XX交通运输基础设施建设发展规划
来源：成考 发布时间：2020-09-29 点击：
XX市交通运输基础设施建设 发 展 规 划
2015 年 9 月
1 目
录 一、“十二五”交通基础设施发展情况 ..................................................................... 2 （一）发展成就..................................................................................................... 2 （二）存在问题..................................................................................................... 6 （三）发展要求................................................................................................... 10 二、指导思想与发展目标 ......................................................................................... 12 （一）指导思想................................................................................................... 12 （二）基本原则................................................................................................... 13 （三）总体目标................................................................................................... 14 （四）具体目标................................................................................................... 14 （五）发展重点................................................................................................... 20 三、资金需求分析 ..................................................................................................... 21 （一）资金需求测算........................................................................................... 21 （二）资金筹措方案分析................................................................................... 26 四、环境影响与分析 ................................................................................................. 28 （一）对生物环境可能的影响........................................................................... 21 （二）对社会环境可能的影响
.................................................................................. 26 8 （三）对环境质量可能的影响........................................................................... 29 （四）减缓工程环境影响的对策....................................................................... 32 五、保障措施 ............................................................................................................. 33
2 一、 “十二五”交通基础设施发展情况 （一）
发展成就
“十二五”期间，XX市举全市之力推进交通基础设施建设，是XX市交通基础设施建设历史上投资规模最大、发展速度最快、发展成效最显著的时期。
1、交通固定资产投资力度空前，投资额位列全省前列 预计至“十二五”末，全市将累计完成交通固定资产投资约 87.34亿元（不含机场），约为“十一五”期的 4.5 倍，超额完成“十二五”规划目标（13.85 亿元），位居全省前列。
（1 1， ）分投资方向看，“十二五”期国省道干线公路完成投资约23.81亿元，县乡道大修改造完成投资2亿元，建制村通村油路完成投资10.76亿元，村、组、寨公路路面硬化完成投资6亿元，桥梁建设完成投资1.68亿元，重大交通建设项目(坛茅快线)完成投资18亿元。投资完成情况如图1-1所示。
图1 1- -1 1
XX 市“
十二五”期间交通投资 完成情况 图
3 （2 2 ）从资金来源看，预计“十二五”期，XX 市完成交通基础设施建设的投资中，中央及省级资金约为 7.05 亿元，占总量的 11.3%；地方匹配资金 55.2 亿元，其中财政投入 16.3 亿元，通过银行贷款或其他方式融资 38.9 亿元。资金来源结构如图 1-2 所示。
图 图 1 1- -2 2
X XX 市 “ 十二五 ” 期间 交通投资 资金来源结构分布图
2、公路建设规模不断扩大，交通基础设施条件明显改善 截至 2014 年底，XX 市公路总里程达到 2718.93 公里，较 2010年底增加 900 公里，约为“十二五”规划目标 455 公里的两倍。预计到“十二五”期末，全市公路总里程将达到 3000 公里，较“十一五”期末增加 1200 公里，公路网密度达到 167 公里/百平方公里，较“十一五”期末提高 66 公里/百平方公里，二级及以上公路里程将达到128.2 公里，约占公路总里程的 4.27%，较“十一五”期末提高 4.27个百分点。
（1 1 ）从行政等级看，“十二五”期末，高速公路将达到 90 公里，系列1, 中央及省级资金, 7.05, 11%系列1, 地方匹配资金, 55.2, 89%“十二五”期间仁怀市资金来源结构分布图中央及省级资金地方匹配资金
4 国道 100 公里，省道 205.2 公里，乡道 561.4 公里，乡道 719.4 公里，村道 1061.1 公里。全市公路行政等级结构如图 1-3 所示。
图 图 1 1- - 3 X XX 市“十二五”期间公路行政等级构成图
（2 2， ）从公路技术等级看，“十二五”期末，全市境内一级公路将达到
116.5 公里，二级公路将达到 11.7 公里，三级公路将达到134.3 公里，四级公路将达到 900.3 公里，等外公路 1585.9 公里。全市公路技术等级结构如图 1-4 所示。
图 图 1 1- - 4
X XX 市“十二五”期间公路技术等级结构图
3、干线公路规划更加完善，项目建设取得突破进展
5 （1 1 ）规划方面：随着《国家公路网（2013 年-2030 年）》和《XX省省道网规划（2013 年-2030 年）》的批准实施，XX 市普通国省道网络布局发生了极大的变化：普通国道 XX 境内从无到有，增加国道
2条，分别为国道 G4215XX 境内段及 G212XX 境内段；普通省道由 1 条调增为 4 条，里程由 98 公里调增为约 205.2 公里，县道由 168.98 公里调增为 561.4 公里，乡道由 1123.9 公里调整为 719.4 公里。规划调整后，全市普通国省或省道干线总里程达到约 395.2 公里，覆盖了市内 85.7%的建制乡镇，路网层次结构更加完善，网络功能和覆盖范围进一步拓展。
（2 2 ）建设方面：
“十二五”期间，XX 市建成了 XX 至赤水高速公路、坛厂经冠英至茅台中华一级公路，中枢至茅台二级公路；启动建设中枢至鲁班、鲁班至五马一级公路，建成二合经荣昌坝工业园区至大坝三级公路。新建茅台二桥、岩滩桥、九子滩大桥，启动建设二合大桥、合马大桥。按一级站标准启动 XX 市城南客运站建设，按二级站标准开展 XX 市城北客运站前期工作。启动了茅台旅游支线机场建设。
4、率先实现建制村“村村通油路（水泥路）”，村组寨路面硬化率达到70% “十二五”期初起，我市即启动了通村油路（水泥路）项目建设，至 2013 年，我市启动率先小康交通三年攻坚行动后，通村油路建设再次全面提速，并同步启动了村组寨路面硬化工程。经过五年时间的
6 努力，共计建设通村油路 786 公里，村组寨路面硬化 1500 余公里，在 2012 年实现村村通公路、乡乡通油路的基础上，全面实现村村通油路，村组寨路面硬化率达到 70%以上。农村公路的建设，切实扩大了农民就业，带动了农村产业发展，促进了村容村貌改善，有效促进了城乡协调发展。
5、茅台机场实质性动工建设，立体交通网络逐渐形成 “十二五”期间，我市正式启动茅台机场建设。目前项目建设正全力推进，预计于 2016 年通航。机场建成后，将先期开通北京、上海、广州、昆明和成都等城市航线，并适时开通至周边大中城市航线。至 2020 年，年旅客吞吐能力将达到 35 万人次以上，货物吞吐能力将达到 3500 吨以上，形成辐射和服务 XXXX、赤水、习水、桐梓和四川古蔺等总面积约6717平方公里，总人口168.7万的区域性中心机场。随着茅台机场的建成，XX 市交通形式将从单一的公路交通运输转向航空运输和公路运输相结合的立体交通形式。
（二）
存在问题 “十二五”期间，XX 市交通基础设施建设成果丰硕、成效显著，但由于历史欠账大，建设周期短等原因，XX 市交通基础设施建设仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：
1、公路基础设施建设方面 （1 1 ）行政等级结构不协调
7 公路行政等级决定了道路的分级管理，其结构优化对于公路建设资金投入、公路养护、路网结构合理等方面有着至关重要的作用。从整体情况来看，即使经过提等升级后，XX 市公路行政等级构成仍以村道、乡道为主。国、省、县道体量较小，与乡、村道数量相比明显不足，完整高效的交通骨干衔接网络还未形成。国、省、县道升级改造还需进一步加强。
（2 2 ）技术标准总体较低
统计数据显示，XX市公路总体呈现出技术等级低的特点，二级及以上公路占有率仅为4.27%，三级公路为4.48%，四级公路及等外公路占总里程的91.25%以上。村道主要以4.5米宽路基为主，严重制约了农村群众的交通出行。当前，XX市正大力发展轻工特色产业，不断开发全市旅游资源，农村社会经济的发展对于农村公路的发展提出了更高的要求，而农村公路基础设施现状却很难与之相适应，主要表现在以下几个方面：一是道路通行能力低。四级公路设计交通量双车道年平均昼夜交通量在 1500辆以下，无法满足全市经济发展现状；二是路况差、线形差。从现场调研情况来看，全市农村公路路面崎岖不平、弯道多，很难满足大型客货车辆的通行需要；三是村道路基宽度不足，无专用的错车道，致使部分地区农村客运班线无法开行。
（3 3 ）农村公路总量不足
XX 市所辖面积约为 1700 平方公里，2013 年全市常住人口数为64 万人。农村公路总里程约为 2257 公里，农村公路网密度为 136.7
8 公里/百平方公里。公路密度与东部沿海发达地区相比还存在较大差距，如江苏南通农村公路密度达 209 公里/百平方公里、浙江桐乡农村公路密度达 260.77 公里/百平方公里，从数据上来看 XX 市公路密度指标仅达到东部相同行政级别指标量的 1/2 甚至 1/3。造成这种情况的原因，一方面由于 XX 市地理环境复杂，山地丘陵面积占全市总面积的 93.43%，公路基础设施修建成本高，难度大；另一方面，XX市公路发展起步低，建设资金不足。长久以来，XX 市公路建设目标主要以乡镇及行政村的通达为目的，缺少持续的建设和养护资金投入。
（4 4 ）公路网络化水平不高
“通达工程”和“畅通工程”的实施极大地促进了 XX 市公路的建设发展，2011 年 XX 市公路建制村通达率已达到 100%，已经实现了村村通公路的建设目标。但是从整体来看，全市公路网络化水平依然较低，农村公路规划设计的随意性较强，缺乏对未来的前瞻性考虑。
与周边相邻县市路网不衔接，还存在有不少断头路，形成环线较少，高等级公路和低等级公路之间的协调配合能力不足，没有形成网络化的多级公路体系；公路联通受自然地理因素影响较大。开展农村公路的联网路建设，应重点加强行政村之间的连通，行政村与自然村的沟通，以及断头路建设工程。
（5 5 ）
安全保障不到位
交通隐患依然存在，随着社会经济的不断发展，群众交通出行需求已不再局限于道路的联通，群众交通出行更加注重安全、舒适等方
9 面。交通安全设施的设置对于保障行车和行人安全，充分发挥道路的作用有着积极的意义。XX 市受地形、地质、气候等条件的限制，境内急转弯、陡坡、临崖路等危险路段较多，对行车安全有着极大影响。尤其是村组寨公路硬化项目建设过程中，由于受资金限制等因素影响，未能同步实施安保工程，交通安全警示标志、安全防护设施等设置不全，导致 XX 公路安全保障方面存在薄弱环节，急需得到改善。
图 图 1 1- -5 5X XX 市农村公路危险路段图
2、水运基础设施建设方面 航道等级低，通航能力差；硬件设施及基础设施落后，多年来河道没有进行过综合整治，河道淤塞严重，需适当加大航道整治与开发力度，提高航道级别，增加水运吞吐量。
3、客运站场建设方面
10 由于受资金困难等因素影响，大型客运站场（主要是XX市城南客运站和XX市城北客运站）建设进展缓慢。主要客运站XX汽车站站场面积不足，无法满足客运车辆停发班和旅客运输需求。且主要客运站场设置在中心城区，加剧了城区道路通行压力，一定程度上加剧了城区拥堵。乡镇客运战场利用率较低，19个乡镇客运站仅4个客运站正常投入使用，利用率仅为21%。
（三）
发展要求 2016-2020年是我国实现第一个百年目标的重要五年，选择安全、经济、适用的综合交通发展方向，确定科学的发展战略至关重要。近两年来，配合国家新型城镇化规划和丝绸之路“一带一路”大的战略谋划，综合交通运输发展的规划又面临一些新的发展要求。
1、“十三五”面临的新形势 与“十二五”相比，“十三五”期间发展的内外环境、方式、需求、重点等诸多方面有本质的区别，面临新的形势，如改革与稳定、发展的关系，政府与市场的关系，经济发展方式的转变，全方位的对外开放，区域经济格局的变化，传统产业的提升和战略性新兴产业的发展，科技创新、信息技术、物联网的发展，分布式能源的突破，资源环境的约束，人们对科学、民主、平等的诉求，对交通运输现代化的期盼等等，这些新的形势都对交通发展提出多层次、多样性、高水平的要求。
2、交通运输发展阶段的要求
11 交通运输的发展是不断适应国际国内经济社会发展、客货运输需求的动态的发展过程，不可能一蹴而就，更不能急于求成，两者间呈现不断递进、互促增长的历程，是长时期的发展任务。交通运输在不同发展阶段面临的主要矛盾不同，发展初期，主要是解决总量问题，故加快发展是主题；发展中期，主要是解决结构问题，故优化运输结构是主题；发展后期，主要解决服务问题，故提高管理、提升服务水平是主题。XX市“十三五”期间处于发展初期和中期的交界阶段，不仅要解决总量问题，还要优化运输结构。
3、新型城镇化和区域经济发展新战略的要求 党中央、国务院统筹国际国内两个大局，把新型城镇化发展作为经济结构调整和经济增长的重大引擎。交通运输要不断提升城市群之间及城市群内部的服务能力，完善有效衔接大中城市和小城镇的多层次快速服务网络，大力推进城市公共交通优先发展，充分发挥交通运输在城镇布局、人口和产业集聚，经济社会发展中的先行和引导作用。加快构建便捷、高效的区域综合交通运输服务网络，有效支撑国家重大区域战略的实施；大力加强与周边市区交通基础设施的互联互通，为经济发展提供基础保障成为必然要求。
“十三五”期间，XX市在实施工业强市战略的同时，将同步实施旅游发展或农旅一体发展战略，为全市经济提速赶超、转型跨越提供强力支持。为此，将大力推进白酒产业园区、农旅一体观光园区、综合物流园区等产业园区建设。产业园区的快速发展对园区集疏运条件
12 提出了更高要求，因此，完善产业园区集疏运条件，提升产业园区连通公路的技术等级将有助于XX发展战略的顺利实施。
4、保障和改善民生的要求 随着农村生活水平的提高，城乡人员流动数量大幅增长，但由于受到农村公路条件、组织管理等各种因素的影响，农民出行难、出行不安全等问题日益突出，因此XX市有必要加快县、乡、村间连接线的建设，大力发展农村公路客运，切实解决农民群众“出行难”问题。党的“十八大”提出，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，强化公共安全体系建设，推进基本公共服务均等化，努力实现经济持续健康发展。交通运输要以实现基本公共服务均等化为指向，进一步加大对贫困地区、边远地区、民族地区和革命老区的支持力度，不断提高交通运输均等化水平。随着社会公众对交通运输传统安全和非传统安全保障诉求的提高，切实加强交通运输基础设施建设，更好地保障经济社会发展和人民群众安全出行成为必然要求。
二、 指导思想与发展目标 （一）
指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的“十八大”和十八届三中、四中全会、省第十一次党代会，XX市委五届五次党代会精神，全面落实国发2号文件重大部署，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“打造赤水河流域交通枢纽”的战略目标，以构建
13 现代综合交通运输体系为引领，以全面深化改革为动力，继续加快推进交通基础设施建设，着力调整交通运输结构，努力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展，加快完善安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，为XX市经济转型升级、跨越发展提供强有力的支撑和保障。
（二）
基本原则 —— 稳中求进， 适度超前 ：
按照“交通引领经济、交通引领发展”的思路，把发展作为第一要务，保持一定的发展速度，努力实现交通基础设施服务能力适度超前配置，大力推进综合交通运输体系建设，为全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。
—— 优化结构，提升服务：
在配合推进蓉遵高速XX境内段建设的同时，大力推进过境国道、省道改造升级，全面完成撤并建自然村通油路（水泥路）和组寨公路路面硬化，切实优化公路基础设施网络结构，全力推进客运站场、便民码头改造建设，着力提升交通运输服务能力和水平，努力实现“人便于行、货畅其流”。
—— 夯实基础，普惠民生。把便民、利民、惠民、安民作为交通运输发展的根本出发点，按照全面建成小康社会的要求，进一步加大未通三级以上公路乡镇、边远农村地区公路建设力度，推进交通运输基本公共服务均等化，着力解决人民群众出行难问题。
—— 深化改革，创新驱动：把改革创新作为强大动力，全面深化交通运输重点领域和关键环节改革，增强交通运输改革的系统性、整
14 体性、协同性，加快体制机制创新、政策创新、管理创新，努力破解深层次矛盾，进一步发挥市场配置交通运输资源的决定性作用和更好发挥政府作用，推行行业治理体系和治理能力现代化。
（三）
总体目标
到 2020 年，按照“一个确保，两个力争，三个实现，四个全面推进”的总体要求，一个确保，确保完成 G212XX 境内分段改造任务。两个力争，力争完成 S208、S304、S306、S423XX 段提等改造任务；力争境内国省干线公路等级达到二级及以上。三个实现，实现乡乡（镇）通三级以上公路；实现撤并建减少自然村“村村通油（水泥）路”；实现村组寨道路全硬化。四个全面推进，全面推进水运建设，完善水上交通基础设施建设；全面推进汽车场站建设，完善物流园区建设；全面推进生命防护工程建设，完善公路安保设施建设；全面推进交通信息化建设，完善智慧交通体系建设。基本建成“2 纵 6 横 3 联 1 环”骨架公路网，逐步建成以高速公路为骨架，国省干线为支撑，县乡公路为脉络，通村公路为基础的功能完善、结构合理、衔接顺畅、安全可靠的交通基础设施网络，把 XX 打造成为“赤水河流域区域性交通枢纽城市”，有效支撑和引领全市经济社会发展。
（四）
具体目标 1 1 、公路建设
（1 1 ）国省干线改建及“ 2631 ”干线公路网建设
15 稳步推进国省干线公路改造升级，分段分期分标准实施国省道改造，确保 “十三五”期间，全面完成国道212升级改造，力争完成省道208、省道304、省道306、省道423等升级改造。至“十三五”末，国道达到二级及以上技术标准，省道达到二级公路标准，实现XX与周边县（市、区）间的相互沟通与快连，保障出境通道的通畅。
全力推进“2纵6横3联1环”骨架公路网建设，确保“十三五”期间基本建成。“十二五”期间，XX市已完成“2纵6横3联1环”骨架公路网中约150公里干线公路建设，约占“2631”网总里程的21.2%，“十三五”期间，XX市将续建、新建和改建“2631”网中401公里干线公路，约占“2631”网总里程的56.7%。至“十三五”期末，将累计建成 “2纵6横3联1环”骨架公路网中约551公里干线公路，约占总里程的77.9%。
表2 2- - 1 XX 市“十三五”期“ 2631 ”骨架公路网实施安排表
序号
路线起迄点
规划技术等级
建设里程（公里）
建设
性质
“十二五”期间已完成建设
（公里）
“十三五”期续建、新建或改建（公里）
备
注
合
计
707
150
401
一
纵
线
168
85
83
1 1
火石岗( ( 县界) ) ～界牌
火石岗～大坝 高速 23 新建 23
大坝～中枢 高速 17 新建 17
中枢～罗汪田 高速 10 新建 10
罗汪田～坛厂 高速 9 已建 9
坛厂～长岗 高速 12 已建 12
小
计
71
71
0 0
2 2
两河口～环路垭口
两河口～沙滩 二级 9 9
改建
9
16
序号
路线起迄点
规划技术等级
建设里程（公里）
建设
性质
“十二五”期间已完成建设
（公里）
“十三五”期续建、新建或改建（公里）
备
注
沙滩～合马 二级 10
改建
10
合马～二合 二级 8 8
改建
8
二合～茅台 二级 18
改建
18
茅台～冠英 一级 14
新建 14
冠英～鲁班 一级 5 5
改建
5
鲁班～余家坳 二级 7 7
改建
7
余家坳～五马 二级 6 6
改建
6
五马～环路垭口 二级 8 8
改建
8
小
计
85
14
71
支线
五马～寒婆岭
一级
12
改建
12
二
横
线
294
7 7
172
1 1
园满灌～共群
园满灌～黄泥坳 二级
7 改建
7 7
黄泥坳～火石岗 二级 5 新建
5 5
火石岗～三合 二级 4 新建
4 4
三合～合马 二级
12 改建
12
合马～共群 二级
10 改建
10
小
计
38
0 0
0 0
38
2 2
）
韩家渡－仁文（省界）
韩家渡～高大坪 高速 12 新建
高大坪～银水 高速 8 新建
8
银水～向阳 二级 15 新建
向阳～仁文（省界）
二级 12 新建
小
计
47
0 0
8 8
3 3
观音寺大桥～茅台
观音寺大桥～喜头 高速 8 新建
8
喜头～中元 高速 17 新建
17
中元～仓头坝 高速 3 新建
3
仓头坝～茅台 高速 11 新建
11
小
计
39
0 0
39
4 4
沙湾 — 石碑坳
XX（县界）—XX 高速 10 新建
10
17 序号
路线起迄点
规划技术等级
建设里程（公里）
建设
性质
“十二五”期间已完成建设
（公里）
“十三五”期续建、新建或改建（公里）
备
注
XX～茅台 高速 7 改建 7
茅台～石碑坳 高速 7 新建
7 7
小
计
24
7 7
17
5 5
界牌～龙井
界牌～长岗 三级 5 改建
长岗～桑树 三级 10 改建
桑树～大竹坝 三级 8 新建
大竹坝～余家坳 三级 10 新建
余家坳～茅坝 三级 8 改建
8
茅坝～龙井 三级 22 新建
22
龙井～同联（县界）
三级 12 新建
小
计
75
0 0
30
6 6
李村～九仓
李村（县界）～井坝 二级 5 新建
井坝～云安 二级 10 新建
云安～五马 二级 16 新建
五马～两河 二级 5 新建
5
两河～小湾 二级 8 新建
8
小湾～九仓 二级 12 新建
12
九仓～落凤（县界）
二级 10 新建
10
小
计
66
0 0
35
支线
九仓～龙井
三级
5 5
新建
5 5
三
联
线
153
22
93
1 1
笆竹沟～二合
笆竹沟～三合 二级 10 改建
10
三合～两岔 二级 6 新建
6
两岔～卢荣坝 二级 4 新建 4
卢荣坝～二合 二级 8 新建 8
小
计
28
12
16
支线
三合～沙滩
三级
16
新建
16
2 2
喜头～二合
喜头～学孔 三级
15
新建
15
学孔～高大坪 三级
21
新建
高大坪～大坝 二级 15
新建
15
大坝～二合 二级 10
新建 10
小
计
61
10
30
支线
坪营～落炉大桥
三级
8 8
改建
18 序号
路线起迄点
规划技术等级
建设里程（公里）
建设
性质
“十二五”期间已完成建设
（公里）
“十三五”期续建、新建或改建（公里）
备
注
3 3
天生桥（县界）～寒婆岭
天生桥（县界）～茅坝 三级 9 新建
茅坝～两河 二级 15 改建
15
两河～后山 二级 10 改建
10
后山～寒婆岭 二级 6 改建
6
小计
40
31
四
环
线
92
36
53
1 1
中枢环线
茅台～仓头坝 二级 11
11
仓头坝～中元 二级 3
中元～坛厂 二级 24 新建
24
坛厂～冠英 一级 9 新建 9
冠英～茅台 一级 14
14
小
计
61
23
35
支线一
仓头坝～冠英 一级 13 新建 13
支线二
怀阳～中枢 三级 18 新建
18
（2 2 ）农村公路建设
加快推进县乡道大修改造，力争实现县道基本达到三级及以上标准，乡道达到四级及以上标准。“十三五”期间，规划全面完成县道和重要乡道公路365.6公里、乡道公路443.9公里改造。继续加大以通村油路延伸工程为主的农村公路建设投入力度，完成“撤并建”减少自然村757.4公里通村油（水泥）公路建设，实现“撤并建”减少自然村“村村通油（水泥）路”。继续加大组寨公路建设，续建和新建组寨公路硬化项目1000公里，实现重要组寨道路全硬化。
（3 3 ）公路安全生命防护工程
19 启动农村公路安全生命防护工程建设，对影响行车安全路段采用交通工程及交通标志等措施进行综合整治，完成1321公里公路安全基础设施建设，提高公路行车安全水平，降低交通事故率和重大事故发生率。
2 2 、水运建设 （1）疏浚赤水河航道; （2）开通桐梓河航道； （3）新建渡改桥项目9个（龙井新渡口、龙井纳坡渡口、龙井柏杨坪渡口、茅坝扯水渡口、茅坝河边渡口、鲁班岩桑溪渡口、茅台中华咀渡口、沙滩马桑渡口、三合菜塘渡口）； （4）完善8个渡口的基础设施建设（茅台码头、茅台水仙寨便民码头、茅台猪儿滩便民码头、二合三岔河便民码头、合马陶洪便民码头、火石岗渔塘便民码头、大坝干千便民码头、大坝杨村便民码头）； （5）建设XX市水上应急搜救中心，建成水上交通安全监控系统。
3 3 、汽车站场建设 （1）完成XX市城南客运站、XX市城北客运站等两个中心枢纽站建设，建设三合、大坝两个乡镇客运站。
（2）完成对全市17个乡镇汽车站的资源整合。
（3）完成公交车枢纽站、停保场建设。
20 （4）推动完成茅台粮食物流中心，茅台综合物流配送中心，茅台酒类物流中心、茅台机场空港物流中心等四个物流园区建设。
4 4 、交通信息化工程
围绕着 XX 市目前所面临及将来可预期出现的一系列交通问题，整合市一级交通行政管理资源（公安、交通、市政等），构建“四位一体”的 XX 市交通核心中枢，实现在交通信息服务领域、交通组织管理领域、公共交通管理领域、交通安全与应急领域、交通基础设施及数据管理领域五大领域的应用，力争在“十三五”期末形成智慧交通的总体格局。
（五）
发展重点 紧紧围绕实现 “ 一个确保，两个力争，三 个实现，四个全面推进 ”的总体目标，进一步增加境内高速公路里程，主攻国省县道等干线公路网改造升级，尽全力改善乡道、村道技术条件，有效提升综合运输衔接转换效率。
1 1 、进一步增加 境内高速公路里程 。全力推动和配合省交通运输厅、省公路局实施蓉遵高速公路 XX 境内段建设，争取将其延伸至茅台镇石碑坳，接四川古蔺至茅台一级公路，增加一条高速出境通道。境内高速公路里程增加 27 公里，达到 117 公里。
2 2、 、 主攻 国 省县道 等 干线公路网改造升级。
。将“2 纵 6 横 3 联 1 环”骨架公路网改造升级成三级以上公路是“十三五”期间我市交通基础设施建设的重中之重，总改造里程将达到 679.2 公里(不含高速)，改造资金达 129.56 亿元，占交通基础设施建设总投资的 57.68 %。因
21 此，“十三五”期间必须把主要力量集中到干线公路网改造升级上，实现公路路网主次分明，干支结合，服务衔接顺畅。
3 3 、全力 改善乡道 、 村道 技术条件。按照省交通运输厅“加强重要县乡道改造，提升服务能力”和“进一步扩大农村公路通达深度和覆盖水平”的要求，结合我市乡道、村道公路占公路总里程绝大部分的实际，全力推进乡道改造和“撤并建”自然村通油（水泥）路工程，进一步改善农村交通基础条件。
4 4。
、有效提升综合运输衔接转换效率。积极协调南部新城指挥部、市工信局推进 XX 市城南客运站、XX 市城北客运站等两个中心枢纽站场建设，实时开展公交车首末站、出租车停靠站及公交、出租汽车停保场建设。结合国家有关政策，积极支持茅台粮食物流中心、茅台综合物流配送中心、茅台酒类物流中心、茅台机场空港物流中心等重点物流园区建设，引导传统货运场站向物流园区转型升级，普通公路运输向甩挂运输升级。
三、 资金 需求分析 （一）
资金需求测算 1、公路方面资金需求 （1 1 ）
高速公路
“十三五”期间，XX 市将新建成都至 XX 高速公路（XX 境内段）约 27 公里，其中已确定的水井坎至 XX 约 15 公里，水井坎至石碑坳
22 接四川古蔺一级公路段约 12 公里。按建设投资 1.4 亿元/公里计算，共需建设资金 37.8 亿元。
（2 2 ）一级公路
“十三五”期，XX 市拟续建和新建一级公路 46.6 里，总投资约37.02 亿元，具体情况如下：
一是国道 212 中枢至鲁班段总长 11.48 公里，已由 XX 市南部新城指挥部负责组织开工建设。该项目总投资约 17.4 亿元，至“十二五”期末将完成工程总投资的 85%，完成投资 14.79 亿元。“十三五”期续建完成剩余 15%，需建设资金 2.61 亿元。
二是国道 212 鲁班至五马段总长 13.425 公里。该项目总投资约12.7 亿元，预计于 2015 年底动工建设。“十三五”期需建设资金 12.7亿元。
三是国道 212 白石沟至金沙段总长 11.7 公里，总投资约 11.7亿元，预计于 2019 年动工建设。“十三五”期需建设资金 11.7 亿元。
四是坛厂至 XX 快速通道项目规划总长约 10 公里，预计于“十三五”期启动建设，按 1 亿元/公里计算，需建设资金约 10 亿元。
（3 3 ）二级公路
“十三五”期，XX 市拟建二级公路主要含国道 212 两河口至茅台段、茅台至中枢段及省道 208(新线)、省道 304、省道 306、省道423、省道 306 支线龙井至九仓、茅家寨至茅坝共计 267 公里。总投
23 资约 77.92 亿元。
（4 4 ）三级公路
“十三五”期，XX 市拟建三级公路主要包含县道和部分重要乡道，其中县道 311.2 公里，重要乡道 54.5 公里，共约 365.6 公里。按 400 万元/公里计，共需建设资金约 14.62 亿元。
（5 5 ）四级公路
“十三五”期，XX 市拟建四级公路包含部分乡道改造和“撤并建”自然村通村油路及部分重要乡道，建设里程共 1201.3 公里，共需建设资金约 14.94 亿元。其中，乡道 443.9 公里，按 200 万元/公里计算，共需建设资金约 8.72 亿元；“撤并建”建制村通村油路 757.4公里，按 80 万元/公里计算，共需建设资金约 6.06 亿元。
（5 5 ）组寨公路
“十三五”期间，XX 市拟建设组寨公路 1000 公里，按组寨公路30 万元/公里计算，需 3 亿元。
（6 6 ）公路安全生命防护工程
按照国务院及省人民政府有关要求，“十三五”期间，XX 市拟开展公路安全生命防护工程建设，对全市交通基础设施隐患处进行治，建设护栏、交通标志、标线、警示墩、减速设施等。其中国省道 207公里，县乡道 1114 公里，总里程 1321 公里。经测算，平均每公里约需资金 26 万元，共需建设资金 3.44 亿元。
24 2、水运方面资金需求 “十三五”期，XX 市在水运基础设施建设方面主要开展赤水河、桐梓河航运扩能工程，渡改桥、码头建设和水上搜救中心建设等工作。其中赤水河航运建设扩能工程需资金 4 亿元、桐梓河库区航运建设工程需 8773 万元，共需建设资金 48773 万元；新建渡改桥项目 9 个共需建设资金8700万元；改造和新建码头 8个共需建设资金 1460万元；新建水上搜救中心一个共需建设资金 200 万元，以上共需建设资金5.9 亿元。
3、站场建设方面资金需求 “十三五”期间，XX 市在站场建设方面主要将建设客运站场 9个，共需建设资金 3.8 亿元，货运站场（物流园区）4 个，共需建设资金 32 亿元。总建设资金需 35.8 亿元。
4、信息化建设方面资金需求 “十三五”期间，XX 市交通运输信息化建设共需建设资金 1.67亿元，其中信息化基础设施建设需 0.3 亿元，数据采集系统需 0.37亿元，数据中心需 0.058 亿元，应用管理系统需 0.36 亿元，决策分析与应急指挥系统需 0.43 亿元，其他系统需 0.15 亿元。
“十三五”期间，XX 市交通运输基础设施建设资金总需求将达到234.12 亿元。从投资结构上来看，高速公路投资占比将由“十二五”期的 34.35%下降至 16.15%；一级公路投资占比将由 37.78%下降至37.02%；二级公路投资占比将由 5.72 %提升至 33.28%；三级公路投
25 资占比将由 0.46 %提升至 6.25%；四级公路投资占比将由 16.53 %下降至 6.38 %；组寨公路硬化投资占比将由 5.15%下降至 2.14%；公路安全生命防护工程投资占比由 0 提升至 1.47%,水运投资占比由 0提升至 2.53%；枢纽站场投资占比由 0 提升至 15.29%。信息化建设投资占比由 0 提升至 0.72%. 表 表 3 3- - 1 X XX 市“十三五”期交通 运输 基础设施建设投资情况表
投资额
及占比
类别
“十三五”期
“十二五”期
备注
投资额
（亿元）
占比
投资额
）
（亿元）
占比
总投资
234.12
100%
87.34
100%
高速公路 37.80
16.15% 30 34.35% 由省级投资 一级公路 37.02
15.81% 33 37.78%
二级公路 77.92
33.28% 5 5.72%
三级公路 14.62
6.25% 0.4 0.46%
四级公路 14.94
6.38% 14.44 16.53%
组寨公路硬化 5.00
2.14% 4.5 5.15%
公路安全生命防护工程 3.43
1.47% 0 0.00%
水运建设 5.91
2.53% 0 0.00%
站场建设 35.80
15.29% 0 0.00% “十三五”投资中含企业投资 32 亿元 信息化建设 1.67
0.72% 0 0.00% “十三五”投资中含企业投资 32 亿元
26 （二）
资金筹措方案分析 若以上项目能够完成，“十三五”期XX市交通运输基础设施建设项目总投资预计将达到234.12亿元，平均每年达到46.82亿元。要筹集以上资金，必须广泛争取全社会各方面的支持与帮助，主要通过以下渠道进行筹措：
1 1 、争取上级补助
经与上级交通主管部门充分对接，“十三五”期，我市交通运输基础设施建设项目预计能争取上级补助资金75.38亿元，约占总投资234.12亿元的32.2%。
表3 3- - 2 XX 市“十三五”期交通 运输 基础设施建设拟争取上级补助预算表
序号
项目
公路等级
里程
）
（公里）
补助标准（万元/ / 公里）
合计
（万元）
备注
一
公路项目
1 蓉遵高速 XX境内段 高速公路 37.8 14000 378000 国高项目，由国家直接投资 2 国道 212 鲁班至五马 一级 13.428 800 10742 省公路局已按“十二五”国道（一级公路）补助标准下计划 3 国道 212 两河口至茅台 二级 42.2 660 27852 经对接，可在“十三五”期间按国道（二级公路）补助标准给予补助 4 国道 212 茅台至中枢 二级 11.69 660 7715 经对接，可在“十三五”期间按国道（二级公路）补助标准给予补助 5 国道 212 中枢至鲁班 一级 11.48 2000 22960 经对接，可在“十三五”期间按国道（一级公路）补助标准给予补助 6 国道 212 白石沟至金沙 一级 11.7 2000 23400 经对接，可在“十三五”期间按国道（一级公路）补助标准给予补助 7 省道升级 改造 二级 267 660 176200
7 县乡道改造 三级 100 120 12000 经对接，可在“十三五”期间争取100 公里
27 序号
项目
公路等级
里程
）
（公里）
补助标准（万元/ / 公里）
合计
（万元）
备注
8 剩余建制村通村油路 四级 276 45 12420 已经完成建设，由省公路局按先建后补政策给予补助 9 撤并建自然村通村油路 四级 792 30 23760 先建后补 10 窄路加宽
200 15 3000 经于省公路局对接，”三五”期间预计给予 XX200 公里计划 11 生命安全防护工程
5 2000 10000 拟每年向省公路局争取 2000 万元 二
水运工程
40288
赤水河、桐梓河航运工程资金按中央、省、XX 三级以6:2：2 比例出资 三
站场建设
5500
合计
753837
2 2 、企业出资
企业出资部分主要为站场建设中的货运站场（物流园区）部分。货运站场（物流园区）采取政府主导，企业实施的原则，按照谁建设、谁经营、谁收益的方式，拟由茅台机场出资1.95亿元建设茅台机场空港物流园区，由茅台集团出资29.85亿元建设茅台粮食仓储物流中心、茅台酒业配套物流中心、茅台综合物流中心。累计企业出资约31.6亿元，约占站场建设的88.27%，约占交通基础设施建设总投资的13.5%。
3 3 、地方匹配
除去上级补助和企业出资，”三五”期间，XX市还需匹配交通建设资金127.14亿元，平均每年约25.9亿元。
28 地方匹配资金拟按本级财政出资和融资方式解决。其中本级财政每年出资2.5亿元，按1:10的杠杆比例每年融资25亿元用于交通基础设施建设，年到位资金约27.5亿元，基本满足“十三五”期间交通运输基础设施建设资金需求。
四、 工程环境影响 与分析 （一）
对生物环境可能的影响 拟建项目的建设会使沿线地区的生态环境发生变化，主要表现在修建道路需取土填筑路堤，开挖山体形成路堑和工程所弃废方必将破坏原有植被、影响动物栖息环境，破坏土体的自然平衡，引起斜坡失稳，水土流失，导致破坏原有的景观。
（二）
对社会环境可能的影响 1 1 、占用 土地
所有占地包括临时用地均按照XX省XX市有关规定进行补偿，费用计入工程造价。由于项目区域沿线地形复杂，土地较少，用地矛盾非常突出，征地难度大。因此在工程方案设计时考虑尽量少占优质良田和经济林区，最大限度保护土地资源。
2 2 、拆迁建筑
由于村庄建筑散落分布，部分项目建设不可避免地要拆迁部分房屋，给居民生活带来暂时的不便。在施工前应将补偿落实到户，及时做好安置工作。
29 3 3 、对泻洪、排涝、排灌系统的影响
项目实施过程中必然产生填挖工程，不同程度地对现有泻洪、排涝、排灌系统及自然水系产生影响，同时废弃的土石方可能会堵塞沟渠。设计中考虑对自然或人工沟渠合理改移，还原或增大其使用功能，不影响汛期泄洪。在建设过程中，必须查清水系结构，做好临时防排水工程，及时疏浚河道沟渠，避免产生洪涝灾害，影响农业生产和沿线群众生命财产安全。
4 4 、对区域内现有道路的影响
建设项目与现有道路有交叉，互有干扰，必要的道路改移也会对地方交通造成暂时的影响。另一方面，施工中大量的筑路设备、建筑材料的运输将增加乡间道路的交通量，尤其大吨位车辆通行对地方道路的破坏更明显。故在施工前应做好交通分流工作，修建必要的施工便道便桥，协调好与地方道路通行的矛盾，施工后及时修复损坏，理顺道路网络，减少项目建设对沿线百姓生产和生活的影响。
（三）
对环境质量可能的影响 1 1 、工程 建设期的环境质量影响
由于项目所在地区地形起伏大，修建公路、桥梁时，将造成水土流失和植被破坏。
工程施工期间，各种施工，饥械在15m处的噪声可达75～105dBA，施工产生的噪声和振动对周围环境影响较大，在施工时应引起注意。
30 施工期间，还会带来扬尘污染，降低空气的能见度，污染水源，但影响范围较小，并随着施工期结束影响也随之消除。
2 2 、工程 营运期的环境质量影响
在营运期间，营运车辆从公路上散布的石油、燃料、沥青、农药、肥料等杂物都会影响水质；营运车辆排出大量的烟尘，使空气中悬浮微粒增多，导致大气质量下降，同时空气中的尘埃落在路边植物与建筑物上会影响植物的生长和建筑物的寿命。
（四）
减缓工程环境影响的对策 1 1 、路线方案的对策
工程方案本着合理利用土地资源的原则进行，对路线沿线区域土地资源进行详细的调查研究，结合当地的发展规划合理开发，选择适宜的建设方案。最大限度减少占用良田、耕地。通过经济技术比较，合理设置挡土墙、护坡，减少占地数量，节约土地资源。
2 2 、路基边坡防护对策
路基防护工程不仅可稳定路基，防止或减轻道路病害、确保行车安全，还可节省土地资源，保护环境，应尽量采取工程防护与植物防护相结合的防护措施，防治或减轻道路病害，确保路基稳定，节约土地资源，保护环境，协调景观。同时，本项目地区雨量充沛，地形起伏较大，开挖山体及新筑的路基应及时进行防护处理。
31 3 3 、借方、弃方及水土保持对策
施工的弃方应尽量减少毁坏植被、侵占绿地、破坏生物环境，并不得污染水体，应对弃土堆及时整平绿化，以提高其使用价值。同时，在取土时，首先应考虑利用挖方路段土石方，其次应结合当地的国土资源综合开发规划，选择贫瘠地段集中取土，注意保护当地的植被和水资源，将取土坑与地方水产养殖、农田排灌结合起来，综合利用，创造条件进行复耕。
调查和收集工程所在区域水源分布位置、数量、容量及水体的主要功能。尽量绕避水源体，对于引水管等无法绕避时合理改移或适当处理，完全恢复其使用功能。设计时应保护自然水流，跨越时不改变水流方向，不压缩过水断面，不堵塞、阻隔水流。路面水、边沟水排入一定的水域，不随意排入公路两侧的水体或土壤中，以免污染周围的水土资源。
施工材料（如沥青、油料、化学品等）应远离地面水，并提供环行排水沟和渗水坑，以防意外溢出后污染地面水。现场施工人员的生活用水应建立临时化粪池进行集中处理，严禁直接排入水体。工程开挖、填方路堤、沟壑的土层裸露面要及时加固，路基土石方工程结束后应立即植草护坡。收费站等须建污水处理设施，对各种污水处理达标后排入沟渠系统。
4 4 、绿化恢复植被对策
32 绿化对于稳定路基、保护斜坡、水土保持和美化环境等均能起到良好的作用，应系统做好绿化工程设计。
施工时严格控制破坏植被面积，尽管公路施工对周围植被破坏不可避免，但应将破坏减少到最小程度。工程完工后应迅速实现弃土区、山体开挖区、边坡等局部位置的草皮覆盖，可以先种草再种树，以促进植被的恢复和形成多层次植被覆盖。
道路两旁种植对气体吸附能力强的树种，或适当加密种植林木，设置绿化带，使之形成绿化立体屏障，既可进一步降低噪声，又可吸附汽车尾气，净化空气。
林区路段必须做好防火措施。
5 5 、其它对策
（1 1 ）噪声防治措施
加强对施工机械的维修保养。在工程施工现场200米范围内有居民区时，应合理安排施工时间，尽可能将噪声的的作业安排在白天施工，尽量避免夜间施工。必须在夜间施工时，应征得当地政府及环境管理机构的书面同意意见。运营期加强公路路面管理，经常修整路面，保持足够的平整度，以降低交通噪声。
（2 2 ）施工期大气污染防治措施
施工现场尤其是采石场、采砂场，应定期洒水以有效抑制扬尘。运输建筑材料的临时道路应尽可能避开大的居民区，临时施工道路也
33 应经常洒水。运输砂石料的运输车辆，用帆布、盖套等遮挡，以防物料飞扬，沿途撒漏。水泥混凝土混合料的拌合，应采用站拌方式，拌合站应远离居民区和敏感点至少250米以外，且对拌合站应配备除尘...
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