政府网站信息内容维护探讨——以自然资源部门户网站为例

于洪奇，叶兴茂，陈 卉，侯一俊，徐晓婧，刘 畅，马连刚

（自然资源部信息中心，北京 100812）

《政府网站发展指引》指出，政府网站是指各级人民政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位在互联网上开办的，具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能的网站[1]。政府网站是政府机关履行职能、面向社会提供服务的官方网站，信息内容维护是政府网站建设的重要基础。网站信息内容是网站的生命，如何做好政府网站的信息内容维护是一项重要的网站建设课题。自然资源部门户网站是自然资源部的网上门户、自然资源部政务公开第一平台、公众获取自然资源信息的权威渠道，涉及多部门、多类型、大体量的信息内容，关系政府门户网站的权威性和影响力。本文对自然资源部门户网站的信息内容维护实践进行梳理，从自然资源部门户网站信息内容政策依据、主要目标、工作内容、应用实践等方面进行了总结，从实践的角度思考了政府网站信息内容维护要点及优化改进方向。

《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，各级人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作，利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息[2]。《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》提出，各地区、各部门要将政府网站作为政府信息公开的第一平台，建立完善信息发布机制，第一时间发布政府重要会议、重要活动、重大政策信息。依法公开政府信息，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全政府网站信息内容更新的保障机制，提高发布时效，对本地区、本部门政府网站内容更新情况进行监测，对于内容更新没有保障的栏目要及时归并或关闭[3]。国务院办公厅秘书局发布的《政府网站与政务新媒体检查指标》要求，政府网站首页、动态要闻类栏目2 个星期必须更新一次[4]。

通过做好信息采编发布、政策解读、互动交流、回应关切等网站信息内容的管理和维护工作，强化政府网站的新闻宣传、政务公开、政民互动作用，将自然资源部门户网站打造为自然资源部政府信息公开第一平台、自然资源信息社会化服务第一平台。

（1）公开信息发布。自然资源部门户网站及时发布自然资源部及部属单位的主动公开信息及需要公开的信息。

（2）新闻报道。采用图文并茂方式对“全国土地日”“世界地球日”“世界海洋日暨全国海洋宣传日”等自然资源系统重大活动、重要会议进行宣传报道。

（3）直播与访谈。对自然资源部重大活动、重要会议等开展网络直播，对自然资源部工作重点和社会热点等内容组织策划专家领导访谈，解读相关政策。

（4）信息整合发布。及时发布自然资源部机关审核通过的信息，对通过信息报送系统或其他途径报送的信息进行审核并发布。整合并发布中国自然资源报社、中国矿业报社、部属单位网站、地方自然资源主管部门网站、新闻网站及其他传统媒体的自然资源信息。

（5）专题专栏制作。围绕自然资源部中心工作，制作“全国土地日”“世界地球日”“国际矿业大会”等相关专题专栏。开展专题专栏栏目设计、页面设计、模版开发、专题专栏发布、信息维护等相关工作。

（6）新媒体信息发布。选取自然资源部门户网站的重要信息并及时发布在部门户网站微博、微信，保障及时准确发布手机版、客户端、微信小程序信息。

（7）互动信息发布。及时发布网上调查结果、网民留言回复等信息。

（8）信息转载集成发布。转载中国政府网信息，集成发布土地市场网、矿业权市场网信息。

4.1 信息资源整合

自然资源部门户网站既对原创的自然资源信息进行及时发布，还对相关新闻媒体发布的自然资源信息进行优选整合。原创发布自然资源部机关、派出机构、直属单位及地方自然资源主管部门报送的信息，整合发布中国政府网等中央媒体、中国自然资源报社等部属媒体、地方媒体刊发的自然资源信息，集成地方自然资源主管部门网站信息。

4.2 公开信息流程化与网络化

为解决公开信息报送不便捷的问题，自2017年起，相关系统增加了部机关政务公开节点模块，拟稿人可直接将签批后的主动公开文件流转到公开节点。网站工作人员通过政务公开模块处理并发布信息，实现了机关公开信息与公文流转系统的一键联动，简化了发布流程。

通过建设信息报送系统，实现信息报送、处理、发布的全生命周期、全流程化管理。相关单位报送信息时，信息上网审批单自动保存至审批单电子化存储与查询模块。报送人员可通过系统撤回信息和查询信息处理进展情况，网站工作人员通过系统接收和处理信息，信息的存储、处理、查询都极为方便。同时，信息报送、信息审核、信息发布结果通知等环节均有手机短信消息提醒，网站工作人员能通过手机短信及时得到需要审核信息的通知，报送信息人员也能通过手机短信及时了解报送信息的处理进展，确保了信息公开的准确性与时效性。

4.3 网站信息全媒体融合与传播

自然资源部门户网站手机版是自然资源部门户网站的移动版本，与主站同源异库，实时同步。2017 年，部门户网站移动客户端应用程序（application，APP）改版升级，实现了客户端与手机版信息同源，信息集成度和服务时效性都进一步提高。自然资源部门户网站微信小程序于2019 年开发，内容主要包括重要新闻、通知、公告等信息，方便微信用户直接浏览自然资源部门户网站信息。自然资源部门户网站微博（原国土资源部门户网站微博）于2015 年6 月开通，重点发布自然资源部门户网站重要新闻、通知、公告等。自然资源部门户网站微信（原国土资源部门户网站微信）于2015 年8 月开通，每日发布自然资源部门户网站重要动态信息，全面展现自然资源工作新进展、新成效。

门户网站采用“一源多终端”的建设模式，实现主站所有信息同步推送至手机版、移动客户端。自然资源部门户网站的重要内容通过人工方式及时推送至微信、微博；
采用共用内容管理系统，启用信息自动分发设置等手段实现主站信息向手机版同步；
采用超链接、嵌套技术实现APP、微信小程序与主站信息同源，最终实现网站信息的全媒体融合与传播[5]。

4.4 信息内容审核

在内容审核流程上，自然资源部门户网站实行人工审核与软件校对、平台监测相结合的把关方式。信息发布前后的审核、校对和监测，可最大程度减少信息的文字错误。

（1）人工审核。编辑人员认真查看信息格式和内容，发现错误后对信息进行修改或将信息返回至报送部门后修改。

（2）软件校对。专业的文字校对软件对人工审核后的信息进行校对，辅助编辑人员进一步纠错。

（3）平台监测。软件校对无误的信息进入内容管理系统并发布，发布后的地址再由专门的内容监测平台和技术人员进行扫描和大数据比对。

在人工审核环节，工作人员按照信息的内容性质分类审核。自然资源部门户网站人工组织发布的信息分为主动获取的信息和被动获取的信息。主动获取的信息指的是网站工作人员主动从外部途径，比如中国政府网、《人民日报》《中国自然资源报》《中国矿业报》等已公开的信息中选择与自然资源相关的信息予以发布，主要指的是新闻动态信息。被动获取的信息指的是网站工作人员对于通过自然资源部门户网站信息报送系统报送的信息或自然资源部办公自动化系统转到部门户网站节点的公开信息，主要包括通知、公告、公示等信息。

5.1 加强信息审核把关

信息内容严格审核是政府网站信息公开的基础。网站内容维护工作坚持分级分类审核、先审后发、不审不发，明确审核主体、审核流程，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关。明确专人负责内容维护，对于新闻动态类栏目，要注意更新的时效性，尽量做到日日更新，政策文件类信息6 个月内须有更新，政策文件和解读信息需相互关联。明确专岗负责信息的审核，实现审核、发布的流程化管理，确保信息的及时性和准确性。

5.2 实现网站和新媒体信息融合

《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》提出，要推进政务新媒体与政府网站等融合发展，实现数据同源、服务同根[6]。随着移动互联网越来越成为最重要的上网方式，政府网站应重视移动服务，积极做好手机版、客户端、微博、微信等政务新媒体的建设和维护，按照“前台多样、后台联通”要求，通过信息同步、同源、超链接等技术手段，实现与政务新媒体的融合发展，实现互联互通、整体发声、协调联动。

5.3 重视信息发布检查

政府网站应加强检查发布后的信息内容，通过值班读网、专人检查等方式，核查信息是否存在文字错误及格式错误，检查网站导航链接及信息内容中的链接是否变成了错链或死链。值班人员或专人负责检查，专业的信息内容检测公司协同处理，发挥群力效应。专业的信息内容检测公司通过软件抓取信息，运用大数据技术进行比对。对于海量信息、断链错链等检查工作，信息技术手段相比人工检查方式具有明显优势。

5.4 解决信息内容维护中的矛盾

5.4.1 可用信息量与更新频率的矛盾

政府网站信息时效性欠佳，已经成为许多政府网站的严重性问题[7]。对于政府网站维护人员而言，可用的信息太少。政府网站发布官方发布或认可的信息，因此，绝大部分互联网信息对于政府网站都是不可用的。国务院办公厅秘书局发布的《政府网站与政务新媒体检查指标》要求政府网站动态信息2 个星期须更新一次，政策文件类信息6 个月须更新一次。政府网站维护者基本都有这样的困惑：这2 个星期没有动态信息怎么办？这半年甚至这一年都没有政策文件类信息怎么办？在工作实践中，可通过转载上级政府网站相关信息、转发权威媒体公开的本单位业务相关信息，提升网站内容的丰富度和新鲜度。

5.4.2 公开时效与公开时间的矛盾

政府网站在公开信息时缺乏一定的及时性与有效性[8]。《中华人民共和国政府信息公开条例》规定属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20 个工作日内及时公开。在实际工作中，更多时候网站等公开信息处理的技术部门直接执行该条例，信息产生部门不熟悉相关规定，存在一定程度的执行脱节，政府信息发布时间与发文时间相差超过20 个工作日。因此，应进一步强化信息公开的管理制度和建设渠道，向业务部门普及信息公开时效要求，在此基础上适当采取通报及奖惩机制，逐步减少乃至杜绝此类问题。

5.4.3 互动信息处理与回复时效的矛盾

公众体验被看做衡量政府网站服务效果的一个重要指标[9]。《政府网站发展指引》要求，各地区、各部门要安排专人每天及时处理网民纠错意见，在1 个工作日内转有关网站主办单位处理，在3 个工作日内答复网民[4]。在工作实际中，咨询类问题和部分网站纠错需由政府网站工作人员转给相关业务部门，业务部门分析研判后再进行回复，有时几个部门还需共同研究处理。问题复杂度的增加、工作链条的拉长导致网站回复时长经常超过1 个工作日，有时超过3 个工作日甚至超过5 个工作日。

对于此类问题，网站部门要重视对业务部门的回复时效宣贯；
在转办单中增加时效指标，在技术上强化督办效应；
向网民及时反馈互动工作进展，提升用户体验；
建立知识库及智能问答系统，实现即时回复大部分问题，提升互动效能。

政府网站是信息公开、回应关切、提供服务的重要载体，内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等问题严重影响政府公信力。政府网站信息内容维护工作的优劣也直接决定了政府网站的访问量和影响力。作为建设者，工作人员要继续多渠道、多举措推进政府信息公开工作和新闻宣传并做好互动回应，解决信息内容维护中的矛盾，持续以优质、丰富的信息及时服务社会公众。本文通过自然资源部门户网站的信息内容维护实践与经验，为自然资源系统及其他系统的政府网站信息内容建设与维护提供参考和借鉴。