重庆市重点电子制造业技能工人保障研究

　 重庆市重点电子制造业技能人才保障研究

　 摘

　要

　“一流的技工决定一流的制造业”已经得到世界制造业强国的一致认同。纵观美、德、日本等制造业强国，它们都具有世界领先的制造技术、高质量高精度的制造产品、素质优良的技能人才以及可持续发展的制造业保障。伴随着全球性的“技工荒”,技能人才的紧缺对经济社会影响越来越大，现实的深刻教训已经警示我们必须高度重视技能人才的保障。因此，研究采取定性与定量相结合的方式，将技能人才保障的主体、客体、内外环境等因素纳入综合考虑，为重庆市重点电子制造业技能人才的需求提出对策建议十分必要，为促进重庆市重点电子制造业技能人才保障提供参考资料。

　本文首先明确了“技能人才”、“重点电子制造企业”等涵义，并回顾与梳理了国外相关重要理论与国内相关问题研究现状。然后，根据重庆市重点电子制造业在重庆经济发展中的地位以及发展过程中遇到的困难等现实问题，分析了重点电子制造业技能人才在产业转型升级中的重要作用与不足之处。再次，通过深入重庆重点电子制造企业实地调研，对重点电子制造业技能人才培养的现状与问题进行剖析，有针对性的提出了完善重庆重点电子制造业技能人才培养机制的对策建议。

　在此基础上，针对性的提出了对策和建议：一是政府部门应出台关于技能人才的相关政策，构建多渠道保障体系；二是社会主体公同参与，建立健全投入机制、培训机制、管理机制和评价机制等；三是加大对技能人才培养的力度，营造良好的社会氛围，倡导互惠互利的劳资关系；四是利用人工智能技术解决技能人才短缺问题，保障电子制造业发展需求；五是回归市场化，减少政府干预，借鉴国外典型培养模式，试点探索能有效解决技能人才供需矛盾的新途径。

　关键词：重庆重点电子制造业；技能人才；保障

　II

　 Abstract

　 "First-class craftsmen decide first-class manufacturing industry" has been unanimously recognized by the world"s manufacturing powers. Throughout the United States, Germany, Japan and other manufacturing powers, they all have world-leading manufacturing technology, high-quality and high-precision manufacturing products, skilled workers with excellent quality and sustainable development of manufacturing industry guarantee. Along with the global “skilled worker gap”, the shortage of skilled talents has an increasing impact on the economy and society.The profound lessons of reality have warned us that we must attach great importance to the protection of skilled personnel. Therefore, it is necessary to put forward countermeasures and suggestions for the needs of skilled workers in key electronic manufacturing industry in Chongqing by combining qualitative and quantitative research, taking into account the factors such as the subject, object, internal and external environment of skilled workers" talent protection, and to provide reference for promoting skilled workers" security in key electronic manufacturing industry in Chongqing.

　This paper first defines the concepts of "skilled workers" and "key electronic manufacturing enterprises", and reviews and summarizes the research status of important foreign theories and domestic related issues. Secondly, by analyzing the status of Chongqing’s key electronics manufacturing industry in Chongqing’s economic development and the difficulties encountered in the development process, it reveals the important roles and shortcomings of key electronics manufacturing skilled workers in industrial transformation and upgrading. Thirdly, through in-depth field research of key electronic manufacturing enterprises in Chongqing, this paper analyzes the status quo and problems of the training of skilled workers in key electronics manufacturing industries, and proposes countermeasures and suggestions for improving the training mechanism of skilled workers in key electronic manufacturing industries in Chongqing. On this basis, the countermeasures and suggestions are put forward: firstly, government departments should issue relevant policies on skilled workers and build a multi-channel security system; secondly, social subjects should participate in public, establish and improve investment mechanism, training mechanism, management

　III mechanism and evaluation mechanism; thirdly, strengthen the training of skilled workers, create a good social atmosphere, and advocate mutual benefit. Labor-capital relationship; Fourth, using artificial intelligence technology to solve the problem of shortage of skilled personnel and ensure the development needs of electronic manufacturing industry; Fifth, returning to the market, reducing government intervention, drawing lessons from foreign typical training mode, pilot exploration of new ways to effectively solve the contradiction between supply and demand of skilled workers.

　 Key words:Chongqing Key Electronic Manufacturing Industry；Skilled worker；Protection；

　IV

　目

　录

　摘

　要 .................................................................. I Abstract ................................................................ II 1.绪论 .................................................................. 1 1.1 研究背景 ........................................................ 1 1.2 研究目的与意义 .................................................. 2 1.3 研究的主要内容及方法 ............................................ 2 1.3.1 文献法 .................................................... 2 1.3.2 问卷调查法 ................................................ 3 1.3.3 定量分析法 ................................................ 3 1.3.4 定性分析法 ................................................ 3 1.4 研究内容及技术路线 .............................................. 3 1.4.1 研究内容 .................................. 错误! ! 未定义书签。

　1.4.2 研究的技术路线 ............................ 错误! ! 未定义书签。

　2.相关概念界定及文献综述 ................................................ 5 2.1 相关概念界定 .................................................... 5 2.1.1 技能人才概念 .............................................. 5 2.1.2 电子制造业概念 ............................................ 5 2.1.3 人力资本理论 .............................................. 5 2.1.4 激励理论 .................................................. 6 2.2 文献综述 ........................................................ 6 2.2.1 国外研究及经验借鉴 ........................................ 6 2.2.2 国内研究及经验借鉴 ........................................ 8 3.重庆市重点电子制造业技能人才现状及需求分析 ........................... 10 3.1 调查情况及现状分析 ............................................. 10 3.1.1 规模有待提升 ............................................. 10 3.1.2 技能人才文化素质有待提升 ................................. 11 3.1.3 职业资格证书持证比例有待提高 ............................. 11 3.1.4 年龄结构趋年轻化 ......................................... 12

　V 3.1.5 来源较为单一 ............................................. 12 3.1.6 人才环境逐步优化 ......................................... 13 3.1.7 人才流失率高，企业管理机制有待改善 ....................... 14 3.2.重庆市重点电子制造业技能人才供需分析 ........................... 14 3.2.1 重庆市重点电子制造业技能人才需求及特点分析 ............... 14 3.2.2 重庆市重点电子制造业技能人才供给分析 ..................... 16 3.2.3 重庆市重点电子制造业技能人才供需矛盾分析 ................. 16 4.重庆市重点电子制造业技能人才存在的主要问题分析 ....................... 18 4.1 技能人才总量供应不足 ........................................... 21 4.2 技能人才结构不合理 ............................................. 22 4.3 技能人才流失严重 ............................................... 23 4.4 社会观念深入思维 ................................ 错误! ! 未定义书签。

　4.5 职业教育发展缓慢 ............................................... 24 4.6 激励机制不健全 .................................. 错误! ! 未定义书签。

　4.7 政策支持不到位 ................................................. 18 4.8 企业培训机制不到位 ............................................. 26 5.重庆市重点电子制造业技能人才保障的对策研究 ........................... 28 5.1 完善主体投入机制 ............................................... 28 5.1.1 政府部门给予政策支持 ..................................... 28 5.1.2 增加市场主体投资力度 ..................................... 28 5.2 完善多元化的培训机制 ........................................... 33 5.2.1 深化教育改革，提升中等职业学校地位 ....................... 33 5.2.2 企业主导培训，按需培训技能人才 ........................... 36 5.2.3 深化校企合作，以企业需要促教育 ........................... 34 5.2.4 加大社会办学，以实际生产现场教学 ......................... 35 5.3 完善技能人才保障机制 ........................................... 30 5.3.1 形成尊重技能人才的气氛 ................................... 29 5.3.2 实现待遇与技能人才职称匹配 ............................... 30 5.3.3 建立高端技能人才奖励办法 ................................. 30 5.4 完善技能人才评价机制 ............................ 错误! ! 未定义书签。

　5.4.1 规范资格证书制度 ......................................... 31

　VI 5.4.2 建立多元评价体系 ......................................... 32 5.5 引进人工智能缓解技能人才短缺 .................... 错误! ! 未定义书签。

　5.6 回归市场化，减少政府干预 ........................ 错误! ! 未定义书签。

　6.总结与展望 ........................................................... 37 参考文献 ............................................................... 39 致

　谢 ................................................................. 41

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　 1.绪论

　1

　1.绪论

　1.1 研究背景 近年来，劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气正在逐步营造形成。近年来，国家先后出台了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强高技能人才工作的意见〉的通知》等，2017年 12 月教育部、人力资源保障部、工业和信息化部关于印发的《制造业人才发展规划指南》指出逐步改善技能人才发展环境，初步建立公认的技能人才评价机制，逐步形成技能人才发展的政策和社会环境。当前，我国经济发展正进入新常态，传统产业需要调整和振兴，战略性新兴产业正在积极培育和成长，不断推动城市经济实现飞速发展，在这个过程中需要有大量的人才，为了能够推动我国科技的腾飞，所以要建立完善的科技人才保障体系，加强科技人才队伍的建设，这样才能够有助于我国科技的长久的发展。

　重庆市出台《重庆市工业重点产业人才队伍建设中长期规划（2011—2020 年）》《重庆市城市提升行动计划》。确立了重庆科学城选址于重庆沙坪坝区，主要是由“一核两区”构成，其中最关键的“一核”，指的是以重庆科学城所在区域为“智核”。构建“一圈三园”，即大学知识经济圈、高端制造园、高新研发园、科创服务园。今后重庆将以科学城为“智核”，以发展智能产业为主导，联动九龙坡、北碚、江津和璧山区，形成西部“智能谷”。包括已在重庆落户的惠普、富士康、展运等笔电及配套生产商，及正在快速发展的应用电子、光伏与 LED 新能源、集成电路制造及设计、新型显示、电子装备制造等重点电子制造行业，都高度依赖于本地人力资源的保障，其中电子制造业技能人才的保障更是直接影响企业生存与发展的关键因素。

　技术人才质量是衡量区域竞争力的重要因素，被看作是经济社会发展的第一资源。重庆正坚定不移推动先进制造业高质量发展，重点围绕“芯器核网”打造全产业链，突出集成电路设计和高端封装封测（芯）与物联网和工业互联网（网）发展新一代电子信息产业集群。2019 年 5 月将于在重庆举办“一带一路”国际技能大赛，将进一步推动电子制造业、人工智能、汽车制造等领域发展。重庆市电子制造业近年来致力于人才引进、培养、提升、落户等工作的建设和完善取得了较好成绩，但是依然面临人才引进数量不足、与产业结构匹配度不高、人才效能发挥不佳等突出问题。从区域发展来看，本地人才供给不足，外地人才引进困难，支柱产业技术技能人才不足问

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　 1.绪论

　2 题己经逐步加剧，预计在未来五年内，重庆市电子制造业共需各类人才 160 万人，其中技能人才占据 65%的缺口，己经成为电子制造业发展的瓶颈因素。因此，必须要站在战略全局对全市的重点电子制造业技能人才进行规划设计，所以应该加强对于重庆电子制造业的人才队伍的建设，有了人的的支持才能够促进重庆电子企业长久的发展。

　本文根据重庆市重点电子制造业在重庆经济发展中的地位以及发展过程中遇到的困难等现实问题，分析了重点电子制造业技能人才在产业转型升级中的重要作用与不足之处。再次，通过深入重庆重点电子制造企业实地调研，对重点电子制造业技能人才培养的现状与问题进行剖析，有针对性的提出了完善重庆重点电子制造业技能人才培养机制的对策建议。

　1.2 研究目的与意义 从世界经济发展的角度来看，人力资源、产业转型升级匹配是影响产业转型升级的关键。由于全球金融危机的爆发和世界经济格局的调整，重庆市不得不加快产业结构调整步伐来适应经济社会的需要。但由于重庆市技能人才资源总量不足、整体素质不高、结构不合理等因素严重制约了重庆产业转型升级的发展速度。

　灵活运用技能人才的供求和开发、利用与管理，优化技能人才的结构等方法，对重庆市经济持续稳定健康的发展起着重要作用，是实现和推动电子制造业优化升级的重要保障。本文通过对重庆市电子制造业技能人才、技能人才职业介绍机构和培训机构进行调查，分析重庆市重点电子制造业技能人才的发展现状和存在问题，根据政府出台的一系列政策和措施实施的效果，客观公正地评价了重庆市电子制造业技能人才发展、利用和管理的现状，查找出其中存在的问题和不足，并针对存在的问题提出对策建议，帮助相关部门制定提升重庆市电子制造业技能人才开发、利用和管理的政策措施，为技能人才的发展创造一个良好的成长环境，并进一步调动各方主体积极参与重庆市产业转型升级的行动当中。

　1.3 研究的主要内容及方法 1.3.1 文献法 本研究通过查阅大量文献资料，了解国内电子制造业技能人才的研究现状，尤其沿海地区、重庆地区的电子制造业技能人才的现状，找出不同地区的发展差异。利用文献查阅和分析的方法，有效借鉴国内外有关技能人才发展、开发、保障等方面的先

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　 1.绪论

　3 进经验，紧密结合重庆市重点电子制造业技能人才实际状况，有针对性地提出重庆市重点电子制造业技能人才保障的重要措施。

　1.3.2 问卷调查法 为了解和掌握重庆市技能人才现状，特定制作了调查问卷，通过分层抽样法对重庆市 320 家企业、5600 名技能人才、54 家培训机构、35 家职业介绍中心进行调查。收集企业中不同文化层度的技能人才队伍建设情况、存在问题以及解决的意见建议，培训机构、职业介绍中心等对制造业技能人才队伍建设的意见和建议。

　我们选取了重庆市 320 家企业中的技能人员作为调研对象，总共发放了 320 份企业问卷，回收 296 份，有效问卷 289 份，回收率为 97.64%，有效率为 97%。共计发放了 5600 份个人调查问卷，回收 5425 份，有效问卷 5233 份，回收率为 96.46%，有效率为 94.35%。向培训机构共计发放了 54 份调查问卷，回收 45 份，有效问卷 40 份，回收率为 83.33%，有效率为 88.9%。向职业介绍中介机构总共发放了 35 份调查问卷，回收 32 份，有效问卷 30 份，回收率为 91.43%，有效率为 93.75%。

　1.3.3 定量分析法 针对技能人才保障的现状、供需矛盾和问题，展开深入量化地分析，客观剖析出重庆市重点电子制造业技能人才保障的现状和存在的问题。

　1.3.4 定性分析法 该研究方法主要针对重庆市电子制造业技能人才建设存在的问题，为重庆市电子制造业技能人才的保障工作提出对策建议。

　1.4 研究的技术路线 如图 1-1 所示研究的技术路线图。

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　 1.绪论

　4

　图 1-1 研究技术路线 技能人才概念 激励理论 人力资本理论 重庆市电子制造业技能人才存在的主要问题分析 技能人才总量供应不足，结构不合理 技能人才流失严重，职业教育发展缓慢 政策支持、培训机制不到位 重庆市电子制造业技能工人保障的对策研究 完善主体投入、培训机制 完善技能工人保障、评价机制 引进人工智能等解决技能工人短缺 电子制造业与技能人才相关文献回顾 结论与展望 问题的提出 研究背景 研究目的与意义 研究方法 研究的内容及技术路线 重庆市电子制造业技能人才发展现状与供需分析

　电子制造业技能 人才现状分析

　电子制造业技能 人才供需分析

　 电子制造业 概念

　国内外研究及经验借鉴 回归市场化， 减少政府干预

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　2.相关概念界定及文献综述

　5

　2.相关概念界定及文献综述

　2.1 相关概念界定 2.1.1 技能人才概念 技术路线是指掌握一定技能、有中专以上学历、具有初级以上职称的人。根据李志《重庆地区技能人才队伍建设研究》所述：所谓的技能人才主要是在加工以及制造企业进行工作的员工，并且掌握了生产制造的应用技术，在加工制造领域取到了一定的职业证书。能够在工作中能够解决一些关键技术的问题，技能人才是加工制造企业的核心，只有技能人才的保障才能够推定加工制造企业的长久的发展。

　本研究采用李志《重庆地区技能人才队伍建设研究》中所作的定义：技能人才主要工作在生产以及服务的一线，掌握专业的技术，能够在实践过程中解决问题，是生产和服务企业的核心，包括无技能证书的普工及获得技能证书的技能人才。

　2.1.2 电子制造业概念 电子制造业全称为电子信息产品制造业，电子信息产品是指采用电子信息技术制造的电子雷达产品、电子通信产品、广播电视产品等产品及其配件。

　重庆市确定了战略性新兴产业发展目标，坚持以 IT 信息产业为主导，相继出台了《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《重庆市“十二五”科学技术和战略性新兴产业发展规划》等文件。其中，打造全球最大的笔记本电脑制造基地，成为产业发展的重中之重，计划笔电生产到 2015 年实现产值 10000 亿元。重庆市重点电子制造业，主要是结合重庆市目前所发展的 IT 产业，包括计算机、打印机、电子装备等相关的电子产品的电子制造业与软件及软件服务业。本文将以重庆市电子制造业重点发展的通信终端制造、应用电子、集成电路制造及设计、笔电及配套等 8类行业为研究对象。

　2.1.3 人力资本理论 上个世纪 60 年代，人力资本理论(HCM – Human Capital Management)由美国经济学家舒尔茨和贝克尔建立，对人类生产能力有了重大研究成果，丰富了人力资本和物质资本的认识，解析出人力资本由于资质资本的优越性，并提出人力资本是一种不能流动的资产，高技术知识程度的人力带来的产出明显高于技术程度低的人力。人才培养要以市场的供需关系为依据，将人力投资作为教育投资的重要目标，增加国民收入，对社会的经济发展起到了关键作用。

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　2.相关概念界定及文献综述

　6 本研究基于人力资本理论，人力资源是人类所拥有的一切资源中最宝贵的，不断提高人力资源开发与管理的水平。将不同年龄的人才划分为不同阶段的投入，例如未成年是人力资本的形成期，需要大量的教育投资；成年阶段的显性形态是人力资本的产出，同时伴随相应的投入。应充分开发自身潜能、适应社会、改造社会的重要措施。

　2.1.4 激励理论 激励理论属于管理心理学的范畴，是研究如何激发人内在动力的理论。激励不管从心理学角度或者管理学的角度，都可以将激励表述成一种激发人内在动力的一种行为。上个世纪 20 年代，国外许多管理学家、心理学家和社会学家根据大量实践，提出了许多激励理论。包括马斯洛的需求层次理论、赫茨伯格的双因素理论，麦克利兰的成就需要理论等。早期的激励理论的研究主要集中在“需要”上，研究如何才能有效调动员工积极主动性的问题。

　人才的工作效率与工作态度直接关系，而人才的工作态度主要取决于激励因素，因而管理者可以根据需求设置目标，制定一系列激励措施，激发本区域技能人才工作学习的内在动力。

　2.2 文献综述 人才是企业发展的动力，能够有效的提高企业在同行业的竞争力。借鉴国内外在应对技能人才短缺问题的成功经验，启发对人才的保障体系构建。

　2.2.1 国外研究现状 ①国外研究情况 国外学者针对技能人才展开了多方面、多层次的研究，进行了，深入分析出技能人才社会地位不高，学校教育脱节，老龄化严重等是技能人才紧缺问题主要根源。Francis Green 指出，导致技能人才无法迅速掌握新科技的关键因素是技能人才的受教育程度与科学技术发展速度之间的鸿沟。美国制造研究所分析总结出技能人才短缺诸多原因构成，包括企业对新进技能人才的培训数量逐渐减少、形式化明显，选择制造业作为职业不被普通学校所提倡，鼓励学生选择四年制的大学教育越来越成为大多数高中的倾向，职业教育学生数量减少等方面。

　②国外成功经验 放宽准入条件、引进外来技能人才。澳大利亚的技能人才主要集中在相对较发达的城市，如墨尔本、悉尼、里斯本和珀斯等，因此，澳大利亚政府通过采取放宽移民政策方式，将目光转向吸引发展中国家的优秀技能人才上。早在第二次工业革命期间，欧美国家就通过不断“宽容”的移民政策有效地解决了本国劳动力资源匮乏的问题。

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　2.相关概念界定及文献综述

　7 欧美生产商利用亚洲廉价劳动力，有效降低了生产成本，一些国家修改相应的移民政策以拉动经济发展。通过这种方式不但能够提高国家的生产总值，同时也刺激了国民的生活水平。显示了移民政策对经济的拉动效应。

　提高行业准入门槛，促进产业链“接二连三”。早在 20 世纪初，美国底特律汽车企业就超过 200 家，但由于经济效益差，占用的大部分的劳动力及资金得不到有效发挥，为了充分发挥人力资源利用率，也为了更好得促进优质企业更好得发展，以及为了便于形成产业集群及产业链。底特律政府提出了相关的政策来增加汽车行业税收的收入，对于汽车行业的资源进行重新整合，最终形成了目前“通用-福特-克莱斯勒”三足鼎立的局面。Stephen Cooney 认为，如果地区单一性发展汽车工业的必定存在一定的风险，然而底特律拥有得天独厚的资金、人力及地理等独特优势，从而较为成功地规避了这类风险，通过这种方式带动了企业工业的发展，成为当地的支柱产业。

　成立攻守联盟，保障人力资源的共同认可。加拿大在面对劳动力紧缺问题时，组建企业联盟（CCICT），随时了解联盟中各大企业用工情况，实现科学地人员调度工作。通过对于人才的数据进行整合，及时的对于人才的数据进行整理更新，通过这种方式能够对于人才进行合理的分配。同时，为发展巩固企业联盟，建立人力资源培训中心，接受政府监督与指导。为企业员工及社会人员提供得到政府与市场的共同认可的学历教育或证书培训，积极展开对外舆论宣传，提升社会大众对信息技术产业的认知度，促进技能人员地位提升、转变就业观念。该项措施在加拿大成效明显，确实是值得借鉴的解决技能人才短缺问题的措施方法。

　保障人在不同行业间有效转化。经济高速增长时期的日本，其人力资源市场供需关系也随着经济增长而日益紧张。日本人力资源总数在增长，而实际有效劳动人口总数占生产年龄人口的比例却在下降。生产年龄人口的增长明显优于实际劳动力人口。劳动力市场供需的不平衡逐步显现，出现了供不应求的局面，中小企业及商业服务业招工尤为困难，其中技能人才尤为紧缺。日本政府为解决劳动力市场中的矛盾，通过促进劳动力在不同产业和区域间流转、促进农业劳动力向工业转移，同时也制定了《国民收入倍增计划》，以满足日本当时工业部门日益增长的劳动力需求。有效刺激了国家经济增长，使得国民生产总值和国民收入均有所增加。

　保障技能人才持续优质供给。德国建立“双元制”职教运行机制。一方面，职教学生不仅能够在学校扎实学习文化基础理论知识，而且可以深化在企业培训中获取的专业理论知识；另一方面学校在企业设立实训基地，学生可以在企业进行实践训练，接受职业技能方面的专业培训。“双元制”的毕业学生到相关的职业学校登记取得理

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　2.相关概念界定及文献综述

　8 论学习资格，目标是把学生培养成某一领域内的专业人员或年轻接班人。

　发挥“夕阳”作用，实现以老带新。欧盟让更多老年人充分发挥老年劳动力余热，实现老年人带动新人现象。《欧洲就业指南》明确要求各成员国实施的政策向老龄人才倾斜，给予老龄人才更多继续教育学习的机会，继续提升老龄人才的工作能力和技能，并引入灵活的用工机制，充分发挥老龄人才的余热。

　2.2.2 国内研究现状 ①国内研究情况 我国学者对技能人才短缺及其原因进行了大量的研究，李志，徐涵（2013 年）的研究指出，近年来随着中国工业经济的快速发展，技能人才招聘难、技能人才用工荒等现象愈加明显并正在逐渐加剧，全国与地区性的技能人才争抢现象日益明显，技能人才流动性增强。刘惠坚等人分析研究了技能人才的来源渠道，将其概括为企业内部从事技能岗位的人才、职业院校的学生、农民工，以及在企业以外的单位从事技能岗位的人员。然而由于国内技能人才市场需求量巨大、供给有限，尽管我国劳动力市场上可用的技能人才供给渠道较多，但是我国技能人才面临的结构失衡、质量不高以及数量上供给不足等诸多问题仍未有效缓解，技能人才紧缺问题的矛盾问题仍十分突出和严重。

　②国内成功经验 健全人才培养服务体系。福建省面对技能人才问题时，设立大中专毕业生就业实习基地，开展毕业生实习、就业培训等活动，以“政府购买服务”的方式为技能人才提供就业服务。同时，为充分人才网的汇聚功能，建立远程视频面试系统，促进全国范围内的人才的合理流动。根据重庆电子制造业的具体情况，把未就业毕业生、农民工、失业人员都纳入储备对象，积极探索建立人才储备中心作为解决基层吸引人才难问题的有效方式。

　校企合作促进资源优化。台湾的校企合作，官、产、学合作特点十分明显，政府发挥了“指挥”和“领跑”的双重作用。主要体现在：一是具备健全的机构，成立了推动校企合作的机构，教育部门、科技部门等产学合作资源有效充分整合，加大各部门产学合作相关计划的资源投入。二是利用政策和资金为校企合作保驾护航，使“建教合作”有法可依。三是加强督导与评鉴监控校企合作，成立评鉴协会，定期开展评估校企合作情况监督，并通过网络媒体的公开鼓励学校和企业自我改善，同时促进学校面向社会办学。

　根据收集到的文献等资料来看，培养足够的技能人才对经济发展的重要性已经成

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　2.相关概念界定及文献综述

　9 为国内外的学者的共识，并对有效保障技能人才的质量、数量等方面提出了诸多建议，有的建议已经取得了较好的实践效果。国外对保障技能人才的从引进人才、提高就业率等角度对技能人才的保障进行研究较多，而结合地方经济特点保障技能人才的研究个案比较少。国内对如何结合各地不同实际特点，尤其是针对具体产业的结构调整带来的相关技能人才短缺问题的研究并不多，研究仍然主要集中在职业教育、企业培训和政府支持等宏观层面上。因此以上的研究不能充分满足重庆市制造业的技能人才，尤其是重点电子制造业技能人才培养发展的需要。

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　4.重庆市重点电子制造业技能工人存在的主要问题分析

　 10 3.重庆市重点电子制造业技能人才现状分析

　3.1 重庆市重点电子制造业技能人才现状 3.1.1 规模亟待提升 重庆市重点电子制造业技能人才规模较小有待提升。根据调查，重庆市重点电子制造业的企业注册规模普遍较低，多数企业的注册规模不到 100 万，而国有企业较少，大部分为民营企业和乡镇集体企业，如表 3-1 所示。数量多、规模小是重庆市重点电子制造业主要现状。由于企业注册规模小、数量多，造成技能人才的招聘和数量存在较大的差异。

　表 3-1

　重庆市重点电子企业注册规模 企业类型

　 项目 数量（个）

　平均注册规模 民营企业 27 100 万 外资企业 3 500 万及以上 国有企业 2 200 万 集体企业 26 30 万 其他企业 23 30 万 重庆市技能人才结构是技能人才以初、中级技能人才为主，高级技能人才缺乏，技能人才主要集中在民营企业和外资企业里，具体结构状况如图 3-1 所示。

　技能人才所在企业的企业类型分布，如图 3-1 所示。目前重庆市的技能人才主要集中在民营企业和外资企业，分别占 46.76%和 44.95%，合计共占 91.71%。国有企业、集体企业和其他类型企业各占 2.92%，3.19%，2.17%。分析技能人才在企业类型分布可以看出，高级技能人才比例在私营企业(或个体企业)与外资企业相对较高，而在国有企业与集体企业则相对较低，可以说非公有企业是技能人才的使用主体。

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　4.重庆市重点电子制造业技能工人存在的主要问题分析

　 11 图 3-1

　重庆技能人才所在企业类型分布 从本次调查看出（如表 3-2 所示），高级技师、技师以及高级工、中级工、初级工所占百分比分别为 3.37%、8.16%和 9.36%、15.35%、29.42%，有技能无证书人员的比例为 33.20%。与 2015 年情况相比（初级技工占 66%，中级技工占 24%，高级技工、技师和高级技师合计仅占 10%），重庆市重点电子制造业技能人才的整体素质水平有了明显提升，中级工以上技能人才比例均有所提升，重庆市整体技能人才队伍素质有了明显的改善。但与国内电子制造业发展成熟的城市相比，重庆市的行业技能人才比例还显欠缺，高级技能人才比例还有较大的提升空间，技能人才总体规模亟需提升。

　表 3-2

　企业技能型人才数量与结构情况 等级 数量（个）

　百分比（%）

　累计百分比（%）

　平均数 高级技师 1009 3.37 3.27 4 技师 2244 8.16 11.73 7.8 高级工 2715 9.36 20.03 11.1 中级工 3744 15.35 31.38 13.5 初级工 8253 29.42 60.8 34 有技能无证书 10621 33.2 0 42.5 合计 28586 100 100 129 3.1.2 技能人才文化素质不高 技能人才学历整体不高。从技能人才的学历构成来看，如表 3-3 所示，2018 年，重庆市重点电子制造业技能人才文化水平在高中及以下人数超过 50%以上，其中初中以下文化水平的占比 22.49%，高中文化水平的占 29.06%，大中专文化水平的人数比重为 41.31%，本科及以上文化水平的仅为 6.14%。但与 2015 年的技能人才的学历结构相比，反映出重庆市技能人才的学历水平还是有较大的提升空间。

　表 3-3

　技能人才的学历构成情况 年份

　学历 初中及以下 高中 大中专 本科及以上 2015 40.76% 22.82% 33.60% 2.82% 2018 22.49% 29.06% 41.31% 6.14% 3.1.3 职业资格证书持证比例有待提高 根据调查，重庆市技能人才职业资格证书持证比例较低。从技能型人才现有知识和技能能否适应目前工作情况来看，只有 14.81%的被调查者认为自己现有的知识和技

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　 12 能能够完全适应目前的工作需求，并且拥有相关的职业资格证书；68.04%的被调查者觉得可以满足工作需求大，但没有取得相关职业资格证书；而 2.15%的被调查者认为自身具有的知识和技能与实际工作需要差距较大，很难适应工作要求，如表 3-4 所示。

　表 3-4

　拥有职业资格证书的调查情况 职业资格证书 有 没有 可有可无 占比 14.81% 68.04% 2.15% 3.1.4 年轻化趋势逐步加快 从年龄结构分析，如表 3-5 所示，重庆市目前的技能人才以 80 后为主体，年龄在 18-25 岁的占 38.13%；26-30 岁的占 26.25%；31-35 岁占 16.58%；36-40 岁占 11.73%；41-45 岁占 5.66%；46-50 岁占 1.28%；50 以上为 0.37%。相比 2015 年的情况，在重庆市重点电子制造业技能人才队伍中，18-40 岁的合计占 97.89%，其中初级工占了65%，集中在 31-35 岁阶段高技能人才仅占 10.20%。可以看出，目前重庆市技能人才的年龄结构有了较明显的变化，年轻化趋势逐步加快。

　表 3-5

　重庆市重点电子制造业技能人才年龄调查 年份

　 年龄 18-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 50 以上 2015 年 68.58% 20.03% 7.05% 3.31% 0.43% 0.35% 0.25% 2018 年 38.13% 26.25% 16.58% 11.73% 5.66% 1.28% 0.37% 3.1.5 来源结构较为单一 从技能人才来源渠道上看，如图 3-2 显示，86.57%的技能人才来源于四川省和其它地区，重庆市本地技能人才只占 13.43%。其中四川来源最多，占 65.17%，其次江西占 8.74%，广西占 8.75%，河南占 5.71%，其他地区 6.95%等。

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　 13 图 3-2

　重庆技能人才来源地情况

　3.1.6 人才环境逐步优化，职业满意度有待提升 近年来，重庆市高度重视技能人才的培养，相继出台了人才发展规划和一系列政策措施，有力地促进了技能人才资源的优化整合。不断健全技能人才的社会保障体系，在社会上广泛宣传人力资源和社会保障政策，要求企业依法与员工签订劳动合同、缴纳社会保险费用等。同时，加快健全技能人才生活环境配套，不断改善企业内外环境，公租房、职工宿舍和交通、学校、医院、文化娱乐等基础设施逐步完善。从本次对重庆市电子制造业技能人才政策实施情况的调查结果来看，政策实施效果较好。据统计，有 59.1%的企业对政府颁发的加强技能人才工作的政策比较了解的；有 78.36%的企业认为目前政府颁布的针对技能人才的政策是起到了一定的激励作用。比较明显的现象是，在技能人才的激励方面，很多积极措施都在很多企业实施。例如，73.21%的企业建立了技术人才正常晋升技能等级制度；70.08%的企业将收入分配制度向一线的高技能人才倾斜；83.57%的企业将人才的技能等级同收入分配挂钩；64.16%的企业建立了针对高技能人才的津贴制度；72.51%的企业建立了对有贡献的高技能人才奖励制度。这一系列优惠政策使得重庆市电子制造业技能人才环境得到不断优化。

　根据调查，对自己所从事的工作表示满意的被调查者仅有 36.81%，表示一般的被调查者占 53.36%，表示不太满意的被调查者占 7.73%，还有 2.1%的被调查者表示非常不满意。大部分被调查者表示他们不会让子女首先选择从事技能工作，除非没有其他工作可选择，这是我们针对让自己的子女从事技能工作的愿意调查的结论。调查还发现，对于所从事工作的满意度和职业认同感方面，大部分被调查者都认为不够令人满意，将近 50%表示在从事技能工作工资收入不高。少部分满意度和职业认同感表示满意度的被调查者，认为吸引他们的是工资收入较稳定、工作较稳定而不用担心频繁更换工作。也就是说，个人发展需要和工资水平是主要的影响满意度和职业认同感的因素。重庆市技能人才的工资水平较低于重庆市平均工资水平，目前重庆市的最低工资水平为 1800 元/月，而上海缴纳社保费之后还有 1970 元/月。调查还发现，技能人才由于自身知识和技能缺乏感到不能满足岗工作位需要、存在不定期加班且无报酬现象构成工作岗位压力的两大主因。其中，被调查者认为企业给予的岗位压力一般的占54.56%，被调查者认为企业给予的岗位压力比较大的占 29.39%，被调查者认为企业给予的岗位压力很大的占 5.87%，而压力比较小和非常小的比例分别为 4.96%和 5.22%。

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　 14 3.1.7 企业管理机制有待改善 通过调查发现，重庆重点电子制造业企业管理机制还不够完善。电子制造业企业在用工机制上“年轻化、学生化、女性化、临时性”的倾向比较突出，技能人员流失率较高，企业激励技能人才的方法较少、奖励激励效果并不明显。在职业技能鉴定计划方面，接近六成的企业不是每年都有制定；部分企业没有建立技能人才带头人制度，或者安排不懂专业的人员作为生产的领头人；部分企业没有给予技师或者工程师职称相当的薪资待遇，较少有企业定期对岗位上的技能人才培训晋升的机会。调查发现，高达 80%的员工对目前的薪酬福利表示不满意。

　通过对技能人才进行个别访谈发现，目前企业的晋升渠道还不够宽敞，专业技能或行政职务上的提高或晋升方面也很难实现，员工对未来的发展方向感到十分迷茫。在技能人才的发展评价机制上，表现为发展渠道受限。同时，在企业的软性环境方面，技能人才受到的人文关怀还不够，管理者缺乏平等沟通的意识与意愿，员工心理疏导机制不健全。这些问题一定程度上说明重庆市电子制造业大部分企业仍需进一步完善各项管理机制，特别是改进针对技能人才的鼓励政策。

　3.2.重庆市重点电子制造业技能人才供需分析 拥有自主创新、自主知识产权的电子制造企业就会成为引领行业发展的领导者。表现在从低端的劳动密集型产业向依靠创新的设计研发和提高附加值的服务等方面转化，逐步向“技术密集型”、“人力资本密集型”产业进行转变，这对人才的知识和能力提出了更高的要求，更体现在从量变到质变的辩证转化。近年来，重庆市虽然一直推动人才素质提升工程，但是由于人才结构还不够协调，制约了企业的各项发展。

　3.2.1 重庆市重点电子制造业技能人才需求分析 为了加快经济发展模式的转变和产业结构的优化调整，制造业技能人才面临着更高的素质要求。《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020 年》指出，要紧紧围绕国家产业发展目标，加快培养造就一支门类齐全、结构合理、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局1。技能人才素质的提升成为推动经济发展的重要动力。为了了解制造业技能人才需求的特点，本研究通过对制造业技能人才的技能等级、学历和工作及相关素质进行了分析。

　制造业技能人才整体数量需求相对稳定，年净需求增长缓慢，呈先增长后下降的

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　 15 趋势，制造业技能人才老龄化退出和非正常退出人数每年达到 200 万人，整体流失较为严重。技能人才退出主要包括正常退出和竞争退出。考虑到制造业技能工人的工作性质和年龄层次，将 40 岁以上的技能人才退出作为正常退出，也称老龄化退出，将40 岁以下的技能人才退出作为竞争退出，即非正常退出。

　图 3-2 重点电子制造型企业技能人才紧缺程度分析 制造业技能人才整体数量需求相对稳定，年净需求增长缓慢，呈先增长后下降的趋势。从技能人才的需求比重来看，初级技能人才需求比重较大，从表 3-6 中，我们可以看到每年技能等级越低的技能人才需求数量越大，技能等级越高的人才需求数量越小。因此，反映出目前电子制造业技能人才的技能水平不高，企业更趋向于招聘薪资不高的初级技能人才，依靠密集加工谋取企业利润。

　从表 3-6 看出，等级越高的技能人才求人倍率越高，由此反映高技能人才短缺问题较为严重。从总体来看，技能人才的市场需求是上升的。其中，2018 年 4 季度高级技师求人倍率达到 6.75 之高。这也反映出在产业升级过程中，对高技能人才的较大需求与高技能人才供给短缺的矛盾。较高的高级技能人才求人倍率也反映出我国技能人才的未来发展方向。随着产业升级的推进，目前属于“金字塔”式的技能人才结构，也必然要求扩大顶部技能人才比例，以更好促进产业升级。

　制造型企业对技能人才的职业素养要求比较高，制造业技能人才的现有素质远低于企业需要。对制造型企业对技能人才的素质重要性评分进行分析，可以看出总体而言制造型企业对技能人才的素质重要性评分较高，均值为 4.36（满分为 5），表明制造型企业很看重技能人才的素质。而对制造型企业对技能人才的素质现状评分进行分析，发现，制造型企业对技能人才的素质现状评分均值为 3.62（满分为 5），表明制造型企业对技能人才相关素质现状的评价一般。

　表 3-6

　重庆市电子制造业技能人才需求人数统计表

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