某某市G239改线PPP项目-财政承受能力论证
来源：会考 发布时间：2020-08-29 点击：
项目名称：
G239 线 线 某某 郊区过境改线工程（河底至荫营段）PPP 项目
主办单位：
某某 市郊区交通运输局
咨询单位：
某某
时
间：
二〇一七年十月二十五日
i
参编单位及人员
实施单位 某某市郊区交通运输局 姓名 部门/职务 联系方式 备注
咨询单位 某某 姓名 部门/职务 项目职责 联系方式
发改委、财政部 PPP 入库 专家 项目负责人 13073590919
高级工程师 咨询师
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注册造价师 专业造价咨询
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招标师 招标咨询
招标师 招标咨询
律师 法律咨询
律师 法律顾问
会计师 财务咨询
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ii
目录
第一章 项目基础信息 ................................................................. 1 一、论证方法 .................................................................. 2 1.总则 ...................................................................... 2 2.具体流程 .................................................................. 2 二、项目概况 .................................................................. 3 1.项目名称 .................................................................. 4 2.项目内容 .................................................................. 4 3.项目性质 .................................................................. 5 4.项目实施单位 .............................................................. 5 5.项目总投资 ................................................................ 5 6.项目工期 .................................................................. 6 二、项目产出说明 .............................................................. 6 1.项目需求 .................................................................. 6 2.项目成果 .................................................................. 6 3.项目目标 ................................................................. 14 三、项目绩效标准 ............................................................. 15 1.绩效考核 ................................................................. 16 四、PPP
运作方式 ............................................................. 21 五、风险分配框架及付费机制 ................................................... 21 1.风险分配框架 ............................................................. 21 2.付费机制 ................................................................. 25 3.收费定价调节机制 ......................................................... 25 4.设立项目公司 ............................................................. 25 5.合作期限 ................................................................. 27 第二章 责任识别 .................................................................... 28 一、股权投资支出责任 ......................................................... 28 1.股权投资支出责任识别 ..................................................... 28 2.股权投资支出责任分析 ..................................................... 28
ii
二、运营补贴支出责任 ......................................................... 28 1.运营补贴支出责任识别 ..................................................... 28 2.运营补贴支出责任分析 ..................................................... 28 三、风险承担支出责任 ......................................................... 30 1.风险承担支出责任识别 ..................................................... 30 2.风险承担支出责任分析 ..................................................... 31 四、配套投入支出责任 ......................................................... 32 1.配套投入支出责任识别 ..................................................... 32 2.配套投入支出责任分析 ..................................................... 33 第三章 支出测算 .................................................................... 34 一、股权投资支出 ............................................................. 34 1.股权投资支出测算依据及基础数据 ........................................... 34 2.股权投资支出计算公式 ..................................................... 34 3.股权投资支出计算过程及结果 ............................................... 34 二、运营补贴支出 ............................................................. 34 1.运营补贴支出测算依据及基础数据 ........................................... 34 2.建设、运营补贴支出计算公式 ............................................... 35 3.运营补贴支出计算过程及结果：
............................................. 35 三、风险承担支出 ............................................................. 35 1.风险承担支出测算依据及基础数据 ........................................... 35 2.风险承担支出计算公式 ..................................................... 35 3.风险承担支出计算过程及结果 ............................................... 39 四、配套投入支出 ............................................................. 39 1.配套投入支出测算依据及基础数据 ........................................... 39 2.配套投入支出计算公式 ..................................................... 40 3.配套投入支出计算过程及结果 ............................................... 40 第四章 能力评估 .................................................................... 43 一、财政支出能力评估 ......................................................... 43 1.本项目财政支出责任 ....................................................... 43
i
2.财政支出能力评估 ......................................................... 43 二、行业和领域平衡性评估 ..................................................... 47 1.行业和领域平衡性分析 ..................................................... 47 2.行业和领域平衡性评估结论 ................................................. 47 三、信息披露与校正 ........................................................... 48 四、财政承受能力论证结论 ..................................................... 48 第五章 财政承受能力论证资料 ........................................................ 50
1
第一章
项目基础信息
根据财政部规定， 开展政府和社会资本合作（ Public-Private Partnership，以下简称 PPP）项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范 PPP 项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现 PPP 可持续发展。按照财政部《关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》（财金【2015】21 号）
的要求，本项目进行了财政承受能力论证。
根据财政部规定，财政承受能力评估，包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估，是根据 PPP 项目预算支出责任，评估 PPP 项目实施对当前及今后年度财政支出的影响；行业和领域均衡性评估，是根据 PPP 模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域 PPP 项目，防止某一行业和领域 PPP 项目过于集中。
鉴于本项目为某某市郊区第一个采用 PPP 模式实施的项目，本报告所指的财政承受能力评估包括了财政支出能力评估，以及行业和领域平衡性评估分析。而且，鉴于某某市郊区以前年度未实施过 PPP 项目，本报告对 G239 线某某郊区过境改线工程（河底至荫营段）PPP 项目单个项目的财政支出责任及总体财政支出责任进行识别和测算并进行财政承受能力评估。
为有序推进 G239 线某某郊区过境改线工程（河底至荫营段）PPP 项目，识别、测算政府在该 PPP 项目中的各项财政支出责任，保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为某某市郊 PPP 项目财政管理提供依据，现根据财政部 《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21 号）
2
和 G239 线某某郊区过境改线工程（河底至荫营段）PPP 项目《可行性研究报告》对某某市郊区 PPP 项目财政承受能力（仅指财政支出能力）进行分析论证。
本项目实施单位 某某 市郊区交通运输局委托 某某（咨询单位）对 G239
线 某某 郊区过境改线工程 （河底至荫 营 段）
PPP
项目识别阶段 进行了财政承受能力论证。
本项目财政支出最高占某某市郊区年度一般公共财政预算支出为4.43 % ，在 10% 以下
（以上/以下）， 通过（通过/未通过）财政承受能力论证。
一、论证方法
1. 总则
本次论证旨在通过识别、测算本 PPP 项目的各项财政支出责任，分析在 PPP 项目全生命周期的不同阶段，对应政府承担不同的义务，科学评估项目实施对当前及今后年度对某某市郊区 财政支出的影响，为 PPP 项目财政管理提供依据。
2. 具体流程
PPP 项目论证流程见图 1-1
3
责任识别 支出测算 能力评估 信息披露 财政支出能力评估 行业和领域均衡性评估
股权投资
运营补贴
承担风险
配套投入
依据项目方案中的实施资本金要求及项目公司股权结构，测算股权投资支出责任
依据政府拟提供的其他投入总成本和社会资本方为此支付的费 用，测算配套投入支出责任
项目名录
项目信息
财政支出 责任情况
二、项目概况
图 1-1 财政承受能力论证流程
为深化改革某某市郊区公共基础设施的投融资体制，更好地提升市政基础建设运营效率和服务质量，落实政府和社会资本合作共同开展市政基础设施的建设、运营及维护，某某市郊区政府决定采取采用政府和社会资本合作的 PPP（Public-Private-Partnership）模式引进社会投资人对某某市郊区 G239 线某某郊区过境改线工程（河底至荫营段）PPP 项目进行投资建设及运维管理。
依据建设成本、运营成本 和利润水平，测算运营补贴支出责任 依据比例法、情景分析法及概率分析法，测算承担风险支出责任
政府付费模式
可行性 缺口补助模式
4
本 PPP 项目服务内容为对某某市郊区 G239 线某某郊区过境改线工程 （河底至荫营段）PPP 项目的投资、建设及运维管理，路线起点位于 G239 线某某市郊区与盂县县界滴水崖村东北侧,G239 线滴水崖桥桥头处，路线从滴水崖桥桥头起始向南以挖方形式经牵牛山煤业采空区、牵牛镇村西，以高架桥方式跨越前龙光峪村东侧，然后以高架桥方式连续跨越韦泊村及河苇线、至韦泊工业平台，向东南方向经三都村北侧，并以高架方式跨越 G239 线，继续向南下穿荫固煤矿专用铁路，经国储粮库西侧后再次下穿荫固煤矿专用铁路，而后道路接至新城大道，向南利用用新城大道约 200 米，接至终点新城大道与荫营东大街十字交叉处。道路全长 13.650Km。路线终点沿既有新城互通匝道可接至 G239 线。右线沿荫营东大街 570 米接至 G239 荫营铁路桥西侧 200 米处，从 G239 荫营铁路桥东侧 300 米处沿荫营东大街 270 米可接至路线终点。
1. 项目名称
G239 线某某郊区过境改线工程（河底至荫营段）PPP 项目 2. 项目内容
（1）项目起、终点及主要控制点 ①路线起点：某某市郊区与盂县行政交界处 G239 线滴水崖桥头。
②路线终点：某某市郊区荫营镇新城大道与荫营东大街交叉处 ③主要控制点：牵牛山煤业、韦泊村、G239、国储粮库、荫固煤矿专用铁路、新城大道。
（2）规模、标准及主要技术经济指标 本项目路线全长 13.650 公里，拟采用设计速度 V=80Km/h 一级公路技术标准，路基宽度 25.5m，全线面层采用沥青砼路面。桥涵设计荷载等级为：公路-Ⅰ级。
5
3. 项目性质新建 4. 项目实施单位
某某市郊区交通运输局 5. 项目总投资
根据项目的可研报告，总投资估算 119859.6077 万元，平均每公里造
价 8780.9236 万元。
表 1 投资估算表 工程或费用名称
单位
数量
估算金额（元）
第一部分 建筑安装工程费
公路公里
13.65
909418892
临时道路
km
17.75
2822396
挖方
m3
4028168
143771790
填方
m3
1279573
12464238
特殊路基处理
km
12.45
22639315
排水工程
km
11.034
20191558
防护与加固工程
km
11.034
101255225
采空区处理
km
5.6
115543557
路面工程
km
11.034
61912590
涵洞工程
m/道
890 / 12
26767358
大桥工程
m/座
1408 / 4
115402934
特大桥
m/座
1208 / 1
107969606
平面交叉
处
7
2551167
通道
m/处
345 / 5
6984201
天桥
m/处
351 / 5
11099517
河底互通式立体交叉
km/处
0.9 / 1
64518153
安全设施
公路公里
13.65
19874730
管理、养护设施
公路公里
13.65
5120363
三都连接线
km
0.55
14278757
绿化及环境保护工程
公路公里
13.65
6571439
第二部分 设备及工具、器具购置费
公路公里
13.65
2908125
第三部分 工程建设其他费用
公路公里
13.65
184366632
土地征用及拆迁补偿费
公路公里
13.65
122180464
建设项目管理费
公路公里
13.65
29583501
建设单位（业主）管理费
公路公里
13.65
5774810
建设项目前期工作费
公路公里
13.65
30156330
专项评价（估）费
公路公里
13.65
1991627
联合试运转费
公路公里
13.65
454709
第一、二、三部分费用合计
公路公里
13.65
1096693649
预备费
元
98702428
2.基本预备费
元
98702428
6
道路施工保通费
元
3200000
投资估算总金额
元
1198596077
公路基本造价
公路公里 13.65
1198596077
6. 项目工期
本项目初步安排建设工期 24 个月，
二、项目产出说明
1. 项目需求
某某市郊区对外交通除京昆高速、天黎高速外，主要的对外联系道路有 207 国道、239 国道、滴苇线等。239 国道、207 国道交通拥挤，通行能力差，其中 239 国道为连接郊区与盂县的运煤通道，交通量大，拥堵严重。本项目的建设，能解决原有公路通行能力低、服务水平差等问题，将完善区域路网结构，连接周围各村庄及规划产业园区，形成郊区至盂县快速通道，打通某某市南北向经济发展主轴，进而实现山西东部某某市经盂县至五台县的快速通道。
2. 项目成果
通过本项目的建设、运营可以实现以下产出成果：
（一）路基工程
路基设计应符合《公路路基设计规范》JTG D30-2015 的有关规定，并结合本项目全部以新建为主的特点进行精心设计，具体要求是：
1.路基宽度 本项目全线采用设计行车速度为 80Km/h 一级公路标准，整体式路基宽度为 25.5 米，其中：车道宽 4×3.75m+3m 中间带宽度+2×3.0m 硬路肩+0.75 ×2m 土路肩；分离式路基宽度为 2×12.75 米。
2.路基高度及边坡
7
（1）路基高度：
本项目路基设计洪水频率 1/100。路基设计高度的确定，除满足沿线水文、地质、地形情况外，还受设计洪水位等影响；并结合沿线地形组合、填挖平衡及环境保护等因素，在保证路基自身稳定的情况下，确定路基高度。
（2）路基边坡：
根据地质条件，合理选择边坡坡度，坡度过陡，边坡难以稳定，且影响运营安全，坡度过缓，对边坡稳定有利，但会增加土石方工程量，且对环境破坏较大，也会多占耕地。路基设计根据当地自然条件、地貌组合，结合沿线路基调查和地质调绘等资料所判别的岩土类别、岩性、风化程度等，采用工程类比法结合力学验算法进行综合设计。
（3）路基排水及防护 挖方路段和路基填方高度小于路面厚度的路段，路基两侧均采用矩形边沟（50×60cm）（当长度大于 500m 时，加深边沟），不设盖板，边沟下设置 50×100cm 盲沟（土质段）。在挖方平台上设置 30×30cm 平台截水沟， 坡顶外 5m 处设置 50×50cm 矩形截水沟，黄土段下设防渗土工布。并设连接平台截水沟急流槽、连接截水沟急流槽以及排水渠将水引至自然沟中。浆砌片石厚度均为 30cm。
路基填方路段，设矩形排水沟（或上游一侧）；排水沟尺寸为 60×60cm。全线填方段设拦水带，并每隔 30m 设置一道路堤边坡急流槽。
超高段中央分隔带采用暗排水，并每隔 50m 设置一处集水井；若填高限制不能采用暗排水的则采用明排（过水槽）方式。
3.路基防护 （1）路堤防护 a）填土路堤：当边坡高度小于 5m 时，采用种植紫穗槐（灌木、草）防
8
护；当边坡高度大于 5m 时，采用拱型骨架加种植紫穗槐（草）防护。
b）填石路堤：对硬质填石路堤均采用 50cm 培土（不计入路基宽度），便于植草绿化；对软质填石路堤，均采用 200cm 包边土，路床采用 80cm 土进行封闭。边坡防护同填土路堤。
（2）路堑防护原则 ① Q2、Q3 黄土边坡：边坡高度小于 3m 时，采用种植紫穗槐（灌木、草）防护；挖方边坡高度大于 3m 时，在坡脚处设置 2m（包含基础埋深 0.8m）高护面墙，位于同一段落的防护应统一，以上采用种植紫穗槐（灌木、草）
防护。
② 强～弱风化岩石路堑：小于 10m 的路堑边坡采用护面墙全防护，外边坡坡率 1：0.75；大于 10m 的一级边坡采用挡墙防护，坡率 1：0.75，以上边坡采用格栅网防护。
③ 强～全风化岩石路堑：小于 10m 的路堑边坡采用护面墙全防护，外边坡坡率 1：0.75；大于 10m 的一级边坡采用挡墙防护，坡率 1：0.75，以上边坡根据风化程度及构造、节理和倾角组合情况分别采用格栅网、框架锚杆(锚索)、护面墙等防护形式，坡率同一般岩石路堑边坡，并进行坡体稳定性计算。
4.路基压实 路基压实采用重型压实标准。压实度应满足《公路路基设计规范》JTG D30—2015 的要求。
( ( 二) ) 路面工程
1.基层类型 本项目基层采用低剂量水泥稳定碎石底基层（3-4%），底基层采用水泥稳定碎石底基层。
9
2.路面结构 （1）主线及互通路面结构：
上面层：
5cm 细粒式 SBS 改性沥青混凝土（AC-13）
下面层：
7cm 中粒式 AC-20 沥青混凝土（掺 0.3%抗车辙剂）
基层：
38cm 水泥稳定碎石 底基层：
20cm 水泥稳定碎石 （2）连接线路面结构：
上面层：
4cm 细粒式沥青混凝土（AC-13）
中面层：
6cm 中粒式 AC-20 沥青混凝土 基 层：
20cm 水泥稳定碎石底基层：
20cm 水泥稳定碎石沥青标号、粘层、透层：
沥青采用 70 号 A 级，改性沥青的基质沥青应采用 90 号 A 级。
（3）其余路面段 基层顶面应设 8mm 稀浆封层下封层，沥青混凝土的层间应设改性乳化沥青粘层油。
（三）桥涵工程
项目共设特大、大桥 5 座，总长 2616 米，涵洞 12 道。桥涵工程量分别见下表：
表
2 全线桥涵工程数量（含主线互通）
名称
类别
座 （道）
总长 （米）
合计
座（道）
总长（米）
工程量 （100m2 ）
特大桥
Lk＞150
1
1208
308.04
L＞1000
1
1208
大桥
40≤Lk≤150
4
1408
380.16
100≤L≤1000
4
1408
中桥
20≤Lk＜40
10
30＜L＜100
小桥
5 ≤Lk＜20
8≤L≤30
涵洞
Lk＜5
12
995
12
995
注 :LK 为单孔跨径； L 为多孔跨径总长。
1 .技术指标 （1）荷载：公路—Ⅰ级； （2）桥梁宽度：整体式路基：桥面净宽 2-11.5m； （3）设计洪水频率：大中桥、小桥涵 1/100，特大桥 1/300； （4）地震动峰值加速度：0.10g。
2.桥涵布设 全线共设特大桥 1 座，长 1208 米；大桥 4 座，长 1408 米。全线主线 桥梁长度共计 2616 米，涵洞 12 道。全线大桥见下表。
表
3 项目特大、大桥一览表（不含主线互通）
序编号
中心桩号
桥名
孔 数及 孔径
(孔- m)
桥 梁全 长(m)
结 构 类 型
上部构造
下部结构
桥墩
桥台
基础
1
AK5+030 河底大桥
15 - 30 457
预应力砼 简支 T 梁
柱式墩、实心墩 柱式台 桩基础 2
AK6+750 前龙光峪大桥 10 - 30 307
预应力砼 简支 T 梁
柱式墩、实心墩 柱式台 桩基础 3
AK8+150 苇泊特大桥
30 - 40 1208 预应力砼 连续 T 梁
薄壁墩、柱式墩 柱式台 桩基础 4
AK10+780 三都 1 号大桥 12 - 30 367
预应力砼 连续 T 梁
柱式墩、实心墩 柱式台 桩基础 5
AK11+370 三都 2 号大桥 9 - 30
277
预应力砼 连续 T 梁
柱式墩、实心墩 柱式台 桩基础 （1）河底大桥（AK5+030）
桥梁上部结构采用了 15-30m 装配式预应力砼简支 T 梁，下部结构采用柱式墩、实心墩、柱式台，基础采用桩基础。
11
（2）前龙光峪大桥（AK6+750）
桥梁上部结构采用了 10-30m 装配式预应力砼简支 T 梁，下部结构采用柱式墩、实心墩、柱式台，基础采用桩基础。
（3）苇泊特大桥（AK8+150）
桥梁上部结构采用了先简支后连续 30-40m 预应力砼 T 梁，下部结构采用薄壁墩、柱式墩、柱式台，基础采用桩基础。
（4）三都 1 号大桥（AK10+780）
桥梁上部结构采用了 12-30m 先简支后连续预应力砼 T 梁，下部结构采用柱式墩、实心墩、柱式台，基础采用桩基础。
（5）三都 2 号大桥（AK11+370）
桥梁上部结构采用了 9-30m 先简支后连续预应力砼 T 梁，下部结构采用柱式墩、实心墩、柱式台，基础采用桩基础。
3.涵洞 项目共设涵洞 12 道，其中钢筋混凝土盖板涵 1 道，钢筋混凝土拱涵 11 道，平均每公里 0.93 道。
（四）交叉工程
项目设置互通式立体交叉 1 处，分离式立体交叉 2 处，平面交叉 7 处。
1 .互通式立体交叉 （1）互通式立交的技术标准 ①满足《公路工程技术标准》（JTJ B01—2003）及有关规范的要求； ②路基宽度与主线路基宽度和预测交通量相适应。单向匝道 9.0 米， 双向匝道 16.5 米； ③便于交通流出入主线，有足够的通行能力； ④被交叉道路或匝道跨主线桥梁，净高 5 米，净宽保证路基宽度的要
12
求外，还应满足车辆驾驶人员的舒适感，无压缩行车断面的紧张感。桥梁荷载标准与主线相同； ⑤标志、标线，加减速车道、辅助车道满足部颁标准要求。
（2）互通式立交设置情况 项目方案共设 1 处互通式立体交叉。如下表所示：
表
4 线互通式立体交叉方案设置一览表
序 号
立交名称
桩号
被交道路
距上一立交间距 （km）
互通型式
1
河底互通
AK4+570
京昆高速郊区北 互通连接线
-
单喇叭互通
表
5 互通式立体交叉桥梁一览表
序号
中心桩号
桥名
孔跨
长(m)
结 构 类 型
上部构造
下部结构
桥墩
桥台
基础
河底互通
1
匝 AK0+525 A 匝跨线桥 3-40 128
预应力砼
简支 T 梁
柱式墩
肋板台
桩基础
该立交位于河底镇村西北侧，与 G5 高速公路郊区北互通连接，根据周围地形和交通流向的趋势，采用 A 型单喇叭形式，匝道上跨，连接 G5 高速公路郊区北互通及其连接线。该立交的设置主要解决河底镇村及周边车辆快速转化至某某、盂县,同时解决 G5 高速快速上下荫营开发区。
采用 A 型单喇叭立交，匝道上跨，与 G5 高速公路郊区北互通及其连接线连接。
2 .分离式立交 本项目以分离式立体交叉形式下穿运煤专用铁路，桥梁总长为 68 米， 技术指标如下：。
（1）荷载：公路—Ⅰ级；
13
（2）桥面净宽：2×11.5m； （3）地震动峰值加速度：0.1g。
表
6 全线分离立交一览表
序号
中心桩号
桥名
孔数及孔径
(孔-m)
桥 梁全 长(m)
结 构 类 型
上部构造
下部结构
桥墩 桥台 基础 1
AK11+770
铁路 1 号框架桥 2 - 15 34
框架桥
2
AK12+990
铁路 2 号框架桥 2 - 15 34
框架桥
3.平面交叉 全线设平面交叉 7 处。
表
7 平面交叉一览表
序号
中心桩号
交角
交叉形式
路线何侧
平面布置
被 交 叉 道 路
路线名称
道路等级
路面结构
1 AK0+000 90 十字
渠化设 计
G239
二级公路 沥青混凝土
2 AK2+020 80 T 形
左侧
渠化设 计
园区规划道路 城市道路 沥青混凝土
3 AK3+285 75 T 形
左侧
渠化设 计
园区规划道路 城市道路 沥青混凝土
4 AK7+190 90 T 形
左侧
渠化设 计
园区规划道路 城市道路 沥青混凝土
5 AK9+507 90 十字
渠化设 计
园区规划道路 城市道路 沥青混凝土
6 AK10+330 80 T 形
左侧
渠化设 计
G207 连接线
二级公路 沥青混凝土
7 AK13+350 90 T 形
左侧
渠化设 计
新城大道
城市道路 沥青混凝土
（五）连接线工程
本项目在 AK10+325 处设置平交与国道 207 改建连接线（规划）相接， 并对平面交叉进行渠化设计。
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本项目连接线采用与国道 207 改建连接线（规划）相同的公路技术标准，即双向 2 车道二级公路标准，设计速度为 60km/h，路基宽度 12.0m，长度 0.550km。
国道 207 改建项目及其连接线按二级公路标准改建，路基宽度 12m，设计速度 60Km/h，桥涵设计汽车荷载等级采用公路—I 级。
（六）交通工程及沿线设施
1.交通标志 根据本项目的具体情况，分别设置警告标志、禁令标志、指示标志、指路标志和其它辅助标志。
2.路面标线及标志 路面标线及标志主要包括车道分界线、车道边缘线、斑马线、导向箭头、路面文字和突起反光路钮。
3.视线诱导标志 视线诱导标志有合流标志、轮廓标等。在主线入口处应设置合流标志， 并在路侧及中央分隔带（包括主线、互通式立体交叉匝道）全线布设轮廓标。
4.防眩设施 防眩设施布设在中央分隔带上。有两种类型：一是设置防眩板；二是设置防眩栅。路基上一般设置防眩板，在大中桥梁的中央分隔带上可设置防眩栅。
5.护栏 路侧及中央分隔带采用波形梁护栏，大中桥两侧边缘设置混凝土防撞护栏。
3. 项目目标
本项目定位为：
15
（1）项目的建设是促进区域经济发展的需要 近年来，某某市结合山西省“一核一圈三群”布局，以市域城镇化为基本路径，以提速提质为主题，努力推进城镇化与工业化，城镇化与新农村建设良性互动发展，打造“三轴两心多特色乡镇”城镇布局，积极推进城镇化建设。
本项目的建设，将打通某某市南北向城镇发展主轴，串联盂县县域、郊区、中心城区，构建支撑全市域整体经济发展的“主脊梁”。同时打造河底镇、荫营镇两个特色乡镇。本项目的实施将提高公路的通行能力，加快区域内资源流动，对于促进区域经济发展具有重要作用，这是一条希望之路、光明之路。
（2）项目的建设是加快沿线人民群众致富步伐的需要 项目的实施可方便郊区周边人民的安全、舒适、快捷的出行，进而加快区域内物资流动，促进沿线经济发展，带动沿线人民群众致富。
（3）本项目的建设是推动区域旅游业发展的需要 G239 线山西境内起点位于五台县茹村乡石盆口村，途经五台县、盂县， 至某某市，沿线有藏山、大王庙、觉山大佛、五台山等景点。G239 线河底至荫营段改线工程的建设将提升该段道路通行能力，改善某某至五台县的通行水平，改善至五台山等景区的旅游通道。五台山位居中国四大佛教名山之首，是山西省内重要的 5A 级景区，项目的建设将推动区域旅游业的发展。
三、项目绩效标准
项目公司有义务保证所提供的基础设施运营维护服务均符合相应的质量标准规定。依据相关的技术规范和标准，本项目涉及的各个行业主管部门协同相关职能部门对项目公司的运营服务质量、资产运营维护情况等进行考核、评估。项目公司应全力配合相关部门的考核工作。
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政府支付可用性服务费和运维绩效费时应与考核绩效挂钩，政府依据考核结果，综合确定每年政府支付的可用性购买服务费。当考核不合格时， 政府将依据相关的管理规定及办法给予一定数额的处罚，并从政府支付其可用性购买服务费中予以扣除。
1.绩效考核 项目绩效管理的目的是促使项目需求目标的实现，并使项目的相关利益者满意。在项目的建设运营过程中，运用绩效管理的有关理论和方法，采用特定的指标体系，对照确定的评价标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析等，对项目建设、运营期内的过程和结果，做出客观公正的综合评价，并以此作为政府付费的考核依据。
项目运营维护范围包括：环卫保洁工作、道路的管养与维护，绿地、路灯等公共设施的管养与维护，项目公司应当严格执行城市道路养护、维修的技术规范，定期对城市道路进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。本项目的绩效考核体系分别为建设期绩效考核指标及运营维护期绩效 考核指标。
(1)建设期绩效考核 本项目可行性缺口补助的支付前提为项目竣工验收通过，最终确定的政府付费金额需根据 PPP 项目协议中相关机制约定计算。
表 表
8 项目建设期绩效考核指标依据表
1
0.5 ,
0.5 ,
JTGF80/1 -
0.5
,
0.5
2012
0.1
1.
JTG B01- 2014 JTG H20-
2007
30 2
3
0.5
1
0.5
,
,
0.5 0.1 0.5
JTG F40- 2004
0.5
0.5
0.1
4
2
0.1
JTJ034- 2000
17
JTGD50- 2006
5
2
0.1
JTGT F50- 2011 6
GBT24969- 2010
2
0.1
CJJ82- 2012 7
18
8
3
GB50268- 2008
9
QC
2
CJJ45- 2006
3
DB32/T942- 2006
2.
30
20
1
20
15
0.5
JGJ59- 2011
1.
JTG F90-
5
,
0.2
2015
2
5
3
1996 10 15
3
0.2
5
3.
JTG F90-
2015
4
0.2
0.5
2
JTG
B05-
1 2
3
4
5
6
15
0.5 0.5 0.5
0.5
0.5 6
15
493
10 2
0.5
注：若国家、省、市出台具体考核办法或新的相关规定，则上表中与之不一致的或未作约定的或约定不明的，以新出台标准为准进行调整执行。
2、项目建设管理奖惩办法 本项目的建设管理绩效考核实行奖罚制度，奖惩具体办法为：
（1）若因项目公司的原因导致未能如期通过竣(交)工验收，项目公司除继续承担相关建设义务外，还应就此等延期逐日向实施机构支付按照以
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下标准规定的违约金：延期每日支付 2 万元。
（2）项目建造师及施工员、质检员、安全员，在项目建设期内未经项目实施机构同意，不得更换或离开施工现场；否则按天处罚。其中，项目建造师每擅自离开工地 1 天，扣罚 5000 元/天；施工员、质检员、安全员每擅 自离开工地 1 天，扣罚 1000 元/人·天。
（3）项目一次性竣(交)工验收合格，但在建设期内，由于项目公司原因发生重大安全事故等产生人员伤亡、财产损失的，由项目公司自行承担相关一切责任。
（2）运营期绩效考核 公路日常养护和小修保养工作考核包括基本内容考核和季节性特点重点考核两个方面。
考核基本内容：（1）日常巡查；（2）路容保洁；（3）路基路面维护维修； （4）桥隧养护；（5）排水设施；（6）绿化管养；（7）设施维护；（8）养护作业；（9）总体评价。
根据季节性特点重点考核内容：春运保畅通、雨季保路况、大中修保质量、年终保路况整体提升。
按照基本内容和季节性特点重点考核内容的相关指标进行，以季为单位采取百分制。
本项目运营维护期绩效考核办法如下表：
表 表
9 运营维护绩效考核表
序号
考核项目
分值
考核内容
扣分标准与要求
1
日常巡查
5 5 5 5 主要考核各项制度建设、制度落实情况。包括路况日常巡查；桥隧结构物、边坡、挡墙安全检查；冰雪灾害等特殊气候条件下的检查；桥下堆积物、 公路排水系统、公路用地范围各种设 路况巡查记录缺档或不规范，视情况扣 1~3 分；；未组织专项安全排查，视情况扣 1~2 分；未使用公路站管理系统进行日常管理，视情况扣 1~2 分；；以上分数扣完 为止。
19
施等专项检查。
2
路容保洁
6 6 6 6
主要考核保洁与清洗工作。用地范围内的垃圾是否清除干净，路面是否整洁，护栏、标牌、隧道等沿线设施是否及时清洗，清扫作业机械化程度等。
路面有抛洒、滴落、杂物堆积，发现 1 处扣 0.5 分；里程碑、百米桩、标志牌污染 无法辨识，发现 1 处扣 0.5 分；护栏严重污 染，发现 1 处扣 0.5 分；路面积水未及时排 除，发现 1 处扣 0.2 分；以上分数扣完为止。
3
路基路面维护维修
20 30 20 22
主要考核路基是否稳定或有冲刷现象。路肩平整、密实；沥青路面灌缝、坑槽修补和水泥路面灌缝、破板的修复、错台的处理是否及时、规范，灌缝和修补材料、工艺是否符合要求等。
路面积水、路肩破损、土路肩培土流失，挡墙边坡有严重冲刷、路基缺口未处理，发现 1 处扣 0.5 分；沥青里面裂缝和坑洞未处理，水泥路面未灌缝、严重破碎板或沉陷未处理，发现 1 处扣 0.5 分；沥青路面灌缝或坑洞修补不规范，水泥路面灌缝或板块修补不规范，发现 1 处扣 0.2 分；以上 分数扣完为止。
4
桥隧养护
20 20 20 20
主要考核桥隧小修保养是否及时到位，桥梁巡查制度是否按要求落实。桥隧外观保持在整洁、排水畅通、栏杆等养护及时，轻微破损及时修复等。
桥梁隧道日常巡查和经常性检查缺档或不规范；沿线桥梁管养告示牌、护栏缺失，隧道已安装照明系统未使用或隧道通风设施未正常使用，隧道内灭火器缺失或检修不符合要求，发现 1 处扣 1 分；去桥梁隧道排水系统淤塞、护栏锈蚀，隧道路面和桥面铺装有坑洞、桥梁伸缩缝破损，发现 1 处扣 0.2 分；以上分数扣完为止。
5
排水设施 8 8 6 6
主要考核所有排水设施是否完好，功能是否正常；寒冬、水沟、集水井等排水设施清淤是否彻底等。
边沟涵洞淤塞，穿镇路段排水不畅、涵洞下游堆积物，发现 1 处扣 0.5 分；边沟涵 洞破损影响排水未及时修复，发现 1 处扣 0.3 分；以上分数扣完为止。
6
绿化管护
8 8 6 8
主要考核杂草的清除，绿化的修剪、补植，病虫害防治等。
可绿化路段绿化缺失、死株断档、土路肩草皮影响排水、绿化遮挡标志牌或影响行车视线，发现 1 处扣 0.5 分；病虫害未采 取处治措施，发现 1 处扣 0.5 分；灌木修剪 不整齐，发现 1 处扣 0.2 分；以上分数扣完为止。
7
设施维护
10 10 6 12
主要考核交通设施是否完好。标志里程碑是否缺失，标线是否清晰、是否存在脱落，易锈钢构件是否定期油漆维护，护栏是否及时修复等。
路面标线、里程碑、百米桩、轮廓标、标志牌设置不规范或缺失，发现 1 处扣 0.2 分；护栏设置不规范或变形，发现 1 处扣 0.3 分；护栏缺失，发现 1 处扣 0.5 分；以上分数扣完为止。
8
春运保畅
18 0 0 0
主要考核是否及时报送、发布路阻信息，路阻抢通抢修是否及时等。
通过报纸、网站、电视、广播等方式及时为公众提供路况信息，少 1 种方式扣 0.5 分；路阻信息内容是否满足基本要求，路况洗脑洗的基本要求应包括路线编号、名称、里程 、施工路段等，如不满足，扣 5 分； 现场警示、绕行标志不完善，发现 1 处扣 1 分；未按要求进行公路抢通抢修，发现 1 处 扣 1 分；以上分数扣完为止。
9 路面快速
修补 0 5 主要考核路面病害处治是否做到 补早补小补好。
根据路况需要未进行养护计划安排的 扣 1 分；未根据路面病害处治和养护作业
20
0 0
时限制度修补坑槽，或不能当天完成却未布置养护作业区的发现 1 处扣 1 分，坑洞、坑槽和对影响行车安全的断角未及时采取 措施的 1 处扣 1 分；以上分数扣完为止。
10
大中修质量
0 0 20 0
主要考核大中修工程实施工艺是否合理，病害处理是否符合设计要求， 原材料、混合料是否满足规范等。
施工工序欠合理、施工过程控制不到位，发现 1 处扣 2 分；病害处理不符合设计 要求，发现 1 处扣 1 分；原材料、混合料不 满足要求，发现 1 处扣 1 分；以上分数扣完为止。
11
养护作业
3 0 5 3 主要考核是否建立小修养护作业操作规程，安全防护设施是否齐全醒目。作业区布置和交通组织是否有序， 作业工人着装和养护设备标识是否规 范等。
养护作业现场质量控制、安全生产、人员管理，环境保护、交通组织不到位，视情况扣 1~2 分；内业资料不齐全，视情况扣 0.5~1 分；以上分数扣完为止。
12
路况检测 0 0 0 10
主要考核公路路况是否良好。
1 条公路 PQI 值下降 3%以内扣 1 分， 下降 4%~5%以内扣 2 分，下降 5%~10%以内扣 3 分，下降 10%以上扣 5 分；以上分 数扣完为止。
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总体评价 6 8 6 8 检查经过路线养护规范到位，总体路况稳定，路面平整，路容路貌良好，沿线设施齐全完好，雨季应急养护 措施到位。
检查组情况和通报反馈等酌情给分。
注：1.上述表格四个分值依次代表第一季度、第二季度、第三季度及第四季度的各部分考核分值（例如日常巡查 5、5、5、5，依次代表第一季度考核分值为 5 分，第二季度考核分值为 5 分，第三季度考核分值为 5 分及第四季度考核分值为 5 分），每个季度 考核分值合计为 100 分。
2.因台风、暴雨等不可抗拒的自然灾害，导致路况严重下降的路段及桥梁当季可不列入考核。
（2）考核办法