金融助力乡村振兴做好粮食生产和重要农产品服务的路径研究

□张 诺

（黑龙江工商学院，黑龙江 哈尔滨 150028）

乡村振兴作为我国改善农村群众生活水平、维护社会安宁稳定的重要战略，与民生息息相关，对推动社会和谐发展、促进社会公平、缩小贫富差距有着重要意义。我国实施乡村振兴战略以来，农村贫困乡村和贫困人口不断减少，农村人民生活水平逐年提升，农村的整体样貌不断优化，乡村诸多方面进行持续完善建设，切切实实地保障了我国农民的应有权利，减轻了我国农民的生活压力，促进了乡村美好发展。

金融是乡村振兴的重要推动力，是乡村振兴过程中不可或缺的一部分，金融融合云计算、大数据等新技术，降低了其服务的门槛和风险，能给予乡村更多资金活力，促进农业农村的经济发展，尤其是对于粮食生产和重要农产品服务助力颇多。故而，当前我国仍然需要不断深化农村融资改革创新，使金融支持乡村振兴的范围更加广阔、科学、高效[1-2]。总而言之，研究我国金融支持乡村振兴做好粮食生产和重要农产品服务存在的问题以及应采取何种对策之意义颇为重大，能够确保金融在乡村振兴中发挥应有效用，为我国农村经济发展和社会稳定保驾护航，增强人民群众生活的幸福感。

1.1 金融助力不足，粮食安全缺乏

我国的粮食产量在实行了农业支持保护制度之后，相较于以往来说有了较大幅度的提升，呈现连年增加的态势，但是在这一积极作用背后也出现了自给率不断下跌的情形，我国现有的粮食产量无法实现自给自足。一方面，由于我国的粮食产量的增幅并没有完全填补我国14 亿人口数量之下巨大的粮食需求量，粮食产量的供给仍然没有完全解决粮食需求的问题，供给和需求仍然存在差距[3]。另一方面，由于许多重要农产品仍然较依赖进口，其中典型的有大豆、油料等，导致我国粮食安全受到制约。只要进口的渠道遭受约束，此类重要农产品的粮食安全就会受到极大影响。背后的重要因素之一是金融对乡村振兴助力的不足，粮食安全缺乏资金支持，衍生的一系列问题也无法得到有效解决。

1.2 金融生态不佳，融资缺口较大

近年来，农村金融发展逐渐受到重视，金融在乡村振兴过程中扮演着越来越重要的角色，金融助力精准扶贫、发展普惠金融等领域发展愈发完善，在一定程度上缓解了农村发展对金融的需求，但是农村的金融生态状况仍然不佳，农村融资难，大部分投资者不愿意将资金投入到农村的发展中[4]。

一是农村融资机构的业务和管理结构不完备，使得农村融资效率低下。

二是农村的资源普遍小且较为分散，缺乏流动性，资源统筹力度不足，导致农村资源无法发挥应有效用。

三是农村的信息来源、自身的固有实力都与城市存在一定差距，农民普遍对金融知识知之不深，导致了农村普遍存在较大的资金缺口。

四是担保体系存在局限性，没有完全涵盖农村和农民，加之农村诚信体系和信用评价机制的不健全，共同导致农村金融生态环境的不足。

1.3 制度建设不健全，金融支撑匮乏

在乡村振兴的时代背景之下，金融与乡村振兴的结合也面临着全新的问题和挑战，但是金融工作仍然因循守旧，沿用传统方法，没有根据乡村振兴战略背景下粮食安全和重要农产品服务的新需求调整自身工作方法和融资路径，脱离乡村发展实际，对于乡村中许多现实问题不采取针对性的措施改革，使金融工作对乡村振兴战略背景下粮食安全和重要农产品服务难以起到良好的积极作用。乡村振兴背景下，金融工作方法缺乏有效的制度规制，既没有根据乡村振兴在新时代所体现的新挑战制订针对性的引导制度，也没有立足于乡村发展实际解决实际问题，极大地降低了金融工作效率。

农村的农产品生产存在较大风险，整个过程需要投入大量的精力和金钱且收益较低，使得我国农业生产需要大量补贴和保险制度，用以维系我国农业粮食安全和重要农产品服务的稳定发展。我国农村的金融保险体系虽然初具规模，但是由于发展时间的局限，仍然存在着一些不健全、不完善之处，相较于其他发达国家的体系完备性存在较大差距。同时，缺乏有效的制度，导致乡村振兴之下的农业保险和补贴支撑力度不足，制约了农村的进步和发展[5]。

2.1 利于粮食生产和重要农产品服务的集群化

传统的小农分散经营模式已经无法满足现有的粮食生产需求，产业之间互相独立会极大地降低现代化农业发展的效率。农业产业链是提升粮食生产和重要农产品服务品质的重要选择。要想营造特色的农业产业链，需要金融层面的物质支撑，延长农业产业链条，让农产品的上游与下游之间有效连结，需要耗费大量的人力和物力。

一旦打造出具有特色的产业集群，不仅能有效提升农业的发展水平，减少发展农业产业的人力和物力资源投入，扩大农业产业链的发展空间，提高农业产业的收益率，也能提供更多的农业产业就业机会，提升农民收入水平，提高农民的生活水平。金融助力农村产业集群化是实现乡村振兴、确保富民利民的重要途径。

2.2 利于粮食生产和重要农产品服务的规模化

加强粮食生产、优化重要农产品服务的有效措施之一是产业规模化。现阶段，农地掌握在个体农户手中，产量较低，且部分农户选择外出务工，导致农村土地资源荒废。乡村振兴战略下发展规模化产业，能最大程度利用好农村分散资源，使农村小而散的农业资源得到统筹规划和充分利用。金融服务能为农村发展规模化产业提供资金支持，使农村可以建立体系化、标准化生产，有利于农业农村现代化建设，既可以提升粮食生产的数量和质量，也可以使得重要农产品服务更加完备。

2.3 利于粮食生产和重要农产品服务的绿色化

绿水青山的环保理念已经深入人心，建设绿色美丽乡村、打造绿色环保农业生态已经成为农业农村发展的重要目标。

粮食生产和重要农产品服务也离不开绿色化。金融机构可以通过开展绿色融资服务改善农业农村的发展方式，解决绿色发展资金的后顾之忧。相较于农户个体而言，金融机构拥有更丰厚的资金和知识储备来开展绿色融资等服务。绿色融资服务与传统的融资服务不同，积极响应国家绿色环保的政策呼吁，给乡村予以经济上的支持，也是鼓励乡村绿色发展的重要手段[6]。

3.1 深化金融服务体系，增强农民积极性

金融支持乡村振兴需要深化服务体系，带动乡村粮食生产和重要农产品服务的兴旺发展。

一是大力支持粮食和重要农产品生产。建设农村基础设施，在农业基础设施、水利工程、社会事业、生态环境保护、保障性安居工程等领域积极稳妥推进政府和社会资本合作模式，积极引导社会资金流向农村农业领域，选取有一定管理能力的社会资本参与到项目的建设中，在明确权责利益关系的基础上发挥市场经济特性，以此提升公共服务的质量以及效率，最终实现利益最大最优化。与此同时，支撑农业企业发展，支持农业企业以土地为基础入股、托管和流转等方式融资和经营管理，对于农业农村现代化高新技术企业给予资金支持，帮助其发展科技化、机械化的粮食种植和农产品生产，促进企业成为我国乡村振兴的“源头活水”。

二是大力支撑农业集群化，延长农业产业链条。金融需要通过积极支撑大型规模化的家庭农场、具有良好发展前景的龙头企业、结构成熟的农民专业合作社等，延长粮食和重要农产品的产业链条。要紧抓粮食和重要农产品的生产，也要高度重视其后的加工和仓储配送，确保粮食和重要农产品能够发挥最大效益，为农业农村带来更好的发展，减少因产业孤立而导致的不必要损耗[7]。促进农业产业形成自己的地方品牌，不仅能提升农业产品的市场竞争力和知名度，也能带动地方知名度，为开展以农业体验为中心的农业旅游发展“铺路架桥”。

三是积极保障粮食和重要农产品产区的补贴和保险。金融补贴要贯彻落实将农业重要产区的补贴送到真正参与一线生产的生产者、经营者手中，组建农业融资担保机构，成立补助代偿机制，构建政府性农村农业融资担保体系，突破农业融资难、融资渠道少的问题。农业融资的担保机构需要严格控制业务规模以及业务范围，发挥自身优势，整合农业生产与农业产值相关的产业项目，特别是加强对粮食以及家禽等重要农产品的支持，服务“三农”经营主体，有效降低“三农”经营主体综合融资成本。同时，要加快构建农村信息共享平台，让更多的农民在生产的过程中及时了解当前市场的发展状况，便于规避风险。

3.2 普惠金融，推动农村金融生态建设

一是提高认识，推动农村金融生态建设。只有转变理念才能使金融更好地助力粮食生产和重要农产品服务。一方面，金融机构要充分认识到金融服务是重要的政治使命和推动农业农村现代化发展的重要手段。做好粮食生产和重要农产品服务是我国乡村振兴战略中的重要一环，是减少城乡差距、提高农民生活质量的有效途径，是实现全国人民共同富裕目标的坚实保障，是解决我国现阶段社会发展主要矛盾的必要前提。因此，金融机构应承担起时代重任，做新时代农村发展的保卫者。另一方面，金融机构要认识到助力乡村振兴是扩大自身竞争力、发挥自身优势的重要方法。为乡村振兴中的粮食生产和重要农产品服务提供全方位、多角度的综合化融资，有利于加固金融机构在市场中的地位，提升社会形象。金融机构应在探索发展路径的过程中发现自身的不足，充实自身的组织架构。

二是农村金融建设生态发展需要落实普惠金融。只有实现城乡金融服务的均等化发展，才能实现农村金融机构的有效运营，打通农村社会信用体系建设以及基础金融服务的关卡。落实国家农村金融补贴政策，安排专项资金对农村信用机构给予补贴奖励，最终实现提升普惠金融的全村覆盖率。

3.3 做好顶层设计，增强机制支撑

金融制度是为了使金融能在既定规范之下惠及我国农村群众，让每一位农民都能生活在政策的保障之下，但是农村金融制度的现实情况并没有做到全面覆盖，城乡之间还存在差异。

做好顶层设计是我国金融倾力支持粮食和重要农产品生产的关键支撑，能有效确保金融在助力乡村振兴过程中始终在制度的规范下运行，使所有的金融服务都有章可循。

一是针对乡村振兴中的粮食生产和重要农产品等重点领域出台专项的金融制度，建立由财政部门牵头、横向部门联合、纵向部门对口的工作联动机制，统筹协调，推进农业保险高质量发展。出台政策以“扩面、增品、提标”为重点，进一步提高农业保险覆盖面、保障水平和服务能力，完善农业保险运行机制，夯实农业保险发展基础，完善相关配套制度，推进农业保险信息化建设，构建全过程、全方位、全链条的农业保险政策体系，有力保障农业生产和农民生活。

二是优化乡村振兴金融服务的资源配置制度，坚持乡村振兴的金融服务优先，确保金融服务的资源有意识向农村倾斜，确保粮食生产和重要农产品的发展能得到及时和充分的资金保障。

三是推进农村金融数字化发展。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，广泛运用大数据、云计算、区块链等技术手段，基于大数据和特定场景进行批量获客、精准画像、自动化审批，采用线上与线下相结合的方式，提高农村地区长尾客户的服务效率和服务半径。

四是通过建立利益联结机制，促使金融带动乡村振兴。通过减免税收、资金补贴等方式，吸引和激励社会资本进入到农业农村的发展事业中，助力乡村振兴，做好粮食生产和重要农产品服务。同时，设置股份分红等模式，让金融服务与农户之间产生利益连结，从而使金融服务带动农村发展。

金融倾力支持乡村振兴将实现金融与乡村的深度融合。应深化金融服务体系，通过设置保险和补贴的范围，降低农村粮食和重要农产品的生产风险，增大效益，提高农民积极性。提高认识，让金融机构切实体会到其在新时代农业发展中的重要责任，与乡村振兴协同发展，推动农村金融生态建设。加强顶层设计，通过出台专项金融制度、优化资源配置制度等措施，增强金融服务在乡村振兴战略实行过程中的机制支撑。诸多措施并行，撬动更多的社会资金参与农业市场化、现代化、规模化、产业化发展，探索助力乡村振兴的新模式，做好粮食生产和重要农产品服务，助推农业农村的高速发展，改善农村金融生态环境，促进粮食和重要农产品生产健康发展。