公共财政理论

　第一章 公共财政理论

　一、公共产品

　（一）公共产品的概念及特征

　公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和收益上的非排他性的产品。它的两大基本特征就是：使用上的非竞争性和收益上的非排他性。要理解公共产品的含义和特征，必须把公共产品与私人产品的本质区别加以强调。

　不同性质的产品有不同的受益人，据此可把社会产品分成两类：公共产品和私人产品。公共产品是公众共同受益的物品，是具有非竞争性和非排他性的物品。非竞争性是指某人对这一产品的消费不会影响他人对这一产品的消费，受益者间没有利益冲突。给定产品的数量，增加消费者使产品边际成本为零。如街上的路灯，增加行人数量不会增加路灯的费用，也不影响他人获得路灯的好处。这就是非竞争性。非排他性是指产品的利益，不为某人专有，要将他人排斥在消费过程之外是不可能的，或者成本过高。例如，消除空气污染是能为人们带来好处，要让别人不享受新鲜空气是不可能的。这项服务只要存在，它就必然会使大家都得到利益，这就是非排他性。私人产品是与公共产品相对的概念，是指具有竞争性和排他性的产品，竞争性就是当某人消费该产品时，其他人不能同时消费这一产品。排他性就是使某些人无法消费这一产品。生活中的大量产品和服务都具有私人产品的性质。如食品、服装、家电、住房等。

　因此，区分私人产品和公共产品的标准为：排他性和非排他性；竞争性和非竞争性。私人产品具有排他性和竞争性；公共产品具有非排他性和非竞争性。

　（二）判定公共产品的步骤

　第一步：要先看这种产品或服务在消费中是否具有竞争性，如果具有竞争性，则这种产品肯定不属于公共产品的范畴；

　第二步：对公共产品的进一步识别要看该种产品或服务的消费是否具有排他性，如果不能排他，则该产品有可能是公共产品或者是需要限制使用的公共所有的资源；

　第三步：如果该种产品或服务的受益既具有非竞争性，又具有非排他性，那么该产品必然是公共产品。如果在技术上具有排他性，这时要进一步分析该产品在排他时的成本问题。如果该产品的排他成本很高，那么该产品属于公共产品的范围。

　如果一种产品或服务是私人产品或服务，则它有可能通过市场机制来实现供求平衡。如果一种产品或服务是公共产品或服务，则它应由政府公共部门来提供，市场机制在这个领域是要失灵的。

　通过上述的识别步骤，我们可以把社会产品大体分为以下四种不同类型的产品：

　1.同时具有非排他性和非竞争性的纯粹的公共产品；

　 2.同时具有排他性和竞争性的纯粹的私人产品；

　3.具有非排他性和竞争性的公共资源；

　4.具有排他性和非竞争性的准公共产品。

　纯粹公共产品包括国防、外交、公共安全、罪犯改造、法律法规、基础科学研究、社会文明及意识形态传播、环境保护、生态平衡、传染病防治、消防服务、自然现象预报、自然灾害的防治、货币发行、宏观经济政策、宏观经济信息、商品质量信息、消费者权益保护、无线广播电视服务等。

　（三）混合产品

　在现实中，有些产品兼有公共产品和私人产品的性质，这类产品称为混合产品。混合产品分两种情况：一是具有非竞争性和排他性的产品。例如：高速公路和桥梁。当车辆在公路和桥梁上不拥挤的情况下，增加消费者（行驶的车辆）不会损害其他人利益，这时公路和桥梁具有非竞争性；但要阻止某些车辆通过是可以的，只要设一个关卡就可以做到，因此，公路和桥梁又具有排他性。二是具有不完全的非竞争性和排他性的物品。如家庭院落的绿化，使房主享受了优美的环境和空气，这是内部效益；但邻居或路人也会得到一定好处，即外部效益。从内部效益来看，它具有竞争性和排他性，只有房主能享受到这份好处。从外部效益看，它又具有非竞争性和非排他性，过路人得到好处并不会影响你的利益，而且你也无法阻止他们享受这一切好处。因此，这一产品的部分利益具有非竞争性和非排他性；部分利益具有竞争性和排他性，兼有公共产品和私人产品的属性。

　混合公共产品包括教育、交通、通讯、能源、城市公共服务、社会保障、有线电视广播、文体节目表演、产品质量认证、企业信誉评级，地质勘探等。

　 第一章 公共财政理论

　本章练习

　 一、填空题

　1. 和为政府介入或干预提供了必要性和合理性的依据，因而是分析和研究政府与市场关系的基本理论依据。

　 答案：市场失灵

　 市场缺陷

　2. 市场机制本身也存在固有的缺陷，主要表现为和。

　 答案：收入分配不公

　 经济波动

　3. 是这样一些产品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分开地散布到整个社区里。

　 答案：公共产品

　4. 是这样一些产品，它们能分割开并可分别地提供给不同的个人，也不带给他人外部的收益或成本。

　 答案：私人产品

　5. 则是公共产品的第一个特征，即一些人享用公共产品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共产品中获得利益。

　 答案：非排他性

　6. 是公共产品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本为零，或者说，一定量的公共产品按零边际成本为消费者提供利益或服务。

　 答案：非竞争性

　 二、单项选择题

　1. 有效率的供给通常需要政府行动，而私人产品则可以通过市场有效率地加以分配"（）

　 A.公共产品

　B.私人产品

　C.消费品

　D.固定资产

　 答案：A

　 2. 公共产品与私人产品是社会产品中典型的两极。但也有些产品是兼备公共产品与私人产品的特征，因而可称之为（）。

　 A.混合产品

　B.公共产品

　C.私人产品

　D.准私人产品

　 答案：A

　 3. 是公共产品的第一个特征，即一些人享用公共产品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共产品中获得利益。（）

　 A.竞争性

　B.排他性

　C.非竞争性

　D.非排他性

　 答案：D

　 4. 是公共产品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，即多一个消费

　者引起的社会边际成本为零，或者说，一定量的公共产品按零边际成本为消费者提供利益或服务。（）

　 A.竞争性

　B.排他性

　C.非竞争性

　D.非排他性

　 答案：C

　 5. 社会主义市场经济体制下财政的职能包括（）

　 A.筹集资金，供给资金，调节经济

　B.资源配置，调节经济，发展经济

　C.资源配置，收入再分配，经济稳定

　D.收入分配，稳定经济，发展经济

　 答案：C

　 6. 财政收入再分配职能主要调节（）的分配

　 A.国民收入与个人收入

　B.集体收入与国家收入

　 C.企业利润与个人收入

　D.国家收入与个人收入

　 答案：C

　 7. 财政资源配置职能主要是为了取得（）

　 A.经济效益

　B.社会效益

　C.经济与社会效益

　D.企业效益

　 答案：C

　 8. 财政收入最主要来源是（）

　 A.农业

　B.重工业

　C.建筑业

　D.轻工业

　 答案：D

　三、多项选择题

　1. 市场失灵是和市场效率对应的，也就是说，市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的。市场失灵主要表现在（）。

　 A.垄断

　B.信息不充分

　C.外部效应与公共产品

　D.自由竞争

　 答案：ABC

　 2. 区分或辨别公共产品和私人产品通常应用两个基本标准：（）。

　 A.排他性和非排他性

　B.竞争性和非竞争性

　 C.私人性与非私人性

　D.垄断性与非垄断性

　 答案：AB

　 3. 政府介入和干预市场的手段或政府的经济作用是（）。

　 A.行政手段

　B.组织公共生产

　C.财政手段

　D.法律手段

　 答案：ABC

　 4. 财政的基本特征（）。

　 A.阶级性与公共性

　B.强制性与无直接偿还性

　C.收入与支出的对称性

　D.固定性

　 答案：ABC

　 5. 财政收入再分配职能产生的原因（）。

　 A.市场机制不完善

　B.非物质生产部门的消费需要

　C.物质生产部门的消费须要

　D.财政分配的本质特征

　 答案：ABD

　 6. 财政实现收入再分配职能的手段（）。

　 A.税收

　B.转移性支出

　 C.购买性支出

　D.财政性支出

　 答案：ABC

　 7. 社会总供给与社会总需求的对比关系为（）。

　 A.总供给大于总需求

　B.总供给小于总需求

　C.总供给等于总需求

　D.总供给与总需求无关系

　 答案：ABC