兵团第四师 **兵团团场城镇化发展的研究--以**师二二二团为例

　 兵团党委党校

　在职研究生毕业论文

　题目：兵团第**师二二二团城镇化发展研究

　姓 名：***

　导 师：**

　 专 业：经济学（经济管理）

　年 级：2015级

　 兵团党委党校研究生办公室

　 2018年5月10日

　摘要

　党的十九大提出区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口“市民化”。兵团深化团场综合配套改革正在积极推进，中发〔2017〕3号文件，明确提出兵团城镇化要加强科学规划、推进产城融合发展、提高公共服务水平、增强集聚人口动力、实现嵌入式发展，进一步落实兵团市镇的行政职权，更好发挥兵团“三大作用”，因此，加快**兵团团场小城镇建设具有深远的政治和经济意义。

　兵团团场城镇化建设应根据深化改革的要求，按照团场发展的定位选择、人文环境和基础设施等因素，结合兵团团场自身的实际，本文以**师二二二团为例，从**兵团及**师二二二团城镇化建设的背景机遇、现状条件、发展思路和发展策略等方面出发，采用分析与综合的方法，把理论分析结果和实际调查情况相结合，对**师二二二团团场城镇化的发展进行深入分析，从而得出结论，并提出了二二二团城镇化发展的对策。

　本文研究是在相关理论的指导下，结合兵团这一特殊组织和二二二团的实际分析总结而来，兵团团场要使城镇化建设达到高起点、高水平的要求，必须做到规划、建设、管理三位一体，合理规划、精心设计、严格管理，才能充分发挥城市集聚功能和辐射效应，实现经济、社会、文化、自然良性互动发展，使兵团城镇化人居环境和谐共生。

　关键词：**生产建设兵团；二二二团城镇化；可持续发展对策

　Abstract

　The party's 19 proposed the regional coordinated development strategy, taking the urban agglomeration as the main body to construct the town pattern of the coordinated development of the small and medium-sized cities and towns, speeding up the "townspeople" of the agricultural transfer population. The integrated reform of Bingtuan is being actively promoted, the paper (2017)3 that the Bingtuan should strengthen the scientific planning, promote the integration and development of the city, improve the public service level, strengthen the population impetus, realize the embedded development, further implement the administrative authority of Bingtuan town and give full play to the "three functions of Bingtuan". , therefore, speeding up the construction of small towns in Xinjiang Bingtuan is of far-reaching political and economic significance. In accordance with the requirements of deepening reform, the construction of the regiment farm in Bingtuan according to the factors such as location selection, humanistic environment and infrastructure, combined with the reality of Corps field, this article takes 12 Division 222 Regiment as an example, from the background opportunity, present condition, and Development thinking and development strategy, using the method of analysis and synthesis, combining the theoretical analysis and the actual investigation, the development of the 12 Division 222 is analyzed deeply, and then the paper puts forward the countermeasures for the development of the 222 groups. In this paper, under the guidance of relevant theories, combined with the special organization of Corps and the actual analysis of the 222 Regiment, it is necessary to make the construction of Bingtuan to achieve a high starting point and high-level requirements, the Trinity of

　 planning, construction and management, reasonable planning, careful design, strict management, Can give full play to the city agglomeration function and the radiation effect, realizes the economy, the society, the culture, the nature benign interactive development, causes the Corps town to live the living environment harmoniously to coexist.

　 Key words: Xinjiang Corps; 222 Mission Urbanization; Sustainable Development Policy

　 引 言

　（一） 背景机遇

　1.兵团工业化的转型升级

　兵团成立以来工业化持续发展，特别是 在“**五”期间突飞猛进，并实现了若干意义深远的转变。影响尤其重大的是产业结 构的重工业化以及产业空间的园区聚集化。 然而，重工业化发展到一定程度，必然 要面对总量危机并触及资源和环境风险，这 意味着其模式无法持续。兵团工业化需要转 型，相应地，各园区亦需要艰难转型。 《“十三五”时期兵团新型工业化发展 规划》提出要坚持创新驱动，推进绿色发展， 加强园区建设，加强产城融合发展。以当前 水平为基点，兵团工业化发展将是一个再造 的过程，也是良业择良园而栖的过程。准东产业园区即是这样一个良园。其交通区位优势明显，距离乌鲁木齐市仅60公里，处在乌 昌一体化核心区域内，与周边城市和园区可以形 成良好的合作分工关系。 其建设的时机与兵团新型工业化战略转型期 重叠。由于不存在产业积累，因此负担轻，起点 高，具有后发优势。 兵团工业化的转型再造将推动准东产业园区 进入全新的发展轨道，这种发展模式将催生众多 新的业态和功能，将会创造更多的附加值，将会吸引更多的人口，将会汇聚更多元的文化，自然地也会催生新的人口聚集区。二二二团城市化发展的历史性机遇正来源于此。

　 2.兵团加快推进城镇化

　《十三五”时期兵团新型城镇化发展规划》提出 “积极培育新建城市与垦区中心城镇，加快兵团设市建镇 步伐。” 目前兵团第**师有意筹建县级北亭市（暂名），并 纳入兵团建市设镇规划，这表明二二二团建市时机已经成熟。

　二二二团有产业园区拉动，产业园区有二二二团城市服务体系支撑，而产城融合正是兵团工业化再造升级 和推进城镇化两大战略任务的题中应有之意，这是触发二二二团城镇跨越式发展的关键性要素。

　3. 国家推出一系列“产城乡融合”导向的政策平台

　2017年中央一号文件提出，在保持政策的连续性、稳定性的基础上，特别注重

　 抓手、平台和载体建设，即“三区、三园和一体”。其中“一体”即田园综合体， 提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益， 集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。 特色小镇和田园综合 体是以产城乡融合为导向 的新的空间平台，是国家决心推动经济转型升级、 新型城镇化、城乡一体化的政策信号。二二二团应借助各种政策工具，建设若干产城单元和产业空间实体，以点带面构建全团产业空间体系。

　4.二二二团自身的诉求

　（1）内生产业亟待突破 ：一产边际收益递减。二产延伸不足， 规模有待提高。三产由于人口约束和分 工不足尚未开启。

　（2）人口老龄化：人口的聚集和年轻化是城市经济发 展、百业兴旺的根本动力。而当前222团 人口面临总量和结构双重风险。 二二二团人口总量近年来呈不断下 降趋势，青壮年人口外流，新出生人口 不足，造成人口老龄化。2016年末60岁 以上人口占比已经达到23%。 人口结构缺乏生产性已成为制约二 二二团发展的根本约束。

　（3）城市功能不完善：城市公共设施配置比较齐全，但近年来服务水平开始出现瓶颈。关键性的设施如污水处理、集中供热、垃圾处理、 医疗、文体、办公、养老设施供给开始出现缺口。城市功能缺乏弹性，无法应对产业园区启动带来的新增人口需求。

　（二）研究意义

　第一、研究**兵团团场城镇化发展顺应兵团团场综合配套改革和乡村振兴战略的发展方向，在一定程度上也丰富了我国小城镇建设的理论体系，对**兵团其他型团场的城镇化建设起到一定的借鉴作用。

　第二、能够加快**师二二二团经济产业结构调整，促进**师的经济发展。兵团团场长期以来一、二、三产业发展不平衡，所有制结构单一，非公有制经济发展缓慢。可利用二二二团的地理位置和丰富的资源优势，在保持第一产业的优势基础上，大力发展第二、三产业，提高二二二团城镇化建设进程，带动农副产品加工业、服务业、旅游业等发展。

　第三、随着**师“工业集群化、农业现代化、服务业专业化、团场特色化、城镇精致化”的深入推进尤其是兵团乌昌新区的规划建设，为团场的发展规划提供了千载难逢的发展机遇，有利于提高二二二团职工物质文化生活水平、推进精神文明建设和社会事业全面进步。

　本文通过研究**师二二二团的屯垦戍边、自然、人文、社会经济背景和城镇建设联系较为紧密的这些方面，重点是为兵团团场城镇化建设的发展道路选择、布局规划等提供参考，从而使城镇发展和自然生态紧密联系，促进城镇建设与生态、人文社会的协调发展。

　（三）研究方法

　本文在大量收集文献资料和借鉴了经济发达地区城镇化发展经验的基础上，采取实地调查的方法，收集所需的材料和数据，通过实证研究与规范研究相结合的方法，对兵团团场城镇化发展现状进行分析，并以理论与实践相结合，以理论指导实践，同时，采用文献研究方法，对团场城镇化的发展道路上存在的问题进行研究，力求在实践中对**兵团团场城镇化发展有所启示和指导。

　1.实地调查法，是应用客观的态度和科学的方法，对某种社会现象，在确定的范围内进行实地考察，并搜集大量资料以统计分析，从而探讨社会现象。实地调查是在传播研究范围内，研究分析传播媒介和受传者之间的关系和影响。

　2.文献研究法：搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识，从而对所研究问题得出科学有益的理论指导。

　第一章 团场城镇化发展的现状条件

　（一）区域位置

　 **生产建设兵团第**师二二二团地处阜康市境内，团域北至古尔班通古特沙漠，西接泉堡工业园区，南接六运湖农场和水磨沟乡，东连三工河乡。团部驻地距乌鲁木齐市中心72公里，距阜康市中心18公里。 吐-乌-大高速公路和111省道通过团场附近，交通较为便利。

　（二）经济社会发展

　1.宏观经济动态：

　二二二团近年来经济增长较快，特别在“**五期间”年均增 长率保持20%以上。2016年全年实现国内生产总值68025万元。（图1-2-1）

　图1-2-1

　2.人民生活水平

　全团年末人口10642人，比上年增加3.1%。全年出生人口为30人， 出生率为2.86‰，死亡人口61人，死亡率为5.82‰，人口自然增长率为 -2.96‰，近年来人口呈下降趋势。 全团在岗职工2270人，平均工资37163元/人年，与上年相比下降 8.45%。连队常住居民人均可支配收入16520元/人，比上年增长

　8.48%。（图1-2-2）

　图1-2-2

　3.产业发展

　2016年第二产业增加值26417万元，比上年增长15.63%，占国民生产总值的38.83%。第三产业完成增加值24022万元，比上年增长 9.31%。占 国 民 生 产总值的35.32%。 从经济单位的产业类型来看，目前二二二团主导产业仍以农业种植、农产品加工以及农业生产 资料供给维护为主。生产性服务业，尤其是旅游业发展缓慢。（图1-2-3）

　图1-2-3

　4.资源特色

　4.1葡萄酒产业

　二二二团位于天山北麓北 纬44°，处于**最适宜 酒葡萄生长的区域。 经过多年发展 ，二二二团现已形成冰湖酒庄 、瑶池西液酒庄 、纳兰河谷酒庄、 白兰地酒庄、凝霞酒庄、沙漠酒庄为主线的酒庄群，发展态势良好，优势明显。 其中天山冰湖酒庄是**第一家葡萄酒庄，有一定规模，品牌美誉度较佳。

　4.2农业资源

　二二二团土地总面积28.1万亩，其中耕地面积10.4万亩，种植的主要作物有小麦、酿酒葡萄、啤酒花、制种、食葵、番茄等，农业资源丰富。多样性的种植结构和丰富的资源为二二二团发展农业加工、商贸物流、科研、旅游全产业链的现代农业打下了良好基础。

　4.3沙漠景观

　古尔班通古特沙漠是我国第二大沙漠，同时也是我国面积最大的固定、半固定沙漠。二二二团北依沙漠，又坐拥广袤的农田，俨然沙漠绿洲，在整个区域中最具特色。规划建设中的梧桐沟沙漠景区位于二二二团北部，景区入口紧靠八连。

　4.4文化积淀

　北亭始于汉朝，兴于唐代。自汉开边，形成通达西方商道之后，在此地设置军屯，成为扼守商道之要塞。至唐代，此地为北庭都护府之俱六守捉下辖之军镇，成为丝绸之路北线重要之守护点， 军屯兴起。清末民初，阜康即有北亭之地名。一九五九年元月，兵团设团部于北亭，开始建设阜北农场，团部因地名而名为北亭。二二二团承继了悠久的丝路历史文脉，又在新时期的艰苦创业中积淀下宝贵的兵团精神财富。

　5.团场概况

　5.1土地使用

　团部布局紧凑，建设用地集中在北沙窝路和唐朝东路之间，现有四个居住社区。学校、医院、商业、政府、市场等公共设施分布均衡。北沙窝路东侧分布有工业用地，以农产品加工和农机生产为主。团部开敞空间充足，有多处公园广场。整体土地开发强度较低 ，建筑一般 4 - 5 层 。（图1-5-1及1-5-2）

　图1-5-1

　图1-5-2

　5.2道路交通

　团部基本形成了主次有序的道路网。主要道路北沙窝路、唐人街、唐朝路、北丝绸路和古井路。对外交通主要依靠柳城公路、205县道和新建成的阜北主干道。建设中的新客运站位于团部北部。（图1-5-3）

　图1-5-3

　5.3景观特质

　走马川横贯团部东西，与灌溉水渠组成了小镇水网系统，是团部最重要的景观特质。小镇周围是广袤农田，农田与小镇无界融合。道路绿化较好，形成了交织的线状绿廊。新建景观塔是小镇制高点和视觉中心。居住用地内绿化率较高，建筑密度低，形成了亲切宜人的尺度感。

　5.4市政设施

　市政设施齐备 ，但服务水平和技术状态较差，比较突出的问题是污水处理和垃圾填埋设施 。目前的污水处理方式仅仅是过渡性方案，无法根本解决问题。垃圾填埋场的选址和预留的规模都存在问题。水厂的问题主要是供水能力不足 ，无净化设备，无备用供水设备。现状两座热电厂可以满足要求，但能力储备不够，亟需增加规模。（图1-5-4）

　图1-5-4

　5.5公共服务设施

　2016年底团部居住人口8470 人 ，成熟社区有三个，文幸社区、光明社区和唐坊社区。在建唐韵社区位于团部东北，医院、学校、商业设施的服务水平与二二二团的规模及经济发展水平是适应的，可以满足群众基本需求。未来随着二二二团建市和准东产业园区起步带来的人口聚集，现有的公共服务设施都面临提质扩建。

　6.相关规划解读

　6.1二二二团总规

　二二二团（北亭镇）总体规划于2011年编制完成，规划期至2025年，规划人口4万人。规划确定北亭镇的城镇性质是兵团红葡萄酒之乡，是阜北工业园区的生活服务配套基地，以农副产品销售、特色旅游业为主的军垦特色小城镇。城镇职能是二二二团团部所在地，是二二二团团域的政治、经济、文化、物流中心，是阜北工业区乃至米东高新区的生活配套基地，是以发展生态观光农业、旅游业为主的小城镇，借助小城镇在区位、交通、资源、技术等方面的优势，充分发挥小城镇在农、工、牧、渔产业化中载体和纽带作用。上版总规对二二二团城镇建设起到了引导作用，近年的建设总体上按照上版总规的意图进行，形成了走马川水系和主要道路，奠定了城镇空间骨架。（图1-6-1）

　图1-6-1

　6.2准东产业园区总体规划

　规划定位是以农副产品深加工、机械制造、新型材料、高新技术以及石油、天然气、煤炭能源化工下游产业为主导的兵团级工业园区，是乌昌地区产业带中优势资源转换战略的重要基地，兵团承接产业转移参与新一轮产业分工，实现新型工业化的重要区域。产业园区规划用地共32.8平方公里，预测产业园区总人口规模约为4.8万人。（图1-6-2）

　图1-6-2

　第二章

　团场城镇化发展存在的主要问题

　一、宏观经济形势对城镇发展影响巨大

　中央今年加强对政府性债务风险和金融风险的防控，加强银行资金监管，加之团场深化综合配套改革，取消法人资格条件，不能积极融资，这对自我“造血”功能不足，严重依赖银行贷款，借新债还旧债的团场发展来讲，无疑是当头棒喝、雪上加霜，随时存在资金链断裂的风险。

　二、基础设施及城镇化建设欠账较多

　团场隶属关系变化多次，没有搭上兵团经济发展的快车道。基础设施建设相对滞后，主要通过申请上级资金及团场银行贷款的方式筹措，资金严重短缺，团场债务化解压力大，尤其是通连道路大坑接小坑、坑坑不断；电力保障看天气、风吹雨打就停电；城镇配套设施不全，服务管理跟不上。团场城镇规划、建设水平不高，基本公共设施服务优质化、均等化差距很大，职工多元增收渠道和就业途径不畅通。

　三、城镇发展缺乏产业支撑

　团场工业主要围绕农副产品深加工发展，其类型是以原材料生产和农副产品的简单加工为主，生产规模较小，没有形成优势产业，其工业附加值较低，而且经营理念陈旧，经营方式和管理手段落后，没有结合市场需求适时调整企业的发展方向，致使企业和产品缺乏市场竞争力，经济效益普遍下滑，发展举步维艰。准东产业园区基础设施建设推进缓慢，功能定位不明晰，规划体系不完善，管理人员不到位，造成招商引资底气不足，形成“洽谈多、落地少”的怪圈，团场培育税源压力较大，城镇的聚集功能难以发挥，无法为小城镇第三产业发展提供平台。

　四、城镇经营理念淡薄

　城镇管理运营就是对构成城镇的资源在整合、重组、包装的基础上，通过产权经营、市场化运作等方式变资源为资本，实现城镇资源开发利用效益最大化，从而为城镇可持续发展提供动力源泉和资金保证。一方面，由于小城镇建设具有投资大、周期性长、公益性强的特点，加上团场小城镇发育程度低，产业集聚功能不强，投资小城镇建设主要以社会效益为主，经济效益不明显，社会资本参与小城镇建设的积极性不高，经营城镇的难度较大。另一方面，长期以来团场已习惯于行政计划式的管理，团场经营城镇的理念和氛围尚未形成，经营和服务的意识有待提高。

　五、城镇管理人才缺乏

　由于团场人员的受教育程度普遍较低，专业技术人员缺乏，老龄化现象十分明显，同时团场人才队伍在年龄结构、文化层次和能力素质方面不能适应新形势新要求，尤其缺乏城镇经营管理方面的高层次专业技术人才。人才引进难，流失严重，本土人才外流严重，大中专毕业生专技人员短缺，高层次人才引进难、留住难。人才队伍总量小，人才能力单一，比对团场常住人口的基数而言，工作人员数量明显偏少，且多数集中在行政、医疗、教育方面，企业、工厂、农牧、种植方面专业人才很少，多数人员十几年从事一个工作，知识能力、思想认识形成固化僵化，严重制约团场经济发展。

　第三章 团场城镇化发展思路

　一、强化城镇规划设计

　坚持规划先行，以超前的思维，开放的视野，高标准、高层次的启动城镇规划设计，统筹配置资源，合理安排布局，既为当前发展指明方向，也给未来发展留足空间。按照以人为本，民生优先，凸显汉唐文化、丝路文化、军垦文化的城镇发展要求，坚持创新的发展思路，从区域、城乡整体协调的高度，优化城镇定位和布局，谋划城镇发展路径，强化规划管理，发挥好规划的刚性作用，加快“东西南北中”五大特色板块，五大功能组团，东部农畜区；西部准东产业园区块；南部依托冰湖区域，打造葡萄酒特色小镇和体育休闲公园；北部沙漠旅游区；中部城镇（城市）区。（图3-1-1）

　图3-1-1

　二、城镇规模及建设标准

　 图3-2-1

　三、城镇功能结构

　按照“产城融合、宜居宜业”的要求，促进产业集聚和产城融合发展，以城聚产、以产兴城，提高城镇发展集约度、协调性，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口聚集相统一，推进基础设施建设一体化、均等化。（图3-3-1）

　图3-3-1

　第四章 团场城镇化发展策略

　一、内生产业与外生产业协同并举

　1. 外生产业为二二二团带来全新的城镇发展逻辑。准东产业园区带来的大量人口是塑造城镇的第一动力。兵团最新提出的新型工业化发展思路更多地体现了绿色发展、创新发展和产城融合发展，这意味着团场人员结构会发生质的提升，企业的研发、培训、咨询、融资、展览等生产性服务业需求也将有巨大提高。对团场来说，其主导产业的内涵已经发生悄然改变，它们与技术、市场、资本、人才的联结更紧密，它所衍生的新业态和新功能必然对城镇形态发生深刻的影响，再加上大量外来人口所激发的需求潜能，所有这些因素足以使团场发展步入快车道。

　2.内生产业是二二二团错位竞争的根基。

　 内生产业是资源禀赋在市场化条件下的自然生发，遵循的是城镇独有的节奏可控和水涨船高的产城互动规律，这对于未来团场产城融合发展路径是一种启示。团场有优沃的农业资源、厚重的历史文脉和独特的景观资源。依托这些资源的产业可以视作团场内生产业。在准东产业园区起步之前，内生产业是团场的支柱，在周边区域全面工业化的大背景下，内生产业还可以成为团场在激烈的城市竞争中脱颖而出的凭寄。

　二、交通破题，融入区域发展格局

　（一）外部交通接口条件

　在《二二二团城镇一体化发展规划》的统筹布局中，全面做好三条至关重要的通道建设：一是沙漠南缘的高等级公路，东连216国道，西接规划中的五家渠至北屯高等级公路；二是二二二团南侧的高等级公路，东连五彩湾，西接甘泉堡工业园区；

　三是贯穿二二二团东侧的S111省道北沿线，可以快速连通天池景区。

　（二） 拓展西向和南向交通接口

　形成三横三纵对外通道。向南加强与阜康市的联系，向西加强与甘泉堡工业园区、五家渠工业园区的沟通，彻底打开二二二团西南窗口。西出口：二二二团南北两侧各有一条东西向高等级公路，与甘泉堡工业园区主干路衔接。南环路向西延伸与甘泉堡工业园区道路对接。南出口：阜北主干道、205县道和111省道北沿线。提高准东园区与团部、团部与各连队之间道路的等级，增加道路密度，形成完善的团内道路网络。

　（三）构建覆盖全团的公交系统

　公交主线路连接团部、准东产业园区、冰湖社区和各连队社区，通过构建覆盖全团各个片区的公共交通支撑体系，更好服务职工群众出行。结合晋中客运站建设公交枢纽站，实现长途客运与城镇公交系统衔接，依托冰湖社区公交站实现与阜康市公交线路对接，依托冰湖酒庄等旅游服务区建设大型停车场，实现旅游线路和公交线路转换。

　三、平台化策略，产城连融合

　（一）加快产业结构调整，促进城镇化发展

　围绕“一个总目标”、搭建“两个平台”、实施“四大战略”、做强 “五大基地”，有序推进一二三产融合发展。农业向订单式覆盖、规模化种植、机械化作业、信息化植入、集团化运作方向迈进，大力发展城郊设施农业、特色果蔬园艺、花卉苗木种养、现代畜牧养殖，创新优质品牌，推动农业产业化经营，实现农业由单一经营模式向一二三产融合发展。工业强化“四个一工程”（一瓶酒、一桶酱、一袋面、一枝花）进一步延伸产业链，培育具有影响力的创新型领军企业，引导中小微企业朝专、精、特、新格局发展，支持企业加大技术改造和设备更新升级，并持续创造良好的投资环境，加强招商引资力度和服务管理水平，促进准东产业园区的良好发展。服务业向精细化和品质化提升，坚持生产性与生活性服务业、传统和现代服务业并重，依托天山天池和沙漠旅游景区，推动葡萄酒特色小镇建设，实现旅游观光、休闲、度假复合发展，加快发展物流、仓储、健康养老等产业，构建体系完善、结构优化的现服务业发展格局。努力构建“城镇美、文化强、职工富”的精美亭。

　“一二四五”的发展思路

　一个总目标：维护社会稳定和实现长治久安的总目标。

　两个平台：产业园区建设平台、创业创新平台。

　四大战略：大企业大集团发展战略、绿色有机生态发展战略、创新驱动发展战略、人才强团战略。

　五大基地：准东产业园区精细化工基地、北亭综合加工基地、旅游业基地、葡萄酒产业文化发展基地、兵团现代农业示范基地。

　 （二）功能布局

　准东园区工业板块是兵团级产业园区，是兵团工业化布局的重要支点，是二二二团工业化和城镇化发展的动力。城镇综合服务板块是二二二团的人口集聚中心，为居民提供生活服务，为准东园区提供生产性服务，同时承担区域休闲度假基地职能。北部田园综合体通过整合二二二团相对分散的文旅资源、农业资源和土地资源要素，功能互补，形成网络体系，使农业生产加工、休闲度假、观光旅游和社区营造相融合，实现产业造血、人口聚集。南部冰湖板块建成特色鲜明、产业与社区高度融合的以休闲度假和旅游服务为主导产业的综合体。

　（三）人口布局

　以阜北主干路和唐人街两条南北向通道为脉络，根据各社区及连队的现状和发展潜力，规划主次有序的人口布局体系。团部是人口聚集中心，三连、八连和四连是重要连队

　和产业单元，一连、二连和五连作为农业作业点，主要服务于农业生产。四连、八连规划居住人口500余人，配置服务设施。一连、二连和五连是农业作业点，配置临时住房和基本水电能源供应。三连规划居住人口1500人，配置服务设施。团部规划居住人口8万人，配置公共服务设施。

　（四）打造北部田园综合体

　依托国家级梧桐沟沙漠公园，在20平方公里范围内打造功能高度聚合的田园综合体。以八连为中心区，6个（一连、二连、四连、五连、六连、七连）连队依托各自优势条件发展不同特色产业，通过内部交通网络，串联各个特色功能区，形成游旅观光网络。田园综合体案例借鉴：

　1.成都多利农庄。成都多利农庄覆盖成都市郫都区红光镇和三道堰镇的6个村庄，总规划面积约2万亩。农庄突出“市民农庄”“乡村创客”“造梦乐园” 主题，打造集农业休闲康养于一体、生产生活生态相融合、六次产业全链条增值的乡村田园综合体和“宜业宜游宜居”的都市有机农业小镇，形成产村相融、三产互动格局。

　2.无锡阳山田园东方。无锡阳山田园东方项目位于无锡市惠山区阳山镇，由东方园林产业集团投资50亿元建设，是国内首个田园综合体项目，项目规划总面积约为6246亩，于2013年4月初启动建设。项目包含现代农业、休闲文旅、田园社区三大板块，主要规划有乡村旅游主力项目集群、田园主题乐园、健康养生建筑群、农业产业项目集群、田园社区项目集群等。

　（五）打造冰湖特色小镇

　以葡萄酒和现代农业生产基地为基础，依托特色自然、农耕体验、葡萄酒庄，融合丝路文化、军垦文化、葡萄酒文化，引入酒店、美酒美食、影院、演出剧场、酒吧等业态，打造一个综合住宿餐饮、产品展示、旅游观光、健康养生、休闲度假“慢旅游”的旅游形态的特色小镇。特色小镇案例借鉴：

　1.张裕国际葡萄酒城。位于烟台经济开发区，项目占地6200亩，酒城包括葡萄与葡萄酒研究院、葡萄酒生产中心、丁洛特葡萄酒酒庄、可雅白兰地酒庄、葡萄种植示范园、先锋国际葡萄酒交易中心、海纳葡萄酒小镇共七大主题功能区。作为将来中国第一个葡萄酒工业的旅游5A级景区，酒城将建设一座海纳葡萄酒小镇。葡萄酒主题商业街、五星级的葡萄酒主题酒店、美酒美食一条街、4D影院和演出剧场、酒吧、葡萄酒SPA等一应俱全，健身中心、婚礼堂、手工酿酒坊、美术馆和儿童游乐场等多个葡萄酒主题配套项目同步建成。

　2.德国施陶芬小镇

　 位于德国南部黑森林边缘，人口约7000人。小镇主导产业是葡萄酒种植和酿造以及旅游业。由于自然环境优美，城市设施完善，人居环境极佳，每年吸引大量喜爱品味红酒的游客来此度假观光。依托特色鲜明的品牌，施陶芬实现了产业、人口和城镇的互动良性循环。施陶芬小镇是典型的欧洲小城镇，葡萄酒产业有多年历史，城镇自发生长，布局紧凑。空间秩序自由，生活气息浓厚。通向商业市场的大街两侧是色彩各异的建筑，市场的中心是城镇大厅。大街两旁是酒吧和餐馆，游人如织。

　四、强化产业支撑平台

　（一）坚持一产上水平，深入实施乡村振兴战略

　全面落实今年中央1号文件要求，搭建团场乡村振兴的“四梁八柱”，大力推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合的现代农业产业体系；以市场为导向，推进农业供给侧结构性改革，创新农业发展体制机制，建立健全现代农业产业、生产、经营“三大体系”；加快推进农业调结构转方式，全面提升全团农业发展的质量和效益，增强农业竞争优势，全力打造**师大农业高效、安全、节约的新标杆，基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富的现代农业新格局成，成为全师农业的排头兵和主力军。发展目标及任务：

　1.全面提升主要农产品供给保障水平。优化农业结构，积极推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。坚持粮经饲统筹，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。粮食面积稳定在5万亩、总产量2.5万吨、经济作物8万亩（其中制种1万亩，番茄1万亩，酿酒葡萄1万亩，食葵1万亩，啤酒花5千亩，蔬菜2万亩，特色林果1万亩）、优质饲草料面积2万亩、养殖水面稳定在1000亩。

　2.全面提升农业产业化经营水平。加快推进农业产业化，引导多种形式适度规模经营发展，培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系，培育兵团级龙头企业5家以上，其中年销售收入5亿元以上的达到两家，85%以上的农户加入专业合作经济组织，产值比值达到2:1。

　3.打造农业“走出去”平台。利用兵团“海外农业投资基金”鼓励团场走马川农业公司到东亚国家以租赁、承包方式开展优质小麦的综合开发。

　4.现代畜牧业提升工程。支持**天润乳业在团投资1.6亿元建立的3000头奶牛基地建设，力争在今年8月投产运营，积极招商引资生猪养殖的上市企业，推进体制机制创新和农牧结合，建立龙头企业带动、品牌引领、产加销相互衔接和协调发展的现代畜牧业全产业链体系。积极建设优质饲草料基地。重点建设饲草料玉米、优质苜蓿、玉米青贮为主的饲草料产业基地，建立一个大中型饲料加工生产企业和有机肥生产企业。支持和开发秸秆颗粒料研发生产，推广粮食作物秸秆饲料利用率。

　5.设施渔业。重点推进养殖工厂化设施建设，进一步推进养殖池塘标准化改造，建设好招商引资的“蟹公寓"和海虾工厂化养殖场1家，利用中华鲟在222团繁殖过冬的基班上再扩大生产规模，推进额尔齐斯河特种鱼保种场项目，确保9月份运营。新增改造完成500亩标准池塘。引入现代设施渔业的领军企业，全国循环水养殖著名企业引入团场，用目前具有世界先进水平的超集约养殖系统系列产品“蟹公寓”，依托团域水资源优势、水质优良等优越条件，打造全疆最大的蟹公寓基地，从而形成“公司+农户”的水产养殖模式，实现职工多元增收新途径。

　6.提升农业精细化管理水平。按照“一控两减三基本”的要求，制定不同作物的生产技术管理规程与制度，提升连队技术管理水平。进一步提升农业综合机械化水平，全力推进葡萄机械埋土，充分利用高效节水灌溉设施，加大水肥一体化的推广力度，提高利用率。

　（二）坚持二产抓重点，不断壮大工业实体经济规模

　着力推进供给侧结构性改革，推动经济转型升级，以促进工业转型升级为主线，提质增效为中心，创新驱动为动力要在

　“优化存量”上下功夫，推动园区建设发展与团属工业企业齐头并进，提高兵粮麦客、冰湖红酒、三宝乐啤酒花等公司在兵团乃至**甚至全国范围的影响力，按照市场在资源配置中起决定作用，与上市公司合作，完善法人治理结构，规范建设饲料加工和有机肥厂，把工业真正打造成为团场的主导产业，成为“兵团工业强团”。

　1.培育农副产品深加工集群

　兵粮麦客集团有限公司，要全力构建**第一家全粉加工企业及乌鲁木齐最具有影响力的主食厨房品牌。一是加大研发投入向深加工产业链延伸力度。积极开展专用粉和功能型产品，向精细化、品牌化方向发展。二是借助外力做好营销策划、品牌策略、打造高素质的营销团队，建立稳定的销售渠道与网络，积极扩大企业产品的市场份额。三是全力推进中央主食厨房建设，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店+商超销售”等产销模式，提高产品品质。四是完善现代企业管理制度，构建人才激励机制，优化薪酬体系，激励和凝聚优秀人才，充分发挥“传帮带”作用，垫实企业发展的基石。

　天山冰湖葡萄酒业公司，要争创**本土第一品质和品牌的葡萄酒。一是整合冰湖酒庄、阜北酿酒厂等资源，成立**天山冰湖葡萄酒业有限公司，打破现有葡萄种植、酒庄、酒厂各自经营的格局，形成在队伍建设、资金整合、管理水平等方面共享的机制。二是葡萄酒酿造“三分靠工艺，七分靠原料”，要建立健全农业产业化经营利益连接机制，形成“企业+合作社+职工”经营模式，让职工分享销售环节收益。三是引进优质化合作企业成立股份公司，解决销售网络、品牌效应、人才短缺、经营能力不足等系列问题，创新营销策略，提高品牌形象，扩大市场占有率。

　**三宝乐农业科技开发有限公司，要成为具有控制力的国内最大啤酒花出口基地和国内最大的啤酒花专业化公司。一是突出主业，加大啤酒花新品种的研发力度，以新品种、新技术为核心进行创新。二是继续开拓国内外市场，拓宽销售渠道，形成差异化的生产经营，提高产品的竞争力和附加值。三是提高产品品质，建立具有可追溯性的生产管理体系，积极发挥团场农业技术优势。

　2.全面启动准东产业园区开发建设

　建立健全园区管理机构，推进园区规划修编及审批工作，按照边建设边招商边落地开发模式，加快准东产业园区启动区“七通一平”基础设施配套建设，全面启动园区开发。一是理顺兵团乌鲁木齐工业园区与准东产业园的关系，积极开展各项工作。二是完善园区规划体系，明晰园区产业定位和功能分布，统筹谋划园区基础设施配套。三是搭建园区开发运营平台，引入战略公司合作开发，寻求产业援疆和合作共建，加快园区基础设施建设。四是明确园区招商引资优惠政策，全面提高招商引资成功率。

　（三）坚持三产大发展，不断夯实现代服务业基础

　按照“整合资源、打造精品、规范管理、强力营销”的总体要求，结合团场旅游资源优势、组织体制优势和区位布局优势，全力构建“一心一线两园九点”的旅游空间布局，促进旅游向规模化、精致化、特色化方向发展。

　1.“一心”即兵团旅游集散副中心，围绕天山天池旅游景区的入疆游客集散服务功能，尤其是把冰湖葡萄酒文化展示与天池景区旅游产品开发深度融合，融入兵团旅游元素，争创功能多样，文化特色鲜明，服务于各类旅游人群的供给。

　2.“一线”即贯穿团南北的葡萄酒庄精品旅游线，以葡萄酒的品酒中心、文化馆、葡萄酒的自制加工车间、酒窖、体验室、葡萄采摘园为抓手，创建“赏天池美景、品冰湖美酒”的宣传效应，打造**天山天池生态葡萄酒地理标志，培育独具特色的**“葡萄酒小镇”。

　3.“两园”即南部4A级冰湖国家现代化农业庄园和北部4A级沙漠旅游公园。南部4A级冰湖国家现代农业庄园，依托特色自然、农耕体验、葡萄酒庄，融合丝路文化、军垦文化、葡萄酒文化，拓展水上项目，打造一个综合住宿餐饮、产品展示、旅游观光、健康养生、休闲度假“慢旅游”形态的农业庄园。北部4A级沙漠旅游公园，依托国家级梧桐沟沙漠公园，与国内知名旅游公司合作，高标准做好规划设计，高水平打造好团场沙漠景区。

　4.“九点”即屯垦文化与历史遗产的丝绸文化景点，北亭文史馆（老兵纪念碑）、旧知青居住点（旧粮仓）、五七大学、走马川河道景区、唐朝路、唐朝井、沙土梁细石器遗址、古沙河遗址、阜北古城，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”，加大历史文物保护力度和非物质文化遗产保护传承和利用。

　（四）加强生态环境保护，完善城镇服务功能

　1.加强生态环境保护

　实施退耕还林改造工程，把退耕还林与农田水利建设和农业结构调整结合起来，鼓励发展林下经济。注重农业生产经营与生态环境的协调、互补，净化水质、土壤、空气，突出洁、净、绿的特点。落实农业“一控两减三基本”政策，积极推进测土配方，降低农药、化肥、农田残膜等污染；加强饮用水源保护，科学划定水源保护区，加强水质动态监测提高本区域环境生态效果，为城镇扩展提供优越的发展空间。

　2.强化低碳循环发展

　按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进低碳循环型发展的组织管理体系与运行机制。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。大力开展连队生活垃圾、生活污水的治理力度，着力解决养殖业污染治理和化肥、农药超量使用、农膜回收率低的问题，建立废弃物回收利用的组织管理体系，倡导绿色生活方式与消费模式，建立贯穿于生产、销售和消费、使用及废弃物回收、资源化、再利用的整个过程的循环型社会。到2020年，单位生产总能耗控制在师下达指标范围内，单位生产总值二氧化碳排放降低率控制在师下达指标范围内。

　3.加强污染防治

　推进重点行业污染防治，严把新项目的环保审批关，加大在建项目和已建项目管理力度，全面控制工业废水COD排放量、二氧化硫排放量，工业固体废物综合利用率达到90%，加强实施重点行业污染物治理等技术改造，合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，努力提高能源利用效率。强化节能目标责任考核，建立健全节能市场化机制和对企

　业的激励和约束。落实新环保法，推进第三方监测和治理，实现生态环境质量上新台阶。

　4.推动生态文明建设

　培育绿色生活方式、广泛开展绿色生活行动，推动全社会参与节能减排。积极引导职工群众购买新能源汽车、高效能家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的的使用。在餐饮企业、家庭全方位开展反对食品浪费行动，建立环保投入稳定增长机制，每年环保投入占生产总值比重不低于1%。

　第五章 全文总结

　党的“十九大”报告提出：区域协调发展战略，并且还提出“以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局” ，这标志着我国小城镇建设进入一个新的发展阶段。兵团是“党政军企”合一的特殊组织，它具有政府职能，但又不是真正意义上的政府，不具有政府享有的财政税收的权力功能，只充当了“准政府”的角色；它具有企业属性，必须履行纳税义务，但又不是完全意义上的纯属企业，承担了兵团内部管理的社会职能。兵团这种双重属性决定了它所管辖的团场同样既有政府部分职能又有企业职能。我国正处在城镇化发展的关键时期。坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会

　协调发展，都具有重大意义。按照科学发展观的指导思想，把城镇化的发展和国民经济发展的重大战略措施结合起来，具有十分重要的现实意义。

　本文以**师二二二团为例，从**兵团及**师二二二团城镇化建设的背景机遇、现状条件、发展思路和发展策略等方面出发，采用分析与综合的方法，把理论分析结果和实际调查情况相结合，对**师二二二团团场城镇化的发展进行深入分析，从而得出结论，并提出了二二二团城镇化发展的对策，最终目旨在能在一定程度上对二二二团的城镇化发展提供有益参考作用，为更具理论高度和建设价值成果提供理论支持。

　参 考 文 献

　［1］赵彦云.宏观经济统计分析. ［M］北京：中国统计出版社  2003

　［2］威廉·配第.政治算术. ［M］北京：中国社会科学出版社  2010

　［3］统计研究.月刊

　［4］中国经济统计概论.陈允明.［M］北京：中国人民大学出版社 2004

　［5］兵团年鉴[M]．年鉴出版社，2001--2008

　［6］ 陈栋生，王崇举，廖元和．区域协调发展论［M］．经济科学出版社，2005(12)

　［7］ 樊亚利．兵团．曝区小城镇建设的特点及未来模式构想［J］．中国农星济，2001(03)

　［8］付爱琴．小城镇人战略农牧团场小城镇建设的思考［J］．特别策划

　［9］国务院发展研究中心课题组．中国城镇化前景、战略与政策［M］．中国发展出版社，2009

　［10］何志扬，黄锟．中国城镇化与特色城镇化道路［M］．山东人民出版社，2009

　［11］蒋和平，孔祥智，褚保金．加强农业可持续发展和农业现代化的技术经济研究［J］．农业技术经济，1999(6)

　［12］解素梅．对农一师建设屯曝戍边新型团场的调查与思考［J］．兵团党校学报，2006(04)

　［13］李福生．**兵团屯垦戍边史［M］．**科技卫生出版社，2009

　［14］李红波，王晓鸣．小城镇建设可持续发展动态协调系统研究［J］．科技进步与对策，2003

　［15］李晋明．贫困地区农业技术经济政策调整的原则与方向［J］．农业技术经济，1999(4)

　［16］李澜．西部民族地区城镇化：理论透视发展分析模式构建［M］．民族出版社，2005(01)

　［17］李吕新．论美国加部点轴开发及其对中国西部开发的启示［J］．江西师范人学学报，2002(3)

　［18］李松志，陈烈，武友德．不同区位小城镇成K理论与模型．以欠发达地区为例［J］．城市问题，．2004(4)

　［19］李万明．**生产建设兵团边境农场戍边使命与反贫困战略协调［M］．中国农业出版社，2006(1)

　［20］李艳．点轴开发论带动兵团小城镇经济的发展［J］．**农垦经济，2004(5)

　［21］李远晨等．新建生产建设兵团农一师**团简史［M］．**人民出版社，2005．10

　［22］刘传江，郑凌云．城镇化与城乡可持续发展［M］．科学出版社，2004

　［23］骆中钊等．小城镇建筑设计［M］．化学工业出版社，2005(01)

　［24］南靖远，唐友明．关于西北民族地区小城镇建设的探讨［J］．黑龙江生态：程职业学院学报，．2008

　［25］蒲春玲，马惠兰，孟梅．**南疆新农村建设的模式与途径研究[M]．**人民出版社，2009

　［26］齐晓辉． 以科技创新应对**兵团棉花产业危机的思考［J］．石河子大学学报，2009(09)

　［27］曲新哑．加强区域经济协作促进兵团经济发展［J］．**农瞳经济，2004(1)

　［28］汤铭潭等．小城镇发展与规划概论［M］．中国建筑工业出版社，2004(7)

　［29］汪海霞．对兵团发展区域经济的几点思考［J］．兵团党校学报，2004(3)

　［30］千峰．生态与经济视角中的两部小城镇研究［M］．中国农业出版社，2006(12)

　［31］王光强．屯垦戍边新型团场发展模式初探［J］．**农星经济，2006(05)

　致 谢

　时光匆匆，如白驹过隙，我首先要感谢我的论文指导老师、兵团党委党校经济学的***老师。白老师对我论文的研究方向做出了指导性的意见和推荐，在论文撰写过程中及时对我遇到的困难和疑惑给予悉心指点，提出了许多有益的改善性意见，投入了心血和精力。白老师对我的帮忙和关怀表示诚挚的谢意!

　同时，还要感谢兵团党委党校经济学专业的授课老师们和所有同学们，大家在兵团党委党校的学习中互相帮忙，共同进步共同度过了一段完美难忘的时光。

　　　此外，还要感谢朋友以及同事们在论文编写中带给的大力支持和帮忙，给我带来极大的启发。也要感谢参考文献中的作者们，透过他们的研究文章，使我对研究课题有了很好的出发点。

　　　最后，谢谢论文评阅老师们的辛苦工作。衷心感谢我的家人、朋友，以及同学们，真是在他们的鼓励和支持下我才得以顺利完成此论文。