浅析上海市科技兴农项目在实施乡村振兴战略中的作用

杜志钊 董言笑 吴立峰

（上海市农业科技服务中心，上海 200335）

“十二五”期末，上海农业科技进步贡献率达到70%，远超全国平均水平[1]。作为科技创新的“排头兵”，上海农业始终秉承“立足上海，服务全国，走向世界”的目标方向和行动理念，依靠自身在人才、资金和技术上的优势，不断优化农业科技创新体制和机制，以实现科技兴农效果的最大化。近年来，上海市科技兴农项目作为上海农业科技创新的重要载体和资源平台，在国家大力实施乡村振兴战略的大背景下，在打造现代都市绿色农业和推进“三园”工程建设的地域个性需求上，上海农业聚焦重点任务和关键环节，主动谋划，着力强化科技项目策源功能，积极大胆探索如何更好地在项目立项决策和规划部署上发挥“指南针”和“方向标”作用。为此，笔者拟从产业振兴、原始创新、人才培养和主体培育等方面，系统地分析科技项目赋能助力乡村振兴的关键作用，以期提升各相关部门对农业科技项目立项的重视程度，并为同类型项目的前期决策和指南设计提供可参考、可借鉴、可复制的典型样板。

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，“产业兴旺”是乡村振兴的重点，习近平总书记也多次强调，乡村振兴的关键是产业振兴。只有农业产业振兴，才能为经济高质量发展提供市场、要素，才能提升乡村吸引力，并以此聚集资本、人才，使农业成为心之向往的、有奔头的产业。近年来，上海市在都市现代农业理论的指引下，通过不断优化农业产业结构、功能和布局，虽然在“三区”划定、标准生产、品牌打造、绿色发展等方面取得了一定成效，但是也暴露出环境压力大、产业链条短、科技创新和产业发展融合度不够、贡献度不高等突出问题。对此，作为上海农业科技创新的重要财力支撑和保障，作为全国第一个也是唯一一个以“科技兴农”命名的项目品牌，上海市科技兴农项目需进一步强化产业发展导向，聚焦技术集成创新和成果转化应用。

自2018年以来，上海市科技兴农项目在项目库建设和申报指南编制上，一改以往单纯依靠对农业科研人员的自主建议、专家预选评审确定立项方向的传统模式，转向突出发挥农业管理部门作为“舵手”和“船长”的主导作用，在农业管理部门经过广泛调研和征求意见后，深度参与立项前期设计规划，变被动为主动，将农业管理部门的定位从原先作为评判项目建议是否符合产业发展方向和需求的“阅卷人”，向聚焦农业产业振兴中的关键问题、症结所在而提出项目建议的“出卷人”转变。经过5年的探索与实践，结合实施乡村振兴战略和都市现代绿色农业发展的需求，上海市科技兴农项目已初步形成绿色农产品产业发展技术集成创新与示范应用、种源农业关键技术研发与应用、智慧农业生产技术研究与示范、生态循环农业技术研究与示范等4个顶层设计专题指南，在此框架下，针对产业发展中的痛点、难点和关键点，通过产业部门前期调研、摸底、提需求，科技专家后期咨询、论证、提建议，从而提出精细化、针对性的项目设计。同时，上海围绕产业链布局创新链，整合人才、资金、技术等优势资源，通过技术攻关和集成创新逐个击破，补齐产业发展短板，着力打好科技服务产业这张牌。

随着全球新一轮科技革命和产业变革的逐步深入，占领科技创新策源地和制高点的竞争日趋白热化，作为竞争硬实力和重要手段的原始创新研究也愈发受到关注[2]。从党的十九大报告提出“加强基础研究、注重原始创新”到2020年3月科技部、发展改革委等五部门联合制定的《加强“从0到1”基础研究工作方案》，无不体现出我国对科学领域原始创新研究工作的高度重视。面对日益加剧的资源短缺和环境恶化，面对日益激烈的国际市场竞争，面对日益严峻的农产品有效供给压力，面对乡村振兴的重大历史任务，相较于其他领域，我国农业发展比以往任何时候都需要科技支撑，农业科技比以往任何时候更需要原始创新[3]。而作为全国农业现代化建设特别是现代都市农业的“引领者”和“排头兵”，上海应始终牵好农业科技原始创新这个“牛鼻子”，助力乡村振兴犇新局。

在此背景下，上海市科技兴农项目在立项决策上充分发挥顶层设计的引领和指导作用，为农业产业振兴保驾护航的同时，高度重视调动基层农业科技工作者的积极性、主动性和创造性，鼓励开展原始创新研究，充分发挥其对农业科技创新的源头供给和引领作用，为此，科技兴农重点攻关技术创新类项目应运而生。作为上海市科技兴农项目的重要组成部分，与顶层设计专题精准面向产业服务不同，科技兴农重点攻关项目的设立则为科研人员的原始创新提供了更为宽松的科研环境。在都市现代绿色农业高质量发展方向的指引下，科技兴农重点攻关项目坚持以问题为导向，结合区域特色及自身研究方向和擅长领域，进行自主选题和自由探索，开展绿色农业新品种、新技术、新装备、新模式的应用创新研究，聚焦现代农业产业发展的短板和瓶颈，目前已形成种业创新、生态农业、农产品深加工与质量安全控制、智能农业四大领域，在为科研人员的原始创新之路铺设跑道、搭建舞台的同时，也为创新成果的及时落地提供有利保障。

人才振兴是乡村振兴的基础，农业高质量发展离不开人才支撑。随着科技创新人才战略的逐步实施，我国在科技人力资源较以往迅猛增长的同时，科技工作者队伍也正持续呈现年轻化的趋势[4]，90后甚至00后已逐渐成为科技创新的重要生力军。同时，随着乡村振兴战略的逐步推进和农业科技地位的逐渐凸显，科技人才的引进和培养正在逐渐向农业领域倾斜[5]。年纪更轻、学历更高的人才特点已成为如今农业科研单位人员构成的总体趋势。如何将其积累多年的专业理论基础知识转化为服务乡村振兴的内源动力，如何立足本职岗位，正确选定科研方向和切入点，从而发挥其自身优势，让其学有所长、学有所用，如何帮助初入科研职场的青年人才尽快渡过科研低潮期和迷茫期，快速成长起来等，已是摆在政策研究者和青年科技人员面前亟需攻关的共同课题。

自2022年起，在科技兴农重点攻关项目中，为35岁以下的青年科技人员量体裁衣打造了技术培育类项目，围绕优质高效种源、绿色生态循环、智能农业机械、农产品质量安全等领域，开展符合科技兴农项目发展方向并具有创新性或实用前景的应用研究，以期鼓励广大初入职场的青年科技人员充分发挥“最具生机活力，最少保守思想，最富创新精神”的特点，着力培养其独立承担、组织、管理项目的能力，使其对农业科研工作产生浓厚兴趣，同时以独立承担科研项目的方式帮助他们顺利渡过职业生涯初期，迅速成长为具有独立工作能力的一线科研（推广）人员，使其适应上海现代都市绿色农业发展，满足建设具有全球影响力的科技创新中心对农业科研人才的迫切需求。

新型农业经营主体作为发展我国农村经济建设、实现农业农村现代化、促进农民就业增收的主力军，是新时代乡村振兴战略实施的重要推动力量。然而，受目标定位不准、政策认识存在误区、农技供给相对不足、管理能力水平较低、融资困难等不利因素影响，在一定程度上制约了新型农业经营主体的快速发展[6]。党的十九届五中全会提出，要大力培育新型农业经营主体，加快推动现代农业产业高质量发展。近年来，作为现代都市农业的“领跑者”和“排头兵”，上海市进一步加大了对新型农业经营主体的扶持力度，启动新型农业经营主体带头人“菁鹰”培养三年行动计划、强化社会化农业服务体系建设，单列信贷计划，加快推出有利于新型农业经营主体信贷支持的一系列帮扶政策，为新型农业经营主体的发展注入从人才、到服务、再到金融的多维一体新动能。

另外，为建立完善的科技创新体系，注重新型农业经营主体内源动力的诱导和内在素质的提升，近年来，科技兴农项目在立项决策上，因地制宜、因势利导，积极探索和践行“依靠主体发展项目，依托项目培育主体”的良性发展模式，设立新型农业经营主体科技创新技术研究或示范项目专题，支持新型农业经营主体自主或联合科研推广单位，开展农业绿色生产技术、产品、装备等创新研究成果的集成示范，形成相关绿色农业发展技术模式，培育新型农业经营主体科技创新体系，逐步提升其科技创新能力和创新水平。从多年的项目实施情况来看，新型农业经营主体已从原先作为试验点和示范基地，为项目提供实施场地和硬件条件的参与者，转变成为项目实施主导方，从以前的“我能做什么”转变为“我想做什么”；
而农业科研推广部门则从“台前”走向“幕后”，作为创新成果提供方和技术支撑者，从“我要做什么”向“我能提供什么” 转变，真正实现了从目标导向、问题导向出发，更好地厘清了各自在农业科技创新体系中的定位，进一步提振了新型农业经营主体依靠科技进步增强核心竞争力的信心，同时打破了科研推广单位与新型农业经营主体之间的供需障碍，拉近了科研成果与现实生产力转化之间的距离[7]。