【美国的建筑安全监管执法】 电力安全监管app

　　编者按：众所周知，在我国建筑行业是安全事故高发行业。造成建筑业安全事故频发的原因十分复杂，除了建筑施工活动本身高空、交叉作业多，施工过程易受自然环境影响等客观因素外，还和我国建筑业目前竞争过度激烈，施工企业利润水平较低，安全投入不足，建筑工人文化素质较低、安全意识、维权意识较差等原因密切相关。本文试图以美国建筑业安全管理为镜，为加强我国建筑安全生产管理，提高安全管理整体水平提供参考和借鉴。
　　
　　业主和承包商是“一根绳子上的蚂蚱”
　　
　　美国是一个高度法制化国家，法律法规比较健全、完善。在建筑安全管理方面，除民法、劳工法、雇主责任法等法律规定外，主要依据适用于美国各洲和地区的《职业安全与健康法》(OccupationalSafety and Health Act：oSHAct1970)。该法明确规定，每个雇主都应遵守下列要求：一是必须为每个雇员提供没有被认为对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害危险的工作和工作场所；二是必须遵守根据本法令颁布的职业安全卫生标准。可见，按照美国《职业安全与健康法》的规定，业主和总承包商要承担相当大的安全责任风险。
　　在美国，安全责任已经超出了传统的雇主一雇员关系。从20世纪90年代初期开始，业主和总承包商对安全问题已越来越重视。为避免日后的法律纠纷，业主在工程项目招标时，一般都将承包商良好的安全施工记录列为取得投标资格的必备条件之一：在工程施工阶段，业主还积极参与承包商的安全管理，通常都会采取以下安全措施：
　　一是在每一个项目中委派业主安全代表，与承包商共同召开安全会议：二是要求承包商坚决执行由业主制定的安全标准；三是为承包商的安全培训提供便利条件；四是要求所有的承包商接受安全指导，审查其安全计划；五是对承包商的安全状况进行定期检查；六是在所有的建设项目中实行安全激励计划。
　　业主对安全问题的日益重视，促使承包商意识到，提供安全的工程服务是他们在业界立足和发展的必要条件。可见，从法律上落实建筑活动各方的安全责任，增加各方对安全问题的重视程度，是降低安全事故的有效措施。
　　
　　市场对建筑安全问题的有效调节
　　
　　按照美国法律规定，进行工程项目建设前，业主和承包商必须办理有关强制性保险(Forced Insur-ance)，否则将无法从事相应的业务活动。美国拥有世界上最大的保险市场，保险业十分发达，竞争激烈，保险品种门类齐全，与保险相配套的法律体系健全完善。
　　美国法律规定的与工程有关的强制性保险种类主要有：承包商险(BuiIders Risk)，安装工程险(Installa-tion Floater)，劳工赔偿险(Workers Compensa-tion)，职业责任险(Professional Risk)等。尽管法律规定工程建设涉及主体必须投保强制性险，但投保人却可以自由选择满意的保险公司，并且保费费率完全按市场规律协商确定。
　　在美国，承包商交纳安全保费的多少，和其安全施工的业绩与信誉密切相关。承包商若具有良好的安全业绩和信誉，往往保费低廉，施工利润较高；反之保费高昂，可能导致施工项目亏损，甚至出现保险公司拒保，承包商无法获得主体施工资格。
　　在这种市场经济杠杆作用下，不仅承包商自己安全意识十分强烈，而且保险公司为自身利益，也对施工安全极为重视，积极参与到施工安全管理之中。此外，通过大量的实践，承包商意识到，建立良好的施工安全业绩不仅仅会节约安全投保费用，而且因为安全生产，减少了工作损失时间，提高了员工生产率，降低了诉讼费用，企业总施工成本费用反而得到显著降低。所以近年来，美国建筑界自发广泛地掀起了一股以追求零伤害(zero lnjury)为目标的安全施工管理浪潮，取得了令人注目的成绩!
　　
　　较完备的安全量化评估指标
　　
　　为了客观准确地评价建筑施工企业的安全业绩，美国劳工部成立了职业安全与健康局OSHA(Occupa-tional Safety and Health Administration)，负责管理、记录有关安全与健康问题和事件，并科学地设立了一系列安全量化评估指标，供政府有关部门、业主、保险公司、科研机构评价施工企业安全业绩和进行安全科学研究使用。这些评估指标都是根据施工企业历年的安全纪录而计算出的，主要包括：经验调整系数(Experience Modification Rate)，伤害事故率(Recordable Inci-dent Rate)，损失时间事故率(Lost Time incidentRate)，劳工索赔率(Workers Compensation ClaimsFrequency)等。指标从不同的侧面较为科学地反映出企业安全状况，提供了企业间安全状况的可比量化依据，因此被誉为建筑施工企业的安全指示。
　　
　　严厉的安全检查执法
　　
　　良好的安全业绩是由一系列评估指标反映的，评估指标的可靠性首先在于安全事故记录的真实性、规范性。美国已经建立了一套关于安全事故记录、维护、检查、处罚的完备的规章制度，有力地保障了各方对建筑业安全信息的了解。
　　美国法律规定，拥有11名或以上雇员的雇主必须记录和保存每名雇员的详细安全情况，记录分两种规定格式，即职业伤害与疾病日志(OSHA No.200)和职业伤害与疾病补充记录(OSHA No.101)。每一起职业伤害或疾病事件都要在事件发生后的6个工作日内做出详细记录，内容包括伤害和疾病发生的时间，受影响员工的姓名，受伤害或生病员工所从事的工作，受伤害员工所属的工作部门，伤害或疾病所属类别，由于伤害或疾病所导致的工时损失，伤害及疾病事件发生原因的描述，以及有关其他受影响事物的列表等。
　　此外，美国职业安全与健康局(OSHA)还要求每一个雇主都必须为其管辖的每一个工地准备一份年度报告。这些记录和报告并没有要求送交OSHA，但要求在雇主处保存至少5年以上(从事故发生的当年算起)，在OSHA或劳动统计局(BLS)的检查官员以及州一级的官员需要时能随时出示。按照法律规定，雇主必须在每年的2月1日之前将前一年度的安全记录表张贴公告，使所有的雇员都能方便看到。即使上一年工伤和职业病的总数为零，也要求公告，公告必须保存到3月1日，便于员工检查监督和举报。美国《职业安全与健康法》规定，任何篡改安全记录的行为，将处以1万美元的罚款或半年的监禁，或者两者兼而有之：违反公告要求，将处以7000美元的罚款：检察官有权对工地现场进行检查，任何阻止、反对、妨碍及干涉检查官员工作，将处以5000美元的罚款以及3年以下的监禁：检查官员检查前一般不得通知雇主，不能泄漏检查的消息，否则将对检察官处以1000美元的罚款或者6个月的监禁：检查时若发现违规行为，视情节处以数额不等的罚款甚至刑事处分。
　　
　　(编辑　游振云)