深化水文行业管理,推进水文现代化——访水利部水文司司长林祚顶

2022 年在部党组坚强领导下，水文系统深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，按照部党组关于新阶段水利高质量发展工作部署，加快推进水文现代化，补充完善水文站网，加快构筑雨水情监测预报“三道防线”，提升水文测报与服务能力。本刊记者日前专访了水利部水文司司长林祚顶。

中国水利：请问在2022 年水旱灾害防御过程中，水文工作发挥了怎样的作用，取得哪些成效？

林祚顶：面对2022年复杂严峻汛情旱情，水文系统按照李国英部长强化“四预”措施要求，针对“四个链条”等环节，组织做好水旱灾害防御水文测报工作，全力监测，准确预报，为打赢水旱灾害防御攻坚战提供了坚实支撑。一是全力做好备汛工作。强化预报方案修编，组织修编水文测站超标洪水测报预案3 258个，修编洪水预报方案2 120套，新制定洪水预报方案1 172套。组织完善洪水预报模型，推进洪水预报系统升级改造，建立健全洪水预报模型参数在线率定机制，实时滚动将最新场次洪水纳入模型参数率定。加强历史洪水预演和应急演练，开展历史大洪水预报预演409场次，开展应急演练1 456场，参与人员13 462人次。强化对中小河流水文监测和应急供水监测的监督检查，对17省份开展水文监测监督检查，建立问题台账，跟踪督促落实整改。二是强化汛期监测预报。统筹做好汛期疫情防控和防汛水文测报，加密关键期雨水情监测报送频次，做到“测得到、测得准、报得出、报得及时”。强化滚动预报，提高洪水预报精度，积极有效应对西江、北江、辽河等编号洪水和各地中小河流洪水。水文系统共发布1 374条河流3 729个重要断面实时作业预报37.4万站次。水利部珠江水利委员会组织广西、广东水文部门动态监测雨水情走势，跟踪监测洪峰位置，分析研判洪水演进速度和主要汊点分流比，为成功应对珠江流域较大洪水提供支撑。辽宁水文加密测报测次，出动应急监测队123 次，投入ADCP（多普勒流速剖面仪）、无人机（船）等新技术装备，在抵御绕阳河大洪水和应对漫堤溃口过程中发挥重要作用。加强国际河流水文监测、对外报汛、资料管理等工作，进一步规范中哈、中俄、中蒙边境水文站水文资料交换工作。三是强化旱情咸情凌情监测。组织珠江流域、长江中下游水文部门强化旱情咸情监测，开展长江中下游咸潮入侵应急专项监测调查，在长江口徐六泾以下至青草沙水库区间新增设6 条横向同步监测断面和2 条纵向调查线路；
创新低水流量测验方法，珠江委改进监测方案确保低水测验精度，及时预测上游径流及咸潮上溯情况。黄河流域、松辽流域水文部门密切监视天气形势，充分利用无人机侦察、远程视频监控、地面巡测等全方位立体监测模式，滚动分析气温、凌情趋势，全力支撑黄河、黑龙江防凌保安全。四是组织开展重点河段河道地形测量。组织制定重点河段河道地形测量技术要求、重点河段河道地形测量工作方案，完成592 条河流883 处河段的河道地形测量工作，实测河段长度3 514 km，河段测量面积3 120 km2。大力推进大断面测量工作，汛前完成所有7 891处水文站大断面测量，夯实洪水测验预报基础。汛后及时组织洪水调查，开展北江、绕阳河等发生大洪水河流上的水文站大断面测量以及重要河道和淹没区水文调查测量。

中国水利:请问2022 年在推进水文现代化、深化水文行业管理等方面开展了哪些工作？

林祚顶：2022 年，水文系统立足推动新阶段水利高质量发展对水文提出的任务要求，牢牢把握水文现代化是新阶段水利高质量发展的基础性、先行性工作定位，做好水文顶层设计，深化水文行业管理。

在加快推进水文现代化建设方面，一是加强顶层设计和项目前期工作。全面推动规划实施，印发《关于加快推进〈全国水文基础设施建设“十四五”规划〉实施的通知》，积极推动项目前期工作。组织编制《关于推进水利工程配套水文设施建设的指导意见》，推动重点水利工程同步配套建设现代化水文设施。组织研究制定《水文技术装备专用资产配置标准》，规范水文技术装备专用资产配置管理。推进国家地下水监测二期工程前期工作，与自然资源部机关司局签订备忘录，确定共同开展工程建设。二是加强水文基础设施建设和管理。落实2022 年水文投资计划16 亿元，新建改建一批水文测站和水文监测中心，补充完善水文站网。组织水文系统加强水文基础设施提档升级建设，改进水文测验方式，提升监测能力。修订印发《水文设施工程验收管理办法》，加快水文项目验收，加强验收管理。加强水文规划计划和建设管理，强化流域管理机构职能，加强流域管理机构水文部门对地方水文项目前期、投资计划执行和建设管理等全链条监督指导。三是加强新技术新设备研发应用。推进测雨雷达试点应用。组织长江委、黄委等单位联合科研院所和相关公司开展流量、泥沙等在线监测仪器设备深化研发、比测分析和推广应用，推进自动监测设备的国产化。加强科技攻关，针对冰期河道流量自动监测等难题，推动研发冰期流速自动监测成套装置。组织编制高洪水文测验新技术指南、凌汛监测指导意见、量子点光谱技术的泥沙在线监测系统应用指南等指导性文件，推进新技术应用。

在强化水文行业管理方面，一是健全水文法规体系建设。持续推进《水文监测资料汇交管理办法》的贯彻落实，加快完善汇交管理平台主体功能。推进《水文信息发布管理办法》制定工作。加强与相关部委监测数据共享工作，与自然资源部、生态环境部共享提供监测数据，为财政部生态补偿等工作提供支撑。二是加快推进水文技术标准制修订。加快《水文站网规划技术导则》等标准编制，协调完成国标《水文自动测报系统技术规范》和行标《水文基础设施建设及技术装备标准》发布工作及国标《水位观测标准》报批工作。组织编制《地下水水位降落漏斗评价技术指南》等指导性技术文件。三是进一步强化水文站网管理。组织开展百年水文站认定工作。做好水文行政审批和行业统计等工作，加强水文行政许可事项事中事后监管，按照水利部统一部署，进一步规范行政许可事项清单管理，制定印发《水利部本级水文行政许可事中事后监管实施方案（试行）》，编制《水文、水资源调查评价单位水平评价事中事后监管实施方案》。四是水文水资源信息发布工作取得新进展。高质量完成《中国水文年报2021》编制发布工作。完成《中国河流泥沙公报（2021）》编制、审查和出版工作，为防治水土流失、合理利用水土资源、维护生态平衡等方面宏观分析与决策研究提供重要依据。按月编制完成《地下水动态月报》并对外发布，组织编制《中国地表水资源质量年报》《2021年全国地下水水质状况分析评价报告》。

中国水利：2022 年京杭大运河实现百年来首次全线贯通。请问水文监测分析方面都开展了哪些工作？

林祚顶：2022 年围绕京杭大运河全线贯通、永定河全线贯通和夏季华北地区河湖生态环境复苏行动等，组织做好水文水资源监测分析、生态补水监测分析、水质水生态监测评价和地下水监测分析等重点工作。一是开展生态补水水文监测工作。在2022 年京杭大运河、永定河全线贯通补水和夏季华北地区河湖生态环境复苏行动中，组织水文部门科学编制生态补水水文监测与评估方案，建立空天地一体化监测体系，对补水河段地表水实施全要素全过程监测分析，建立河流回补入渗模型，对补水期间地下水水位变化和回补影响范围等进行分析评价，编制完成各类水文监测日报和专报，为京杭大运河和永定河全线贯通补水、河湖生态环境复苏补水调度等工作提供有力支撑。组织研究编制《“十四五”华北地区河湖生态环境复苏行动水文监测方案》，指导推动“十四五”期间水文工作在京津冀协同发展战略中更好发挥作用。二是推动建立生态流量监测预警机制。根据水利部印发的四批次重点河湖生态流量保障目标相关文件，组织开展全国173 个重点河湖283个生态流量保障目标控制断面监测工作，明确监测与信息报送任务，推动建立生态流量监测预警机制。组织按月编制《全国重点河湖生态流量保障目标控制断面监测信息通报》等，为河湖生态流量（水量）保障、复苏河湖生态环境等工作提供支撑服务。三是组织做好水文水资源动态监测分析工作。持续推进全国省界和重要控制断面监测分析工作，部署对538 个省界断面和299 个重要控制断面开展监测和分析评价，按月编制监测信息通报。组织做好最严格水资源管理制度考核断面水文监测数据收集、整编分析和信息报送工作。组织实施西辽河流域“量水而行”水资源监测和分析评价，开展陕西铜川市、宁夏中卫市水资源承载能力监测分析试点。四是做好水质水生态监测评价。组织编制《全国水质水生态监测规划》《河湖水生态监测技术指南（试行）》，印发实施《水质监测质量和安全管理办法》。与市场监管总局等部门共同开展跨部门联合监督抽查，组织开展能力验证工作。对4 455 个国家重点水质站、国家地下水监测工程地下水井等实施年度水质监测与分析评价。推进水生态综合监测分析，组织在汉江等水域开展水生生物监测与分析评价，针对生态问题突出的河流开展水生态水环境监测试点。五是加强地下水监测分析评价工作。开展华北地区地下水超采综合治理地下水监测与评价，完成华北地区地下水超采动态评价报告、地下水水位变化预警简报等。加强地下水监测行业管理，国家地下水监测工程自动监测站信息报送总体良好，监测数据整编基本实现日清月结，工程运行维护管理水平提升。

中国水利：请谈谈2023 年水文工作思路及目标。

林祚顶：2023 年，水文系统将认真贯彻落实党的二十大精神，加快水文现代化建设，为推动新阶段水利高质量发展提供更加及时准确的技术支撑。一是指导做好防汛抗旱水文测报工作。组织开展超标准洪水复盘分析，指导水文站大断面、重点河段河道地形测量等工作，及时修订预报方案，优化模型参数，提升预报精度，延长预见期。抓好汛前准备工作，及时修复水毁设施，加强应急演练。强化汛期水文测报，根据雨水情变化趋势，加密测点测次。组织推动做好大江大河和中小河流等洪水预报预警，根据新修订的《水利部水旱灾害防御应急响应工作规程》加强洪水预警发布工作。按照“四个链条”等环节加强分析演算和洪水模拟预演，完善预案，支撑防洪抗旱减灾工作。二是加快水文现代化建设。加快实施大江大河支流水文站网、国家基本水文测站提档升级建设等项目，提升水文测报现代化水平。改进水文测报手段，优化改进测验方案，尽快淘汰落后的高洪测验设备。加快雨量站水文站建设，补充完善雨水情监测站网，大力推进卫星遥感和雷达等技术应用，加快构筑雨水情监测预报“三道防线”。组织开展规划执行情况评估。推动开展中小流域雨水情监测建设调研和需求分析，编制中小流域雨水情监测站网布设总体方案。协调落实2023 年水文投资计划，加强水文项目建设管理。加强水文仪器设备研发和实验研究，加快推进水文实验站项目建设，加强观测试验和水文数据分析研究。三是强化水资源水生态监测和分析评价。继续组织做好京杭大运河、永定河全线贯通补水和华北地区河湖生态环境复苏生态补水等水文监测分析，组织开展全国重点河湖生态流量管控断面监测分析，加强省界和重要控制断面水文水资源监测分析工作。加强全国重要河湖和地下水水质水生态监测，围绕确保农村供水安全开展水质监督性监测。加强华北地区以及三江平原等11 个重点区域地下水动态监测评价，组织做好地下水超采区地下水水位变化预警。深化水文分析评价，加强水文水资源信息发布工作。四是提升水文行业管理能力。加快水文技术标准制修订工作，尽快印发《水文站网规划技术导则》，加快开展《河流流量测验规范》等制修订工作。推动流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理等水文领域有关工作落实落地。

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