人大批准财政预算报告 乡人大财政报告

　 XX乡20**年本级财政决算、 20**年上半年国民经济社会发展计划和 财政预算执行情况汇报

　根据《关于开展20**年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况等调查的通知》（人办〔20**〕17号）文件要求，现将我乡20**年本级财政决算、20**年上半年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况汇报如下：

　20**年本级财政预算及执行情况 20**年XX区XX乡收入预算总额为459.14万元，其中：当年财政拨款收入459.14万元，事业收入0万元，上年结转收入0万元。相应安排支出预算459.14万元，其中：一般公共服务117.25万元，社会保障和就业71.**万元，医疗卫生9.8万元，农林水244.39万元，住房保障支出**.55万元。全乡财政收支实现硬平衡。  20**年，我乡实现财政总收入828.87万元，比上年853.89万元减少25.02万元。其中人员经费支出469.32万元，日常公用经费55.3万元，项目收入304.25万元。财政拨款支出828.87万元，比上年减少25.02万元。其中人员经费支出469.32万元，日常公用经费55.3万元，项目支出304.25万元。收支平衡，无结余。

　20**年上半年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况

　我乡经济社会发展主要预期目标是：XX乡地区生产总值迈过3亿元大关，同比增长**%；累计实现固定资产投资3.5亿元，同比增长**%；规上企业增加值年均增长**%；农民人均纯收入1.2万元。这些指标是我乡党委、政府综合考虑各方面因素、慎重权衡提出的，体现了稳中求进、好中求快的工作导向，体现了争先进位、科学发展的总体要求。通过全乡上下1-6月份共同努力，各项目标任务均超预期。 

　 一、主要经济指标稳中有升，顺利实现“双过半”  

　 财税工作超达序时。1-6月份，预计实现地区生产总值1.5亿元（其中：规模以上工业增加值0.8亿元，服务业增加值0.3亿元，分别占任务的56.1%和56.6%），实现财政总收入380万元，占全年预算671.28万元的56.6%，1-6月份公共财政预算支出合计372.2万元（其中：一般公共服务95万元，社会保障和就业6.7万元，医疗卫生6.5万元，农林水252万元，住房保障支出12万元。）。   一、现代特色农业稳步推进 我们坚持“抓特色现代农业产业发展”的理念，紧紧抓住涪江沿岸肥沃的冲积坝地和浅丘这一独特的地理优势，大力发展特色现代农业，打造“三大农业产业集群”，我乡现代农业呈现出规模持续壮大、科技水平不断提升的良好势头。XX果蔬已在周边省市享有一定的知名度和美誉度。 （一）大力打造精品水果产业集群 通过外部招引和内部创业结合，我乡已发展了几大优质特色水果园区，乡政府积极引导并大力支持园区突出各自特色，整合资源，抱团发展，打造的精品水果产业集群，已形成较大规模，品牌效应初步显现。夏曾种植有限公司投资890万元，新建红提精品展示区，提升园区设施，做好**年红提采摘节工作；通过持续发展，公司已成为市级重点龙头企业和XX区返乡创业示范基地，园区面积达600余亩。扶持三星瑞科农业在我乡发展春建杂柑、大樱桃、夏黑葡萄等1000亩，培育大户在双井村发展米枣；天坪岭水果合作社将投资600万元与省农科院技术合作，扩大“蜀涪”牌翠冠梨规范化种植面积，提升天坪岭水果科技示范园。我乡水果产业已经走上了提质增效的良性发展道路。 （二）持续打造万亩绿色蔬菜产业集群 我乡充分利用涪江沿岸得天独厚的水地资源，以金盆村、书院村、黄桷村、铜锣村、花园村、店子村为核心，加速推进土地经营权流转。引进翔泰农业等省内外公司，大力培育本地蔬菜种植大户和业主40户。今年已引进业主2家在店子村和黄桷村流转土地500亩投资750万元，发展大棚蔬菜。乡政府将组织各业主、大户、合作社商讨建立蔬菜集中交易市场，抓住电商进农村机遇，用互联网+做大做强“XX”绿色蔬菜品牌。全乡蔬菜种植面积达9000余亩。XX蔬菜远销东北，出口俄罗斯。乡政府大力引导企业和业主推进高新农业发展及品牌创建工作，“XX萝卜”被获国家地理标识保护产品，辣椒、白菜等获无公害农产品质量认证。 （三） 深入打造现代畜牧养殖产业集群

　 颐康公司在黄桷村村流转土地300余亩，建立颐康鸡有机养殖基地，年出栏鸡苗和商品鸡30万只。夏曾公司在南陵村建设养鸡场3000平方米，养殖蛋鸡4万余只，不仅增加年收入上百万，而且实现了禽沼果环保循环发展。在太平寺村成立喜丰隆家庭农场，流转土地700亩、新建黑山羊繁育基地，规划建设羊圈1万平方米，预计年出栏羊1000只。将成为全区最大的黑山羊养殖繁育基地。充分整合利用全乡水库塘堰，形成面积达2000多亩进行生态水产品养殖产业。乡政府将继续大力扶持各业主加大投入，发展生猪、家禽、特色水产、大耳黑山羊等生态养殖产业。 二、 基础设施建设不断提升

　 我们始终把农田、水利、道路、能源、作为农村基础设施建设的重点。围绕土地整理、确权颁证、农田水利整治、乡村道路建设、水电气设施建设等基础设施短板，积极协调，大力争取项目资金投入，保障我乡的经济社会发展后劲。 （一） 土地整理扎实推进

　 新建整治灌溉渠道，耕作道路、堡坎塘堰等基础设施，有效提高了土地质量，改善了种养植业生产经营条件，为引进业主流转土地发展产业创造了有利条件，促进了土地集约化利用，确保了粮食安全和经济效益双提升。 （二）农田水利项目扎实推进 “十二五”期间全乡共新建和整治塘堰180余处、新建蓄水池30余口、新建渠道4公里、整治渠道6公里、疏通飞跃村提灌水系2公里、新建铜锣村电力提灌3座、检修电力提灌站7座，保障了农业生产用水，促进了农业的进一步发展。我乡将学田、太平寺、芋禾、花园确定为小农水示范项目重点村，积极争取项目落地实施，极大改善了所在村的农业生产基础条件。 （三）道路建设扎实推进 积极协调争取，整合交通、国土、水利、“一事一议”、扶贫、移民等多部门的项目资金极大地改善了我乡交通环境，特别是学田、芋禾、盘龙、飞跃店子五个扶贫村，现在村道路已经通社入院，不仅解决了群众出行问题，也为产业发展打下坚实基础。 （四） 水电气基础设施扎实推进。

　 争取上级项目资金，支持企业加大投资，新建小型集中供水设施，改扩建自来水站和燃气设施，为XX和三新两个场镇及周边村社群众接通了水电气。依托安全饮水项目，在学田、芋禾、盘龙、飞跃等9个村新建安全饮水工程29处。为改善群众生活，助推XX乡经济社会发展提供了坚实的保障。 三、统筹改善城乡面貌 （一）场镇规划建设有序开展。加快推进棚户区及危旧房改造，推动场镇开发建设；与区教育主管部门函接，完成了南陵村小学迁建和三新幼儿园项目初步选址和测量工作，正进行方案设计。完成了XX卫生院的改扩建工程，进一步完善场镇功能，为推动特色城镇发展奠定坚实基础。 （二）新农村建设扎实推进。截止20**年上半年，南陵新村完成新建12户，风貌塑造 46户，铜锣新村完成风貌塑造147户。两村的新村建设基本结束，正与移民、财政等部门组织验收。同时利用扶贫异地搬迁政策，有力推进了农村房屋面貌及居住环境的大改善，得到了全乡群众的一致好评。 （三）环境治理效果明显。以XX区创建国家环境保护模范城市复审为契机，狠抓城乡环境综合治理工作，投入大量人力、物力、财力，全面清理农村生活垃圾。一是投入资金100余万元，实施了农村生活垃圾集中治理。新添置垃圾清运车（人力）60辆，新建垃圾转运库100余个，新购置垃圾桶8000余个，落实保洁人员200余人，清理陈年垃圾近千吨。清淘公路沿线水沟40公里。改变了我乡垃圾就地淹埋的传统习惯。建立健全长效机制，突出重点，狠抓薄弱环节，着力推进环境清洁化、秩序化、优美化、制度化建设。大力推进农作物秸杆综合利用，基本实现田间地头无垃圾。极大地提升我乡的生活居住环境，保障人民群众身体健康。 （四）全面改善流域内生态环境。乡政府协调上级部门，争取项目，整合涪江流域综合治理项目资金8700万元；一是对涪江XX乡内重点河道和渠系整治，改善防洪和农业生产条件；二是对XX乡两处污水处理站和场镇污水管网建设，全面改善流域水质；三是新建了18个村生活垃圾收集和转运设施。通过这三项措施，保证流域内群众生活环境和生产条件的持续改善，优化人居环境。

　 四、社会事业蓬勃开展 （一）涉农惠农政策全面落实。严格落实国家政策，上半年来共发放粮食直补110余万元，生态效益林补助10余万元，退耕还林补助13余万元。对玉米、水稻、油菜、林业、育肥猪和繁殖猪等开展政策性保险；落实小粮仓140套。 （二）社会保障工作落到实处。民政优抚政策全面落实。实现了困难群众应保尽保。累计发放低保、五保金20多万元，医疗救助金10万以上; 全乡有孤儿21人，累计发放孤儿金12余万元。新建区域养老中心一个，村级日间照料中心10处。按照“五个一批”精准扶贫政策，在学田、芋禾、盘龙、飞跃、店子5个贫困村1771位贫困人口中全面开展了医疗救助一批和政策兜底一批的工作。 （三）文化教育卫生事业健康发展。一、是狠抓农村文化阵地建设，投入资金20余万元提升了乡文化活动中心。二是稳步推进教育事业，全乡小学在校学生达1881人，辍学率控制在0.5%以内，完成了“普九”攻坚任务。规划了三新幼儿园和南陵村小学迁建工作，将进一步改善XX教育条件。三是落实奖励扶助共201人，特扶7人，及时全面兑现政策帮扶资金。四是广电事业稳步推广，实现了全乡数字广播电视全覆盖，全面实现接通光纤宽带。 （四）扶贫帮扶措施精准化。严格按照政策确定五个贫困村，精准识别贫困人口1771人，全部分类纳入“五个一批”制定精准帮扶措施。全乡成立了五个扶贫攻坚工作组，明确帮扶责任人职责。乡政府积极协调将贫困村纳入全市农业产业大环线规划范围，争取基础设施建设项目，筑牢产业发展基础条件。引进有实力的业主，引导到贫困村发展产业，实行小联片整村扶贫开发。大力扶持部分贫困户发展产业或成立专业合作社与企业合作抱团发展，走上脱贫奔康的道路。 （五）安全信访和社会治安综合治理成效显著。安全工作事关群众生命财产，乡政府高度重视，五年来组织生产安全隐患大排查大整治10余次，开展道路交通安全检查活动10余次，采取定期或不定期宣传12次，排查整改各类安全隐患300多处。严抓危化品和食品药品安全，有效保证了人民群众生命财产安全。逐步完善社会防控体系建设，落实社会管理综合治理各项措施，半年共召开5余次社会治安形势分析会议，4次综治会议，调处矛盾纠纷20多件，成功化解各类矛盾纠纷 200余件次，防止群体性上访1件次。确保了全乡社会治安的持续稳定。。 五、政府效能高效廉洁 （一）依法行政逐步深化。全面深化改革，落实依法行政，梳理执法事项和执法依据。着力抓好执法队伍建设，注重完善执法配套制度。进一步健全重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，行政规范化建设更加深入。 （二）行政效能明显提高。深入践行“群众路线”教育实践活动，查找不足，整改到位，建章立制，取得阶段性成效。制订下发各村（社区）、机关工作人员目标管理责任制考核办法，认真开展目标任务完成情况督查，促进工作效率和服务质量提升。坚持重点项目督查报告和分工责任制度，保障重点工程、基础设施和民生项目的顺利推进。强化行政问责和限时办结制度，自觉接受群众监督。政风行风行政效能不断提高，群众满意度逐年上升。 （三）执纪问责常抓不懈。严格落实“八项规定”，大力整治“四风”问题。严格落实政府采购、工程招投标、三资管理等运行机制。加强行政监察、审计和经济监督，健全政务信息公开制度，扩大政务公开的范围和层次，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点内容，乡纪委和区相关部门一起执纪问责，对违纪违规的干部进行了逗硬查处，着力打造勤政、高效、廉洁、为民政府，执政能力得到进一步增强。 纵观上半年，取得了一些成绩，但也存在的一些问题和不足，主要是：一是由于地理位置较为偏远，交通不便，经济欠发达；二是乡财政薄弱，村集体经济收支矛盾突出；三是农业集约化程度低，科技含量不高，撂荒地多，土地利用率低；四是工业经济规模小，结构不合理，抗风险能力差，转型发展压力大。五是历史遗留问题和社会转型发展中矛盾冲突导致的信访案件时有发生，安全稳定压力大。面对问题和困难，我们在以后工作中将认真研究，并加以解决。 我们将以这次人大视察为动力，趁风趁势狠抓当前，继续弘扬 “从早从紧、紧张快干、干就干好”的良好作风，一心谋发展，全力为民生，加快推进下半年各项工作。

　 一、全面深化改革，破解障碍释放发展活力 改革能破解发展瓶颈释放活力，增加群众收益，是关系到千家万户的大事，是推动城乡统筹发展的重要催化剂。我乡将按照党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，积极探索农村改革实践，全面推动涉农的各项体制机制改革，破解阻碍发展的一切瓶颈难题。 （一）扎实推进农村改革，提高资源利用效率，增加群众资产性收益。一是进一步完善农村确权颁证配套改革措施。习近平总书记说：“全面深化改革既要注重顶层设计，也要注重基层实践”。乡政府将深入贯彻全面深化改革的精神，在工作中以“明确所有权，放活经营权，保障收益权”为主导思想来推动农村改革实践，针对农村特有的土地、宅基地、房屋、林地、水利设施等重点领域思考改革措施，探索将所有权、承包权、经营权、收益权有机分离。二是大力扶持农村新兴经营主体，培养新型职业农民。通过引进业主、扶持家庭农场，创建专业合作社等多种方式，加速土地经营权流转，提高资源利用效率，优化产业结构，提升农业科技含量，提供优质农产品，增加收益。三是积极推进农村金融改革。进一步将农民权利资源化，要素化、金融化，增加群众资产性收益。

　（二）扎实推进三资管理改革，壮大集体经济收益。稳步推进集体资产、资金、资源的集中管理，确保资产不流失、资金不浪费、资源发挥效益。充分挖掘集体资源的最大价值，推进集体资源如水库、塘堰、房屋等有偿使用权拍租。多渠道增加集体经济收益。鼓励村社集体发展经济实体，开办企业、成立村级专合组织。推进财政资金投入量化入股分红等，大力增加集体经济收入，让村集体有实力办事。

　 （三）扎实推进社会治理体制改革，实现三治融合。一是全面深入推进六联机制建设，以12户群众为一个小组，实现文明卫生、应急解困、创业致富联帮带。二是全面实施“三治融合”。坚持党的领导，全面推进法制、德治和群众自治工作。加快村规民约的修订完善，积极倡导社会主义核心价值观等文明新风。落实村民（代表）会议或议事会决策、村委会执行、村务监督委员会监督、其他经济社会组织广泛参与的“一核多元、合作共治”新型村级治理机制。

　 二、 全力强基补短，增添跨越发展动力的新引擎

　（一）开展交通大会战，推动融城发展。一是抓住机遇争取十三五期间开工建设XX港及配套设施。涪江通航、滨江路南延线建设、遂绵高速增加出口等为契机，打通我乡铁、水、陆三大动脉。二是以XX乡被纳入全市农业大环线为契机，打捆包装一批配套交通项目，要争取主要环形道路的提升拓宽，满足群众出行和产业发展需要。推动我乡与外部交通连接工作，彻底改变我们封闭现状，推动经济持续繁荣。三是抓住脱贫攻坚和移民后扶等机遇，积极向上争取项目，推进乡内交通网络体系建设。同时要加大通社公路建设力度，推进水泥公路联社入院，力争在“十三五”期间实现全乡社社通水泥路。建立长效机制，下大力气维护保养好已建成村道社道路，让其长久发挥效益。

　（二）科学治理河道，挖掘涪江效益。一是加快涪江流域治理力度，重点整治涪江流域XX沿岸，建设河坝、堰渠，对河流沿岸重点村的河堤整修加固，清淤河道和护坡提高防洪抗旱功能，确保旱涝保收。二是对河道砂石开采进行集中治理，规范河道内砂石的开采和运输秩序，为涪江流域村民的安全出行提供有力保障。加快打造十亿建材基地，引导企业合理开发，深度加工，充分利用，实现砂石资源的有效利用和流域内环境的持续改善。三是推进涪江的全面通航，加速建设XX港，推进三星库区的水面旅游开发。让XX成为XX通江达海的始发站，成为重要的商贸物流集散地。

　（三）深入开展环境治理，共享碧水蓝天。加大场镇治理力度，优化场镇交通。加大城管执法力度，规范场镇经营秩序。改善场镇农贸市场经营环境，彻底根治脏、乱、差等现象。大力开展爱国卫生运动，营造良好的卫生环境。普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式。深入实施城乡环境综合治理，推进环境治理工作向村庄延伸、向盲点死角延伸，进一步拓展深化城乡环境综合治理范围和内容。大力开展农村生活垃圾治理和农作物秸秆综合利用专项工作，建设幸福美丽新农村。加快三新场镇污水站建设进度，治理涪江流域面源污染，进一步减少污染物排放，确保涪江断面水质达标。

　（四）狠抓安全稳定，社会综合治理持续稳定。一是强化安全责任落实。实施安全责任三级联动、属地负责。加强重大节假日的安全生产大检查和平时的安全隐患大排查，落实安全隐患监测员和安全事故情报员，特别是南陵村等18处重点地质隐患的监测。进一步加大对食品、交通、烟花爆竹，油气、采砂等行业监管力度，严格督促相关责任人整治安全隐患。二是狠抓社会治安治理。强化矛盾纠纷排查力度，主动介入调解，帮助化解，落实包保责任制。深入开展打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等专项活动，加强防范打击犯罪的能力和社会治安控制能力。深入推进“平安XX”建设，继续抓好“三打两建”，为加快全乡经济社会发展提供安全稳定的治安环境。

　 三、大力发展经济，助推全面建成小康社会 （一）培育壮大优势支柱产业。抢抓国省市重大政策和项目，立足我乡的区域优势，积极培育壮大乡村旅游、养生养老、绿色果蔬、生态养殖、商贸物流、砂石建材六大支柱产业。建成樊哙山精品乡村旅游线路，巴蜀农业公园休闲养老基地；建成万亩绿色蔬菜基地、万亩精品水果基地、十亿优质建材基地、特色生态养殖基地、遂渝水运商品集散基地。 （二）实施整村连片脱贫攻坚。一是全方位推进库区移民后扶工作。加大后扶项目争取和建设力度，打造移民新村，实施移民增收计划，推动库区产业持续发展，建设风景优美、产业壮大、人民富裕的三星库区。二是深入开展精准扶贫工作。按照2018年全面脱贫的总体要求，实施六个精准、五个一批，确保群众脱贫致富，全面完成脱贫攻坚任务。要积极引进和培育产业，通过产业的扶持带动，推进整村连片产业大开发，保证群众就近务工、共享发展。要继续扶持在店子村、飞跃村、芋禾村、学田村引进的项目业主做大做强产业，带动周边群众增加收入。更要扶持本地群众成立专合社和家庭农场发展产业。我们还要大力支持各村创办集体经济实体，保证村村有牵头项目，实现产业联片发展，让XX的扶贫攻坚模式可复制，成为全区乃至全市的亮点。 （三）全面推进小城镇开发及新村建设。要借助XX港建设和龙老复现代农业园区建设契机，按照山水田园城镇、特色旅游度假小镇的功能定位，编制城镇修建性详细规划，积极推动新型集镇建设。全面完成棚户区改造，推动场镇新区建设，加快完善集镇区休闲绿化广场、卫生院、学校、宣化活动中心、便民服务中心、派出所等公共设施建设，提升集镇公共服务水平。编制完成各村居民新村规划，加强新建农房的控制管理力度，防止乱搭乱建。引导贫困户、地灾点农房搬迁新建，以书院、花园、芋禾等核心村的新村建设为示范，全面带动全乡新村建设。建成幸福美丽生态的新农村。

　 四、统筹兼顾，促进公共服务均等化全面提升 继续加大乡村文化站、农家书屋建设，扶持建立各类老年活动组织，开展创建文明系列活动，大力弘扬艰苦朴素、诚实守信、尊老爱幼的传统美德，继续推进群众性精神文明创建活动。优先发展教育事业，巩固教育创新成果，加强学校管理，优化教育资源配置，确保适龄儿童100%入学，全面提高教育教学质量；高度重视卫生和计生工作，加强公共卫生管理，控制传染病流行。全面进行疫苗接种，提高疫苗全程接种率和首针及时率，提高人民群众健康水平。落实全面二孩政策，做好计生服务工作，确保完成年度计划生育指标和任务。发展文化体育、残疾人事业，做好妇女儿童工作;落实惠民措施，做好城乡居民养老、医疗保险工作;加强国防教育，扎实开展拥军优属活动，完成年度征兵任务。 五、履职尽责、打造勤政廉洁高效的政府 （一）推进作风效能建设。以机关绩效管理考核为抓手，推进各部门职能转变，促进作风建设长效化常态化。实行动态目标责任考核，加强涉及民生的重点工作的落实监督，确保各项工作任务落到实处。全面提升乡村两级干部的素质和能力，打造一支能成事、会干事、干实事的干部队伍。积极营造高效便捷的便民服务环境，不断强化为民服务意识，优化办事程序，提高办事效率，为群众提供高效便捷的政务服务。塑造“效能政府”新形象。 （二）提高依法行政水平。切实加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面贯彻落实重大事项集体决策制度，健全决策规则和程序，促进政府决策的科学化、民主化。落实简政放权各项改革，优化办理流程。严格实行行政执法责任追究制，严肃处理违纪违规、徇私枉法等行为，塑造“法治政府”新形象。 （三）加大廉政建设力度。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制，做到与政府工作同研究，同部署，同落实。严格执行建设工程招投标、大额资金使用、经济责任审计等制度，通过健全完善制度来筑牢防腐壁垒。全面推行政务公开，推进政府权利公开透明运行。政府工作自觉接受人大法律监督和政协民主协商，不断改进政府工作。协同党委、纪检严肃查处腐败行为，通过警示教育进一步提高干部廉洁自律意识。塑造“廉洁政府”新形象。