数字经济背景下体育信息化建设的理论溯源、现实困境与推进策略

张润宇

随着互联网、大数据、云计算等新兴技术的快速发展，教育、卫生、制造业、金融业、公共管理等各个国民经济行业领域已经与数字经济渗透融合，同时各领域也不断借助数字经济转型升级，力图通过新技术打造新领域、新模式、新业态。信息化作为数字经济的重要表现之一，其发展从来都不是一蹴而就的，从2011年起，我国就针对教育行业的信息化工作出台了一系列政策，更是在2018年发布《教育信息2.0行动》进一步指明了工作方向，力图推进信息化建设。然而，体育事业作为社会经济发展不可或缺的一个重要组成部分，体育信息化的建设不仅对于体育系统内部的资源配置效率、办事效率、管理水平有着深远的影响，还对我国体育事业的高质量发展起到积极的推动作用。梳理文献发现，目前学界对于体育信息化建设与应用的研究较少，一些研究虽然探讨了我国体育信息化的发展趋势和地区体育信息化管理系统，但尚无基于数字经济的背景进行体育信息化建设的系统研究，与其他行业信息化建设相比，尚处于初步发展阶段。鉴于此，在数字经济快速发展的背景下，探索体育信息化建设的理论溯源，并挖掘其存在的困境，从而有针对性地提出体育信息化建设的策略，助力体育信息化的建设与发展。

1.1 数字经济理论溯源及研究进展

随着计算机、通信、网络技术的快速发展，在20世纪中叶出现关于数字经济的论述，即能够使用动态的数字(0和1)描述经济的流动与发展。实际上，数字经济是一种信息时代发展的象征，它是一种以大数据、智能算法、算力平台三大要素为基础的一种新兴经济形态。自20世纪90年代以来，以美国为代表的数字经济进入快速发展时期，我国学者提出了对于数字经济的认识，即数字经济或称之为信息经济，是通过数字信息在因特网中实现网上交易，从而以一种崭新的方式推动商品流通和服务业的发展[1]。可见，数字经济发展之初主要应用在电子商务领域。进入21世纪以来，互联网、云计算、物联网等信息技术的发展与应用，数字经济已经成为信息化时代新兴经济形态，数字经济逐步与工业、农业农村建设、服务业等融合，深刻地影响了传统产业的转型和升级，并催生了众多新产业、新业态和新模式。有研究者基于国内外数字经济发展的趋势，将数字经济定义为以信息和通信技术为基础，通过互联网、移动通讯网络、物联网等，实现交易、交流、合作的数字化，推动经济社会的发展与进步[2]。在我国，自2014年就提出了要建设成为网络强国，并在2016年数字经济被列为G20峰会上的一项重要议题，随着数字经济技术的不断革新和基础设施的不断落地，我国也逐渐进入了数字经济时代。2020年国务院颁布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中，将数字经济视为影响社会生产生活的经济推动力；
2021年在国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》中对数字经济进行阐述：数字经济是以使用数字化的知识和信息作为关键要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态[1]。基于此，研究认为数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，具有低成本、高效率的特点，能够促进资源配置效率的提高、产业融合效率的提升和生产效率的加快，成为推进社会经济发展的关键要素与重要手段。

数字经济最大的效用是其产生的经济效用，国内外已将数字经济融合到各个领域中，并在城市建设与环境问题、企业资源管理与建设、农业技术创新与生产、社会人力资本培养等领域进行较为广泛的研究与应用[3-6]。随着数字经济快速发展，体育领域中也逐步实现数字技术与体育的融合。首先，集中于体育产业的数字化转型方面，主要针对体育产业与数字经济的融合转型，利用数字经济的技术手段提升体育产业的数字化水平，促进传统体育产业的转型升级[7-8]。其次，数字经济和体育产业融合的探讨，认为数字技术赋能体育产业高质量发展是指数字技术通过对体育产业组织和具体业态传统要素变革和重组的过程，通过数据这个新的生产要素增加体育产业新的发展动能的赋能效应[9-10]。再次，数字经济与体育高质量发展的探索，主要集中于对数字经济时代下，体育产业高质量发展的内置动力机制和解决路径问题上，提出有针对性意见和建议的解决方法，为体育产业高质量发展中的数字经济领域提供思路[11]。最后，数字经济时代下体育产业发展的应用性研究，其主要目的是通过实际的应用检验理论中存在的问题，并根据各地不同的情况，有根据地调整和完善，为数字经济的发展提供科学佐证[12]。由此可见，数字经济发展是当今世界发展的潮流，而不同于农业经济和工业经济，数字经济主要依靠大数据来提高创新效率、交易效率、资源配置效率、产业融合效率等，对促进形成新业态、新模式提供了新的可能。在此基础上，准确了解数字经济与体育信息化发展的研究显得尤为必要。

1.2 体育信息化理论溯源及研究进展

信息化的概念起源于60年代的日本，而后被译成英文传播到西方，70年代后期西方社会才开始普遍使用“信息社会”和“信息化”概念。在我国信息化是在20世纪末兴起，国内学者将信息化看作生产特征转换和产业结构演进的动态过程[13]。1997年召开的首届全国信息化工作会议，对信息化和国家信息化定义为：信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。在当时，信息化应用的领域也是非常广泛的，经济、农业、医疗、教育、卫生、国防、外交、文化等社会经济活动均离不开信息技术的支持。因为信息化是信息资源的高度集成，能够高效地被开发与利用。一直以来，信息化在国民经济发展中占据重要地位，且已成为全球发展的大趋势。所以，推进信息化发展是顺应时代发展潮流的重要方向，也是促进经济发展的重要基础。在体育领域中，关于信息化的探讨始于21世纪初，例如信息化体育系统建设、体育信息网络化建设、体育教学信息化建设等，但均未就体育信息化这一概念进行界定。即便如此，也可以看出信息化在体育领域中发挥着重要作用，促进体育教育教学、科学研究、产业活动的快速发展。直到2005年，国内学者给予体育信息化概念界定，即体育信息化是指在国家统一规划和组织下，在全民健身、运动训练、竞赛组织、体育管理、体育科技、体育产业等体育领域的各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现体育现代化的进程[14]。随后还有学者认为体育信息化通常是指体育信息在收集、加工、传递、积累、利用整体上作为一种资源的质和量[15]。结合上述对于信息化与体育信息化的理解，研究认为，体育信息化是以现代信息技术为基础，以体育相关信息资源开发、获取与利用为方式，实现与体育相关社会经济活动发展。

体育信息化发展也是体育产业转型升级的重要推动力与特征表现。信息化能大大提升工作与管理效率，例如：运动场馆的建设以及赛事控制系统应用的完善；
体育电子政务与运动项目管理等系统的完善，都需要体育信息化的加持与助力。随着大数据、区块链、云计算等新技术在体育领域中的广泛应用，体育信息化逐渐得到重视，与各领域融合运用表现明显。2021年国家体育总局印发《“十四五”体育发展规划》中指出，通过数字化转型、数字化改革，推动体育行业结构优化、流程再造，实现深化体制改革、高质量发展体育事业和体育产业的目标。体育信息化能够有效提升体育信息资源的认识程度，加速体育信息资源的开发与应用，实现体育资源的高度共享，进一步优化体育资源的配置。在助力乡村振兴方面，体育信息化能够融合多元主体协同发展，助力乡村体育文化发展、乡村体育产业兴旺、乡村体育人才振兴、乡村体育治理体系完善与治理能力提升[16]。在体育教学方面，体育信息化与高校教学相结合，能创新引入新的教学理念，并为体育教学提供新的发展模式与培养方案[17]。在体育竞赛与竞技运营与管理方面，体育信息化与运动竞赛管理相互作用的过程中体育信息化可使运动竞赛管理更加系统化、简单化、人性化，为运动竞赛管理系统升级换代提供帮助[18]。在运动人体及生理方面，医疗物联网的运用能够有效采集人体运动时的数据信息，科学地分析出人体生理上的变化并提供有效的营养补给[19]。由此可见，体育信息化是对体育信息资源的再认识，是体育信息资源管理的升级，是体育信息资源开发的拓展，也是体育管理制度、组织结构乃至思想观念的变革。

2.1 体育信息化建设区域差异性突出

第一，体育信息化建设地方政府政策滞后。政府政策是推行体育信息化建设的重要指引，也是体育信息化建设的关键保障。就我国体育信息化政策而言，国家体育总局印发了《“十四五”体育发展规划》强调要促进体育信息化建设，目前各省市虽然在一些体育事业政策中涉及关于在线健身、体育管理信息化、智能体育、体育数字化转型等相关的体育信息化内容，但出台体育信息化建设的政策文件却寥若晨星，仅仅江苏省体育局印发《江苏体育信息化发展“十四五”规划》，显然在政策层面我国体育信息化建设存在一定的滞后性，地方政府有效落实体育信息化建设有待加强。第二，我国部分区域体育信息化建设存在差异化。通过对我国31个省(市、区)的政府信息公开工作年度报告公开内容整理发现，西藏、云南、湖南、宁夏、青海、湖北等政府信息化公开平台建设仍存在空间，大部分信息通过体育局政务网站完成，信息获取和发布途径较为单一。第三，基础设施不完善，信息互通互联受限。体育信息资源涵盖本领域以及社会的各种资源，其两大特点就是“碎片化”和“海量”，如何将大量的信息资源有效整合是体育信息化发展过程的主要内容。我国区域性的体育信息资源共享平台建设不充分，大部分体育产业、体育赛事、体育制造业信息并未公开，在政府、社会与市场之间呈现零碎化的状况，导致信息资源无法有机整合，信息化建设呈现出碎片化局面。

2.2 体育信息化建设网络安全有待提升

为推动数字化建设，加快信息化发展，人们更多注重数字化发展与信息化建设带来的便利与利益，而忽视了数据使用过程中存在的安全问题。实际上，信息化建设过程中的网络安全风险无处不在，一旦出现问题，就会产生难以估计的危险和损失。体育信息化过程对数据信息的存储、开发利用带来了挑战的同时，也对数据信息安全埋下隐患。一方面，集中表现为来自外在的潜在威胁，容易受到网络攻击，造成数据信息、网络信息和个人隐私泄露，给政务信息平台化发展与个人信息安全带来巨大挑战。另一方面，一些体育健康数据平台在收集个人用户信息与提供服务时，对数据的运用程度与尺度把握不准，大数据平台稳定性与安全性缺乏，存在较大的数据滥用、数据欺诈风险，体育信息资源容易受到病毒的攻击而丢失。

2.3 体育信息化建设性专业人才匮乏

信息化专业人才是建设信息化系统不可缺少的六大要素之一，但在体育相关领域，信息化人才的严重缺失已经成为一个不争的事实。第一，一些单位与部门为了节省人力资源成本，往往没有专业的信息技术部门，所拥有的技术人员往往身兼数职[20]。在实际工作中，不仅要负责大数据信息平台的运营维护工作，还要忙于行政后勤工作，分身乏术。体育信息化人才既需要精通程序设计和处理技术，也需要掌握一定的统计分析知识，对人才的水平要求较高，因此，这类人才的缺口较大。第二，部分体育信息化人才实践经历经验缺乏，人才的培养与成长周期拉长，导致体育信息化建设过程中的人力资源压力，难以在有效的时间内，满足体育信息化建设人才需求。《工业和信息化部关于加强和改进工业和信息化人才队伍建设的实施意见》指出，加大高素质技术技能人才培养力度。面向工业和信息化重点领域，开展大规模职业技能培训。着眼提高产业基础能力，组织实施制造业人才支持计划，选拔和支持一批高水平管理、技术、技能人才，着力解决企业留才难、引才难和育才能力不强的问题，提高制造业企业人才集聚能力[21]。此外，信息化人才的匮乏还会阻碍对非结构化、碎片化等整合难度较大的数据信息的处理，处理不当容易出现数据信息统计不清、数据信息可靠性较低等问题。

2.4 体育信息化建设标准机制不健全

网络信息安全治理是国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要内容，体育信息化安全作为网络安全的重要组成成分，体育信息化的安全管理有赖于成熟的问责机制、流畅完整的流程管理机制、制约责任机制、考评机制。但是目前我国体育信息安全并未实现流畅完整的流程管理机制，日常审查缺失，未能实现全方位发掘隐患和漏洞的预防；
并且在落实与明确责任时不够清晰，制约责任机制职责与分工不清晰。考评机制不健全导致问责机制过程也存在诸多问题，相关法律法规有待细化[22]。其次，我国针对体育信息化的标准规范或体育信息化网络安全有待丰富与强化，《中华人民共和国网络安全法》提出：“国家支持企业、研究机构、高等学校、网络相关行业组织参与网络安全国家标准、行业标准的制定”。但现阶段我国体育信息化建设相关的标准制度较少，除了国家体育总局体育信息中心发布的《体育场馆智慧化标准体系建设指南》外，国家标准和地方标准中，涉及体育信息化的标准为《大中型体育场馆智慧化建设和管理规范》《体育赛事信息化系统软件检测基本要求》。最后，体育信息化建设的具体法律法规或制度规范有待强化，尤其是关于全民健身、体育赛事、体育消费等涉及个人信息较广较多数据的法律规范。但当前没有将这部分内容单独考虑，可能增强信息泄露的风险。

3.1 加强体育信息化资源共建共享

体育信息资源共建共享有利于体育信息资源的有序化及网络化发展，且有助于打破各个部门之间或者组织之间的信息孤岛，实现最大程度的资源共享，体育信息资源的利用率是信息化的重要标志之一。第一，鼓励我国经济发展水平较好的中东部地区建立体育信息化基础设施，探索互联网、大数据、人工智能技术应用体育信息化系统的适配性，按照科学性、系统性、标准化、共享性、效益性、特色性和安全性原则，系统地、连续地从国内外收集和积累各种数字信息资源，进行优化整合，不断充实和发展我国的体育信息系统资源。在此基础上，将获得的经验或者技术共享给西部或东北地区，或者将开发的体育信息化技术在我国不同的地区建立应用试验区，有序全面布局体育信息化建设。第二，通过体育部门间的协同发展，形成互为补充、利用、推动的信息资源保障体系，保障体育信息资源平台正常运行，可建立一整套包括组织管理、技术规范、人员培训和服务措施等的制度，对协作单位加以组织规范和约束，以保证体育信息资源共建共享体系的正常运作。第三，政府体育信息资源要适度向基层开放，加强基层信息平台与政府信息系统的衔接，充分利用现阶段数字经济、互联网、信息技术的普及优势，加强与互联网公司合作，丰富体育信息化基础设施与渠道建设，推进体育信息、服务资源的采集、整合、开发和利用，最大程度上实现各地区体育信息化基础建设工作。

3.2 深度融合信息化安全技术

在信息技术迅猛发展的时代，网络安全对经济、政治、社会、文化等各领域影响日益深远，数字经济的高速发展，大量产业都要基于网络，并涉及大数据、云计算、人工智能、区块链等技术的运用，其中会涉及个人隐私信息，容易存在信息泄露、数据篡改的问题。因此，必须依法规制网络行为，切实防控网络风险，有效维护网络秩序和网络环境，要重视信息安全问题保障合法权益不受到侵害[23]。第一，加强与奇安信、深信服、360、华为、腾讯等网络安全服务机构合作，优化信息化网络安全构架，对信息化系统安装、定期更新并适时升级硬件系统和网络安全维护防病毒软件，加强防范和对外挂软件的监控，为顺利开展工作提供保障高校应加强网络安全意识，在局域网和开放网络之间建设高级别的安全防火墙，为不断运行的工作提供技术性支持。第二，要广泛普及信息和网络安全技术的知识和技能，加强信息技术教育和培训工作，制定相关的激励措施和政策，引导体育信息化的应用和推广。最后，通过邀请国内外信息化专家对我国体育系统各级单位领导、信息化管理部门领导和信息化人员等进行不定期的信息化建设相关知识培训，实地考察信息化建设比较好的单位，提高体育系统业务信息系统建设和应用水平，增强我国体育系统对体育信息化建设的重要性和作用的认识，并自觉培养和强化对信息和信息技术的利用能力，提高信息化建设认识水平。

3.3 创新复合型专业人才体系

信息化体系建设离不开专业型、复合型人才的支撑，同时擅长数据分析和体育领域相关知识的人才十分稀缺，为了提升我国体育信息化建设的实力。第一，重视包括大数据技术、互联网工程等不同领域的专业人才的引进，要不断完善知识产权归属、体育科技成果保护等方面的体制机制，为科研人员提供良好的发展空间，完善人才扶持政策体系，增强体育信息化相关专业人才的薪资与福利待遇，保证体育数字化人才在创意设计、自主研发中应该获得的奖励和资助，吸引更多高素质数字经济人才进入体育相关领域，激发科研人员的创新活力。第二，鼓励多方主体投入，激发社会组织、科研机构、高校等主体的积极性，开展各类职业教育和培训，以校企合作、产教融合等方式将大数据技术作为一个学习方向，让学生熟练掌握大数据技术的基础应用功能，建立数字经济人才培育基地，多渠道培养技能应用能力强、行业素养高的数字经济应用型人才，还可以建立相关的科研团队针对该技术进行深入探究与钻研，进而为体育信息化建设作出积极贡献。第三，扩充当前体育与数字经济人才队伍的就业渠道，通过打造开放性的就业和创业平台，鼓励体育人才与数字化人才投入到相应企业组织建设，进一步提升群体的认知度，提高人力资本利用效率，壮大数字技术体育人才队伍。

3.4 健全标准制度与强化立法保障

体育信息化建设标准制度是促进体育信息化实施与发展的向导，立法保障是保护体育信息化相关利益者权益的必要环节。第一，具体化到体育信息化标准制度和法律规范，建立一套涵盖体育信息化基础设施建设、信息数据收集、使用、共享等在内的体育信息化标准规范，加强相关人员进行业务培训和行为约束，规范使用程序，明确不同部门之间的权利和义务，加强相关人员的信息安全教育，加大侵权行为的惩罚力度，提高违规成本。第二，我国要高度重视网络安全的立法，其中既包括专门立法，也包括相关配套立法，把握各类立法对规范网络行为的不同侧重，从而发挥其整体合力，共同实现保障网络安全的核心目标，加强法制层面来保障数据信息的安全。第三，有效开展省、市、县体育信息化法律或立法工作条例，扩大体育信息化建设的配套体系，开设体育信息化相关的网络平台、媒体账号，加强体育信息化网络化监管与监督，增强体育信息获取、使用、共享等规范性与法律性体系建设，切实保障相关利益主体的权益。

在数字经济快速发展的时代背景下，体育信息化发展的新技术含量也越来越高，体育系统也越来越重视信息化建设。体育信息化建设不仅是符合时代发展潮流、紧跟体育发展进程、还是加快推进体育产业建设的一项重要举措。体育信息化将在体育领域掀开崭新的一页，但现阶段体育信息化建设过程中还存在体育信息化建设的区域差异性突出、网络安全有待提升、建设性专业人才匮乏、标准机制不健全等诸多问题亟待解决。目前体育信息化建设、要加强体育信息化资源共建共享、深度融合信息化安全技术、创新复合型专业人才体系、健全标准制度与强化立法保障，从而助推我国体育信息化建设，实现体育信息化在体育事业高质量发展中的应用。