某市政道路养护及修补施工组织设计

　XXXX 专项施工方案/施工组织设计

　工程形象照片

　施工单位名字

　编制：

　审核：

　批准：

　XXXX 项目经理部 二零 XX 年 XX 月 XX 日

　施工组织设计/施工方案报审表

　表号：A 2

　编号：

　工程名称

　合同编号

　致 XXXXX 监理部

　 兹提交：

　1. 单项工程施工组织设计 2. 单位工程施工组织设计 3. 分部分项工程划分方案 4.

　分项工程施工方案 5.

　特殊工程专项施工方案 6.

　技术核定 7.XXXXX 施工方案

　 附：技术、工艺方案说明和图表共

　 11

　 页。

　 本次上报内容已经项目经理部技术负责人审查批准,请予以审核。

　 施工单位（章）：

　项目经理：

　 日期：

　监理单位审核意见：

　同意此施工组织设计/施工方案。

　不同意此施工组织设计/施工方案。

　按以下之意见修改后再报：

　 项目监理机构（章）：

　 总监理工程师：

　日期：

　监理工程师：

　 日期：

　附录：施工组织设计/方案内部会审表 项目名称：

　会审单编号：

　施工组织设计/方案名称

　编制单位

　编制人员

　会审部门 会审情况记录 会审人员签名 质安经理（质安负责人）

　 项目副经理（施工负责人）

　 项目总工（技术负责人）

　 项目经理

　奉贤化工区楚华北路及苍工路

　大 中 修 工 程

　施 工 组 织 方 案

　 施工单位:上海怡达建筑装璜有限公司 2012 年 6 月 15 日

　第一节

　施工部署和平面布置

　一 、施工部署规划

　1、编制依据及范围 施工组织设计的编制依据是：招标文件（包括图纸和答疑文件等）中规定的招标范围、工程数量、工期要求、施工条件和相关的施工技术规范及标准,并经过现场踏勘,结合本公司 ISO9001 质量体系手册及程序文件,工程质量安全管理、技术成果,先进的机械设备,技术水平及公司从事工程施工的实践经验进行编制。

　2、施工组织 本工程将按《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2001）组织施工,公司授权项目部经理全权负责,施工的组织指挥、管理、协调和控制、代表法人履行合同,对施工质量、安全、工期、经营和环保全面负责。本合同段组建项目经理部,项目经理部设置项目经理一人,技术负责人一人,项目副经理一人。项目经理为企业法人在该项目上的代理人,对该工程项目负总责。项目经理部由六个职能部门组成,分别为工程技术部、质安部、材料设备部、民事协调部、财务部、办公室。

　 二、施工平面布置

　根据该工程特点,为了能按期、保质、保量完成工程任务,我单位通过现场踏勘及沿线调查研究,并结合我单位已完成的类似工程的经验,经过全面、认真分析,拟将本工程划为二个施工队进行施工,编制了本工程施工总平面布置图。

　1、临时工程 根据本合同段工程量分布、工程特点、任务划分,现场调查,本着

　满足施工,节约投资的原则,确定临时工程的设置。

　2、施工营地 施工营地根据施工任务的不同布设。工程项目部设在近工程区域村庄,便于现场指挥；

　3、场内交通 场内交通运输可利用已有施工道路至各作业面,合理安排施工作业面次序,确保能顺畅、高效施工。

　4、施工用电 施工场地附近无公用电力设施,施工时用电采用就近单位搭接 第

　二节

　施工方案和技术措施

　一、技术规范

　1、《城市道路设计规范》（CJJ37—90）； 2、《固化类路面基层和底基层技术规程》（CJJ/T—98）； 3、《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》（JGJ50—88）； 4、《公路路基施工技术规范》； 5、《公路路面基层施工技术规范》； 6、《沥青混凝土路面施工及验收规范》； 7、《公路工程质量检验评定标准》。

　二、施工方案

　1、路面挖补填坑 （1）路面开槽前先进行施工放样,用白色油漆标明位置,放样要方正,槽壁要垂直或平行于路面中接线。

　（2）

　施工放样完毕后后,用切割机进行开槽。在开槽前,按照规定设置足够数量的、明显的交通警示标志,避免造成交通事故。

　 开槽深度为①38cm 厚三渣层+沥青油面厚度（4cm、8cm、）；②沥青油面厚度（4cm、8cm）；第①类坑槽清理干净后绑扎钢筋网及浇注 C30 砼 25cm,砼凝固后形成的深度为该道路沥青油面厚度的坑槽,砼达到 7 天养护期后,进行下一道工序施工。

　（3）修补坑槽前要打底层油,槽壁四周必须刷油,切割后槽壁要顺直。

　（4）填料前现将坑槽清理干净,用级配合理的热拌料进行填补,填补厚度要略微高出原路面,以便碾压后新旧路面衔接平顺。

　（5）坑槽碾压必须用压路机碾压至少 3 遍,达到新补料不被新车带走为标准。

　（6）路面修补后不得在新旧油层接缝处刷油。

　（7）修补坑槽不过夜,当天开挖当天修补。

　2、路面裂缝灌缝 路面裂缝灌缝的原材料为改性高分子及高品质的乳化沥青类产品,达到国家标准。成型后具有很好的拉伸度和弹性,良好的高温稳定性、低温抗脆裂性、抗水损能力和耐老化性。

　（1）

　开槽 开槽使用 CH7305 型开槽机开槽,为被修补的材料开出一个小的、新的接触面,去除裂缝边缘老化的材料,以确保填缝材料与接触面能够长久的黏合。

　根据裂缝的宽度和深度,调整好开槽机的开槽深度和宽度,对准裂缝的中线切割出均匀的长方形凹槽。开槽深度 20mm,宽度 15mm。

　开槽施工必须在严格的质量监控体系下进行,有经过正规培训的工作人员操作。

　（2）

　裂缝清理

　 切割后采用高压气体喷射设备对裂缝进行清理,将裂缝中的灰尘、杂物及周边的松动物体清理干净,确保裂缝的清洁和干燥。

　 清缝人员配备相应的防护措施和装备,防止异物进入眼睛。

　 为确保裂缝的清洁,必要时采取人工使用钢丝刷情路的方法辅助作业。

　（3）

　裂缝填料

　使用 4TNV94L—SPN 型灌缝机对清理后的裂缝进行材料密封灌注。

　首先使用具有双层保温层和间接导热油加热的锅炉对密封材料进行融化,然后通过沥青泵将材料输送出来,灌注在清理过的槽口内。填缝材料应在清缝工序完成后立即进行灌注,要避免清理完毕的裂缝再次污染。

　灌缝要自下而上充分填满,避免在填料下部产生气泡,每条裂缝的灌注要连续作业。如出现未充分填缝的裂缝必须再次进行处理,如出现轻微龟裂可采用橡胶模平板来摊铺填缝材料。

　密封表面应比裂缝宽一点,以确保密封胶与裂缝两侧紧密结合,并在裂缝表面形成 T 型密封层。

　第三节

　机械设备配备

　施工机械设备是施工现场人、材、机三大投入的重要组成部分,施工机械配备的合理与否,直接影响着进度计划的实施、劳动力的投入及成本的降低,特别是垂直运输的配备更与工程的施工进度密切相关。为了确保本工程的进度计划得以实施,并尽可能的缩短工期,减少劳动力的投入和降低成本,根据本工程的实际特点和建设方的工期要求,本公司对施工机械、设备的周密安排如下。

　 拟投入的主要施工设备表

　序号

　设备名称

　型号规格

　数量

　国别产地

　制造年份

　功率（ KW）

　）

　备注

　1 1

　灌缝机 4TNV94L 1 上海 2009 22.5

　2 2

　开槽机 CH7305PA 1 浙江 2010 15

　3 3

　高压清缝机

　1 上海 2010 5

　4 4

　压路机 TN12 1 杭州 2009 220

　5 5

　切割机 14Kw 1 上海 2009 14

　7 7

　小翻斗车

　1 江苏 2009 22

　8 8

　振捣器

　2 上海 2009 3

　8 8

　空压机

　2 浙江 2011 5

　9 9

　挖掘机 200 型 2 成都 2010

　第四节

　安全、文明施工

　一、安全管理体系与措施

　1 1 、安全管理体系建设 工地建立以项目经理为组长,技术负责人、安全员、技术员、材料员、施工队长、施工班组长组成的安全领导小组,全权负责本工程的安全事故。

　2 2 、指导思想和工作目标

　坚持“管生产必须管安全”的原则,加强“谁主管、谁负责”、“安全一票否决权”的管理意识,加强全场人员的安全教育,提高文明施工生产水平,增强职工的安全自我保护能力,完成安全无事故的工作目标,杜绝重大伤亡事故和重大经济事故的发生。

　3 3 、安全保证措施 （1）建立安全保证体系 项目部成立安全领导小组,项目经理为领导小组组长负责施工安全的领导工作。设置质安科及配有专职安全监控员。各施工队、施工班组配有兼职安全员。明确项目施工有关业务管理或施工队的安全责任制,自上而下形成安全生产保证体系。

　（2）制定安全生产管理措施和建立生产安全责任制 建立安全教育和上岗前培训制度,增强全体施工人员的安全意识,遵守各项安全守则,并进行安全作业的考核与笔度,考试合格者为准进入工作面工作。用制度形式明确胳级各类人员在施工活动中应承担

　的安全职责,做到安全事事有人负责,并使责任制落实到实处。

　（3）定期举行安全会议 结合工程实际进展,研究安全相应具体措施。

　（4）建立奖惩制度 层层签订安全责任状,明确规定奖惩范围和额度,对在安全施工方面有突出贡献者,给予物质奖励。对造成损失的坚决给予处罚,直至追究刑事责任。实行月安全奖,对重视安全管理、很好地实施安全保护措施的班组给予物质奖励。

　（5）安全保护 ●劳动保护：根据作业种类和特点配备相应的劳保用品。

　●照明安全：各施工点、道路及生活区设置足够的照明系统。各施工点的用电均应配有漏电保护器。施工区域设置醒目提示牌,做好封闭式路拦,确保行人和车量的安全。

　●消防安全：各生活点和会产生火情的地方配足一定的消防用具（灭火器）,并配备足量的防火砂。

　4 4 、施工过程中安全检查

　(1)查思想：即时刻检查施工各级管理人员、技术人员和民技工是否树立了“安全第一、预防为主”的思想,注意职工安全意识的程度。

　(2)查制度：即查制度的落实。

　(3)查措施：是否按安全技术措施交底进行,安全设施落实情况。

　(4)查隐患：查隐患是减少事故发生的有效办法,所以说施工过程

　中要在查隐患上下功夫,对查出的事故隐患,提出整改措施,落实整改时间和人员。

　5 5 、安全教育 （1）对所有员工都应进行三级教育,重点是一般知识,即生产组织原则、生产环境、生产纪律等教育,对一切从事生产管理和操作的人员依照其从事的生产内容,应通过有关部门或企业的安全审查取得安全操作认证,持证上岗,对特殊工种人员应经参加有关部门规定的安全操作考核,取得《安全操作合格证》,坚持“持证上岗”。

　（2）结合施工生产的变化,每周举行一次安全生产会议,主要学习生产变化而注意的事项。

　（3）结合生产组织安全技能训练,经常训练以达到完善化、自动化。

　（4）采用新技术、新工艺、新材料、新设备之前对有关人员进行安全知识、技能的全面教育。

　（5）按照规范要求,严格做好开工前、工序前安全技术交底。

　第五节

　质量保证体系和控制措施

　一、质量方针、质量目标

　本工程的质量目标：验收一次性合格, 质量方针：以质量满足需求赢得市场,以质量持续改进争得效益,以质量管理创新求得发展,以质量优良取得顾客满意。如不能一次性验收合格的,按合同价的百分之二处罚.

　 质量目标：单元、分项工程合格率 100%,单位工程优良率 90%,顾客满意率 85% 。

　我单位的质量保证模式以 GB/JI9002-ISO9002 为标准模式。

　二、质量组织机构的设置

　本工程设立的项目部,对法人代表负责,并按照项目管理的要求设置职能科室以便在项目管理中合理配置生产要素,协调内外部及人员间的关系,发挥各项业务职能的能动作用,确保信息流通,推进施工项目目标的优化实现。鉴此,结合本工程特点,设置项目管理组织机构如下图所示。

　质量管理组织机构框图

　三、施工过程阶段的质量控制

　（1）技术交底 在图纸会审之后,单位工程或分项分部工程施工前,进行技术交底,使参与工程施工的技术人员、操作人员对工程施工心中有数,明确自身职责、任务和要求,以便科学地组织施工和按照规定的程序和工艺操作,进场明确质量和工期要求。包括高、中、低层技术交底。

　1)高层技术交底 项 目 经 理 项目技术负责人 工程技术科 质量、安全科 材料设备科 技 术 员 质检员 材 料 员 施工队长 施工班组

　由项目技术负责人向项目经理、主要管理部门、主要管理人员和主要技术人员进行交底。

　2)中层技术交底 由技术科向有关职能部门、工区技术人员进行交底。

　3)低层技术交底 由具体负责施工的技术人员向现场施工员及操作人员进行交底。

　（2）作业指导书 项目部技术科在项目技术负责人指导下选用合适的工艺标准编制作业指导书。包括设备维修工艺标准、材料技术标准、工法及工艺流程、工艺标准（包括各道工序施工技术标准及质检标准）。作业指导书由项目技术负责人批准后下发执行。

　（3）技艺评定 按国家现行的有关质量检验评定标准或监理工程师要求进行工程评定。实物评定应先作样板（包括砼试块等）,并得到监理工程师看样认可。

　（4）作业环境要求 本工程冬季和雨季施工按有关技术措施进行,并在施工组织设计中制定具体措施,现场据此实施,创造适宜的作业环境。

　（5）测量控制 施工过程中,由施工负责人根据测量控制点引测轴线和高程,并由专职测量人员及时复核,项目部量测组应做好抽检工作,同时注意妥善保护测量点、线。

　（6）过程参数和产品特性监控 施工过程中,应根据本工程特点对关键部位设置质量控制点,并制定其监控方法和工艺要求并做好记录。

　（7）过程质量的验证 ●班组和施工队（工区）自检； ●施工过程巡视检； ●工序互检和交接检； ●职能部门抽检、项目部旬检和单位月检； ●分项工程专检； ●监理工程师复验； ●分部工程质量评定； ●单位工程质量评定； （8）标识和可追溯性 对所采购的材料及加工制造的半成品和成品,须按公司标准予以标识,以便作可追溯性控制。

　（9）特殊过程控制 根据有关标准,对本工程的关键部位焊接、关键工序、基础处理、砼浇筑和观测设施安装布置等特殊过程施工严加控制,确保其施工质量。

　（10）工程洽商 施工过程中遇到的问题,应通过洽商协调解决。由现场负责人提出,经项目经理审批后,报业主、监理、设计等部门批准签认后方可实

　施。

　（11）工程质量问题处理 施工过程中所出现的质量问题由质检科下发“质量事故报告表”交施工班组,限期整改,跟踪检查其整改情况,并做好记录。

　（12）工程设备的测试与检验 工程设备安装完毕后,及时进行调试和试运行,按规范要求进行测试与检验,验收合格后经双方签字盖章后办理交验手续,并做好记录。

　（13）工程技术资料 由资料员及时收集、整理、保存所有工程技术资料。其管理方法按标准《文件和资料控制程序》和《质量记录控制程序》执行。

　第六节

　进度计划

　为了确保如期完成施工任务,并力争提前完工,必须做到合理安排各施工工序之间的衔接,做到安排紧凑、有序、合理,应该有足够的劳动力和施工机械设备,并及时保证材料供应。

　一、施工进度计划

　本工程拟于 2012

　 年

　7

　月 10

　日开工,至 2012

　年 9 月

　30

　日完成。为了确保如期完成施工任务,必须做到各施工工序之间的衔接紧凑、有序、合理,应该有足够的劳动力和施工机械设备,并需及时保证材料的供应。本工程拟组织 3 个施工队,12 个施工作业组施工。

　二、进度计划的安排原则

　(1)在认真分析各施工项目的部位、施工顺序、施工特点和施工强度的基础上,严格按招标文件要求的工期进行施工进度的计划安排在满足工程质量要求的条件下尽量争取提前完成。

　(2)强化管理,合理划分各施工作业段,做到各施工作业平行、有序,段内按结构要求流水作业,确保关键线路的施工,并协调好各分部工程进度减少干扰,使整个工程施工协调有序进行。

　(3)优化施工方案,合理配置机械设备和劳动力,从技术和设备人员及材料供应提供可靠的保证,使工程的质量、进度、安全同量满足要求,力求做到均衡生产,以保证资源的合理利用。

　以下为：施工组织设计/ 方案编制要求

　 1 总

　则

　1.1 为保证公司经营投标及各项目施工组织设计/方案编写的科学化、规范化，避免编写过程中出现形式主义，提高工作效率，降低成本，制定本规范。

　1.2 本规范适 XXX 公司经营投标及项目各阶段施工组织设计/方案的编写。

　1.3 本规范依据国家标准《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2014 的基本原则，结合公司技术管理制度和工程实践经验编制。

　1.4 编写施工组织设计/方案除执行本规范外，尚应符合国家现行有关法律、法规和强执性标准的规定。

　2 术

　语

　2.1 建设项目：指在一个总体设计或初步设计范围内进行建设，经济上实行统一核算，行政上有统一管理的建设工程。

　2.2 新建工程：指从无到有新开始建设的工程。

　2.3 扩建工程：指现有企业为扩大原有产品的生产能力和效益，或增加新产品，而增建的生产装置（车间）与配套工程。

　2.4 更新改造项目：指现有企业为了提高劳动生产率，改进产品质量，或为了改变产品方向而对现有设施或工艺流程进行技术改造和更新的项目。

　2.5 单项工程：是建设项目的组成部分，具有独立的设计文件，建成后能发挥生产能力或效益的生产装置或独立工程。

　2.6 单位工程：指单项工程中，具有独立的施工条件或独立使用功能的工程。

　2.7 分部工程：指单位工程中，工程按专业、类别划分的若干相对独立的工程。分部工程的划分应符合各专业分部工程划分的有关规定。

　2.8 分项工程：指分部工程中，工程按不同工种、台（套）、类别、材质、介质、系统等划分的工程。分项工程的划分应符合各专业分项工程 划分的有关规定。

　2.9 施工组织设计：以施工项目为对象进行编制，用以指导其建设全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。

　2.10 项目管理规划大纲：由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据、满足招标文件要求及签定合同要求的文件。

　2.11 项目管理实施规划：在开工之前由项目经理主持编写的，旨在指导施工项目实施阶段管理的文件。

　2.12 招标文件：作为建筑产品需求者的建设单位向可能的生产供给者（承包商）详细阐明购买意图的一系列文件，也是投标单位编制投标书的主要客观依据。

　2.13 施工方案：以单项施工项目或其中的某一个分部分项工程为对象进行编制，用以指导其施工全过程并重点考虑施工方法，机械设备利用，劳动力和材料安排的具体文件。

　2.14 质量管理体系：企业管理体系的一部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持质量方针所需的组织机构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

　2.15 环境管理体系：企业管理体系的一部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

　2.16 职业健康安全管理体系：企业管理体系的一部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织机构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

　2.17 施工工艺标准：施工企业为达到不低于国家标准所规定的质量指标，依据企业自身积累的施工经验而编制并在企业内部强制使用的施工操作说明书。

　2.18 横道图：将一项工程分解成若干项工序（或工作），每项工序（或工作）用一横线表示，并将横线置于时间坐标之上，用以表示整个计划中各项工序（或工作）的起始时间和持续时间的工序流程图。

　2.19 网络图：一种由一系列箭杆和圆圈（节点）所组成的网状图形，用以表示整个计划中各项工序（或工作）的先后次序所需要时间的逻辑关系的工序流程图。

　2.20 资源需求计划：施工项目所需求的资源包含劳动力、建筑安装材料、预制加工品、施工机具、生产工艺设备及施工设施共六种。

　2.20.1 劳动力需要量计划：根据施工方案、施工进度和施工预算，依次确定专业工种、进场时间、劳动量和工人数，然后汇集成表格形式，作为现场劳动力调配的依据。

　2.20.2 建筑安装材料需要量计划：根据施工预算工料分析和施工进度，依次确定材料名称、规格、数量和进场时间，并汇集成表格，作为备料、确定堆场和仓库面积以及组织运输的依据。

　2.20.3 预制加工品需要量计划：根据施工预算和施工进度计划而编制，作为预

　制品加工订货、确定堆场面积和组织运输的依据。

　2.20.4 施工机具需要量计划：根据施工方案和施工进度计划而编制，作为落实施工机具进场的依据。

　2.20.5 生产工艺设备需要量计划：根据生产工艺布置图和设备安装进度而编制，作为生产设备订货、组织运输和进场后存放的依据。

　2.20.6 施工设施需要量计划：指根据项目施工需要，确定相应施工设施，通常包括施工安全设施、施工环保设施、施工用房屋、施工运输设施、施工通讯设施、施工供水设施、施工供电设施和其他设施。

　2.21 施工现场平面布置：在施工场地范围内，以紧凑合理、尽量减少施工用地为原则，合理布置各类施工机械、规划施工道路、确定各施工区域位置和场地面积、确定办公及生活设施的位置和面积、确定施工用水电管网位置。

　2.22 工程质量目标：根据建设项目施工图纸和工程承包合同要求，确定建设项目施工质量应达到的水平。常见的质量目标为：合同范围内全部工程施工质量达到国家施工质量验收规范的要求。业主亦可与承包商通过协商，确定质量目标为达到市优工程、省优工程、国家优质工程等。

　2.23 成本控制措施：项目经理部在项目成本形成的过程中，为控制人、机、料消耗和费用支出，降低工程成本，达到预期的项目成本目标，所进行的成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理成本资料和编制成本报告等一系列活动。

　2.24 项目施工风险：通过调查、分析、论证，预测可能使施工方产生损失的不确定因素发生的发生概率及其后果。

　2.25 施工风险防范：承包商在对施工项目进行风险识别和衡量之后，根据风险的性质、发生概率和损失程度，以及承包商自身的状态和外部环境，针对各种风险采取不同的防范策略。常用的防范风险策略有回避风险、转移风险、自留风险、利用风险等。

　3 基本规定

　 3.1 施工组织设计根据不同的编制阶段，可分为投标施工组织设计和实施性施工组织设计。

　3.2 对于大型建设项目或建筑群,施工组织设计可分解为施工组织总设计和单位工程施工组织设计。

　3.3 施工组织设计必须在工程项目开工前进行编制，严禁边施工边编制或施工完

　毕补编制。

　3.4 投标施工组织设计的编制原则上应符合《建设工程项目管理规范》GB/T50326中项目管理规划大纲的要求，实施性施工组织设计的编制原则上应符合《建设工程项目管理规范》GB/T50326 中项目管理实施规划的要求。

　3.5 对于企业施工工艺标准中有的内容，施工组织设计可不编写，但应注明引用的企业施工工艺标准的相应章节题目。

　3.6 对于通过质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证的企业，可用三项管理体系文件代替施工组织设计中相关章节内容。

　3.7 施工组织设计编制前应熟悉、掌握招标文件和施工图纸，到现场进行实地调研并搜集有关施工资料。

　3.8.施工组织设计的编制一般应包括以下内容：

　（1）、编制说明及依据。

　 （2）、工程概况简述。

　（3）、施工部署。

　（4）、施工机械进场计划 （5）、设备材料进场计划 （6）、施工总进度计划及控制措施 （7）、主要施工程序、方法及控制要点 （8）、劳动力需用量计划 （9）、临时设施规划 （10）、施工总平面布置 （11）、工程管理目标策划及保证措施 （12）、推进技术进步、提高施工技术水平、提高劳动生产率的措施 （13）、降低施工成本、提高经济效益的措施 3.9 施工组织设计中的施工方案、进度计划和现场平面布置宜在多种方案的基础上，经过比较，从中择优。

　3.10 专业施工方案应包括以下内容：

　（1）、编制说明 （2）、工程概况 （3）、施工平面布置

　（4）、施工进度计划 （5）、主要施工方法及操作要点 （6）、施工机具及手段用料计划 （7）、保证工程质量的措施 （8）、保证职业健康安全、环境的技术措施 （9）、存在的主要问题及解决措施