重心下移，关口前移，全面推进安全生产基层基础建设_炼铁厂全面推进安全生产

　　近年来，龙岩市认真贯彻落实《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等安全生产法律法规、方针政策，坚持安全发展理念，根据安全生产工作发展态势，围绕“重心要下沉、保障要有力、机构要加强、素质要提高、管理要规范”的思路，以基层基础建设为立足点，大胆探索创新，稳步提升安全生产层次和水平，为经济社会发展创造了良好的安全生产环境。今年1―11月份，全市安全生产形势进一步好转，四项指数与去年同期相比持续下降。回顾近年来安全生产基层基础建设(以下简称“双基”建设)，我们主要在“四个立足、四个强化”上下功夫：
　　
　　一、立足“有人做事”。强化基层安监队伍建设
　　
　　为适应安全生产新形势，我市着力在机构健全、编制到位、队伍稳定、素质提高等方面加大工作力度，通过近年来持续不懈的努力，目前，全市的市、县、乡和村四级安全生产监管监察格局基本形成。
　　(一)注重监管体系建设。为切实解决基层安全生产工作“严不起来，落实不下去”的问题，2004年9月以来，我们坚持以开展安全生产“双基”建设活动为抓手，适时召开会议，下发文件，开展调研，总结部署，通过近年来的深化、延伸、拓展，狠抓基层机构组织建设，不断优化队伍结构，活动稳步取得成效。目前，市本级安监机构已经升格，市县两级安全生产执法机构已经成立，人员正逐步到位，县级安监机构升格正在运作，全市7个县(市、区)133个乡镇(街道)已全部建立健全了安全生产监管机构，配备了154名专职和271名兼职乡镇(街道)安全生产监管人员。
　　(二)注重拓宽用人渠道。一是引用外力，坚持多渠道选调人才，力争迅速进入角色，成长安全生产工作的中坚力量，同时畅通人才流通渠道，对在安全生产工作中有突出贡献的基层干部，在选拔、提拔、任用上给予优先考虑。二是借用脑力，提供技术支撑。聘请了各行各业的安全生产专家65名，成立了市政府安全生产专家组。三是运用物力，力求工作环境优良。我们采取向一线安监机构倾斜的经济政策，确保在交通通讯、办公设施、监管装备等方面优先得到充实保障。如新罗区、漳平市以落实监管措施为导向，以普及应用为核心，为辖区所有乡镇(街道)配备了电脑、打印机，做到信息化管理。新罗区、永定县还25个乡镇的执法监察人员配备了专用执法车辆。
　　(三)注重延伸基层触角。一是向乡镇(街道)基层组织延伸。以安全生产责任制落实为核心，进一步细化职责分工，强化综合协调力度，推进乡镇(街道)政府(办事处)及相关基层所站安全生产管理基础建设；以开展部分安全生产执法权委托工作为契机，进一步规范乡镇(街道)安管机构建设，完善规章制度和合帐，切实提高基层安全生产行政执法的覆盖率和到位率。二是向安全生产重点村(居委会)延伸。在安全生产重点村(居委会)建立健全安全生产领导机构，选派责任心强、业务较熟的人员如村(居委会)治保主任、社区物业管理人员作为专兼职安全监管人员。有效解决安全生产重点村(居委会)在安全生产宣传教育、事故隐患举报、事故报告等方面存在的困难和问题。如新罗区通过抓机构延伸，全区19个乡镇均有2―3个村设立了安管机构，配备专兼职监管人员近50人；319国道通过抓“31633”工程，沿线重点村聘请了60名道路交通安全协管员；市总工会结合“安康杯”竞赛活动，聘请了安全生产群众监督员1210名。三是向城市社区延伸。结合区域实际，通过聘用若干名安全生产专管员或协管员的方式，强化对社区的安全生产管理，进一步强化了基层安监机构的工作力量，整合各类资源，建立条块结合、区域融合的网络化工作体制，促进了安全发展与和谐社会建设。四是向行业部门延伸。在行业主管部门、出资人机构和开发区通过加挂或单独设立安管机构等形式，进一步明确行业部门安全管理职责，从宣传培训、工作机构、队伍建设、建章立制、安全评价、统筹协调等基础方面加大工作力度，及时掌握安全生产动态信息，全面提升部门行业安全管理水平。
　　
　　二、立足“懂得做事”。强化基层队伍能力建设
　　
　　坚持把提高人员素质、增强人员工作能力摆在突出位置，切实抓紧抓好：
　　(一)请进来．提升业务水平。采取集中统一授课的方式，聘请专家领导讲解授课，并对受训学员进行严格的考试考核，先后开展了5期安全生产监管监察人员培训班、行政执法资格培训班和安全生产监察员培训班，培训人员近600人次。同时，鼓励安监人员参加上级举办的业务培训和学历教育、注册安全工程师考试等资质培训，从基础的应知应会向熟练掌握提升，从依法依规查处向提供对策措施转变，全面提高队伍素质。目前，全市安全生产监察员均顺利通过省政府行政执法资格考试和安全生产监察员资格考试，做到持证上岗，一部分安监员通过注安考试。
　　(二)走出去，借鉴他山之石。近年来，我们先后组织县(市、区)安监局长、业务骨干到省内外安全生产工作先进地区学习考察先进经验做法，增强直观和感性认识，开阔视野，增长知识，推动工作开展。
　　(三)干中学，实行帮扶带教。在平常工作中，采取以老带新、以强带弱的帮扶带教的方式，着力提升基层工作水平。同时，适时开展“安全生产行政执法周”等安全检查督查活动，鼓励支持基层安监机构执行好部分监管职责，积极主动参与上级组织开展的安全检查督查，大胆介入，知行合一，努力提升专他们的专业水平。
　　
　　三、立足“依法做事”，强化基层机构制度建设
　　
　　注重加强制度建设，坚持用制度管人管事，在工作中自觉做到依法行政。
　　(一)建立健全机关规章制度，规范日常安全生产管理。坚持用制度管人管事。目前，市县两级安监机构已基本形成了一整套基本工作规则和工作制度，通过会议强调、下达年度工作目标责任、党风廉政建设责任书、绩效考评等形式加强监督考评，确保制度落实到位，各项工作得以规范，有序开展。
　　(二)建立健全“158”制度，规范乡镇安全生产管理。即：“一个职责”，乡(镇、街道)安监站工作职责；　“五个制度”，安全生产例会制度、安全生产检查巡查制度、安全生产宣传教育制度、安全生产隐患整改“五落实”制度和安全生产事故统计报告和调查处理制度；“八个工作合帐”，安全生产目标责任合帐、安全生产例会记录合帐、安全生产宣传教育合帐、安全生产检查巡查合帐、安全生产事故统计报告合帐、乡(镇、街道)安监站建设合帐、辖区内生产经营单位情况合帐及生产经营单位主要负责人、安管人员、特种作业人员合帐等。通过坚持不懈地推行“158”制度建设，乡镇安监站工作做到职责明确，管理有章可循，使乡镇安监机构真正成为安全生产监督管理体系的一个坚强基石和支撑。
　　(三)建立健全“111812”制度。规范企业安全生产管理。对企业安全生产管理进行规范指导，要求各乡镇根据企业“111812”制度建设，加强检查巡查，督促企业认真落实安全生产主体责任，通过强化指导服务，彻底改变过去企业安全管理混乱、职责分工不明、隐患整改不及时、“三违”现象屡见不鲜的状况，极大地推进了企业安全生产主体责任真正落实到位。
　　
　　四、立足“利于做事”，强化基层安监物质保障
　　
　　坚持把优先考虑基层、优先保障基层、优先倾斜基层、优先扶持基层作为各项工作的出发点，从领导、政策、体制、经费等方面给予倾斜，加大政府公共安全投入，健全企业安全投入长效机制，各方出资出力，齐抓共管，形成多元化投入格局。
　　市县政府每年安排一定的安全生产专项资金，用于安全生产基础设施和支撑体系建设、宣传教育培训、表彰奖励、应由政府统筹的重特大事故隐患的整治、支持企业开展安全生产技术改造等。县、乡年度安全生产宣传教育经费按辖区人口数人均至少0.5元予以落实，对乡镇(街道)专职安监员给予每月不少于100元的监察补贴。同时，出台《龙岩市生产安全事故隐患和安全生产违法行为举报奖励暂行规定》，划拨20万元作为举报奖励基金，进一步提高了全社会参与支持安全生产工作的热情。上杭县采取核拨安全生产专项考评资金，设立事故隐患举报奖励基金等举措，奖优罚劣，有力地提升了安管队伍的整体水平和实力。