广州地区动物固废资源化处理现状及问题分析

廖本华

［广州市城市管理技术研究中心（广州市生活垃圾分类管理事务中心），广东 广州 510000］

随着社会经济的发展，我国食品性饲养动物和宠物性饲养动物的数量逐年增加，导致产生的病死宠物、病害禽畜和执法部门查获的不合格肉制品等动物固废数量也逐年增长。动物固废无害化及资源化处理既是公共环境卫生安全的重要组成部分，也是生态环境保护的民生工程和创建“无废城市”的内在要求。动物固废无害化处理方式主要分为焚烧法、化制法、掩埋法、发酵法4 种［1］，化制法、发酵法均能对动物固废进行资源化回收利用，为目前国内各大中城市的主流方法，其中化制法对生态环境影响最小，且对动物固废的资源化利用率最高，广州市动物固废资源化处理采用的便是化制法中的干化法。

自1952 年成立有机肥料厂以来，广州市已开展动物固废资源化处理70 年，在创卫、创文、第十六届亚运会保障，特别是在抗击非典、禽流感、猪链球菌、非洲猪瘟、新冠疫情防控等工作任务中，圆满完成各项动物固废无害化及资源化处理工作，有效保障了动物卫生防疫安全，同时也回收利用了大量的有机肥料、生物柴油和沼气，为生态环境保护作出了巨大贡献［2］。

2.1 收集运输情况

2019 年以前，广州市卫生处理中心安排专用运输车辆，采用定点定线方式前往各产废单位收集运输动物固废，宠物尸骸由市民自行送往广州市卫生处理中心投放至宠物尸骸收集箱内。

2019 年之后，各产废单位和市民自行安排符合规定的运输车辆运输产生的动物固废至广州市福山循环经济产业园生物质综合处理厂。

2.2 资源化处置场所情况

广州市动物固废资源化处理以城管部门建设的集中资源化处理场所处理为主，部分养殖场、屠宰场等自行建设的零星小型无害化处理设施处理为辅，近几年来，处理量呈逐年增长趋势。2016—2021 年广州市动物固废集中资源化处理量见图1。

图1 2016—2021 年广州市动物固废集中资源化处理量

2019 年以前，广州市动物固废集中资源化处置场所为广州市卫生处理中心（前身为广州市肥料公司有机肥料厂），为事业单位，免费为产废单位和市民资源化处置广州行政区域内的动物固废，处置方式为湿化法，其产生的废水外运做进一步无害化处置［3］，产生的废气经生物除臭系统后高空达标排放，产生的废渣用作有机肥料、黑水虻饲料。优点为工艺简单，缺点为产生的废水较多、后续处置难度较大、资源利用率水平较低［4］。广州市卫生处理中心的动物固废处理工艺见图2。

2019 年之后，广州市动物固废集中资源化处置场所为广州市福山循环经济产业园生物质综合处理厂，采用BOT（建设—经营—转让）模式，由企业建设运营，市政府根据处理量支付相应的处理费用，目前免费为产废单位和市民资源化处置动物固废。该处理厂采用干化法，处理工艺和设施都较为先进，自动化水平较高，对环境影响较小，资源化产生的废渣制成肉骨粉，作为有机肥料，产生的油脂制成生物柴油［5］，作为汽车燃料使用，资源利用率较高。广州市福山生物质综合处理厂的动物固废处理工艺见图3。

图3 广州市福山生物质综合处理厂的动物固废处理工艺

2.3 监督管理情况

广州市的动物固废集中资源化处理过程由市城市管理综合执法局负责监督管理，2016 年印发了《广州市动物尸骸和废弃肉制品处理管理规定》，从法律层面规范了收集、运输、处理、监管过程，其标准化、规范化管理在国内处于领先地位。

3.1 收集点（间）不规范

经过实地调研发现，广州市部分屠宰场、禽畜市场的临时收集点未达到标准，在冷藏、密闭性能和污水处理上还需进一步提升；
各区的兜底动物固废收集点（站）工作尚未铺开，亟须规划建设。

3.2 运输车辆未统一

目前，全市动物固废运输方式多样，各屠宰场、禽畜交易市场、宠物医院、执法部门等产废单位各自采用不同的运输车辆运至福山生物质综合处理厂，其中有大小厢式货车、冷藏运输车和面包车。除少数单位的专用冷藏收运车辆符合规定外，其余大部分车辆均不规范，也不统一，部分运输车辆未能做到专车专用，甚至个别车辆出现运输途中血水滴漏现象，存在一定的安全和环保隐患。

3.3 资源化处置仍存在各种局限性

湿化法工艺较为简单，但因处置过程中需加入大量的水，资源化处置后产生的废水和废渣需做进一步的处置，经广东省微生物分析测试中心检测，其废水NH3－N 含量为2 000～3 000 mg/L，CODCr含量大于100 000 mg/L，远超普通生活污水，不能按照生活污水标准处理，需按照渗滤液处理［3］；
其废渣含水率、油脂率均较高，需按餐厨垃圾处理后方可循环利用，导致废水和废渣后续的处理费用较高。据实际工作统计，采用湿化法处置1 t 动物固废，约产生1 t废水和0.25 t 废渣，按照广州市餐厨垃圾收运处理特许协议经营价格计算，收运处理费用高达700 元/t以上，且对动物固废的资源化利用水平较低［6］。

干化法对动物固废的资源化利用水平较高，能直接进行油水分离，但对处理工艺、反应釜等设备要求较高，前期资金投入较大，其资源化处理后产生的肉骨粉理论上是较为优良的有机肥料，但在实际销售过程中，却未能得到市场认可。经分析主要原因为：一是产生的量较少，对比餐厨垃圾处理厂产生的有机肥料不具备规模效应；
二是价格较高，其虽含有较高的蛋白质，但若只用作种植行业，成本相对较高。

3.4 监管职能不清晰

广州市在动物固废方面的政策法规已走在全国前列，但仍然存在体制机制不配套、部门职责不清晰、主体责任不明晰、监管措施不具体等问题。广州市主要动物固废产生单位由农业部门主管，主要不合格肉制品由海关、市场监管等部门主管，集中资源化处置由城市管理部门主管，各主管部门之间存在职能交叉以及职能不清晰问题，企业和个人存在有责无罚和无责无罚的问题，导致部分固废违规违法处理的潜在隐患很大。

4.1 完善收运体系建设

根据“各区设点、统一收集、规范运输、集中处置、全程监管”的原则，以福山生物质综合处理厂为资源化集中处置场所，加快配套建设11 个区各1 个兜底收集间，督促各主要动物固废产生单位建设1个临时储藏点，建立统一标识、密闭冷藏的运输车队。其中，收集点（间）应配备清洁、消毒、冷库等必要的收集设施，运输车辆必须封闭、整洁、完好，具备冷冻、防臭、防滴漏功能。

4.2 积极引入社会力量

以“政府引导、企业主体、市场处理”为基本思路，由市政府制定相关的政策，引入社会上具备资质的企业进入动物固废处理领域，用市场的力量调节、补充、完善该体系，使之在工艺性能、自动化程度、无害化率、资源循环利用率、环保安全性上达到国际一流水平［7］。

4.3 探索新的资源化处置方式方法

引导鼓励社会上的研究机构对动物固废资源化处理方式方法进行探索，考虑到动物固废高蛋白、高油脂、高危险的特性，充分利用生物饲养、厌氧发酵等工艺对现有方法进行补充延伸。

4.4 加强全流程监管

厘清各相关部门的职责，从动物固废的产生到资源化处置过程中，以处置场所为分界点，进入处置场所前，由各产生单位主管部门负责监管，进入处置场所后，由城市管理主管部门负责监管。同时建立健全体制机制配套完整、主体责任明确、监管措施具体、扶持引导政策完善、监管力度强硬、覆盖面完全的动物固废资源化处理监管体系。