后疫情时代开封夜市经济发展路径研究

孙禹，于陶

（1.河南开封科技传媒学院，河南 开封 475004；
2.河南大学，河南 开封 475001）

夜市经济作为推动城市旅游、餐饮、休闲等行业发展的重要经济模式，一直以来备受相关地区政府部门的重视，而且逛夜市也是深受广大消费者喜爱的一种消费方式，夜市经济的发展空间十分广阔。对于开封这个以夜市经济为鲜明发展特征的城市而言，在后疫情时代做好夜市经济的复苏及回暖，不仅涉及城市经济社会发展问题，而且与城市治理、智慧城市建设等方面有着十分密切的关系。2020年6月，开封市人民政府发布《开封市关于进一步激发文化和旅游消费潜力的通知》，明确指出要点亮“大宋不夜城”夜经济，做强一批旅游观光夜市，塑造开封夜间旅游品牌。同年7月，开封市人民政府印发《开封市食品夜市升级改造实施方案》，强调运用“政府引导、市场化运作、公司化管理”的手段对夜市进行升级改造。推动发展夜市经济，不仅能够有效带动开封市的区域发展、增加社会就业，而且可以有效刺激内需，扩大居民消费，使开封市社会经济发展焕发出新的生机。因此，对于夜市经济发展历史悠久、经验丰富的开封市而言，如何尽快使夜市经济从疫情冲击中得到复苏，恢复往日发展活力，成为开封市政府、主管部门及夜市管理方必须重视和考虑的核心问题。

2.1 开封夜市的起源

夜市最早出现在唐代后期的一些繁华大都市，到了北宋时期，开封作为宋朝都城，经济发展速度较快，民生和谐安定，市井喧嚣，店铺林立，饮食文化发展欣欣向荣。公元965年，宋太祖颁布诏令：“令京城夜市至三鼓已来，不得禁止。”由此开始，以饮食为标志的开封夜市正式得到“官宣”，并且日益繁荣起来。根据北宋孟元老的《东京梦华录》所记载，当时开封夜市从傍晚一直延续到三更才结束，而到五更便又重新开张，街道上行人如织，车马如流，叫卖声不绝于耳，足见当时开封夜市的繁华程度。

2.2 开封夜市的种类

开封夜市的种类繁多，以各色美食为主，如开封特产、开封小吃、开封菜等，其中特色小吃达240 多种，有百余种小吃获得河南名吃称号。除各类美食之外，开封不少夜市中还有许多民间艺术表演，如捏面人、书法绘画、杂耍、武术、魔术等。

2.3 开封夜市的分布

在1984年之前，开封夜市基本上是自发形成的小夜市，夜市经济吸引的商户数量越来越多，且摊点流动性较大，分布较为零散，加之政府对夜市的规范和引导力不足，以至于开封夜市在过去呈现出经营混乱、竞争无序的特点。自1984年开封市政府批准鼓楼广场夜市为“鼓楼夜市市场”以来，开封夜市得到了政府的监管和引导，逐步发展成为经营规范、竞争有序的正规夜市。截至1995年，开封市政府一共批准了17 个夜市，包括相国寺夜市、西门外夜市、汴京公园夜市等。其中，鼓楼夜市是开封市规模最大、客流量最多的夜市。

3.1 受疫情影响严重，夜市经济恢复缓慢

2020年之前，开封夜市一直是开封享誉国内外的一张名片，但是自2020年春节爆发疫情后，开封市多地相继出现疫情，对此，开封市政府及时制定发布疫情管控措施，宣布关闭全市夜市，直到2020年5月25日，封停4 个多月的开封夜市才重新开放。但从夜市客流量来看，只有疫情前的三分之一左右。在接下来的时间里，随着疫情的不断蔓延和起伏，开封市疫情防控指挥部也根据疫情形势变化，不断调整针对夜市的政策，开封市的几个主要夜市也是开开停停，如2021年8月关闭，9月底重启；
2021年11月关闭，12月1日重启；
2022年3月关闭，6月8日重启。受疫情影响，夜市重启时间不长，客流刚刚回升，又因疫情管控而被迫关闭。从消费者的角度来看，他们对存在疫情的地区唯恐避之不及，不敢也不愿去夜市消费。当前，虽然我国的疫情管控已经全面放开，但疫情带给人们的心理阴影在短期内仍难以消散，特别是在社会面阳性感染者不断增多的情况下，大多数消费者仍然会有意识地避免到人群聚集的夜市去消费，而且由于疫情期间人们的收入水平有所降低，对待夜间消费更加理性，盲目消费的情况也有所减少，所以开封夜市经济虽然恢复趋势明显，但恢复速度仍然较慢。

3.2 监管引导不到位，夜市营商环境相对混乱

首先，政府部门对夜市缺乏统一有效的管理，城管、卫生、公安、消防等部门往往各自为政，缺乏联合执法机制，导致夜市治理的效果不尽如人意；
其次，在开封几大夜市中，餐饮、旅游、休闲等行业入驻企业的数量较多，但企业提供的产品及服务质量参差不齐，而夜市管理方对这类企业的监管力度不够，致使不少消费者在“踩坑”后便失去了再次前来游玩消费的欲望。除了中型企业、小微企业，食品摊贩的入驻门槛比较低，这类个体商户在开封夜市中占据相当大的一部分比例[1]。虽然开封夜市要求入驻商贩必须办理卫生许可证、从业人员健康证，个别商户还需要办理营业执照等，但对于食品摊贩日常经营活动的监管力度不够，部分食品摊贩存在卫生不达标、缺斤短两等违法违规行为，即便开展突击检查，只要商户能提供完整的经营资质证明，就可以蒙混过关、逃脱处罚。所以这种只注重资质检查、忽视经营监管的管理行为，不仅无助于营商环境的改善，而且会导致游客的流失。此外，开封多个夜市均以小吃为主，具有开封历史文化底蕴、彰显开封城市形象的产品比较少，开封传统文化的价值未能得到良好展现。以上因素限制了开封夜市经济的进一步发展。

3.3 经营模式较为传统，线上消费比例较低

我国外卖配送行业发展迅猛，用手机点餐已经成为众多家庭的饮食消费方式之一，尤其深受上班族、青年人的喜爱。特别是在后疫情时代，很多年轻人都秉承着“能不出门就不出门”的生活观念，通过网络进行点餐、购买商品，夜间消费的比例也越来越高。反观开封夜市，从目前的实际情况来看，开封夜市正处于初步的回暖期，客流量虽然有所回升，但还远未达到疫情前的客流水平。有不少店铺、摊位门可罗雀、生意平平，微薄的收入甚至连房租都难以维系，经营状况堪忧。究其原因，大部分商家仍然采用传统线下的经营销售模式，只有少数餐饮行业的商户在线接单、配送外卖。一方面，传统单一的线下销售渠道，受疫情影响明显，没有消费者进店消费，经营收入就十分有限[2]；
另一方面，消费者想要购买夜市的美食、商品等，只能亲自到夜市才能购买，因为害怕受到病毒感染，所以只能放弃去夜市消费。因此，开封夜市亟需加大对商户的引导力度，鼓励他们将销售渠道从线下扩展到线上，争取更多的客户资源。

3.4 公共配套设施建设滞后，服务水平有待提高

进入21 世纪以来，开封夜市在政府主管部门的统一规划和管理下，已经步入市场化发展轨道，开封文化特色在夜市经济中也得到了很好的展现。但是在后疫情时代，人们对开封夜市的期望除了像过去那样享受到特色小吃、正宗美食、娱乐休闲以外，对夜市出行的安全性、便捷性等也有了更高的要求。当夜市重启、游客逐渐增多时，消费者都不希望遇到人群长时间聚集带来的排队难、买票难、停车难、上厕所难等情况，这势必影响消费者的夜市出行体验。但就目前的情况来看，开封市的大多数夜市仍沿用疫情前的公共设施，新增的长椅、公厕、共享单车、垃圾桶等公共设施的数量较少，在疫情管控政策放开后，大量消费者涌入开封夜市，街道、餐馆、休闲场所瞬间饱和，交通拥堵、客流拥挤的情况依然存在，由此带来的疫情、安全、卫生等隐患，极大地降低了游客对开封夜市的满意度。

4.1 优化疫情防控措施，增强商户及游客的风险意识

2022年12月，国务院联防联控机制综合组发布了疫情防控的“新十条”，这是我国自疫情爆发以来宏观政策的一个重要转折点，是国家根据疫情总体形势变化作出的判断和调整，符合我国国情。但需要注意的是，放宽疫情防控，并不意味着对疫情就可以撒手不管、放任自流，而是要制定更加科学合理的管控措施。因此，开封夜市的主管部门应该根据党中央及省政府的政策指引和具体规定，继续做好开封夜市的疫情防控工作。一方面，要继续高度重视“外防输入、内防反弹”的防控策略，增强夜市经营企业、个体商户的疫情防控安全意识，要求夜市工作人员必须戴手套、戴口罩，同时，做好个人体温监测及安全防护工作，将常态化疫情防控落实到夜市商户每天的工作流程当中；
另一方面，要加强对来往游客个人防护的宣传引导，可通过在公共区域醒目的位置设置警示标语、安全告知牌、安全防护栏等方式，提醒游客做好个人防护[3]。同时，开封夜市管理方应该优化游客出行指导方案，倡导绿色出行、安全出行、错峰预约出行等，避免游客扎堆排队，最大限度地降低疫情风险隐患。

4.2 加大监管引导力度，营造良好的夜市营商环境

开封市政府应该充分发挥政府部门的引导职能，通过出台扶持夜间经济发展的相关政策，将开封夜市打造成为集饮食、休闲、旅游、体育、养生等于一体的夜间经济新业态。

一方面，政府部门应持续优化夜市的营商环境，简化审批备案手续，吸引本地及国内优秀的餐饮、旅游、文化展演等行业的优秀企业及个人落户夜市，参与到开封夜市经济的发展队伍当中；
另一方面，相关政府部门应联合夜市管理方及夜市企业在夜市经营内容上进行创新，深入挖掘开封宋文化元素，如开办宋文化灯会、宋词有奖竞赛、夜市购物节等活动，吸引游客打卡消费，为夜市经济注入新鲜活力，发挥夜市经济在扩大内需、刺激消费方面的作用[4]。此外，政府应鼓励本地居民及外地游客在做好个人防护措施的前提下，前往开封夜市进行消费，促进开封夜市经济尽快回暖。

4.3 创新经营管理模式，打造线上线下一体化夜市

在夜市经济恢复的初期阶段，要想尽快刺激本地居民及外地游客消费，开封夜市必须对现有的经营模式进行创新，通过打造线上线下一体化夜市，满足不同消费者的多样化需求。例如，消费者可以在线上点单，选择购买自己喜欢的美食和商品，由商家或快递公司完成配送，在避免接触人群的同时节省了购买时间。本地居民可以和亲朋好友一起“边逛边吃”，感受线下夜市门店的热闹氛围。同时，夜市商户除了可以将自己的产品放到线上外卖及购物平台以外，还可以通过直播带货的方式，宣传自己的产品，扩大线上销售量。此外，夜市管理方应该创新宣传模式，积极利用微信公众号、微博、短视频平台等新媒体工具，对夜市产品及服务特色进行宣传[5]，如设计夜市专属的APP 软件，消费者可以通过软件中的“夜市地图”查看某个小吃或某个产品及服务的具体位置，方便游客点单或直接前往目的地消费，节省路程和时间；
定期在网上推送夜市精品节目、促销活动等，吸引各地游客前来观看、参与。

4.4 完善公共配套设施，提升夜市服务水平

在后疫情时代，吸引广大消费者前往夜市消费的除了精品小吃、美食以外，完善的公共配套设施也是必不可少的，可以提升消费者的消费体验。

首先，开封市政府应该牵头，成立由城管、工商、卫生、公安等职能部门共同参与的夜市管理小组，通过协同执法的方式，加强对夜市摊点规范经营、环境卫生、食品安全、公共秩序等方面的监督管理，营造良好的夜市大环境；
其次，加强夜市公共服务设备设施建设，完善公共Wi-Fi、5G 通信、夜间游览标识等配套设施，在重点区域增设公共卫生间、共享单车，同时，合理分配交通接待区域，引导网约车、出租车为消费者提供便捷的出行服务[6]；
最后，积极做好疫情防控工作，可通过增设隔离栏、增加安保人员等措施，科学安排重点区域的客流疏导工作，杜绝人群过于拥挤产生的安全隐患。总之，为了尽快恢复夜市经济，在刺激消费、拉动内需的情况下，不能忽视服务水平的提升，只有产品与服务协同发展，开封夜市才能吸引更多的国内外游客。

近年来，受疫情影响，开封的夜市经济曾一度在低谷中缓慢发展，但进入后疫情时代以来，特别是国家逐步放宽疫情防控政策之后，开封夜市经济也迎来了新的发展机遇。但是在夜市经济逐步复苏的背后，开封市政府及夜市主管部门也应该看到，开封夜市在优化疫情防控措施、改善营商环境以及公共配套设施建设方面还存在一定不足。因此，开封市政府应该充分发挥政府职能，积极协调各单位部门加大对夜市的综合治理，及时出台有效措施，扫清影响夜市经济发展的现实阻碍，不断提升开封夜市的内涵及服务质量，真正将开封夜市发展成为助推开封市实现经济社会高质量发展的闪耀名片。