思想疙瘩，消除模糊认识，积 极筹资筹劳，尽快化解矛盾，解决问题。进一步化解好发展集体经济方面凸显的矛盾。发展集 体经济，有利于增强村集体的实力，有利于提高村党支部的 凝聚力和战斗力，这个道理我不说大家也都明白。但目前在 发展集体经济中，我们一定要注意深入研究市场规律，严格 做好市场调查，既不能急躁，也不能盲目，要立足基础、发 挥优势，走出一条具有自身特色的发展之路来。一是要明确 发展思路。各村可以根据自身实际情况，大力发展城郊型、 农牧综合经营型、资源开发型、市场牵动型、特色农业带动 型、示范基地型、生产服务型、农业小区型和外资拉动型等 各种类型的项目， 切实提高项目成功率。

　千万不能蛮干胡来， 脱离实际搞项目， 造成不应有的损失。

　二是要坚持民主决策。

　把发展村集体经济的决策权交给村民， 集思广义， 充分论证， 确保切实可行，真正收到效益。三是要严防集体资产流失。

　利用集体资产开发项目的，要严格集体资产的处置程序，村 级资产处置和产权改革，必须履行申报手续，由乡镇派专人 和村民代表共同进行评估，并要提前发布公告，防止暗箱操 作和个人说了算的问题，确保集体资产保值增值。四是要顾 及群众利益。全力践行“三个代表”重要思想，落实群众利 益无小事要求，是全县各级干部的应尽职责和神圣使命。为 此，各村在发展集体经济中也要时时注意维护群众利益，注 意不要与民争利，不要侵害群众利益。凡是关系到群众生产 生活的水库、山林、鱼塘、机动地等集体资产处置时，都要考虑到群众的切身利益，绝不能让群众的生产生活受到影响

　三、以全面提高素质为重点， 进一步增强驾驭全局能力。

　村党支部书记是党的最基层干部，直接与群众面对面打 交道，是落实党在农村各项方针政策的组织者和实践者，身 份、工作任务、工作对象和工作性质都非常特殊，这就决定 了农村党支部书记必须具备较高的素质和较强的工作能力， 尤其是新形势、新任务对如何当好村党支部书记提出了新的、 更高的要求。根据我在农村乡镇工作的经验，我觉得作为一 名村党支部书记，必须在提高四种素质上下功夫。要切实提高思想政治素质。一个人的思想决定和支配 一个人的行为，思想不端正的人那么他的行为也就会不端正。

　村党支部书记虽然职位不高，但管理着村里的大事、小事， 在百姓眼里是个名符其实的“官” ，你们的行为直接关系到 党在群众中的形象，更关系到党在农村的执政地位。所以， 作为村党支部书记，一定要进一步提高思想政治素质，强化 宗旨意识，要做人民群众利益的忠实代表，要始终把党的利 益和人民的利益放在首位，真正做到情为民所系，权为民所 用，利为民所谋。要增强带领群众治穷致富、实现共同富裕 的紧迫感、责任感和事业心，进一步解放思想，大胆开拓， 主动适应发展社会主义市场经济的要求，结合本地实际，转 换脑筋，努力突破传统的小农经济和计划经济模式的束缚， 不断创新工作思路，改变管理方法，调整产业结构和布局，促进本地经济的快速发展。要心里时刻装着老百姓，把群众 的冷暖放在首位，积极开展“一帮一” 、“手拉手”扶贫结对 子活动，促进弱势群众转化。要勤奋敬业，扎实工作，以大 家的积极工作赢得广大农民群众的拥护与支持，树立全心全 意为人民服务的公仆形象。要切实增强法制观念。

　随着我国法制社会的不断深入， 各种法律相继出台，关于农村的法律法规也在不断出台，农 民群众法制意识在不断增强，这对我们广大农村基层干部来 说，绝对是一种挑战，不但要学法、懂法、用法，而且还要 守法，尤其是《行政许可法》颁布施行后，对于村级组织来 说，更应该广泛学习，要根据法律授予的权限管理本村的经 济和社会事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。要 切实转变作风，改进工作方式方法，坚决防止和杜绝发生违 法行使权力侵犯农民群众利益的行为。

　《行政许可法》的核 心是“有权必有责， 用权受监督， 侵权须赔偿， 违法要追究” ， 所以，村党支部要切实加强对村民委员会行政权力的监督制 约，促进村务工作的民主化、科学化和法制化。实事求是地 说，我们的个别村干部、 尤其是个别的村党支部书记不学法、 不懂法，而且还不守法，用感情代替政策，用想当然代替法 律，无所顾忌。我们有不少的村在签合同、定协议时受骗， 吃亏上当；有的村在处理矛盾时，不依法办事，激化矛盾； 有的村干部作风粗暴， “天老大，他老二” ，什么也不怕，不 把法律、法规和政策规定放在眼里，乱办事、瞎办事，群众 怨声载道，甚至造成个别群众上访。所以，在座的村党支部 书记，必须带头学法、用法、守法，增强法制意识，靠大家 的依法行政、依法办事来促进全社会政风的好转，维护和保 持社会的稳定。要切实提高驾驭市场经济的能力。新时期农村工作的 中心，就是带领农民群众发展经济，增强农民收入，实现致 富奔小康的工作目标。这就要求在座的村党支部书记必须做 到以下几点：一是要勤于学习。不断在实践和书本中学习市 场经济知识，熟悉和掌握市场经济发展规律，不断提高驽驭 市场经济的能力，真正做到懂市场，善于抓信息，精于经营 和管理。抓农业、调整产业知道什么对路，知道怎样抓才能 把产业做大做强； 搞村集体经济， 懂得招商引资、 成本核算， 会发展和占领市场，能够通过大家的示范带头增强群众发家 致富的信心和决心， 切实给群众带来实惠。

　二是要勤于动脑。

　要有招法、有措施，对国情、县情、村情尤其是全村的自然 情况、人文情况、资源情况以及发展优势和潜力都要有所了 解和掌握，做到心中有数，能够根据这些特点和优势拿出符 合全村实际的工作思路，最后在坚持集体决策的情况下，不 失时机，果断决策。三是要勤于实践。目前存在的一个突出 问题就是集体形成的决议，贯彻落实的不好，这是造成事业 损失的一个重要原因。所以在座的各位村党支部书记，对于 看准了的事，就要果断决策，想千方设百计把它落实到位， 要监督其他工作成员不打折扣地执行集体决议，切实取得实 际效果。要切实提高科技水平。形势发展要求村党支部书记的 工作方式方法要从行政命令向主动提供服务转变，不但要有 驽驭市场经济之“能” ，还要有富村裕民之“才” 。当前，村 党支部书记就是要切实抓好“学推”活动，带头学科技、用 科技，成为熟悉农村各种实用技术的“通才” ，带头做科技 致富的典型，并以自己的榜样带领、带动农民群众学会科学 种田、生产管理和依靠科技致富。只有这样，才是受欢迎的 村党支部书记，才是有尊严、有威信的村党支部书记。目前 看，我们大田作物主要就是玉米、水稻和大豆三大品种，单 产都还有上升的空间，主要是品种的选择要准、种田的技术 要精、田间的管理要到位。各村党支部书记要结合国家实施 “优质粮食产业化工程” ，积极帮助典型户选好玉米、 水稻、 大豆种植品种，采用和推广节本增效施肥、水稻抗旱节水栽 培、玉米地膜覆盖大垅双行等新技术和实用技术，全力抓好 优质粮食生产，实现增产增收的目标。同时，大家还要学习 各种经济作物、畜禽饲养等种养方面的知识和技术，争取早 日成为农科技方面的专家。要象原横道河三合村退下去的老 支部书记李士库搞制种那样，不但能说明白，而且还能干明 白，指导、示范和带动好全村的科技兴农工作。四、以“创先争优”活动为载体，进一步提高党的农村 基层组织建设水平农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础。解决 “三农”问题，落实党在农村的各项方针、 政策和工作任务， 最终要靠农村基层组织和党员干部去贯彻落实。为此，必须 坚持从我县农村经济发展和社会进步的实际出发，以改革的 精神研究和解决农村基层党组织建设面临的新情况、新问题， 广泛深入开展“创先争优”活动，切实提高全县农村基层党 组织建设整体水平。一是要广泛开展创建农村先进党支部活动。从今年开始， 县、乡、村将集中开展新一轮的“三级联创”活动，与前一 轮的“创建”活动虽然在内容上有所区别，但在目标上是一 致的，都是以促进农民增收致富，加快小康社会建设步伐为 工作目标的。前一轮村级党组织是以“建设一个好班子、培 养锻炼一支好队伍、选准一条发展经济的好路子、完善一个 好的经营机制、健全一套好的管理制度”的“五个好”为创 建目标的，新一轮则是以“领导班子好、党员干部队伍好、 工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个 好”为创建目标的。各乡镇党委要认真按照创建活动有关要 求，认真组织实施；各村党支部要结合本村实际，研究制定 新一轮创建活动的工作目标， 要想招法、出点子，强化措施， 狠抓落实，确保工作目标实现；县委组织部要按照生产力标 准，切实搞好“五个好”村党支部考核指标的制定，年终要 与县委农办联合进行考核评比，在每年年初的经济工作会上 要表彰一批优秀的村党支部，由于三年还要进行全县大规模 的“创先争优”表彰，所以年度表彰的面不要广、要精，要 真正体现有贡献就表彰、就有荣誉的原则。二是要广泛开展创建农村致富标兵活动。各村党支部要 结合县委、县政府提出的“三养一转”工作要求，切实加强 对养鹿、养牛和养肉鸡等大户棚室经济专业户的培育工作， 每个村每年都要重点培养和总结 2－ 3 户农村致富标兵。县 委农办要拿出具体的考核办法，并作为各乡镇农村工作考核 评先的一个硬性指标，在经济工作会议上还要单独进行表彰。三是要广泛开展创建遵纪守法好带头人活动。在提高法 律法规素质的基础上，从现在起，要在全县村级组织和党员 中广泛开展遵纪守法好带头人评选活动，进一步提高广大村 干部依法按律办事意识、提高行政水平和执政能力，推动农 村社会民主化进程，营造全社会知法、守法、用法的浓厚氛 围。我觉得村党支部书记要成为遵纪守法好带头人就必须坚 持做到“十个严禁” ：一是严禁在集体土地租赁出让、较大 额度财务开支、固定资产处置等重大事项上个人专权或优亲 厚友、暗箱操作，必须经村民代表大会或村民会议讨论通过 并公示，向乡镇党委请示批准后方可实施。二是严禁挪用占 地补偿款支付干部工资，不准巧立名目超标准发放工资。三 是严禁乱批乱占土地或违章兴建、扩建私房。四是严禁以各 种名义出借集体资金。五是严禁白条顶账、违反规定擅自用 公款报销应由个人承担的费用等违反财经纪律的行为。六是 严禁不经民主程序违规签订损害群众利益的各种经济合同 等。七是严禁以村务或其他公务为借口用公款大吃大喝或公 款互相宴请。八是严禁村干部参与任何形式的赌博活动。九 是严禁用公款旅游或变相公款旅游。十是严禁村级党员干部 参与集体上访。这十个严禁也是党规党法明确规定的，大家 必须认真贯彻执行，决不能走样。要靠我们大家的廉洁自律， 靠我们大家的表率作用，带动和影响广大农民群众，带动和 促进党风政风的进一步好转，维护社会稳定。四是要广泛开展党员“双带”活动。新时期农村党员发 挥作用，已经不是以前的越革命越好、越红越专越好，而是 如何带头发展农村经济，带领广大农民发家致富，发挥好“双 带”作用，这是新形势、新任务对广大农村党员提出的新要 求。今后，除去老弱病残，凡是身体条允许，有致富能力的 农村党员都要参与到“双带”活动中来。一方面，要抓好示 范引导。各村党支部要引导广大农村党员解放思想，敢闯敢 试，尤其是各位村党支部书记更要敢于试验，敢于承担发展 中带来的投资风险，通过学科技、用科技和勤奋劳动实现自 身的富裕。我说这是对村支部书记的最起码要求，如果村支 部书记自己不先富起来，还谈什么带领农民致富。南屯基镇 红榔头村支部书记孙国立在这方面就给大家带了个好头，他 今年建起了牧业标准小区， 从事肉鸡养殖， 年可养肉鸡四茬， 每茬出栏 1万只，年收入 30 万元；种了三垧地， 收入 2万； 退耕还林 8垧地，年收入补助款 16万元，而且所栽的 30 万 株杨树也将是一笔很大的财富。他家今年纯收入可达 6 万多 元，3 口人人均收入在 2 万元以上。这是个很典型的例子， 很值得大家学习和借鉴。在这里也跟在座的村支部书记明确 一点，从明年开始，全县所有的村支部书记和村干部家庭年 人均纯收入都要达到 1 万元以上，年末由县委组织部具体考 核，达不到这个标准的，就是不称职的村干部，就要引咎辞 职，就要进行调整。另一方面，要搞好宣传教育。教育农民 自觉破除封闭狭隘的小农意识，倡导“自身富了不算富，全 村富了才是富”的思想，引导广大农村党员同贫困户联合， 走共同富裕、规模发展的路子。农村的事情就是这样， “村 看村、户看户，群众看党员、党员看干部” ，只要是哪家靠 发展哪个产业富裕了起来，农民群众就会跟你学、跟你干， 已经不用再靠行政命令了。县委要求全县至少要有 3000 多 名农村党员要成为“双带”典型，要与 3000 名农民群众结 成帮扶对子，各乡镇党委要搞好组织、协调和调度，切实发 挥广大农村党员在发展农村经济、建设小康社会中的主力军 作用。同志们，增加农民收入，全面建设小康社会任务繁重， 需要大家不懈的努力。我们一定要在这次培训班后，抓住国 家重视农业、加强农业、发展农业的重要机遇，进一步统一 思想，提高认识，深化改革，加快发展，为全面建设繁荣富 强的社会主义新农村而努力奋斗！