浅谈事业单位科研专项经费使用管理中存在的问题及改进措施

张萍萍

科技兴则民族兴，科技强则国家强。在国家大力支持科研项目经费投入的大背景下，如何让事业单位科研专项经费管理有序、核算有据、使用有章、监督有力、成果有效，是目前极为重要的问题。通过完善事业单位科研专项经费管理，规范科研专项经费使用，全面、多环节监督科研项目经费执行，提高科研专项经费使用的效率等多项举措，从而促进我国科研项目研究向更高更深的层次发展。

（一）预算不合理

1.项目预算编制存在较多不合理性

科研专项经费来源主要是中央及地方财政拨款，通常由科研类高校、院所作为主要承担单位申请并承接科研项目，非科研类事业单位往往只能从主要承担单位手中分配负责其中的一个子项目、子课题。目前，存在部分事业单位忽略非财政拨款项目的预算编制，认为非财政拨款项目是横向创收项目，与事业性项目相同，仅仅作为创收收入核算，未单独编制预算。另一方面，在申报项目预算时，往往由项目负责人编制，他们通常会根据自己的经验判断，并未与财务人员沟通项目预算编制的经济分类，导致整个预算编制的过程中存在不规范性，预算编制科目分类具有很大的随意性、不合理性。

2.预算执行过程中实际支出与预算支出存在较大偏差

项目申报时，项目负责人通常按照项目立项各环节经费需求，并结合单位实际编制相应的预算。但是在项目推进落实过程中，会受到诸多不确定因素的影响，项目前期通常投入的精力较少，忽视了预算执行支付进度的重要性和合理性，导致项目在验收的阶段，为了达到预算执行的要求，可能出现突击花钱的现象，导致预算执行管理工作缺乏质量性、有效性。

（二）会计核算不规范

近年来，财政部在科研专项经费使用管理等方面陆续出台了多个相关规定，按照要求科研专项经费属于专项资金，应单独核算管理。但在实际执行过程中，受会计核算方法差异性影响，核算科目界定并不清晰。主要表现在以下几个方面：一是将科研项目与其他创收性项目同时列为横向创收项目，收款时全部列入“银行存款”科目，导致资金使用混乱；
二是事业单位在核算科研专项经费时，只能按照政府会计科目对应核算，例如发生的测试化验加工、燃料动力费等，在政府会计科目表上找不到完全对应的科目核算，只能选择较为接近的科目核算，影响了专项资金核算的准确性，也给执行过程中的统计工作带来了难度。

（三）内部控制制度不健全

完善的内部控制制度，从根本上保证了科研专项资金使用合规性和精准性，同时也进一步规范了专项资金使用计划的编制执行和调整。但目前看来，部分事业单位缺乏健全的内部控制制度，单位内部控制制度没有根据科研专项经费使用性质进行调整，没有设置单独介绍科研专项经费使用规范，无法从实际上满足科研项目的特殊性、针对性。

（四）监督监管机制不完善

科研事业单位在开展科研项目工作时，科研项目的申报、使用通常都是由项目负责人负责，执行过程全部由项目人员负责，缺少专门的监督人员。监督监管机制的不完善，无法保证科研专项经费的合理使用。单位内部监督不到位主要表现在两个方面：一是缺少专门的监督部门，也没有充分借助上级内审部门的作用。虽然部分事业单位已经认识到内部监督的重要性，但是在实际执行过程中，借助内部监督的力度还是不足、效果较差；
二是责任追究不到位。目前部分事业单位在申报科研项目之后，没有成立科研专项工作小组，落实责任主体，导致问题发生时，不能第一时间确认责任主体并及时解决问题。

（一）改进预算编制方法，科学编制预算

中国共产党第十九次全国代表大会中也明确指出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。”其中“标准科学、约束有力”首次被明确列为该制度目标。科研经费预算编制方法的改革，扩大预算编制自主权，精简预算科目，建议由财务人员与项目人员共同组建科研专项经费预算编制小组，做到预算编制工作精准高效、预算合理、全范围纳入。能够减少预算执行过程中资金使用的不可控性。无论是短期项目还是中长期项目，通过合理地安排专项资金的使用，使其按照年度专项资金使用计划正常支出，可以增加预算执行的效率和效果。

（二）规范会计核算，分类分项管理科研专项资金

科研专项经费管理试行办法中，明确了项目经费的开支范围。能够精确的理解各科目的内涵，以及明确开支范围和标准，是分类科目正确核算的前提。这些核算科目目前没办法做到与《政府会计制度》下的政府经济分类和部门经济分类完全匹配。可以通过细化会计科目、部门经济分类的办法尽可能地做到对应匹配。比如：一是科研专项经费收支可以通过“银行存款”科目下设三级明细科目，单独体现科研专项经费收入支出情况。二是通过“事业支出—非财政专项资金支出”科目和“业务活动费用—科研事业活动费用”科目分别下设对应的科研专项经费支出三级明细科目，按照科研专项经费核算科目准确核算。

（三）建立健全单位内部控制制度

为了加强科研专项经费管理，提高科研专项经费使用效益，应结合事业单位与科研项目的实际情况，制定完善单位的内部控制制度，增加单独的章节介绍科研专项经费使用规范，以及科研专项经费申报流程、执行监督、报销验收等一系列控制制度。让事业单位内部控制制度满足科研专项经费的当前工作的需要。强化专项经费管理与监督，能够清楚地掌握科研经费时每笔收支情况。

（四）完善单位内部监督监管机制

科研专项经费的执行与监督必须两手抓。若想保证科研专项经费使用有效，建立一个完善的监督机制是必不可少的。通过监督机制的独立运行，比如搭建目标达成系统，这个系统可以分为几个方面，分别是任务、进度、时间和执行分析等几个方面。通过监控目标达成系统中的这几个方面，可以很清楚地了解到科研专项经费的全过程监控管理。同时，在科研经费使用监督过程中，科研事业单位应完善岗位设置，明确权责关系，落实责任主体，提高专项经费管理工作。

综上所述，科研专项经费预算编制执行、会计核算和监督监管一直是事业单位科研专项经费管理的重要内容，也是事业单位财务管理的重点和难点。事业单位科研专项经费预算编制科学有效、会计核算规范合理、内控制度建立健全、监管机制运行有效，都为科研项目顺利实施提供了保障，为科研事业单位以及其他相关部门的决策提供了依据