新时代基层党组织政治建设的现实挑战与优化路径

○刘任平 张 涛

党的十八大以来，习近平总书记围绕党的政治建设发表了一系列重要论述，明确提出加强党的政治建设的重要意义和具体要求，强调要增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性。中共中央出台的《关于加强党的政治建设的意见》，明确了新时代加强党的政治建设的目标任务与方法路径。基层党组织是党的组织体系的根基，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，必须毫不动摇地加强基层党组织政治建设。

加强基层党组织政治建设是党的十九大提出的一个重大问题，对于推动党和国家各项事业发展具有重要的时代价值。

（一）政治属性是政党的第一属性

政党的政治属性决定基层党组织必须具备政治功能。政党，即社会中一定阶级或阶层的人为了实现某种目标有计划地组织起来的政治组织。这一政治组织是为了取得或维护政权，或影响政治权力的行使而发挥自己的作用。一般而言，政党的目标在于取得政权并保持长期执政，与一个国家的政治生活息息相关，在政治活动中发挥举足轻重的作用。政党通过制定统一纲领，吸纳社会成员，参与各种社会政治活动，采取和平竞选或暴力革命手段，执掌或参与国家政权，并承担维护国家长治久安的责任，本质上是一种政治活动。显然，政党首先是政治组织，政治属性是其第一属性，这一属性决定了政党建设必须不断强化其政治性，发挥其政治功能。

（二）政治建设是中国共产党的根本性建设

将政治建设定位为中国共产党的根本性建设，具有深刻的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑。从理论上讲，作为马克思主义政党，旗帜鲜明讲政治是中国共产党的根本要求。恩格斯曾经指出：“工人阶级政党应当是独立的，绝对放弃政治是不可能的。”历史来看，注重政治建设也是中国共产党的优良传统。邓小平强调：“党员干部到什么时候都得讲政治。”就现实而言，习近平总书记指出，政治问题任何时候都是根本性的大问题，把党的政治建设作为党的根本性建设，是党不断从胜利走向胜利的重要保证。中国共产党作为世界上第一大政党，其政治属性和政治功能是不言自明的。同时，与世界其他政党不同的是，中国共产党的指导思想为马克思列宁主义以及中国化的马克思主义，具有远大的共产主义理想信念，无论是开展革命夺取政权还是长期执政，都具有很强的革命性、阶级性和人民性。加强自身建设、实现自我革命是其鲜明的政治品格。党的十九大报告指出，党的自身建设包含政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设以及反腐败斗争，首次将政治建设置于党的建设新的伟大工程之中，并明确政治建设的统领地位，提出党的政治建设是党的根本性建设。

（三）基层党组织是党的政治建设之基

基层党组织政治建设具有基础性。就党的组织体系而言，中国共产党主要由党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织构成。其中，党的中央组织居于最高地位，负责党的路线方针政策的制定以及重大决策部署、指挥和调度；
地方组织居于中间位置，负责传达、宣传、执行中央的有关精神和决定，讨论决定本地区范围内重大问题；
党的基层组织居于最末端，其主要职能在于宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，在整个组织体系中居于最基础的地位，是党的全部工作和战斗力的基础。中央和地方党组织的各项政策和决定最终都要落实到基层党组织的实践上，转换为推动经济社会发展的强大力量。党的中央组织和党的地方组织都以基层党组织为基础，每个党员被吸纳到相应的党支部，基层党组织政治建设是全党政治建设的基础性建设。可以说，只有抓好基层党组织政治建设，才能在整个党的组织体系之中形成广泛、深入、具体的政治基础，才能从全局上强化政治意识，保持全国一盘棋的政治格局，从而凝聚起政治建设的强大力量。

中国共产党一贯高度重视党的政治建设，也形成了丰富的建设经验。基层党组织作为党的组织体系的重要组成部分，其政治建设也必须得到高度重视。然而，一段时期以来，由于对基层党组织政治属性和政治功能的忽视，基层党组织政治建设也遭遇诸多现实挑战。这些挑战涉及政治信仰、政治领导、政治功能、政治能力等方面，导致一些基层党组织出现软弱涣散问题，削弱了党的战斗堡垒作用，影响了党的战斗力发挥。

（一）政治信仰淡化：思想建设滞后、理论武装不足

政治信仰是政治建设的灵魂，加强思想建设和理论武装，是坚定政治信仰的主要途径。坚持思想建党和理论强党一直以来是中国共产党的优良传统。正是因为高度重视思想教育和理论武装，中国共产党才能团结带领全国各族人民取得新民主主义革命、社会主义革命和建设以及改革开放的伟大胜利，才能带领中华民族从站起来、富起来走向强起来，进入新时代。但是，由于一些地方对基层党组织思想建党和理论武装的放松，部分基层党员干部的政治信仰有所淡化。一方面，随着改革开放的不断深入，人们思想观念日趋多元化和复杂化，各种思想相互激荡，加之网络舆论和境外敌对势力对我国意识形态的影响，对党的指导思想产生了一定的冲击，少数党员干部理想信念有所动摇。另一方面，由于对基层党建的忽视，党的理论学习机制创新不足，理论学习形式主义严重。“三会一课”、民主生活会、党日活动等党内政治生活没能制度化和常态化，放松了对党员干部的教育和管理。一些党员对马克思主义中国化的最新成果学习不深，领悟不透，党的理论在最后一公里上难以发挥应有的作用。

（二）政治领导弱化：政治意识不强、领导方式落后

政治领导是政治建设的核心，主要通过政令统一、行动一致、令行禁止的意识以及科学的领导方式和机制予以强化。相对于党的中央组织和地方组织而言，基层党组织所面向的各种事务更为碎片化、复杂化和微观化，事务性工作繁重。因此，基层党组织更需要树立强烈的意识，探索科学灵活的领导方式，才能将党中央的路线方针政策宣传好、贯彻好、落实好。一定时期内，由于过分强调党政分开、政企分开和政社分开，基层党组织的政治领导地位有所弱化。党务工作在业务工作的挤压下沦为边缘工作，基层党支部书记话语权被削弱，党的政治领导难以落到实处。一方面，一些基层党员干部意识不强，不仅对基层党组织缺乏应有的政治服从，甚至对党中央阳奉阴违，选择性执行政策，导致党中央的路线方针政策在基层落实上打折扣。另一方面，一些基层党组织制度建设不全、领导方式落后，内耗严重，党支部和村（居）委会相互推诿扯皮，长期无法解决党的政治领导和业务领导的关系。还有一些基层党组织违背民主集中制，大搞“一言堂”，官僚主义和形式主义盛行，严重脱离人民群众。可以说，政治意识不强和领导方式落后是加强基层党组织政治领导的严重障碍，必须从顶层设计和监督执行上下大力气解决。

（三）政治功能虚化：重视服务属性、忽视政治属性

政治功能是政治建设的本质，关键在于统筹好服务性与政治性，坚持基层党组织的政治属性，突出基层党组织的政治功能。改革开放后，随着党政分开、政经分开和政社分开的不断推进，一些地方基层党组织的政治功能没有得到应有发挥，开始出现虚化倾向。政治功能的虚化与改革开放之前的政治泛化相关联。一方面，在十年“文革”强调“以阶级斗争为纲”的时期，大量生活和生产问题被上升到政治问题，极“左”路线给党和国家带来了巨大的损失；
改革开放后，强调以经济建设为中心，领导干部的考核指标偏重于GDP，导致基层党组织的政治功能不被重视。另一方面，在改革开放新时期，全社会都强调建设服务型政府和服务型政党，一些地方基层党组织在功能定位上过于强调服务功能，而忽视其政治属性和政治功能。实际上，服务性和政治性都是基层党组织的重要属性，二者本为一体、不可偏废。服务型党组织的建设能够为政治功能的发挥提供更加广泛和更加深厚的群众基础，在服务发展、服务大局、服务群众中体现党的路线方针政策，践行党的全心全意为人民服务的宗旨，并以此赢得民心这个最大的政治，而强化政治功能也有利于基层党组织更好地服务群众。如何使政治功能和服务功能在基层党建中做到有机统一，成为新时代基层党组织政治建设的重要任务。

（四）政治能力退化：忧患意识不强、本领恐慌严重

政治能力是政治建设的重点，新时代国际国内环境发生了深刻的变化，应对多重突发的政治风险需要不断提高党的政治能力。一个支部就是一个堡垒，基层党组织是党的全部战斗力的基础，基层党组织政治能力的强弱影响着全党的政治能力和战斗力。然而，一些地方基层党组织政治能力不足，出现了严重的本领恐慌。一方面，一些基层党组织对党的政治功能、政治属性、政治导向把握不准，存在斗争能力不强、政治能力退化的现象。另一方面，基层面临的风险日益增多，既有意识形态风险也有公共安全风险，既有经济风险也有社会风险，等等，给基层党员干部的政治能力提出了更高的要求。此外，一些基层党员干部忧患意识不强、政治站位不高、缺乏斗争精神，在重大政治问题上缺乏警惕性，不敢亮剑，给党和国家事业发展带来不利影响。一些基层党员干部的政治能力有待提高。

加强基层党组织政治建设，是新时代推进党的建设新的伟大工程的题中之义。在此过程中，必须以习近平总书记关于党的政治建设重要论述为根本遵循，以《中共中央关于加强党的政治建设的意见》为行动指南，结合基层党组织建设的目标要求、内在特征、现实问题，从政治信仰、政治领导、政治功能、政治能力等方面合力推进，促进基层党组织建设全面提升，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强的组织保证。

（一）加强思想理论学习，坚定理想信念

加强基层党组织政治建设，必须深刻把握政治信仰的重要内涵，解决政治信仰淡化的问题。坚定政治信仰需要基层党员干部从思想上认同共产主义远大理想，从理论上掌握习近平新时代中国特色社会主义思想；
需要坚持思想建党和理论强党的优良传统，一以贯之地坚定全面从严治党的战略部署。一是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入推进思想建设和理论学习，把主题教育作为永恒课题和终身课题，推动主题教育制度化和常态化；
加强不同领域、不同年龄阶段党员的初心和使命教育，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、理论认同和情感认同，解决好“总开关”问题。二是要将抓支部书记、支委等“关键少数”与党员干部、群众等“绝大多数”相结合，制定科学的学习计划；
把马克思主义经典原著、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章、党内法规等充实进“三会一课”、党员活动日、主题党日活动，各基层党组织结合行业特点、区域特点、单位特点科学制定学习计划，并抓好落实，以提升思想境界和理论水平，坚定理想信念。三是强化考察考核，压实责任，定期开展“回头看”，运用线上学习强国等平台、线下闭卷考试等方式，考察基层党员干部的学习效果，促进理论的熟练掌握、思想的常学常新。对思想提升不达标、理论学习考核不合格的党员干部，要立查立改，建档追踪，常抓不懈，推动思想理论学习务实见效。

（二）坚持党的全面领导，完善党的领导体制与方式

加强基层党组织政治建设，必须改善党的领导方式，突出政治功能，强化政治引领。首先，基层党员干部要坚决拥护“两个确立”，树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对妄议中央、“低级红”和“高级黑”等现象坚决零容忍，形成思想统一、行动迅速、令行禁止的全党领导体制，以实现党的全面领导。其次，要压实党支部书记等“关键少数”的政治责任，基层党组织书记要履行第一责任人职责，牢固树立政治建设是党的根本性建设的认识，全方位加强所在党组织的标准化、规范化建设。此外，基层党组织点多面广，覆盖不同领域，加强党的政治领导应结合各自的主责主业，分类别、分领域、按实际统筹推进，防止“一刀切”。在农村，积极推进村党支部书记与村委会主任“一肩挑”，消除领导班子内耗，按照法定程序实现村党组织对集体经济组织、农村合作组织的统一领导；
在城市，不断完善党建引领下的街道社区治理体系，充分发挥基层党组织的社会整合功能；
在机关单位，破解双重组织生活的难题，着力解决“灯下黑”问题；
在学校，健全高校党委领导下的校长负责制，加强党对学校各项工作、各类组织的领导；
在国有企业，坚持党的领导与完善公司治理体系统相结合，健全党领导下的现代企业制度；
在非公有制企业，逐步推动党建工作由“组织覆盖”到“工作覆盖”，完善“条块结合”管理体制，等等。最后，要坚持民主集中制，增强运用协商民主的科学领导能力，广泛汇集民意和民智，凝聚共识；
坚持依法执政，将基层党组织的政治领导纳入法治轨道，破除形式主义、官僚主义的陋习。

（三）强化党的政治功能，彰显党的政治属性和使命

加强基层党组织政治建设，需全面彰显基层党组织的政治属性和政治使命。习近平总书记强调，基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。事实上，强化政治功能和发挥服务功能的本质是一致的，在发挥基层党组织的政治功能的同时，兼顾服务功能，密切联系群众，更能稳固党的执政根基。政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，二者缺一不可。一是优化基层党组织的组织设置。根据党员分布的特点，提升基层党组织覆盖率，将党支部建在楼宇、产业链、田间地头，做到党员在哪里，党的组织就覆盖到哪里，并在上级组织的督促下形成常态化的党内政治生活制度，实现基层党组织政治功能的全覆盖。二是选优配强支部书记和支委等“关键少数”。根据各类基层党组织特性，按照党的选人用人的标准，将政治素质过硬作为选人用人的最高标准，做到业务能力、思想品德和个人作风过硬。三是强化政治功能的考核。建立覆盖全面的政治建设考核机制，把发挥政治功能作为重要要素进行考核，考核对象不仅仅是基层党组织书记，还要包括支委班子成员、专职党务工作者。建立上级组织考评＋支委自评＋群众考评的多重考评机制，注重考评结果的运用，督促基层党组织和党员干部讲政治。

（四）提高干部政治能力，防范和化解政治风险

加强基层党组织政治建设，需要不断提高党员干部的政治能力，防范和驾驭政治风险。习近平总书记在党的十九大报告中指出，我们党既要政治过硬，也要本领高强，需要具备学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八大本领”。从本质上看，“八大本领”实际上也是对党员干部政治能力的要求，只有从政治的高度审视党的各项本领，善于从政治上看问题、想事情、做决策、抓落实，才能更好地提高政治能力，防范和化解重大政治风险。为此，提高基层党员干部的政治能力，需从教育培训、斗争精神和失职问责三个维度统筹推进。一是加强教育和培训。必须教育好党员干部学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。基层党员干部要有“草摇叶响知鹿过”“松风一起知虎来”“一叶易色而知天下秋”的见微知著能力，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，力求及时阻断风险和化解风险。二是发扬斗争精神。基层党员干部要以“功成不必在我”的胆识和勇气，对挑战政治底线的错误言论和不良风气、对违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制，敢于亮剑，做勇于斗争的战士，充分发挥支部战斗堡垒作用。三是建立健全问责机制。对在大是大非面前头脑不清醒、在重大政治问题上左右摇摆，对“低级红”“高级黑”的歪风邪气听之任之、过于爱惜羽毛的基层党员干部要追究失职之责。