江西省吉安市生产性服务业存在的问题及对策研究

何国文

(井冈山大学商学院 江西吉安 343009)

生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性，促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。生产性服务业依附制造业企业而存在是二三产业加速融合的关键环节。目前国内外对生产性服务业的研究已经出现较多研究成果，对生产性服务业的研究内容的广度和深度也在不断拓展。但就大多数研究内容来看，主要集中在国家宏观经济层面，对特定区域生产性服务业的发展问题研究相对较少。本文鉴于不同城市生产性服务业发展的特殊性，在前人研究的基础上，结合江西省吉安市生产性服务业的发展实际，针对吉安市生产性服务业的主要问题进行探讨，并提出了相应发展对策，以期促进吉安市生产性服务业更好地发展。

1.1 发展层次偏低

吉安市生产性服务业发展层次不高主要体现在工业互联网、科技服务业、检验检测、会展业、文化创意、法务服务等领域。从工业互联网发展层次来看：新一代信息技术领域科研人才短缺，技术资源较为薄弱，特别是企业研发投入不大，自主创新动力不足，与科研院所的创新合作能力较低。大部分企业对工业互联网的内涵、发展模式和应用路径等方面的知识储备较为欠缺，通过数字化改造提高企业核心竞争力的动力、意识不强；
从全市科技服务业发展层次来看：高端研发平台不足，现有创新平台服务能力不高，科技资源共享不畅，高层次人才不足，门类不齐，机构缺乏；
从全市电子信息产品检验检测发展层次来看：全市工业园区内电子信息大部分企业建设了内部实验室，具有一定的规模，但都没有授权资质，无法开具产品检测报告。

1.2 结构不够优化

吉安市生产性服务业发展结构不够优化主要体现在总体产业、文化产业、科技服务业、跨境电商等领域。从吉安市一二三产业结构来看：2021年，吉安市三次产业结构为9.8:45.8:44.4，与2020年相比，一产和三产占比分别下降1.0和0.5个百分点；
从存贷结构来看：吉安市2021年存贷比为79.2%，低于全省19.7个百分点，位于全省末位，同比提高3.8个百分点，低于全省0.1个百分点，同比提高值位列全省第8；
从文化创意产业发展结构来看：文化创意产业“重硬偏软”严重，文化制造企业以生产硬件设备为主，软件和信息服务业比例严重偏低，不到整个产业的5%，深圳、成都、深圳等发达地区该比例超过60%；
从吉安工业设计的地区结构分布来看：全市的省级工业设计中心(基地)主要集中在井开区、吉安县、泰和县，其他县(市、区)暂无；
从科技服务业的发展结构来看：中高端专业人才短缺；
从跨境电商的发展结构来看：吉安自发展跨境电商以来，各地开展了系列跨境电商招商活动，引进了一批跨境电商企业，但引进的龙头跨境电商企业较少。目前，仅井冈山综保区引进了5家企业主体，各县都没有大的龙头型跨境电商出口企业。

1.3 集聚程度不高

吉安市生产性服务业发展集聚程度不高主要体现在人力资源、跨境电商等领域。从人力资源集聚程度来看：全市经开区和井冈山人力资源服务产业园已经吸引周边53家人力资源服务机构入驻，占全市人力资源服务机构总数的14%。除此之外，其他区域人力资源机构则相对分散，资源和信息共享不均衡。从跨境电商集聚程度来看：跨境电商目前对全市来说还是新课题，涉及通关、国际物流、电商平台、海外营销推广、仓储通关、退税结汇诸多环节，全市报关、结汇、退税、市场监管、协调配送、融资等相关部门未积累工作经验，未形成协同操作的工作机制，需要建设跨境电商一园多集聚区的园区。

1.4 投资增长后劲不足

吉安市生产性服务业发展投资增长后劲不足主要体现在民间投资低迷、新开工项目支撑不足等。2021年3月以来，吉安市投资增幅一直在全省排位靠后。具体来看，突出问题表现在两个方面：一方面，部分投资领域持续低迷。吉安市民间投资同比增长9.6%，低于全部投资1.0个百分点，低于全省民间投资6.5个百分点；
工业投资增长12.1%，低于全省平均水平3.3个百分点，6月以来在全省排名一直靠后；
另一方面，新开工项目支撑不足。吉安市新开工项目个数增长34.3%，但本年完成投资下降9.8%，其中亿元以上新开工项目增长31.2%，完成投资下降18.0%。新开工项目个数和规模都在扩大，但实际完成投资额下降，对投资的支撑作用不足。

1.5 保障机制不健全

吉安市生产性服务业发展保障机制不健全主要体现在电子商务、人力资源等领域。

从电子商务发展来看：一是重视程度不高，电子商务在年度综合考评中只占2分，权重小且不设奖项，部分县(市、区)领导关注度不高，人力、财力和精力投入较少；
二是扶持力度不够。截至目前，仅井冈山经开区、青原区、泰和县、永新县4个县(区)设立了电子商务发展专项资金，8个电子商务进农村综合示范县均未设立配套资金；
三是资源整合不足。部门间没有形成合力，缺乏统一规划，如相关部门利用国家政策资金，在同一个乡镇分别建设电商服务站、乡村客运点、快递揽货点、邮政寄递点、供销e站、益农社站点、农家书屋多个末端网点，资源浪费的同时，也导致农村电商站点功能重叠、业务量小、生命力不足。

从人力资源机构许可来看：由于部分用工企业不重视人力资源机构是否取得人力资源服务行政许可，只以工商营业执照或劳务派遣证为准，导致部分人力资源机构产生了按企业需求办证的错误认识。

2.1 提升层次，加快生产性服务业向高端延伸

结合吉安市及各县(市、区)生产性服务业的发展情况，围绕吉安市“1+4”工业主导产业建设，加快实现生产性服务业与“1+4”工业主导产业等深度融合发展，有效提升吉安市产业链现代化水平，努力促进现代物流服务、数据服务、科技服务、工业设计、区块链应用、文化创意、节能环保、商务会展等生产性服务业的发展，促进吉安市生产性服务业和制造业的融合发展。现代物流方面：继续推动吉州砂石码头、天玉综合码头、井开区粮油码头等开工建设，加快打造现代化吉安港。发展公水联运、公铁联运等“多式联运”运输方式，稳定开行吉安港往返南昌港、九江港的定点公共班轮，实现通江达海，着力降低物流运输成本。工业互联网方面：建设基于5G网络的工业互联网，结合5G专网、边缘计算、IPv6、工业无线等技术应用，开展5G+工业互联网试点示范。支持鼓励立讯、南亚新材料、红板、木林森等重点企业开展标识解析应用试点示范，进行供应链管理、重要产品追溯、产品全生命周期管理等应用系统建设。检验检测方面：根据国家总局、省局的申报条件，要求全市电子信息产品公共检验检测平台应朝着“高、精、尖、好、优、强”的目标努力。整合全市现有各电子信息企业已开展检测的专业设备和确定检测方向后新购进设备，提高检测能力。

2.2 优化结构，突出生产性服务业“补短板、强配套、先布局”

(1)在补短板领域，结合吉安市及各县(市、区)的生产性服务业发展情况，加快现代物流服务、金融服务、人力资源、电子商务等领域的布局与建设。加快与粤港澳大湾区、长三角等重点区域的物流通道建设等。以国家普惠金融改革试验区建设为契机，深入实施吉安市金融组织提升工程；
依托吉安市人力资源服务产业园城南园区和经开区园区等平台，积极引进一批专业化程度高、服务能力强的人力资源服务机构。聚焦“1+4”主导产业和特色农产品销售，培育网上商圈等特色平台，助力“井 冈山”区域公用品牌做大做强。

(2)在强配套领域，结合吉安市及各县(市、区)生产性服务业的发展情况，加快法务服务、工业互联网、检验检测、数据服务等领域的布局与建设。积极引进和培育具有行业竞争力的企业法律服务、财会审计服务等专业服务机构。深入开展5G+工业互联网应用试点示范，加快发展平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式；
聚焦全市电子信息企业委外检测需求和通用需求，整合全市现有电子信息企业实验室，加快组建吉安市电子信息产品公共检验检测中心，积极申报省级、国家级电子信息产品检验检测中心，全面提高电子信息产业检测能力。

(3)在先布局领域，结合吉安市及各县(市、区)生产性服务业的发展情况，加快科技服务、工业设计、区块链应用、文化创意、节能环保、商务会展等领域的布局与建设。加快打造结构优化、支撑有力、创新引领的科技服务体系，推动研发、科技成果转移转化等重点领域产业发展。围绕触控显示、智能机器人、多层高密度及柔性线路板、汽车模具等工业产品和新干箱包、峡江生物医药等特色产业，打造一批高水平工业设计中心。推进区块链技术创新、示范应用、产业培育，建设有区域影响力的区块链创新平台及公共服务平台。

2.3 集聚集群，推动生产性服务业集聚发展

结合吉安市及各县(市、区)生产性服务业的发展情况，全力打造井冈山综合保税区、井冈山经开区金鸡湖创新小镇、高铁新区数字经济产业集聚区、庐陵新区总部经济区、泰和求是小镇5个左右“规模优势突出、品牌 效应明显、产业特色鲜明、高端要素集聚、业态深度融合”的市级生产性服务业综合集聚示范区。

支持各县(市、区)在金融、物流、人力资源服务、检验检测等重点领域打造生产性服务业集聚区，形成各具特色、协同推进的生产性服务业发展格局。加快培育现代物流、现代金融、会展经济等一批百亿级生产性服务业产业集群。引进和培育一批产品文创设计企业，开展设计服务。支持文化制造产业、数字创意产业、印刷包装产业集群等创建国家级、省级文化产业园区(示范基地)、工业旅游示范基地等。推进庐陵新区金融集聚区、井冈山经开区金融产业园、井财基金小镇等金融平台建设。

依托工业园区、高铁新区等重要载体，加快培育5个左右10亿级综合性生产性服务业集聚发展示范区，培育15个左右亿元级专业性生产性服务业集聚区。

2.4 金融支持，拓宽生产性服务业项目融资渠道

结合吉安市及各县(市、区)生产性服务业的发展情况，鼓励风险投资机构对生产性服务业企业进行股权投资。推动利用知识产权质押、仓单质押、保单质押、股权质押、保理融资等多种方式帮助生产性服务业企业融资。支持符合条件的生产性服务业企业通过境内外上市、并购重组、发行债券等方式扩大直接融资，对成功上市的企业按照相关规定享受扶持政策，鼓励企业所在地政府给予适当补助。

将符合条件的生产性服务业企业纳入“财园信贷通”“科贷通”优先支持范围。积极开展政银企对接活动，做大“科贷通”“财园信贷通”规模，支持各类金融主体积极开发面向中小企业的金融产品。引进培育信托、股权投资基金、融资租赁、资产管理公司、商业保理、金融后台服务、金融外包服务等机构，逐步建立门类齐全、功能完善、服务高效的现代金融体系。

2.5 优化体系，营造良好生产性服务业发展环境

结合吉安市及各县(市、区)生产性服务业的发展情况，制定和落实扶持政策。结合本地实际研究制定吉安市扶持生产性服务业加快发展的配套性政策措施。建立融资创新奖励机制，对在本地创新金融产品支持吉安市生产性服务业的金融机构、小额贷 款担保公司，按融资规模给予适当奖励。对获得高新技术企业认证的技术服务企业和获得中国驰名商标、中国名牌、国家免检、省著名商标的生产性服务企业给予奖励。

具体来说，第一，组建由市政府主要领导任组长的生产性服务业发展领导小组，下设领导小组办公室(设在市发改委)，每半年召开一次工作联席会议，及时协调解决生产性服务业发展面临的重大问题。加大政策支持力度，强化政策集成创新；
第二，加强现代物流、金融服务、人力资源、电子商务和信息化、智慧化等软硬环境建设，补齐支持生产性服务业发展短板。