对于对市人大会议AA重点建议答复意见

　关于对市人大会议 AA 重点建议的答复意见 尊敬的杨代表：

　近年来，在市委、市政府领导下，全市城管执法系统以加强市容环境综合整治为抓手，以加强环卫基础设施建设、户外广告、城市照明和道路桥梁管理为重点，扎实推进数字城管系统建设，较好的改善了城市环境。现结合您的建议，就有关问题答复如下：

　一、针对重点建议所做的工作 （一）高位统筹，健全机制，加强执法队伍建设，不断提高管理水平 一是高位统筹，健全机制。根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）要求，市城管局会同市委编办、市政府法制办研究制定了《关于进一步理顺城市管理体制的实施方案》（送审稿），着力理顺执法职责体系、解决多层次执法，综合设置执法队伍、解决多头执法，推动执法力量向基层倾斜、解决基层执法力量不足等问题。成立了市长为主任、分管副市长为副主任，市级城市管理各有关部门和各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会行政主要负责人为成员的城市管理委员会，搭建了高位指挥、高位组织、高位协调的城市管理平台。

　二是加强执法队伍建设，加大执法人员培训，做好执法联动工作。2011年至2015年五年期间，全市城管执法队伍新招录公务员102人，军转安置109人，选调公务员20人。为提高执法队伍综合素质，对新招录公务员及新任职的科级公务员组织统一培训，加强动态管理，严格组织业务考核。制定印发了《关于进一步加强公安与城管联动执法工作的实施方案》，市公安局抽调了30名警力到市综合行政执法支队开展联动执法，主城五区、三个开发（度假）区及东川区共抽调70名警力到辖区城市管理综合行政执法局开展联动执法。

　（二）把握问题关键，集中力量破解重点难点问题 一是重点加强环境卫生管理，开展“厕所革命”，统筹城乡清洁工作。全面开展环卫管理“八统一”工作，实现“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”的目标；加快环卫基础设施建设，逐步完善生活垃圾收运体系；推进完成了主城区五华、西山、东郊、空港、呈贡垃圾焚烧发电项目，完成了每个县城一座垃圾处理设施建设任务，实

　现主城和县城生活垃圾无害化处理；加快推进餐厨废弃物资源化利用，逐步推进 AA 市城乡生活垃圾无害化处理设施的整体优化布局；深化环卫作业体制改革，在盘龙区实施环卫综合一体化试点，实施道路尘土“以克论净、深度保洁”的质量标准要求，提高环卫作业机械化程度，采用机械化清扫方式；统筹公厕建设管理，2016 年全市将新建城市公厕 647 座，提升改建城市公厕 780 座，新建乡镇公厕 22 座，行政村公厕 120 座；免费对外开放社会公厕 1188 座。

　二是强化户外广告管理，开展建筑外立面和重要城市道路提升整治，积极推进占道经营整治和引摊入市工作。规范行政审批行为，开展户外广告设施设置规范整治，制定了《AA 市重要城市道路景观提升及环境综合整治店招店牌、户外广告广告设计导则》；积极主动开展建筑外立面整治工作，在二环路、机场路、北京路等30多条重要城市道路提升及关上、金星等片区建筑物立面整治基础上，2016年，五华、盘龙、官渡、西山四区计划投入1个多亿的资金对沿街建筑外立面进行整治；将城市道路按绝对禁止区域、相对禁止区域和引导区域进行分类管理，加强占道经营整治，对已建成的30余个引摊入市点加强规范并组织推广。

　三是加强照明设施维护管理，实施景观亮化建设。对全市10万余盏移交维护管养的路灯照明设施分区加强检查与管理，确保了平均亮灯率达99.81%，完好率达99.22%。积极开展景观亮化建设，完成了“六路一江”、 “三横四纵一环”1800余栋（座）景观亮化设施建设任务（含楼宇1749栋、立交桥28座、人行天桥15座、跨线桥6座、隧道1个、盘龙江沿线亮化），全市景观亮化有了质的飞跃。

　四是签订违法建设整治“军令状”，依法整治临违建筑。将任务、责任、进度分解到人，做到层级管理、分工明确，责任落实；邀请媒体现场采访、跟进报道违法建设整治工作，将115宗违建纳入交易“黑名单”，对产权进行冻结。上半年，各县（市）区自查自拆共1344宗，面积160余万平方米。拆除722宗，30余万平方米。

　五是强化建筑工地源头管理，严把建筑垃圾出口关。全面落实建筑垃圾“网格化”管理制度，把好弃土外运审批关、源头关。协调住建、公安、交运等相关职能部门有针对性的开展专项整治行动，严查运输过程中“滴、漏、洒”现象和违规乱堆、乱倒等行为。

　六是全面推进精细化管理，充分发挥数字城管平台作用。落实网格责任，实行定人、定时、定岗、定责、定考核标准、定奖惩制度的“六定”管理模式，形成横到边、纵到

　底的覆盖网。今年已累计受理各类城市管理问题 70 万余条，立案的 68 万余条，结案67.1 万条，结案率为 98.88%；制定下发《AA 市数字化城市部（事）件立案、处置、结案标准》，健全处置制度，提高处置效率，及时消除安全隐患；推进系统升级改造，在学习其他省市先进经验的基础上，制定了数字城管系统升级改造意见和建设方案，力争在年底前建成全国一流的数字化监管平台系统。

　（三）立足细节管长远，建立落实长效管理措施 为加强城市市容管理，市政府下发了《AA 市市容环境督查考核实施方案》，把市容环境长效管理年度考核结果按权重纳入了市委、市政府对各县区开发度假园区主要工作目标体系。计划引入第三方考评机构对我市市容环境进行督查考核，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。

　（四）积极争取财政支持，加大资金投入，强化资金保障 近年来，市级财政每年都安排一定的资金补助城市管理工作，2016年市财政安排城市管理基本经费980万余元，项目资金3.37亿元，有力的保障了城市管理工作。

　（五）做好宣传发动，强化全民参与意识 积极通过 “AA 市城管局”微博发布城管工作动态，邀请中央、省市新闻媒体对不文明行为、占道经营、环境卫生、渣土运输整治等市容环境工作进行多层次、多角度、全方位的报道。利用每年“3.19”城管开放日、体验日，让宣传进企业、进社区、进校园，积极倡导市民文明行为，树立城管队伍新形象。

　二、下一步要重点开展的工作 一是要全面推行城市管理体制改革，理顺城市管理体制机制。根据国家、省级改革相关要求，编制完成我市城市管理体制改革相关方案，全面展开改革工作，高效推动城市管理委员会运转，推进城市管理和执法工作有序开展。

　二是强化执法培训，加大执法投入，建立长效的执法联动机制。采取多种形式加强对执法队伍的培训，切实提高执法人员素质，加大对执法装备的投入，保障执法活动的正常开展。根据执法任务适时向公安、交运部门提出执法需求，确保联合执法机制取得实效。

　三是强化制度创新，加大科技投入，规范城市管理。适时调整创新一批行业管理规范，及时解决新问题。加大科技投入力度，建设数字化指挥大平台系统，依托科技手段，

　变单一人管模式为人管和技管的双重监管模式，真正实现城市管理规范化、法制化的管理目标。

　四是强化日常细节管理，立足长远，建立长效的城市管理、考评机制。加大对辖区城市管理的考核、评比，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系，确实把城市管理好，管出成效。

　尊敬的杨代表，我们将把您的建议当作我们工作的动力，积极工作，勇于担当，深入推进城市管理体制改革，创新工作方式方法，不断完善城市管理长效机制，切实提高城市管理和服务水平，把城市管理工作做好、做细、做实、做出成绩。

　AA 市城市管理综合行政执法局 2016 年 8 月 23 日