土地确权论文

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　********学院

　毕 业 论 文

　 芜湖市白茆镇农村土地承包经营权确权工作研究

　 学生姓名：

　_______

　 学

　号：

　 专

　业：

　指导教师：

　 班

　级：

　 目

　录 1

　项目概况 ......................................................................................................................... 1 2

　主要任务 ......................................................................................................................... 1 3

　技术路线 ......................................................................................................................... 1 4

　资料收集 ......................................................................................................................... 2 5

　测量规范 ......................................................................................................................... 2 6

　权属调查 ......................................................................................................................... 3 6.1

　编码规则 ............................................................................................................... 3 6.2

　发包方调查 ........................................................................................................... 3 7

　承包方调查 ..................................................................................................................... 4 7.1

　调查内容 ............................................................................................................... 4 7.2

　确定承包方代表 ................................................................................................... 4 7.3

　基本要求 ............................................................................................................... 5 8

　承包地块调查 ................................................................................................................. 5 8.1

　调查内容 ............................................................................................................... 5 8.2

　调查方法 ............................................................................................................... 5 8.3

　调查指界 ............................................................................................................... 6 8.4

　调查草图 ............................................................................................................... 6 9

　图件成果制作 ................................................................................................................. 6 9.1

　地块分布图 ........................................................................................................... 6 9.2

　承包地块示意图制作 ........................................................................................... 8 10

　审核公示 ....................................................................................................................... 8 10.1

　调查信息公示表制作 ......................................................................................... 8 10.2

　审核公示 ............................................................................................................. 8 10.3

　勘误修正 ........................................................................................................... 11 10.4

　结果确认 ........................................................................................................... 11 10.5

　颁发证书 ........................................................................................................... 11 11

　数据库和信息系统 ..................................................................................................... 11 11.1

　数据库建设内容 ............................................................................................... 11 11.2

　数据库建设质量要求 ....................................................................................... 11 12

　检查验收 ..................................................................................................................... 12 13

　提交成果 ..................................................................................................................... 12 参考文献 ............................................................................................................................. 12

　 致

　谢 ................................................................................................................................. 13

　芜湖市白茆镇农村土地承包经营权确权工作研究

　 （安徽交通职业技术学院土木系

　2012 级道路与桥梁工程技术专业）

　 摘要：

　本文以芜湖市白茆镇农村土地承包经营权确权工作为工程实例，对农村土地承包经营权确权登记领证工作做了全面阐述，包括权属调查、承包方调查、承包地块调查、图件成果制作、数据库建设等一系列工作，最终顺利完成芜湖市白茆镇农村土地承包经营权确权工作。

　关键词：

　土地承包经营权确权；权属调查；图件成果制作；数据库建设

　 1

　项目概况 本项目为安徽芜湖市无为县白茆镇黑沙洲农村土地承包经营权确权工作，工程面积达 4 万亩，工期从 2014 年 12 月至 2015 年 6 月，共计 6 个月。

　2

　主要任务 以现有土地承包合同、经营权证为依据，查清发包方、承包方名称，发包方负责人和承包方代表的名字、地址、承包方土地承包经营权权属登信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途信息；健全农村土地承包管理档案；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。

　3

　技术路线 按照农业部等相关技术规程要求，规范搜集农户土地承包合同、经营权证等权属资料，科学调查勘测农户承包地块信息；完善审核、审批登记制度，依法建立土地承包经营权登记薄，健全农村土地承包经营权管理档案，搭建起集影像、图形、权属信息为一体的农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。

　农村土地承包经营权确权登记领证技术路线图如下：

　4

　资料收集 1、平面控制点 以安徽省境内 A、B、C 级 GPS 网成果为基础控制依据。

　2、调查图件 由安徽省测绘档案资料馆统一提供。

　3、权属资料 农业行政主管部门收集权属资料，包括承包合同、登记薄、承包经营权证以及农村土地承包分配方案。

　4、其他资料 从承包方收集身份证复印件、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等。

　5

　测量规范 1、坐标系统和高程基准 （1）坐标系统：采用 CGCS2000 国家大地坐标系。

　（2）投影方式：选择高斯——克吕格投影，按标准 3 度分带；对于跨带的县（市、

　 区），可采用任意中央子午线。

　（3）高程系统：采用 1985 国家高程基准。

　2、面积计算 地块面积采用水平投影面积计算。

　3、计量单位 长度单位采用米(m)，小数点后保留两位有效数字；面积计算单位采用平方米（㎡），小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面积单位采用公顷，小数点后保留两位有效数字。将亩作为辅助面积单位，小数点后保留两位有效数字。

　4、比例尺 全省农村土地承包经营权确权调查图件比例尺为 1:2000。采用 50×50 分幅，图号均按图廓西南角 XY 坐标公里数共同组成，X 坐标公里数在前，Y 坐标公里数在后（含带号），中间加短线连接，编号取至坐标整公里。

　6

　权属调查 6.1

　编码规则 按《农村土地承包经营权要素编码规则》要求进行。

　6.2

　发包方调查 以农村集体土地所有权登记发证成果和其他合法权属资料为依据对发包方的名称、地址、及负责人姓名进行调查。

　6.2.1

　调查内容 调查发包方的名称和负责人姓名、地址等。

　6.2.2

　确定发包方 依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或者村民委员会。

　 分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方未村内各农村集体经济组织或者村民小组。

　国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。

　6.2.3

　调查情况处理 承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并之前的集体经济组织名称，同时在“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。

　发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名称，同时在“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称。

　承包合同生效后，发包方承办任或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时在“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。

　7

　承包方调查 承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础，承包方家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础，对承包方代表姓名地址及家庭成员情况进行调查。

　7.1

　调查内容 1、家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及承包方家庭成员等情况。

　2、其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称（单位）或者姓名(个人)、地址等情况。

　3、承包方土地承包经营权权属信息，包括土地承包合同和（或）农村土地承包经营权证等信息。

　7.2

　确定承包方代表

　 1、农村土地承包经营权证等证书上记载的人。

　2、依法登记取的农村土地承包经营权证的证书的，在承包合同上签字的人。

　3、前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，未承包方成员推选的人。

　7.3

　基本要求 1、承包地登记以户为单位，调查登记以二轮土地承包为准。对于农户之间的私下调整的承包地不予更改。

　2、对于土地权属争议尚未解决的不予登记。

　3、对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块，应根据权属资料记载由发包方协调处理，得到各承包方认可后，分开进行调查登记，调处无结果也可设为共用地块。

　8

　承包地块调查 依据农村土地承包经营权权属资料，以调查图件为基础，调查承包地块的名称、面积、四至、空间位置等信息。

　8.1

　调查内容 调查承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否属于基本农田登情况。

　8.2

　调查方法 以权属来源资料和调查图件为基础，由发包方、承包方、相邻地块承包方代表组成的指界小组或“议事会”与测量人员一起到现场确定地块界址线。原则上以二轮土地承包时发包的界限为准。当解译界址线与实地一致时，直接采用解译界址线；当不一致时，可通过仪器实际测量法，丈量法确定界址线。

　最小绘图面积为 0.05 亩，小于 0.05 亩的划为集体土地。

　 8.3

　调查指界 指界人可以是权利人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时，应出示代理人的身份证和委托书。

　承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和相邻地块或者地物指界人。

　发包方指界人为发包方代表或其代理人。

　8.4

　调查草图 调查过程中，充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，按《农村土地承包经营权要素编码规则》NY/T2538-2014 的要求对承包地块赋缩略码（承包地块编码中的顺序码部分），并在工作底图上进行标注形成调查草图。

　调查草图除记录承包地块的信息外，还应重点反应对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息。

　调查草图绘制的内容主要包括：

　1、地块预编码、承包方（代表）姓名、地块名称、四至、土地利用类型等地块信息； 2、具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如沟渠、田间道路、独立地物登； 3、调查草图的绘制信息，包括制图员、制图日期等。

　9

　图件成果制作 根据发包方、承包方、承包地块调查与测绘成果制作地块分布图（公示图）和承包地块示意图。

　9.1

　地块分布图 地块分布图（公示图）是反映承包地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息的图件，由调查员根据权属调查结果编制。地块分布图（公示图）的内容包括土地

　 承包经营权权属要素、承包地块、辅助地物以及图廓要素等。地块分布图要主次分明，清晰，重点标注承包方的面积、四至、地块编码等信息，如果发包方地块面积过大或过于分散可分为多幅图。

　地块分布图（公示图）制作要求：

　1、划分单元 地块分布图以发包方为单位划分，只表示本发包方地块的岛状图，地块分布图应表示本发包方的所有地块。

　2、比例尺 地块分布图的最小比例尺为 1:2000，若发包方面积较小，可适当放大比例尺，图幅尺寸根据幅面大小调整。

　3、飞地处理 发包方若存在飞地。可以采用插图的方法解决，图上说明注记飞地的坐落，简要表示飞地周围的主要地形、地物，比例尺应与主图保持一致。

　4、地块边界线 用 0.2mm 的黑实线表示。

　5、承包地块注记内容及格式 承包方名称/地块编码

　实测面积，注记字高（图上高度）1.7mm，黑色。

　6、地物、地形要素表示 地块分布图上需表示居民地大概范围，主要道路、铁路、大型河流、湖泊以及对地块四至说明描述起关键作用的其他地物、地形要素，其线型，线宽、颜色等应符合《1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》的要求。

　7、数学要素 在地块分布图上要表示的数学要素包括：大地坐标、内图廓线、坐标格网、坐标注记、控制点、图幅比例尺。

　8、图幅名称命名 乡镇名称+行政村名称+小组名称。制图单位全称为：XXX 农业委员会；南图廓左下角为：20XX 年 X 月权属调查，20XX 年 X 月 X 日公示（公示时间仅限公示图和签章图）。2000 国家大地坐标系，1985 国家高程基准。2007 年版图式。

　 9.2

　承包地块示意图制作 承包地块示意图是详细描述地块位置、四至关系、承包方名称、地块名称、地块面积等的重要图件。主要内容和规范如下：

　1、本地块注记的格式及内容：承包方名称/地块编码，实测面积，宋体，字高 3.0，颜色为黑色。

　2、其他地块注记格式：承包方名称/地块编码，宋体，字高 2.5，颜色为黑色。

　3、发包方编码。

　4、本地块界址线用 0.3mm 红线绘出。相邻地块图斑边线用 0.2mm 黑色线绘出。

　5、本宗地范围用晕线绘出。

　6、地块四至。

　7、图形比例尺、绘图员、检查员、生成日期等。

　8、地块附近相关地形、地貌、地理名称等。

　9、地物、地形要素以及图面注记应符合《1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》的要求。

　10

　审核公示 10.1

　调查信息公示表制作 调查信息公示表以发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表和地块测量结果为参照，以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调查结果，形成《农村土地承包经营权调查信息公示表》。

　调查信息公示表的主要内容包括承包方（代表）姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积和四至等信息。各地可根据实际情况增加或调整公示内容和信息。

　10.2

　审核公示 地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交给村（组）农村土地承包经营权确权登记颁证工作组进行审核。

　审核通过后在地块分布图所涉集体经济组织范围内按要求进行公示，公示日期不

　 少于 7 天。

　 农村土地承包经营权调查信息公示确认表

　发包方：

　白茆镇东流村村民委员会东流一组

　公示日期：

　年

　 月

　日

　至

　年

　月

　日（共

　 天）

　承包方编码 承包方 地块具体情况 承包方(代表)签章确认 (缩略码) （代表）

　地块名称 地块编码 合同面积 实测面积 东至 南至 西至 北至 0001 季昌发 六十亩上三段 00129 1.79

　2.87

　王付财,王付年,吴代珍 小路 季学武 沟渠

　 合计：

　1.79

　2.87

　地块数：

　1 0002 季昌来 六十亩上三段 00161 0.48

　0.82

　村集体,项长胜 范丽君 小路 村集体

　 六十亩上三段 00140 0.47

　0.81

　范丽君 小路 范荣明 沟渠 六十亩上三段 00177 0.26

　0.44

　艾学英 范丽君 外村地 外村地 合计：

　1.21

　2.07

　地块数：

　3 0003 季学祥 门口段 00094 0.38

　0.60

　王光秀 树林 范丽君 树林

　 六十亩上三段 00164 0.50

　0.80

　项长胜 季学桂 小路 范丽君 六十亩上三段 00179 0.74

　1.18

　艾学英,彭德友 季学武 外村地 范丽君 门口段 00068 0.38

　0.61

　田显华 沟渠 魏昌林 外村地 合计：

　2.00

　3.19

　地块数：

　4

　10.3

　勘误修正 对公示过程中发包方和承包方提出的异议，测量人员应该配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正，并再次进行公示，公示日期不少于 7 天。

　10.4

　结果确认 公示无异议的，根据调查和公示结果以发包方为单位制作农村土地承包经营权调查信息确认表和签章图，由发包方、承包方（代表）进行签章确认。

　10.5

　颁发证书 发包方、承包方对公示结果签章确认后，上报乡镇农业主管部门进行初审。递交县农业主管部门进行复审，上报县（区）人民政府审批颁发农村土地承包经营权证书。

　11

　数据库和信息系统 建设集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。

　11.1

　数据库建设内容 农村土地承包经营权确权登记数据库，包括地理信息数据、权属数据和元数据。

　1、地理信息数据 包括基础地理要素、承包地块要素和栅格数据。基础地理要素包括定位基础、境界与政区等基础地理信息，以及对承包地块四至描述尤重要意义的地物信息。承包地块要素包括描述承包地块空间位置、四至、面积、编码和相邻关系的矢量信息。栅格数据包括描述承包地块及其空间分布、方位、相邻关系等信息的栅格图件。

　2、权属数据 包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记薄、承包经营权证等。

　3、元数据 包括矢量、栅格、权属数据元数据。

　11.2

　数据库建设质量要求

　 1、坐标系统、投影方式正确。

　2、界址点精度符合要求。

　3、实地、外业调查成果、库体数据三者一致。

　4、库体结构和内容完整正确。

　5、图形分层正确，拓扑关系正确。

　12

　检查验收 检查验收的主要内容包括：

　1、调查成果检查 包括各类精度（控制点、界址点和面积等）检查。

　2、调查程序和要件检查 包括农村土地承包经营权调查的程序（指界、作业、公示、确认等）和要件成果（数、图、册、薄及程序产生的其他结果）检查。

　3、数据的规范行检查 主要指对需要提交的数据成果在数据分层、属性结构、字段命名、数据字典、数据格式、编码规则等方面检查。

　4、统计汇总一致性检查 主要针对统计汇总的数据结果与原始数据、图件、薄册之间的一致性检查。

　13

　提交成果 农村土地承包经营权确权登记成果主要包括：

　1、文字成果：工作方案、技术设计书、纠纷调解协议书、检查记录、工作总结、技术总结、申请书、委托书、报告、决议（意见）以及会议记录等资料。

　2、图件成果：调查图件（调查草图）（纸质）、地块分布图（公示图、签章图）（纸质和电子）、数字正射影像图（电子）、承包地块示意图（纸质和电子）等图件。

　3、薄册成果：农村土地承包台账、土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果确认表、审批表等薄册。

　 4、数据成果：数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据。

　5、其他成果：除以上结果以外的过程性何说明性资料。

　参考文献 1、《中华人民共和国农村土地承包法》 2、《1;500 1:1000 1;2000 地形图图式》GB/T

　20257.1-2007 3、许少全、张华海.GPS 测量原理及应用[M]北京:地质出版社.1993 4、金君.GPS 在地籍测量中的应用[M].测绘同胞.1999 5、王金山、周圆.测量学基础[M]北京:教育科学出版社.2004 6、令狐义强．GPS－RTK 技术在城市地籍测量中的应用［J］．测绘与空间地理信息． 7、刘祥．GPS 技术在现代地籍测量中的应用研究［D］．吉林: 吉林大学． 8、张敬东． GPS 在城镇地籍测量中的应用［D］．郑州: 河南农业大学． 9、尚雪巍，寇俊之，李文慧．深度探讨 GPS 地籍测量技术与实施方案［J］． 科技创新导报． 10、缪伟刚，戴永洪，何坦．基于佛山某工程实践的 GPS 地籍测量技术与实施方案［J］．科技资讯．

　 致

　谢 在学习中,老师们严谨的教学态度、丰富渊博的知识、敏锐的学术思维、精益求精的工作态度以及诲人不倦的师者风范是我终生学习的楷模，老师们的高深精湛的造诣与严谨求实的治学精神，将永远激励着我。这三年中还得到众多老师的关心支持和帮助。在此，谨向老师们致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅的老师表示感谢。

　寻一处清幽，觅一分杳然 孤独，是沉淀心性的一剂良药 孤独时的寡言罕语更甚过侃侃而谈 痛不言，笑不语，此时无声胜有声