加强中国与东盟国家的教育合作，重中之重在人才培养

周满生

(国家教育发展研究中心，中国教育发展战略学会 北京 100000)

2022年11月，中国领导人出席了G20峰会、APEC工商领导人峰会、APEC领导人非正式会谈、“中国-东盟领导人会议”等一系列高峰论坛，重点强调要加强中国与东盟各国的合作，也凸显了东盟在区域架构中在地区和国际事务中日益增长的影响力。英国剑桥大学高级研究员马丁·雅克阐述了东盟与中国合作的必要性：“东盟是一种新型国际秩序的模板。它以非凡的技巧成功置身于中美分歧之外，寻求与中美两国同时发展关系。同时，由于东盟地理上靠近中国，它正在被中国的经济发展所改变。这是一个最有趣的例子，说明一个国家联盟可以通过谈判与中国建立一种新型紧密且和谐的关系。”(马丁·雅克《美无法取代中国对东盟的重要性》，载于《环球时报》2022年11月19日，转载自光明网https://m.gmw.cn/baijia/2022-11/20/1303199733.html)

东南亚国家与中国所处地域同属亚洲，文化、风俗相近，文化和教育交流由来已久。

党的二十大报告将人才的重要性提升到前所未有的高度。习近平总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》中指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”(见中华人民共和国中央人民政府网站http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content-5721685.htm)这涉及新发展格局中如何高质量促进跨境人才流动、创新国际人才培养机制等重大问题，也涉及粤港澳大湾区和南部跨境省区与东南亚诸国在人才培养方面的合作问题。

我认为加强我国与东南亚国家的人才培养领域的合作，应高度重视五个方面。

2022年11月4日，国家主席习近平以视频方式出席在上海举行的第五届中国国际进口博览会开幕式并发表题为《共创开放繁荣的美好未来》的致辞，指出“中国将推动各国各方共享中国大市场机遇”“中国将推动各国各方共享制度型开放机遇”“中国将推动各国各方共享深化国际合作机遇”(见习近平系列重要讲话数据库，http://jhsjk.people.cn/article/32559246)。相比起商品和要素流动型开放，制度型开放的层次更高、力度更深、影响更高，更注重对标高标准国际规则、管理标准，以及人才的培养、标准与规则。

目前总体上我国国际组织胜任力人才与培养目标之间存在较大差距，具备国际组织胜任力的人才需求与供给不足之间的矛盾依然长期存在。参与全球治理的关键是能够具有一批掌握议程设置权、规则制定权与国际话语权的专业人才，这需要有相应的人才培养与使用制度做支撑。要突破人才瓶颈,做好人才储备,为我国参与全球治理提供有力人才支撑。对我国而言，亟需更多掌握议程设置能力、规则制定能力、舆论宣传能力与统筹协调能力的人才，掌握全球话语，面向未来，以新的方式在全球治理中发挥作用。东盟国家中的新加坡、泰国、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚等国都有大量的国际问题专家、国际组织兼职人员在各种国际机构和NGO中工作，有丰富的国际组织工作经验。与东盟国家的密切合作可以完善我国国际组织人才队伍建设的政策与管理，有助于发现、培养并选拔更多人才参与全球治理，推动构建人类命运共同体。

合作要在双边相互尊重、信任平等的基础上才能持久开展，只有在人才培养领域深化交流互鉴，才能促进互利共赢。

粤港澳大湾区的资本、技术、人才、信息等要素正在加速融合。粤港澳大湾区的综合竞争力、国际影响力正在大幅跃升。该区域强调发挥自身科技和产业优势，强调全球“引才用才"，正迎来新的人才聚集高峰。近年粤港澳大湾区三地融合态势给大湾区发展带来新的生机和创新活力。粤港澳三地科技研发、转化能力突出，拥有一批在全国乃至全球具有重要影响力的高校、科研院所、高新技术企业和国家大科学工程，创新要素吸引力强，对东盟国家有很强的吸引力，尤其与东盟中的新加坡、马来西亚、泰国等国合作更为凸显。

广西、贵州、云南等省凭借独特的地缘优势，在中国与东南亚国家的人才培养合作中，一直在区位上占压倒性优势。

这些区域、省份各有自己的区位优势，只有把这些区位优势充分调动起来，与东盟国家的人才需求充分融合，才能做到协调发展。

粤港澳大湾区在科技、金融等领域人才培养方面具有得天独厚的优势。多年来，中国与东盟形成了良好的伙伴关系，双方在空间技术应用、通信卫星、航天测绘等方面开展密切交流合作，太空成为双方合作的新领域。2018年，印度尼西亚政府首次启动“印尼工业4.0”规划，涉及数字技术、网络物理系统和硬件等新型制造技术的应用，因此需要大量的高新技术和智能制造业人才作为支撑。

人才培养是企业打造核心力的关键。企业的中高层管理人才与技术人才是人才培养的核心对象，也是人才培养的关键。现在越来越多的中资企业在东盟国家投资建厂，跨国校企合作也在不断深入，这不仅能为当地快速培养符合实际需求的技术人才，也为东盟国家的智能制造业发展赋能。如上汽通用五菱汽车股份有限公司拥有中国在印尼投资最大的汽车制造基地，并在柳州市建立了中印汽车学院。该公司从印尼芝卡朗和卡拉望职高挑选260名学生，提供奖学金赴中印汽车学院进行汽车制造相关培训，为印尼的生产基地及相关产业园区培养高素质应用型人才。柳州在汽车及机械工业方面有产业集聚的优势。目前，柳州职业技术学院与上汽通用五菱、柳工等单位共建4个企业全球培训中心和多个国际工匠学院。

然而中国与东盟的跨国校企合作仍面临着缺乏长远规划、培训形式单一、缺乏培训的评价体系、产教融合不充分等问题，未来需要构建多方参与的校企协同治理体系，并搭建多种资源有效整合的校企共享平台。

东盟国家学龄儿童数量庞大，除新加坡外，基础教育的发展并不很理想，中国普及义务教育的经验可为东盟国家借鉴。同时，基础教育发展过程中出现的新问题，如流动人口子女和留守儿童的受教育问题也可以相互学习借鉴。

随着《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效，中国和东盟经贸合作将提质增效，人才培养交流合作将迎来更加广阔的发展前景。正如国务院副总理胡春华出席2022年11月5日的“RCEP与更高水平开放”高层论坛所说：“《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效实施以来，中国政府采取一系列务实举措，全面落实市场开放承诺和协定义务，促进自贸区政策红利持续释放。中方愿同各成员国一道，进一步提升RCEP建设水平，不断深化区域产业链供应链合作，积极对接高标准经贸规则，加强区域互联互通建设，促进区域各国共同发展、共同繁荣。”(胡春华在“RCEP与更高水平开放”高层论坛上的讲话，载于《人民日报》2022年11月6日第4版)这也应该包括为做深做实面向东盟的开放合作提供人才支撑。