促进管理会计在事业单位应用的“主要推手”

◎文/陈国良

本文通过论述事业单位中管理会计应用的必要性、必然性和可行性，分析管理会计在事业单位中的应用现状，并提出相应的应用研究建议，供事业单位以及相关工作者参考和借鉴。

管理会计在事业单位应用的必要性在事业单位中，管理会计的应用是内在的需要。在传统的事业单位中，会计工作通常停留在财务会计层面，以核算为主。转变观念，向管理会计方向发展，有助于科学全面并且准确地反映当前事业单位的资产状况，为单位决策提供更为科学的依据。

同时，加强管理会计的应用，也需要事业单位进一步加强内部控制，这对于建立健全单位自身建设，将能起到相辅相成的作用，不仅如此，单位的会计信息质量和管理水平也将由此得到进一步的提升。积极向上，应用环境基础好的单位，有利于激发全体员工的创业激情，从而推动单位整体事业的可持续发展。

管理会计在事业单位应用的必然性随着新政府会计制度的实施，事业单位形成了实行预算管理和成本核算的双功能，并形成了权责发生制和收付实现制的

随着全面改革的不断深入，在行政事业单位中，大力推动管理会计应用和发展也随之提上了议事日程。事业单位的会计制度改革，还面临着诸多问题，同时，管理会计也需进一步发展。

对管理会计应用的重要性认识不足、制度不健全、监督检查机制的缺失、管理会计人才的缺乏等，都已成为制约管理会计应用的障碍。因此，进一步提高认识，在健全制度并且完善基础工作，加强监督检查管理，培养高素质管理会计人才，都将成为管理会计应用发展的有力推手。

由于单位间环境差异较大、管理水平各异，导致管理会计应用水平千差万别。因此，应认真分析单位自身在管理会计方面应用的不足，补齐短板，加强内部管理，使管理会计融入各项业务中，规范运作机制，这将对单位的长远发展产生积极的作用。共同应用，同时，还提出了预算报告和财务报告的双报表要求。

不仅如此，对于事业单位的会计管理工作，也提出了全新要求。为适应国家财务制度改革的需要，必然要求事业单位加大对管理会计的应用力度，从而进一步实现对预算资金的高效使用。

作为国家治理的重要组成部分，事业单位承担着重要的公共管理服务职能。提高其服务效能，为资源的市场化合理配置提供高效的公共服务能力，对事业单位的内部管理水平提出了更高的要求。

而将管理会计的应用，融合于单位的公共服务，从而形成准确有用的信息报告，将对单位的规划、决策以及控制评价等发挥重要的支撑作用，将切实有效地提高单位的内部管理水平，进一步推动和促进事业单位的治理体系和治理能力的现代化。

管理会计在事业单位应用的可行性2014 年，财政部发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》。此后，又引发了《管理会计基本指引》，对于管理会计在事业单位中的实际操作做出了指导，同时提供了整体性发展管理会计的详细办法，对推动事业单位的管理会计应用，加强内部管理水平等发挥了重要的作用。

同时，随着我国现代管理理论和实践能力的不断提升，再加上信息化建设和大数据的应用进一步加强，对于加强事业单位内部管理，以及加强对管理会计的应用都将会起到很好的支撑作用。

业务主管部门的指导监督检查力度不够管理会计对于事业单位而言是新生事物。诸多推动事业单位内部管理和改革制度的政策都是从国家层面出台，尤其是新政府会计制度的出台，对事业单位的管理会计提出了新的要求点。

各地财政、行政部门是各级事业单位的业务主管部门，有着指导、监督、检查的职责。管理会计在事业单位的应用是否深入，很大程度上取决于当地财政及行政部门重视程度。缺少主管部门的指导性方案，事业单位就无从下手。缺少主管部门的监督检查，事业单位的财务管理水平就缺乏外在的提升动力。

财政部门的绩效评价要求覆盖范围小，只关注重大项目的绩效评价，对全面绩效评价工作的要求不高。

事业单位自身的重视程度不足由于行政事业单位管理会计在我国起步较晚，财务工作人员，尤其是很多基层人员对管理会计的相关知识了解甚少，对管理会计与财务会计之间的联系与区别模糊不清。事业单位的管理层对管理会计应用的不重视，加上管理层内部缺少专业能力，管理会计知识及能力水平的匮乏，对管理会计认识不到位，对财务部门、财务工作人员和管理会计人员要求不高，长期以来对资金只管使用不问绩效，缺乏成本管理意识，使得管理会计的发展在一定程度上受到了制约。

其实，管理与财务会计相辅相成，协同发展缺一不可。在新时代背景下，传统的会计理念观念已经无法满足管理工作的需要。管理层的认识不足、对业财融合的不重视，将不利于组建科学的管理会计体系，必将对事业单位的可持续发展造成较大的负面影响。

单位制度不健全 应用基础环境较差事业单位缺乏健全完善的内部控制制度，执行力度较差。会计工作不规范，会计工作质量差，工作流程长期不更新，难以适应变化发展。

部分事业单位偏重于业务工作，对内控制度缺乏足够的重视，缺乏相应的监管管理。这种管理观念与当前事业单位的发展要求不匹配，严重影响着管理会计在事业单位的应用推进。

甚至有些事业单位内部牵制、工作协商机制都存在问题，例如基层单位会计部门往往只有几个人，会计和出纳岗位职责不明晰。又例如财务部门与业务部门的沟通融入不够，工作目标不一致，导致业财一体化实现效果不理想，这些对事业单位的发展以及对管理会计的推进都极为不利。

同时，不少单位缺少内部审计部门，或者部分单位内部审计就设在财务部门内部。这种模式由于缺乏独立性，导致了内部监督检查机制长期缺失，也制约了单位管理水平的提升。

管理会计人才匮乏由于受到传统财务会计的影响，事业单位的会计人员往往偏向于会计核算及制度的学习，对于经济学、管理学方面的知识了解不够，对于管理会计的学习更是浮于表面。普遍缺乏深入学习理论知识和实战操作的能力。

同时，由于大多数事业单位缺乏相应的激励机制，大部分现有的会计工作人员安于现状，只满足于应付日常财务核算，缺乏主动融入业务的全局观，也缺乏主动学习意识，缺乏竞争以及危机意识。

这种管理会计人才缺乏、综合素质较低的现状，很大程度上也制约了管理会计在事业单位的深入应用和推进。

加强规范性指导并建立监督检查机制财政、行政主管部门应推动管理会计在事业单位的应用普及工作，发挥指导、监督检查的职责，尽最大可能，提出指导性的规范建设意见，例如实施纲要、实施计划等。

同时，也可以借鉴不同地区、不同部门的优秀典型事例，并进行现场考察，或写成教案材料以供学习交流。主管部门也可制定范本，各单位再根据自身情况进行修改完善，以适应各自工作需要。

主管部门可试行奖惩监督检查机制，对各项管理会计所涉及的工作进行规范化和制度化，采用定性判别和量化指标相结合的记分测评标准，对管理会计工作较为重视并开展得较好的单位进行奖励；
对管理会计工作不重视，或开展中执行较差的进行约谈或通报，督促其加强对管理会计的推进工作。在实施全面的绩效评价管理过程中，主管部门不仅要考虑重大项目，也要考虑全面预算的执行情况，实施目标管理，注重过程控制，完善绩效考核机制，细化考核办法，全面评价预算资金所涉及的各项工作，以促进会计管理体系的完善。

提升重视程度 打造“一把手工程”对管理会计的重要性要强化认识、大力宣传和全面引导。上级主管部门应指定单位管理层一把手为主要负责人，要让一把手充分认识到管理会计的价值，树立起抓好管理会计与单位业务的融入，就是抓好单位全面发展的观念。

把管理会计的推进打造成“一把手工程”。单位管理层要顺应形势，率先垂范，自主学习管理会计知识，并且强化运用，引用并借鉴国内外先进管理经验，结合本单位实际，制定更接地气，而且有操作性的管理会计内容，加强单位预算资金使用绩效，同时加强单位成本核算管理，加强单位工作目标管理，让管理会计职能得到充分发挥。定期检查管理会计工作的落实情况，仔细评估工作情况，在工作中发现的不足时要及时解决，修改并完善相关内容。

单位中层中坚力量要积极响应、主动作为、齐抓共管。要领会管理层的意图，抓好横向协调纵向沟通，贯彻并执行好工作内容，使各项工作能落到实处。工作人员要立足自身工作岗位，抓好职责范围内的工作，上下齐心，形成单位整体的良好氛围。

发挥老黄牛精神，撸起袖子加油干，切实把管理会计理念渗透到单位发展和管理过程的始终，实现管理会计的实际应用价值，必将有助于单位的各项工作取得突破。

完善内部制度建设 营造良好的内部环境事业单位应进一步做好会计基础规范化工作，提高会计工作质量。重视内部控制，建立健全单位内部控制制度、完善内部控制机制，对业务流程进行更新再造，以业财整合的角度制定工作目标，将管理会计职能融入内部控制系统。

通过管理会计职能的融入，带动财务人员从“重核算、轻管理”向“重管理、轻核算的”职能转变。完善内部组织架构，建立责任分配体系，推行岗位责任制，明确各岗位工作职责，加强财务与业务部门的定期沟通协商，让管理会计不断渗透到单位的日常工作和运行中。营造良好的管理会计应用文化环境，根据自身业务规模大小和管理需要构建管理会计组织体系，利用信息技术，整合和优化工作流程，加强管理会计和业务发展的融合度。

业务规模较大的单位，应建立完善信息化建设体系，可试行建立财务共享服务中心，借助人工智能技术的发展推动财务信息的共享和全流程的服务，将财务信息归集、财务报销等繁杂的核算工作集中起来，提高财务管理的规模效应，降低成本，让财务人员摆脱琐碎的日常财务管理工作，有更多精力投入到管理会计工作中。

建立健全独立的内部监督考核机制，设置独立于财务部门之外的内审或法务部门，加大对管理会计应用的监督管理力度，对一些关键岗位进行详尽的监察，并对其中的薄弱环节进行针对性专项检查管理工作，提高预算资金使用的安全性和资产的完整性。

加快人才培养 培养高素质管理会计人员当下是飞速发展的时代，会计知识也在迅速更新。

财政部在“十三五”时期，提出了大力发展管理会计人才的规划。事业单位也应投入更多的教育培训经费，邀请相关专家学者或权威人士，定期或不定期对管理会计人员进行培训。此外，还应加强内部相互学习交流，提高管理会计人员的自主学习意识，进一步提升人员的专业能力和业务水平，增强他们融入业务管理的观念和意识，塑造管理型人才。

引入绩效考核和竞争上岗机制，实行管理会计人才的待遇差别化，对管理会计工作执行有力，绩效评价高的管理会计人员实行奖励，进一步激发工作人员的热情。同时，根据单位实际情况，引进管理会计人才，打破传统的录用方式，注重实际能力唯才是举。采用轮岗或换岗制以及竞争上岗的方法，进一步考察人才，发现并挖掘综合素质能力高、业务能力强的复合型人才，将其充实到管理会计队伍中，从根本上提高人才质量。

事业单位的改革正如火如荼地进行中。然而，由于事业单位具有公益性的特点，部分单位发展目标和定位不够清晰，因此，对管理会计的应用缺乏足够的重视。在财政体制改革不断深化的形势下，随着新政府会计制度的实施，精细化管理的提高，势必要求转变观念，对管理会计的应用建立正确认识。事业单位管理会计的应用发展，主管部门要大力引导，单位管理层要提高对体系建设的重视程度，将体系建设落实到各项管理工作中去，结合自身实际，不断在实践中提高管理会计的应用水平，为自身的发展注入可持续动力，为社会和经济发展提供更优质、更高效的服务。