论“一站式”高校通用信息管理服务平台的构建

杨光照，王剑

摘要：
信息管理服务平台是高校信息化建设的基础平台，是推进智慧校园建设和教育信息化建设的重要载体。但因机构设置、部门职责、建设时间、技术方案不同，高校各业务系统之间差异较大，信息孤岛、师生重复填报、往返跑腿的现象普遍存在。在分析总结国内外高校信息管理服务平台建设现状及优秀案例的基础上，提出了适用于中国高校的“一站式”通用信息管理服务平台的建设原则，即：以人为本、整体规划、数据共享、融合创新；
并进一步从数据打通、建设模式、流程设计、角色管理、数据安全、敏捷开发、绩效评估等七个方面对“一站式”高校通用信息管理服务平台体系建设提出了具体实施方略，以期为中国高校智慧校园建设和教育信息化建设提供参考。

关键词：
“一站式”通用信息平台；

管理服务平台；

高等院校；

教育信息化

中图分类号：
G47；

G64；

C931.3文献标识码：
ADOI：
10.3963/j.issn.1671-6477.2022.05.014

随着中国高校信息化建设的不断推进，高校传统的纸质办公已逐渐为网络办公所取代，但由于高校机构设置及其职责业务的不同，高校各部门业务系统的网络信息化建设各自采用的技术方案都存在着或大或小、或多或少的差异。其差异主要表现在高校内部各部门网络信息系统之间依旧相互独立、数据无法完全共享等状况上，这常常导致高校师生在利用学校网络信息系统处理教学科研工作及日常学习、生活事务时状况频出，费时费力，极大地影响了高校师生网上办事的效率。因此，如何推出一个打通部门信息孤岛、信息梗阻的更加融合互通、更加人性化的高校通用信息管理服务平台，为师生提供便利快捷、优质高效的“一站式”网络信息服务，进一步提升高校管理效率和网络信息化服务水平，是高校管理者及各职能部门应该更加关注和及时解决的问题。

一、 国内外高校信息管理服务平台建设现状概述

2019年2月23日，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，该文件聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，立足当前，着眼长远，明确指出要加快信息化时代教育变革，建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台[1]。在2019年全国教育工作会议上，陈宝生部长也谈到要继续加大力度深化教育管理方式改革，我们需要依托“互联网+”手段，加强信息化建设。随着现代信息技术的不断发展，我国高校正在不断完善智慧校园建设，各类业务系统逐步建设完成[2]，尤其是在近几年疫情大流行的形势下，高校大部分事务性工作均已加快实现网上办理，大大加快了中国高校信息化的步伐，推动了中国教育现代化的更高更快发展。

按照2021年教育部发布的关于加强新时代教育管理信息化工作的通知，到2025年，中国高校要实现新时代教育管理信息化制度体系基本形成，信息系统实现优化整合，一体化水平大幅提升；
数据实现“一数一源”，数据孤岛得以打通，数据效能充分发挥；
在线服务灵活便捷，“一网通办”深入普及，服务体验明显提升；
现代化的教育管理与监测体系基本形成，多元参与的应用生态基本建立；
教育决策科学化、管理精准化、服务个性化水平全面提升，支撑构建高质量教育体系[3]。

（一） 国外高校网络信息管理服务平台建设概况

通过资料收集和分析发现，国外多数高校都非常重视网络信息管理服务平台的建设，在结合自身实际和用户需求的基础上，构建了高效便捷的信息化管理和服务平台，有效提升了学校的管理效率和科研服务水平。例如，美国的麻省理工学院、斯坦福大学、普林斯顿大学，英国的剑桥大学，新加坡的南洋理工大学等高校，均建立了功能完善的“一站式”网络服务平台。这些国外高校非常重视规范、精准、智能、高效的IT运维管理，将用户常用的服务项目如账号申请、网络接入、故障申报等进行流程化、自动化处理。部分案例高校建立了由文章、问题、反馈/解决方案构成的IT服务知识库，以更好地实现IT服务供给和用户问题的智能处理[4]。英国的爱丁堡大学，美国的普渡大学、伊利诺伊大学，澳大利亚的莫纳什大学，荷兰的瓦格宁根大学等高校，都成立了专门的科研数据管理服务机构，对于实现相关服务的途径方面，这些高校在教育培训及专业知识方面的服务基本都是本地构建的，差别主要体现在信息的综合处理方面，爱丁堡大学是本地构建，莫纳什大学则是另一个“极端”——完全依赖外部供应商，其他高校则选择了合作开发模式[5]。

（二） 国内高校网络信息管理服务平台建设概况

为了解国内高校网络信息管理服务平台的建设现状，笔者进行了深入的网络调查分析，重点调研了武汉理工大学、华中师范大学、大连理工大学、中国人民大学、华中科技大学、浙江大学等高校的网络信息管理服务平台建设情况。

武汉理工大学目前建设有“智慧理工大”与“综合信息服务系统”，作为为师生提供一站式服务平台的“智慧理工大”累计上线网络信息服务132项，其中填报类服务95项，集成类服务37项，2021年上半年共计为26741人提供了28856人次办事类服务、63037人次查询类服务。其中，面向教师服务频次最高的依次为科研成果查询、在职证明申请、收入证明申请等；
面向学生服务频次最高的依次为自助邮箱申请、成绩证明申请、社团会员申请等，有效助力了师生的科研、学习及其他校园生活。“智慧理工大”在移动端专门开设了“办事大厅”服务板块，根据登录身份的不同而呈现相应的服务事项，可以方便师生快捷地找到所需服务项目。同时师生可以在微校园应用主页体验更多的微服务，如失物招领、二手市场、校园巴士、体检预约等，丰富的主题域划分覆盖了学习、生活、财务、健康、办事等各领域。

华中师范大学实施“五个一”计划，即：认证一个口，服務一个厅，流程一张表，决策一平台，数据一个库。目前建设有“华中师大微门户”，可以完成查工资、查课表、查成绩等40余个查询服务，跳蚤市场、失物招领、问卷调查等15个公共服务。此外，还建设有正版软件管理与服务平台，校务服务中心、网上办事大厅，具体服务分类包含党委组织、综合服务、人事服务、本科生院、研究生院、科研服务、IT服务、财务服务、资产设备、校园活动、图书档案、其他服务等。同时，南湖分校区也新设校务服务中心“南湖e站”，可实现相关功能的线上办理并附有电子签章。面向学生服务的模块主要有一卡通服务、学生历年学业成绩单、学生历年英文成绩单、学生辅修成绩单、学生辅修英文成绩单、成绩排名证明、学生中英文荣誉证书、奖学金证书、国家励志奖学金证书、中英文在读证明、无犯罪证明；
面向教职工服务的模块主要有房产档案信息查询、不动产登记结果查询、社保参保缴费证明、养老参保资格、社保待遇资格认证、个税完税证明开具、个人公积金缴存信息打印、个人公积金交纳明细打印、社保费完税证明开具、电费缴纳、天然气缴纳、水费缴纳等。

大连理工大学近几年着力进行智慧校园平台建设，先后建成了统一身份认证系统、校园门户、岗位角色平台、统一消息平台、公共数据平台、办事大厅等。经过多年的建设和运行，积累了大量的业务数据，但是仍然存在校务管理信息采集不全面、校务管理信息多次填报和未能深度应用等问题[6]。为实现学院级基础数据的统一采集及共享互通，让数据资源服务于管理业务，实现院系成果的数字化与管理工作的智能化，大连理工大学启动了“一张表”应用的建设，包含基础数据维护、填表服务、事务服务中心、考核系统、决策分析系统等功能模块[7]。

中国人民大学目前正全力建设新型智慧校园服务平台“微人大”，着重打造服务中心、学务中心、课程中心三大核心平台。涉及到智慧校园、数据共享中心、个人数据中心、移动校园、流程平台、无线网改造、网站群、容灾和备份系统、软件正版化平台、电子签章平台、云盘和人脸识别门禁系统平台等多方面。2019年9月，中国人民大学综合服务中心正式投入运行，建筑面积一千多平方米，开通60个窗口为全校师生提供近20个单位的100多项服务，成为中国高校中规模较大的“一站式”行政服务大厅，切实践行“只上一个网、只进一个门”的教育服务创新要求[8]。

华中科技大学秉承“让数据多跑路，让师生少跑路”的思想，建设有网上事务大厅与“一站式”移动服务平台“华中大微校园”微信企业号，包含信息化项目、网络与信息系统、校园卡、网络与安全、注册管理、软件类无形资产等办事流程，加快推进业务信息系统办事功能集成，并为二级单位提供高端设计网站模板。此外，网络与信息化办公室、网络与计算中心开发了网信智能小助手——“华小智”，辅助线上操作。

浙江大学采用网站群平台，主要包含网络服务、校园卡、信息化、教学平台、教学环境、媒体资源等模块。借鉴复旦大学、大连理工大学、东南大学等高校网站群管理平台建设的成功经验，以浙大主页门户建设为契机，依托网站群管理平台，推进学校网站一体化建设，实现了学校信息资讯的统一管理、统一发布、统一授权、统一展示、信息共享。

从调查分析的情况来看，以上高校虽然在信息化建设方面思路不同、侧重点不同，但均通过信息平台建设有效提升了自身管理服务水平和师生信息化满意度，取得了不错的效果，这些高校在国内高校信息化建设中走在了前列。但笔者同时发现，国内大部分高校的网络信息服务平台各业务系统之间依旧过于“独立”，各业务模块间融合度、嵌合度明显不够，有的仅仅是基于信息门户做了统一身份登陆验证，各业务系统之间不能进行数据通信和共享，更不能跨系统办理业务，导致师生在日常工作、学习、生活中重复填报业务数据且在校内各职能部门和机构间往返跑腿“折腾”的情况普遍存在，影响了师生员工的办事效率。因此，急需改进现有高校信息管理服务平台的设计架构或推出新的系统，将各数据“孤岛”连接成信息“大陆”，为师生提供便利快捷、优质高效的“一站式”网络信息服务，从而提升高校管理效率和网络信息化服务水平。

二、 “一站式”高校通用信息管理服务平台构建之原则

（一） “一站式”高校通用信息管理服务平台的服务优势

通过广泛的调研和数据收集分析可以看到，近几年我国高校信息化建设的硬件基础已初具规模，各高校的办公、教学、宿舍、图书馆等重要区域的网络设施已较为完善，基本具备了支撑高校信息化建设的硬件基础。但在信息系统的建设方面，因机构设置、部门职责、建设时间、技术方案不同，高校各业务系统之间差异较大，这些业务系统相互独立，不能互联互通，形成数据“孤岛”，这就造成了高校师生在日常工作、学习、生活中不得不重复处理各种信息。同时，师生如果办理一个涉及多个部门的业务，就需要在这些部门间甚至是多个校区间来回奔波，如果再对相关业务办理流程不熟悉，则会出现多次往返跑腿的现象，很大程度上浪费了师生的时间和精力。

“一站式”高校通用信息管理服务平台的提出，能够很好地解决以上痛点，具有无可比拟的优势。首先，它通过全面深入梳理学校各类管理服务事项，确定每项业务的办理部门和審批人员，确定办理业务所需资料和办理流程，明确部门和人员的审批权限，让办事流程和审批顺序更加清晰。其次，它利用跨部门业务协同和部门间数据共享机制，进一步减少前置条件、精简办事材料、缩短办理时间，让业务办理变得更简单便捷。再次，在“一站式”通用信息管理服务平台上，师生只需提交业务申请，然后就可以实时了解办理进度，等待办结结果即可，平台会将提交的业务按预先设定好的流程给部门和人员进行审批，师生不需要了解具体过程，大大节约了师生的时间和精力。最后，业务环节中的申请、流转、审批均在线进行，可以实现全流程实时监控，及时追踪评价业务办理效果，采集师生意见建议和满意度情况，通过数据评估效果，并不断改进管理服务工作，实现良好的优化循环[2]。

（二） “一站式”高校通用信息管理服务平台的建设原则

高校通用信息管理服务平台是智慧校园建设和教育信息化建设的重要组成部分，是直接面向师生提供网络信息服务的窗口，直接关系到师生网络信息服务的体验感、幸福感和获得感。笔者在分析总结国内外高校信息管理服务平台建设现状及优秀案例的基础上，提出适用于中国高校的“一站式”通用信息管理服务平台的建设原则如下：

第一，应坚持以人为本，普惠全体师生。要把立德树人、增进师生福祉、提升师生对信息化服务的满意度作为“一站式”高校通用信息管理服务平台建设的出发点和落脚点，坚持服务导向，依托一体化通用信息服务平台，形成普惠包容的现代化校园格局与信息化体系，为学校师生提供高效便捷的办事渠道，真正做到让数据多跑路，让师生少跑腿。

第二，应加强整体规划，提升办事效率。立足高校“双一流”建设目标与各学校实际，按照全校“一盘棋”的思路，高位谋划“一站式”通用信息管理服务平台建设，优化整体布局，统筹规划数据共享交换体系，构建校园一体化信息服务业务体系，推动整体业务流程优化，全面提升高校管理服务效率。

第三，应推动数据共享，强化数据驱动。数据作为在数字经济时代的关键生产要素，其自身具有很大的经济价值，要着力引导全校师生树立“一切皆数据”的理念，着力打破信息孤岛，有破有立，以跨部門多业务协同为抓手，打破各部门数据分散、业务分割的孤立业务系统，打破用户业务办理的碎片化感受。坚持开放共享，坚持数据驱动，坚持集约化发展路径，打造“一站式”通用信息管理服务平台，开辟学校管理服务的可持续发展路径。

第四，应坚持融合创新，落地全员参与。要进一步提升高校师生信息化素养，推动各部门和各院系多方力量参与，实现技术融合、业务融合、数据融合，同时创新应用方法，利用大数据、云计算、区块链、人工智能等先进技术，建设方便高校师生使用的“一站式”通用信息管理服务平台，实现跨地域、跨系统、跨部门的协同管理，为师生提供高效、敏捷、顺畅的办事服务，最终形成“科学决策、高效执行、精准服务、综合评价”的工作闭环。

三、 “一站式”高校通用信息管理服务平台体系构建的具体实施方略

根据上文提出的“一站式”高校通用信息管理服务平台的建设原则，本文针对数据打通、建设模式、流程设计、角色管理、数据安全、敏捷开发、绩效评估等七个方面，对“一站式”高校通用信息管理服务平台体系构建进一步做出具体的分析。

（一） 数据打通

“一站式”高校通用信息管理服务平台的主要特点和优势体现在“一站式”通办，这就必然要求平台数据的准确性和唯一性，要求数据一数一源，同时做到一源多用。但由于高校内部机构设置、部门职责不同，多采用条块化的管理模式，所开发的业务系统的时间、技术方案、编程语言、技术服务公司也不相同，这就不可避免地造成了各系统之间相互独立，数据不能互联互通，跨系统访问和共享数据在技术层面就遭遇障碍。因此，“一站式”高校通用信息管理服务平台必须要构建安全、科学、高效、统一的数据中心，要建立校级数据标准，同时要求各业务系统必须按照学校数据标准及教育信息化行业标准进行数据库设计，在底层打通“数据孤岛”，通过数据中心的建设为“一站式”高校通用信息管理服务平台提供基础支撑。

（二） 建设模式

“一站式”高校通用信息管理服务平台的数据信息应做到易于调用、易于管理，方便用户查找统计，操作界面要简单易懂、灵活实用，同时能够满足多项业务需求。这就要求“一站式”高校通用信息管理服务平台在功能设计时就要充分考虑管理角色和服务对象角色的多样化需求，在充分调研的基础上，全面梳理功能需求，采用“标准化软件+定制开发”相结合的建设模式，既可以加快开发进度，又可以满足自身个性化需求。

（三） 流程设计

要全面深入梳理学校各类管理服务事项，确定每项业务的办理部门和审批人员，确定办理业务所需资料和办理流程，明确部门和人员的审批权限，将办事流程和审批环节搬到线上。同时通过梳理和整合，进一步优化每个管理服务事项的流程，以流程梳理为抓手加速推进高校“放管服”改革。深入贯彻学校“让师生少跑腿，让数据多跑路”的目标原则，利用跨部门业务协同和部门间数据共享，进一步减少前置条件、精简办事材料、缩短办理时间，切实提升师生信息化服务的满意度，逐步实现所有管理和服务工作的全程网上办理。

（四） 角色管理

高校人事变动和干部调动是比较频繁的，包括换届集中调整、届中个别调整等，同时各单位管理人员分工调整也是比较频繁的，这些变动和调整需要在通用信息管理服务平台上实时更新，才能保证平台正常运行和业务的正确办理。为实现平台实时自动更新管理角色人员信息的要求，就需要依靠前文提到的统一高效的数据中心，由数据中心去实时读取人事系统、组织干部系统中的数据，同步人员信息到平台，并授予相应权限。同时平台要能够提供授权管理的功能，主管部门的管理员也可在平台上直接将权限授予对应人员，以确保各类角色人员信息的准确、实时，保证“一站式”高校通用信息管理服务平台正常运行和业务的正确办理。

（五） 数据安全

数据是构建“一站式”高校通用信息管理服务平台的基础与灵魂，要牢固树立数据安全的底线思维，在平台顶层规划时就要考虑数据安全策略，严格落实等级分级保护要求，开展安全监测与防护，建立分级授权管理机制，将全校相关网站及业务系统数据统一管理，接入监测平台，提升网络安全主动防御、监测预警、应急处置、协同治理能力，构建数字化校园安全总防护，坚决守住网络安全与数据安全的底线。在确保各业务系统和数据中心运行正常的同时，要实现全方位安全加固，针对通用信息管理服务平台开展操作系统、中间件、数据库的安全加固工作，确保公共数据和个人信息安全[9]。

（六） 敏捷开发

要通过管理服务流程的梳理和重构，加强职能部门和教学科研单位间的合作，同时有效拆分各部门管理服务流程，形成不同的模块，各部门各院系权责分明而有效联动。平台要以信息基础设施为发展基石，以数据资源为核心要素，以网络安全为运行保障，强化应用开发能力，开发建成高并发、大容量、高性能、强一致的分布式关系型数据库，有效地无缝整合学校各类业务数据，覆盖应用相关的数据模型设计、页面设计、菜单设计、表单设计、流程设计、数据集成等，能够让各级管理员可以根据业务需要自主设计管理服务事项，高效、便捷地设计各类轻应用。

（七） 绩效评估

要利用先进的信息技术和手段，将梳理后明确的管理服务流程通过通用信息平台统一管理，实现实时监控全校每个管理服务事项的运行状态，采集管理服务事项的运转绩效，及时追踪评价业务办理效果，并采集师生意见建议和满意度情况，通过数据评估绩效，并不断改进管理服务工作，实现良好的优化循环，推动高校管理服务工作的闭环管理。

四、 “一站式”高校通用信息管理服务平台建设策略

我国高校在终身教育体系构建、学习型社会与和谐社会建设中负有重要职责，因此，高校应高瞻远瞩、提高自身站位，不断强化信息化建设，提升信息管理服务平台建设水平，从而为国家建设、社会进步和高等教育发展提供优质高效的信息技术支撑。

（一） 做好顶层规划，打造数字校园

在“一站式”高校通用信息管理服务平台中，数据中心作为最基础、最核心的载体，承担着数据采集、传输、存储、交换、共享、计算等多种功能。在建设“一站式”高校通用信息管理服务平台过程中，要以需求为牵引，对高校管理服务体系进行全面细致的梳理和優化整合，做好顶层规划，要求业务系统的数据必须按照学校数据标准及教育信息化行业标准进行设计，在数据层就要破解标准不统一的问题，解决数据共享不及时、不完整的现状，确保一数一源、一源多用，构建安全、科学、高效、统一的数据中心，打破“数据孤岛”，让主要业务系统之间实现互联互通，为“一站式”高校通用信息管理服务平台和各类业务系统的建设提供最坚实的保障。

（二） 实现“一站式”服务，赋能智慧校园

在智慧校园建设中，通用信息管理服务平台是直接面向全校师生的线上窗口，是关系师生获得感的最直接体现，因此，“一站式”高校通用信息管理服务平台的建设必须高起点部署、高标准谋划、高质量建设。通用信息管理服务平台向下要能够对各业务系统进行快速整合，对平台上的全部数据资源进行集中化的管理和配置，围绕部门、岗位和角色的业务实际需求，把管理服务流程进行精简、细化、优化、再精简、再细化、再优化，通过构建一个满足需求和切合实际的统一、科学、标准、规范的智慧化业务运行系统，最终实现业务流程再造和信息资源再利用[9-10]。要打造标准化服务保障体系，构建“一站式”服务中心，实现从“最多跑一次”到“一次不用跑”的转变，赋能智慧校园建设。

（三） 多层次协作，共同推进教育信息化

当前我国已进入教育信息化2.0时代，5G技术、物联网、大数据、云计算及人工智能等新技术快速发展，在高校中的部署也逐渐广泛，全方位、高层次、多领域助力于高校信息化建设。“一站式”通用信息管理服务平台是高校开展教学、科研和社会服务活动的重要条件和保障，要强化以师生为本的理念，通过调整机构、整合资源、搭建平台、顶层设计、优化流程等措施，不断提高管理服务的科学化水平，让师生在信息化建设中有更多的幸福感、获得感和安全感，提升师生对信息化服务的满意度，逐步建立起有利于师生发展、有利于学校发展的信息保障体系，共同推进教育信息化。

“一站式”高校通用信息管理服务平台的建设发展是一条从工具到战略再到思维的升华过程，是构建和谐校园、美丽校园的目标之一，是为高校教学、科研提供优质服务的重大举措。新冠疫情加速了教育信息化的各项进程，与此同时，这对高校也带来各种挑战，我们要总结经验、理清思路，充分利用多种新技术，为高校师生提供更好的信息化服务，为我国高等教育事业的可持续发展做出应有贡献。

［参考文献］

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[2]许元，苏建茹，滕建.网上办事大厅建设的研究与实现[J].现代信息科技，2020，4（15）：119-122.

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[7]李降宇，张巍，张鹏.基于高校智慧校园平台建设“一张表”的应用与实践[J].电子技术与软件工程，2020（22）：158-160.

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[9]徐青山，张建华，杨立华.高校智慧校园建设的顶层设计及实践应用：以“智慧北航”为例[J].现代教育技术，2016，26（12）：112-118.

[10]黄威.流程管理信息化实践与思考[J].企业管理，2021（04）：106-108.

（责任编辑文格）

“One Stop” General Information Management Service Platform

Construction in Colleges and Universities

YANG Guang-zhao1， WANG Jian2

（1.Green and Smart River-Sea-Going Ship，Cruise Ship and Yacht Research Center，

Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，Hubei，China；

2.School Office，Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，Hubei，China）

Abstract：Information management service platform is the basis of university information construction and an important instrument to promote the construction of smart campus and education informatization.But there are large differences in operating systems in different colleges and universities due to various organization structures，department responsibilities，time of coming into service and technical schemes.It is very common for teachers and students to face information isolation，repeated registration and application online and multiple physical errands when using the platform.Based on the analysis and summary of the current situation and excellent cases of the construction of information management service platform in domestic and foreign universities，this thesis puts forward the construction principles of “one stop” general information management service platform applicable to Chinese colleges and universities，which includes four rules：
people-orientation，overall planning，data sharing，integration and innovation.And this thesis puts forward specific implementation strategies in the system construction of “one stop” general information management service platform from seven aspects，including data on-boarding，construction model，process design，role management，data security，agile software development，performance evaluation，so as to provide references for the construction of smart campus and education informatization in Chinese colleges and universities.

Key words：“one stop” general information platform; management service platform; colleges and universities; education informatization