全市农村村民建房与管理工作情况汇报材料

　全市农村村民建房与管理工作情况汇报材料

　全面加强农村村民建房与管理工作既是我市实现乡镇振兴战略、建设美丽宜居新农村的重要内容，又是解决“三农”问题、加快实现城乡一体化的必经之路。根据市人大安排，现就我市农村村民建房与管理工作汇报如下：

　 一、我市农村村民建房基本情况

　（一）村民建房现状

　 我市地处洞庭湖腹地，主要以“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖乡地貌特征为主，全市辖 10 个镇、2 个街道办事处、2 个芦苇场；共有 187 个行政村， 9.3 余万户农村家庭，32.07 万农村人口，占比为 44.04%；现有已建成农村住宅 10.7 万栋。

　 近年来，随着农民收入的增长和生活水平的提高，农民居住条件得到了一定程度上改善，全市农民人均住房面积已由 2016 年前的 27.6 平方米增加到现在的 34.3 平方米。2019年全年村民建房数量为 1100 余户，其中报建手续齐全的有169 户。另外，在农村村民集中居住方面，我市分别在新安、乐园、胜天三个村建成了 3 各集中居住小区，村民集中居住区建设工作在益阳名列前茅。

　（二）村民建房主要特征

　 我市农村村民居住形式是长期以来历史形成的,大多是一户一宅一坪(晒坪）一土(莱土)，布局较为零散，沿路、沿堤、沿水（渠道、沟港河塘）等建房现象较多。大多数村民住房是上世纪 80 年代我市“苎麻热”后建成,砖瓦平房占75%,少量为二层以上砖瓦楼房，平均每户住宅及其他用地面积在 1.3 亩以上。

　 经前段时间摸底统计，我市农村村民建房的选址分布基本情况为：集中居住的有 2712 户、沿路农宅有 2.7 万余户、沿堤岸农宅有 1.6 万余户、沿沟港河塘农宅有 6.2 万余户。其中涉嫌占用耕地的有7587户，涉嫌占用基本农田的有1829户；近三年新建农宅 2821 栋，其中手续齐全的有 423 栋，占比为 14.9%。

　 （三）镇场 管理情况。近年来，我市各镇场街道加大了对农村村民建房与管理工作的力度，村民建房行为得到了进一步的规范。如我市的新湾镇、阳罗镇，均全面实施了规划例会制度，近三年来，两镇的村民建房均向当地镇政府提交了建房申请资料，镇规划例会对村民建房申请进行了严格审批；全面落实了巡察制度，严厉打击了违规违建行为，两镇近三年来的村民建房，均无占用耕地、农地、林地等违法违规行为。

　 二、存在的问题及原因

　农村建房需求的增长，对管理提出了较高的要求。一直以来，我市高度重视农村建房管理工作，并采取了一系列的管理措施，取得了一定的成绩。但因历史原因和农村村民建房发展，矛盾和问题仍较为突出，主要表现在以下几个方面：

　 1. 违建行为尚未根治。由于习惯、个人意愿等原因，部分地方村民占用基本农田建房的现象时有发生。有的多处占用、超标准占用住宅基地；有的假借村民集中建房的名义，进行商业开发；部分村民建房规避管理，未经批准，私自建设，据调研统计，近 3 年内全市村民建房未履行报批等相关手续所占的比例较大，占比将近 85%。

　 2. 空心房占比仍然较大。近几年来，我市城镇化水平逐步提高，2019 年，全市城镇化率达 54.11%, 比 2016 年提高了将近 5.3 个百分点。近 3 年农村向城镇转移 1.78 万户，约 5.2 万人，形成了不少的空心房，其基本情况为：一是有的家庭及成员户口在农村，但已举家搬迁至城镇居住，原在农村的住房及宅基地已废弃多年但权属未变，房屋已经破烂不堪，周边土地荒芜；二是有的长期在外务工经商，每年只有春节时才回家几天，空巢房很多。据调研统计，目前全市农村村民长期空置住房约 9369 户，占全市农村总户数的 6. 8%。如草尾镇空置住房 840 户，占全镇总户数的 7. 2%, 南洞庭芦苇场共有村民 1946 户，目前空置住房达 416 户，占比 21%。随着农村劳动力转移力度加大，农村空置住房户数

　还将不断增加。

　 3. 存在较大安全隐患。我市农村村民居住房屋大多为

　 上世纪 80、90 年代建成，砖瓦平房占大多数。据前段时间调查统计，近三年我市共对 5.6 万栋农宅进行了鉴定，其中 2017 年鉴定农宅 1.63 万栋，2018 年鉴定农宅 1.82 万栋，2019 年鉴定农宅 2.72 万栋。三年来经鉴定确认为 C、D级危房的农宅共有 1.14 万栋，其中 C 级危房有 4782 栋，D级危房 6641 栋，危房在全市农宅的占比为 10.65%。在这些危房中，以建档立卡贫困户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村残疾人贫困家庭等对象的住房问题尤为突出，2013 年至 2019 年间，我市财政共投入 8596.25 万元，对 5083户农村村民危房进行了改造（其中：2017 年投入 1730.25 万元，改造危房 1367 户；2018 年投入 3548.35 万元，改造危房 2075 户；2019 年投入 3317.65 万元，改造危房 1641 户），但部分农户住房由于建房时间长，房屋基础差，政府改造后的住房几年后又成为危房，全市这类房屋共有 380 户，安全隐患比较严重。

　 4. 与当今发展不相符合。由于经济条件限制，当时村民自建住房标准不高，式样老旧，一些自建住房还是上世纪 80 年的简陋户型，在建筑质量、功能设计等各方面都存在问题，这些住房虽几经装修、修缮，但基础质量不高，与乡村振兴战略和美丽乡村建设的要求不相适应，更与目前的经济发展

　形势不相符合。

　 针对上述村民建房中存在的问题，究其缘由，主要是以下几个方面造成：

　 1. 有历史的原因。我市农村村民分散自建住房及产生的问题，有很大的历史原因。分散选址建住房的传统习惯由来已久，在当时特定的历史条件下，特别是在上世纪 60、70年代人口出生高峰时，在温饱问题尚不能解决的情况下，也无法在广大农村地区进行科学的规划设计，政府只能鼓励农民自己筹资建房安家，也只能让村民选择路旁、沟渠边、堤脚、湖塘畔等生活方便处及农田、责任田就近处分散建房解决起码的居住问题，因此导致村民住房凌乱分散的问题较为普遍。

　 2. 有发展的原因。从上世纪 80 年代开始，随着分田到户的生产责任制推行，广大农民生产积极性空前提高，农业效益大大提升，农户家庭收入普遍大幅增加，在向好的发展形势下，我市农村开始了新一轮住房条件大改善，加上出现婚育人口高峰，农村砖瓦结构的住房开始兴建，到上世纪 90年代达到建房高潮。但在这一时期，依然没有统一的村居规划设计方案与措施，村民只能自发选择自己的建房地址，这一农村经济发展时期，也成为占用基本农田，超标用地、进入公路红线的高发期。

　 3. 有管理的原因。在当年的户籍制度改革中，流出农

　村人口的管理出现或重复管理、或互不管理的问题，特别是农村人口户籍地管理制度不健全，导致对农村考上大学的学生、长期外出务工经商人员、在城镇购房人员的管理职责不分明，对由此产生的农村空巢房无法进行有效处理；在 21世纪初期的建设过程中，由于农村建房办理用地手续审批繁琐，涉及多个部门，无形中给村民建房带来不便。同时，乡镇机构改革后，乡镇尽管成立了规划建设环保站，但多数乡镇规划建设环保站工作人员身兼数职，且多数不具备建筑工程质量安全管理和技术服务能力，对农村建房服务缺位、监管乏力，

　 给农村房屋建设留下诸多隐患。

　 三、农村村民建房管理工作开展情况

　 1.及时出台相关政策。2013 年 4 月，为规范村民建房行为，市人民政府批准实施了《沅江市农村村民建房管理暂行办法》，2014 年，沅江市人民政府批准实施了《沅江市农村宅基地管理暂行办法》，基本实现了农民建房管理有据，促进了农民建房不断规范化、透明化、科学化。为适应新形势的需要，2020 年，根据中央、省及益阳市相关政策，我局牵头草拟了《沅江市村民建房管理办法》，目前已上报市人民政府审批。成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，住建、自然资源、环保、交通等单位和各镇场街道为成员的村民建房管理工作领导小组，对管理工作进行全面部署，进一

　步明确了各部门及乡镇场的职责。

　 2. 不断完善乡镇规划。2018 年通过政府采购已完成 60个村庄规划，2019 年完成乐漉线、茶草线等 36 处村民集中居住区的规划布点工作，进一步夯实了村民建房管理工作基础。

　 3.积极整合相关职能。2017 年，为全面加强对新型城镇化建设的推进与管理工作，沅江市委、市政府根据政策要求，结合我市实际情况，全面实施了机构改革，在乡镇方面，完成了“四所合一所工作”（即：将村镇建设站、国土所、环保所和房产管理所合为一体），并将编制划入乡镇，在很大程度上加强了乡镇对村民建房管理的力量与力度。

　 4.多措并举推进管理。一是以危房改造为契机，进一步改善农村村民居住条件，提高村民住房质量；二是以村民集中居住点建设为试点，积极探索村民建房管理新路子、新方法；三是加强技术指导，近年来，投入 20 万元委托益阳城市学院根据我市地形地貌及风土人情的特点，编制了村民建房样板图册 50 余套，明确了村民建房技术标准与要求。四是加大执法力度，住建局、自然资源局、城管执法局、农村农业局、生态环境沅江分局等部门联合开展执法，及时查处村民建房的违法违纪行为，2019 年至今，共联合执法 15 次，查处违规别墅 12 栋，占地面积 132705 ㎡，建筑面积 2383.61㎡。起到了较好的震慑作用，为进一步规范村民建房行为打

　下了一定基础。

　 四、后段工作思路

　 我市作为新型城镇化试点县，更要抢抓当前新一轮农村住房建设管理的有利契机，精心统筹谋划、精准高效实施、积极稳妥推进。通过试点先行，以点带面，进一步优化乡村空间结构，加快推进农民建房的更新改造，努力打造具有乡土风情、富有湖湘特色、承载乡愁记忆、展现现代文明的美丽宜居乡村。

　 1.狠抓政策落实。今年来，国家对农村村民建房管理进行了进一步明确，明确村民建房在取得《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》后可以合法的建设住宅。国务院自然资源部、农业农村部联合下发了《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》等规范性文件，湖南省人民政府公布了《湖南省农村住房建设管理办法》，益阳在 2018 年年底，通过立法程序将《村民建房管理办法》上升为《益阳市农村村民住房建设管理条例》，这些法律法规和相关政策的出台，对我市乡村振兴战略的推动，农村村民建房的规范，提供了有力的法律依据和政策保障。

　 下阶段，我市将狠抓各级政策的贯彻落实，严格执行《益阳市农村村民住房建设管理条例》。一是迅速调整工作领导小组名单，明确各自工作职责与任务。进一步明确镇场的主

　体责任，通过镇场街道组织相关部门落实“三到场”的要求，确保农民能够规范开展住宅建设；进一步明确自然资源局农村住房建设的规划、农用地转用、房屋权属登记等监督和管理责任;进一步明确农业农村主局农村住房建设的宅基地监督、管理和服务责任；进一步明确住建局质量安全监管、提供技术服务和农民工匠管理责任，形成合力，全力推进。二是根据自然资源部党组成员、国家自然资源专职副总督察陈尘肇在《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》新闻发布会上的解读，我市在全面保障农民一户一宅、户有所居的基础上，不强制农民搬迁和上楼居住。三是在保障村民住宅建设合理用地需求的同时，进一步加强对我市耕地的保护。

　 2.突出规划引领。把村庄规划作为农村村民建房的重要抓手，按照“美丽乡村”的建设要求，立足全局、着眼长远，坚持高起点定位、高标准规划、高水平设计、高品质建设。把多规融合理念引入镇、村规划设计，注重城乡发展、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理的“五个对接”，逐步形成多规融合、衔接统一、功能互补、相互协调的规划体系。协调推进农村住房建设和新型城镇化建设，通过合理定位功能、优化调整布局，既体现共生性又体现差异化，促进城镇与农村合理分工、优势互补、联动发展。

　 3.勇于破旧立新。充分利用沅江作为全省新型城镇化试

　点县的优势，在研究吃透上级相关政策，加强沟通对接，积极向上争取的同时，在破除机制障碍、破解瓶颈短板上大胆想、大胆尝试。把农村住房建设与美丽乡村建设、农村体制机制改革、农民致富增收有机结合，加快推进农村集体产权制度、宅基地有偿退出和农村住房审批的改革，加快构建较为完善的全市农民建房管理体系，为村民建房与管理工作的有序推进提供强力保障。

　 4.强化精品意识。全面强化农村村民建房的相关规划设计和建设的精品意识，要把村民住房建设全面融入到我市构建“三市”、“四湖” “五宜”工作中（三市：产业强市、生态名市、文化特色市；四湖：湖城、湖岛、湖州、湖乡；五宜：宜居、宜业、宜读、宜视、宜游），在民居、道路和配套设施建设上注重保留乡村印记、反映乡村特色，凸显有别于城市的独特的湖乡田园风光和质朴的乡土文化气息，让村民能望得见山、看得见水、记得住乡愁。

　五、几点建议

　 1.明确各部门职责职权，根据相关法律法规和上级文件精神，建议该项工作由农业农村局牵头，各镇场街道为管理主体，自然资源、住建、林业、环保、交通、水利等部门尽责履职，全面推进我市农村村民建设与管理工作。

　 2.加强对我市农村村民建房的监督和管理，全面加强对违建的查处力度和两拆工作（拆空心房、拆违章棚亭）力度。

　3.村民建房要切实与我市实施乡村振兴战略、建设美丽乡村工作相结合，确立试点（重点）区域，通过打造精品起到以点带面的效果。

　 在听取巡察组巡察情况汇报会上的讲话

　同志们：

　刚才，X 专题会和 X 巡察工作领导小组共同听取了县委第 X 轮巡察各组情况报告，各位领导对 X 个组的汇报进行了点评。总体来看，本轮巡察体现了中央和省市关于巡视巡察工作的最新要求，靶向精准、组织有序，X 个巡察组在工作中能够履职尽责，敢于直视问题，始终紧扣不同单位的职能职责，扭住责任不放，发现了一批有价值的问题和线索，对被巡察单位进行了一次很好的“政治体检”，巡察利剑作用得到有力发挥，较上一轮巡察，在质量上又有了新的提高。就做好巡察工作，讲三点意见：

　一、强化政治引领，坚定不移深化政治巡察

　党的十九大作出了“坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”的重大部署，并将建立巡察制度写入新《党章》；十九届四中全会部署了推进国家治理体系和治理能力现代化各项举措，提出坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，这为新时代推进县级巡察工作提供了方向指引和根本遵循。我们务必要把思想行动统一到中央、省市委的精神要求上来，坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚定不移把政治巡察

　引向深入。

　一要突出“主题”，以政治建设为统领深化政治巡察。要紧紧抓住党的政治建设这一根本，自觉对表中央和省市县委有关要求，坚持在党的全面领导上聚神、在加强党的建设上聚力、在推进全面从严治党上聚焦，打通全面从严治党“最后一公里”，推动各级党组织坚守党的政治立场、严肃党内政治生活、提升政治能力和政治水平。

　二要紧扣“主线”，把发现问题、形成震慑贯穿始终。要在“精准”上下功夫，把焦点对准党组织的政治责任，对准党员领导干部应当肩负的政治职责，对准普通党员干部的政治意识，瞄着问题去、盯着问题查，把问题带回来。要坚持以人民为中心，紧密结合中央和省市县委重大部署，紧盯审批监管、脱贫攻坚、环境治理、民生改善、“三资”管理、干部作风等领域，着力发现和推动解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，着力发现和推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，确保党中央大政方针和省市县委决策部署不折不扣落地落实。

　三要把握“主旨”，坚守保障 X X 发展大局的使命担当。2020 年是“十三五”规划的“收官之年”，也是实现 X 高质量发展的冲刺之年，在极为繁重的发展任务面前，我们又遭遇了防治新型冠状病毒“阻击战”。因此，2020 年注定是不平凡的一年，我们必须拿出撸起袖子加油干的拼搏精神和越

　是艰险越向前的斗争精神，不忘初心、牢记使命，谱写新时代 X 高质量发展的新篇章。做好今年各项工作，政治建设是统领，纪律作风是保障。要围绕县委县政府重大决策部署和全局中心工作开展巡察监督，着力从政治上发现问题、分析差距，推动管党治党真管真严、敢管敢严、常管常严，为 X高质量跨越发展培树正气、保驾护航。

　二、强化成果运用，扎实做好巡察“后半篇文章”

　要把巡察成果运用摆在更加重要的位置，推动解决突出问题，发挥震慑遏制治本作用。

　一要原汁原味反馈问题。由县委巡察办协调盯办各巡察组根据专题会议提出的意见，对巡察报告进行进一步修改完善，形成最终正式巡察情况报告，制定反馈方案，起草反馈意见，按程序和要求进行反馈。要坚持照单验收促整改，把巡察发现的问题原汁原味反馈给被巡察党组织，尤其是反馈给被巡察单位党组织负责人的意见，要原汁原味、到人到事，使其全面掌握本单位实际情况，有针对性的研究解决问题的措施举措。

　二要总结归纳普遍性问题。对巡察发现的普遍性、倾向性问题进行通报，压实巡察整改主体责任，监督推动各级党组织对照查摆、未巡先改，深入剖析原因，扎牢制度笼子，规范权力运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　三要强化整改日常监督。县纪检监察机关和组织部门要

　把督促巡察整改作为强化日常监督的重要抓手，建立相应工作机制，明确相关科室、具体负责人落实监督检查工作，加强经常性督促检查。对不履行或不正确履行巡察整改职责、敷衍塞责的，要严肃追责问责，推动巡察整改落地见效。

　四要及时查办问题线索。县委巡察办指导协调好各巡察组问题线索的整理和移交工作。县纪委监委要认真对待移交的问题线索，加快处置和办理，最大程度体现震慑作用。

　五要标本兼治扩大战果。针对巡察发现的普遍性、倾向性问题，推进督查巡察和纪委监督一体贯通，强化各部门间协调联动，真正将问题改到位、规矩立起来、工作搞上去。

　三、加强自身建设，全力推动巡察工作高质量发展

　巡察工作量大，专业性、政策性强，发挥巡察利剑作用，需要强化巡察机构建设，努力打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的工作机关，着力锻造政治过硬、本领高强的巡察铁军，全县上下共同努力，保证巡察效果。

　一要不断强化专业巡察干部这支“主力军”。要抓好巡察机构建设，合理调配各组人员力量，保证巡察工作连续性。要加大巡察业务培训力度，引导巡察干部当好政治标杆、成为行家里手。要建好管好巡察人才库，适时调整补充优化，对不适合从事巡察工作的及时调整。要建立完善巡察干部激励机制，对坚持原则、敢于碰硬、工作优秀的巡察干部要关爱保护、大胆使用，对违反巡察纪律要求的要坚决查处。

　二要不断凝聚协作单位这一“生力军”。县委巡察办要发挥好牵头抓总和综合协调作用，与相关成员单位一道，牢固树立“一盘棋”思想，协调做好人员抽调、信息提供、专业支持、成果运用等工作。县纪委监委和相关单位要抓实巡察移交问题线索的查核处置工作，坚持共性问题集中整治、个性问题约谈反馈、典型问题立案查处，“立竿见影”、强力震慑。

　三要不断推进巡察规范化建设。要对标对表省委巡视和市委巡察，进一步完善相关制度，优化工作流程，按照有效有用有操作性要求，整章建制，补齐短板，严格做到每个环节、每道程序都有章可循、有规可依，实现巡察工作高质量发展。同时，统筹推进下一轮巡察工作，坚持提早准备、强力启动，根据县委总体工作安排，适时启动第 X 轮巡察工作，力争取得新的成效。

　同志们，随着我国治理体系和治理能力现代化的不断推进，巡察工作的地位和作用越来越突出，我们必须牢牢把握政治巡察定位，坚决履行政治巡察职责，用心用力做好巡察各项工作，为推进 X 高质量跨越发展提供有力保障。