行政事业单位绩效评价与预算管理有效性分析

艾莉颖

（作者单位：天津市地震局）

市场经济体制的建立与持续发展，给行政事业单位发展带来了新的机遇与挑战。行政事业单位绩效评价与预算管理工作的有效性，会直接影响到行政事业单位的发展。行政事业单位绩效评价与预算管理工作的不断改进，能够优化行政事业单位的资源配置，提升行政事业单位的服务管理能力。但由于绩效评价与预算管理工作存在一定的复杂性，实际开展环节会存在较大的阻碍。因此，行政事业单位应加大对这两项工作的研究力度，通过多样化手段使其实际开展更为科学、有效。

（一）绩效评价

绩效评价即组织根据预先确定的标准和评价程序，通过科学的评价方法，结合评价标准与内容，针对评价对象的工作业绩与能力实施的定期和不定期的考核和评价[1]。实施绩效评价的目的：对员工进行绩效考评；
为员工薪酬决策提供依据；
评估员工对组织的贡献；
评估培训及员工职业生涯规划效果等。

（二）预算管理

预算管理是组织基于战略目标，全面预测并筹划未来经营活动与财务结果，同时通过监控执行过程，对比分析实际情况与预算目标间的差异，在此基础上不断优化、改善经营活动，从而使管理人员科学管理企业，实现组织战略目标。实施预算管理的目的：制定出可行的目标，根据目标制订预算管理计划，使管理人员通过具体行为计划对多种可能发生的情形加以考虑；
通过预算管理对组织活动进行协调，促进各部门合作与交流，在有效沟通下，使各部门形成良好合作；
以预算管理促进业绩评价，对员工起到良好的激励作用。

首先，实施绩效评价与预算管理，能够实现财政资源有效配置。对于行政事业单位预算管理工作而言，重视开展绩效评价，科学进行预算安排，促进绩效目标实现，能够使单位构建完善的激励约束机制。并且，根据绩效评价结果反馈，能够有效管理单位各项工作，优化配置单位财政资源，进而合理分配财政资金，从整体上提升单位管理水平，助力单位健康发展。其次，实施绩效评价与预算管理，能够促进财政管理方式更新[2]。财政收入主要是基于量入为出原则服务社会，通过实施绩效评价与预算管理，能够使单位加大对财政收入的重视程度，形成正确的绩效意识，在绩效评价与预算管理的高效开展下增强财政政策的有效性。最后，实施绩效评价与预算管理，能够实现资金合理分配。通过强化绩效评价与预算管理，可实现财政资金的合理分配，还能体现出权责对等目标。并且，全面评价绩效目标，还能使单位绩效信息公开透明，抑制不良行为的发生。

（一）强化人员绩效意识

对于行政事业单位而言，绩效评价工作开展环节，主要应做好以下工作。首先，遵循科学性原则，并结合市场发展规律，开展绩效评价与预算管理工作。绩效评价与预算管理工作开展中，应确保其具备较强的公开性以及公正性，按照不同项目与部门的实际情况，做出具体分类[3]。同时，详细记录行政事业单位中的财务管理支出，将其与项目资金紧密联系，明确单位日常工作中绩效评价与预算管理的重要作用，按照单位实际情况，构建科学、完善的绩效评价与预算管理体系，更好地满足自身发展需求。其次，当前环境下，行政事业单位发展尤为迅速，因此单位应结合工作实际，全面分析自身预算管理工作需求，同时，深入探究预算实际执行效果，以确保绩效评价与预算管理的科学性、有效性。最后，强化责任意识，与其他类型的单位相比，行政事业单位在资金来源上存在一定的特殊性，这使得一些行政事业单位管理人员并不具备较强的责任意识，若想促进绩效评价与预算管理的良好开展，提升工作有效性，管理人员应具备较强的责任意识，构建完善的责任制度，通过具体责任对员工工作行为进行约束，提高工作效率，实现绩效评价目标与预算管理工作的有机融合，促进行政事业单位发展[4]。

（二）重视预算编制工作

绩效评价与预算管理工作有效性提升过程中，应重视预算编制工作。首先，应形成科学的预算编制理念，基于正确、合理的理念，实施预算编制，单位的相关管理人员应通过精细化的财务管理方式，确保预算编制的科学性与有效性。实际工作开展中，单位管理人员应安排专门人员负责预算管理，同时还应建立专门的预算管理部门，更好地开展预算编制工作[5]。预算管理部门的相关工作人员应细致、深入地分析上一年度财务报表，结合单位职能与社会要求，科学开展预算管理工作，完善预算管理项目，全面分析项目的各个细节，使预算管理执行效果得到进一步提升[6]。其次，行政事业单位管理人员，应加大对预算编制工作的重视程度，严格审查预算结果，避免相关人员出现以公谋私的不良行为，也防止工作环节预算管理漏洞，以及“小金库”等情况发生。最后，行政事业单位需要对预算编制方法进行优化，借鉴国内外优秀预算编制案例，结合单位具体情况，对预算编制方法进行优化。行政事业单位开展预算管理工作时，可以选择动态滚动式预算管理方式，保证预算编制的科学性和合理性[7]。

（三）完善评价指标体系

绩效评价与预算管理不是一蹴而就的，而是需要长期坚持的，更不可直接将别人的方法用于自身，行政事业单位应立足科学导向原则，将具体职能与实际需求相结合，科学建立考核评价指标，构建与本单位实际情况相符合的管理体系，确保体系标准具备较强的可行性。（1）构建管理体系。预算管理工作应结合多方面要求，如立项可行性要求、预算编制合理性要求、方案可操作性要求等[8]，对本单位拟申报项目实施自行评价与审核，顺利开展预算编制、执行、考核评价等工作，形成科学、合理的管理体系。（2）评估预算执行情况。对于预算执行后的情况及时进行评估，详细掌握资金使用以及效益情况，以此作为后期预算工作开展的主要依据，更为高效地利用财政资金。（3）调整预算编制。行政事业单位应强化自身实践经验总结，对预算编制不断做出调整，充分发挥财务部门的作用与价值。（4）多部门配合。基于财务部门引导，实现多个部门良好协同配合，尤其要强化单位财务部门与其他业务部门间的联系，实现统筹规划，结合实际情况，通过多样化方式与方法，共同进行预算编制。同时，细化各项预算绩效管理要求，严格把控各项资金流动情况，所有项目支出均应详细列出，在此基础上通过定期或者不定期的方式进行综合管理，充分发挥绩效评价与预算管理的作用。（5）实施预算审核。为确保体系的良好执行效果，财政部门需要对新增项目与政策进行严格预算审核，对项目资金进行合理分析，不但要对立项可行性进行分析，还应重点关注投入的经济性。在事前做好预防，在事中严格控制，及时找出潜在的资金风险，制定出有效的应急对策，以避免在拟定项目支出发生变动时资金支付受到较大不良影响[9]。

（四）加大监管力度

对于行政事业单位而言，其绩效评价与预算管理工作存在一定的复杂性，不仅会涉及内部财务工作，还会涉及一些非财务工作，单位财务人员会面对较大的工作压力与强度。随着业务数量持续增加，相应的财务工作内容也会不断增多，这就不可避免地会出现工作失误。如果想实现绩效评价工作的优化处理，相关工作人员应强化经营内容把控，并且对单位内部工作情况进行详细记录与审查，进一步创新单位内部管理机制。第一，强化内部监管。行政事业单位财务部门需要清晰自身职责，构建完善的监管体制。为进一步加大监管力度，应创建专门的考评部门与执行部门[10]，所有监管人员均要有明确的工作目标与工作责任，制定出科学的规划，监管人员通过完善的考评制度，深入了解绩效评价与预算管理体系的执行情况，进而全面了解该体系执行环节存在的具体问题，最终以报告的形式将问题展现出来，将其上报给部门管理人员，直接找到相应负责人追责，以获得良好的警示效果。第二，引入外部监督。将社会中的各种资源引入其中[11]，加大预算外部监督力度，适当公开单位预算情况，在社会大众的监督下使单位规范管理水平得到进一步提升[12]。第三，应用现代化信息技术。要跟上时代发展步伐，行政事业单位需要积极引入现代化信息技术强化监督，借助信息化平台，开展规范的模块化工作，对平台中的信息进行分类处理及审核，有序开展绩效评价与预算管理工作。相关工作人员应保证自身具备较高的信息素养，良好应用信息分享平台，统筹管理各项财务与非财务数据信息，并将此作为具体工作开展的主要依据。特别是对于预算绩效考核评价工作，应在信息化处理平台应用下，对相关工作内容进行及时记录与处理，保证基础信息的真实性与准确性[13]。

（五）科学制定处罚及资源共享制度

网络环境下，行政事业单位应结合时代发展情况，科学制定处罚及资源共享制度：第一，制定处罚制度。行政事业单位应实行针对性的处罚制度，对预算行为进行严格管控，如果某些行为没有按照预算要求开展[14]，应做出相应处罚。行政事业单位所有人员均应严格遵守预算要求，严格惩处违规者，尤其是多次出现违规行为的人员，更需要加大惩罚力度，并且还应制定责任首问制度，避免存在冒名顶替的情况[15]，以此保证预算管理工作良好开展。第二，制定资源共享制度。单位应制定信息资源共享制度，形成完善的资金预算流数据库，保证行政事业单位中所有信息数据库的连接与共享，实现预算资金流动的实时监控，并且根据实际情况在单位官方网站进行公布，让公众了解实际情况。此外，还应设立专门的监督管理小组，重点对公众疑问进行解答[16]。

（六）加强人才队伍建设

结合行政事业单位财务管理需要，应做好人力资源管理工作，不断强化人才建设，通过定期或者不定期的方式，对相关工作人员进行专业化培训，通过培训提升工作人员的综合素质[17]。第一，强化人员培训。行政事业单位应做好人员培训工作，实际培训环节应聘请综合水平高的管理精英，重点对单位财务人员相关业务进行培训，使其具备更强的专业能力，加深对财务管理工作重要性的认识；
还应通过专家讲座、以老带新、外派学习等方式，不断提升人员综合能力水平，重点解决实际工作中的现存问题[18]。培训过程中，既要进行财务知识的培训，也要重点培训信息化技术使用技能，使人员能够利用信息化手段开展绩效评价与预算管理工作。第二，重视专业人员引进。行政事业单位可以拓宽人才招聘渠道，适当提升人员准入门槛，重点招聘业务能力强、综合素养高的财务人员，不断强化财务管理团队建设，组建一支综合实力强的财务管理团队，进一步提升绩效评价与预算管理的有效性[19]。

综上所述，行政事业单位在社会稳定发展中发挥着不可替代的作用，为保证行政事业单位良好发展，应将重点放在绩效评价与预算管理工作上，通过有效的方案，提升实际工作的有效性。具体工作中，行政事业单位应强化人员绩效意识，重视预算编制工作，完善评价指标体系，加大监管力度，科学制定处罚及资源共享制度，强化人才建设。通过以上方式，保证绩效评价与预算管理工作的良好开展，更好地发挥两项工作的实际作用，促进行政事业单位良好发展。