中小学实验教学安全管理的标准化

艾 伦

1983年教育部发布了《关于加强中、小学实验教学和实验室建设的意见》(〔83〕教供字071号)，1999年教育部印发了《关于进一步加强中小学教育技术装备工作的意见》(教基〔1999〕11号)，2009年教育部印发了《中小学实验室规程》(教基二〔2009〕11号)，2016年教育部印发了《关于新形势下进一步做好普通中小学装备工作的意见》(教基一〔2016〕3号)。这4个文件是教育部针对中小学实验室教学装备配备标准化建设和实验教学开展的指导性文件。文件中对中小学实验室建设、实验室管理以及实验教学开展都做了具体要求，但是对于中小学实验教学的过程管理，特别是安全操作方面的管理还没有更加详细的规定。本文将对后者做出较为深入的讨论。

从20世纪80年代开始，随着教育教学的改革发展，中小学实验教学逐渐被人们重视起来，实验室建设、实验仪器设备配备、实验教师配置、实验教学研究等活动在全国各地中小学积极开展，取得了巨大成绩。下面以全国初中实验教学为例，用数据展现其逐年发展情况。

图1为全国初中学校生均实验仪器设备值逐年发展情况(数据来源：教育部官方网站http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/)。从2013年至2017年间表现出逐年上升的趋势，由2013年的生均79.11元上升到2017年的生均666.41元，升高近8倍。

图2为全国初中学校实验室达标率(达标率=达标学校数/学校总数，数据来源同上)逐年发展情况。从2013年至2017年间表现出逐年上升的趋势，由2013年的77.57%上升到2017年的94.11%。

图1 全国初中学校生均实验仪器设备值逐年发展(单位：元)

为了促使学校、教师和学生重视实验教学，从21世纪初，一些地区开始实行初中理科实验操作加分考试，并逐步在全国推行开来。据不完全统计，2008年全国有4个省市自治区在全地区各个县范围内开展了初中理化生实验操作考试，到2018年已经达到了22个省市自治区，图3展现了这种发展的趋势变化情况(数据来源：超星发现网站http://www.zhizhen.com)。

图3 全国实行初中理化生实验操作考试的省市自治区数量变化

小学和高中实验室建设与实验教学的情况也基本上与初中情况相近。全国中小学实验教学发展迅速，成绩斐然，但是同时引发出的一个问题是对学校实验教学管理必须给予更大的重视，其管理水平必须有一个本质上的提高，这主要表现在学生实验过程的安全管理方面。学生实验数量和实验种类的增加必然会使得实验过程中的安全、卫生、环保等问题凸显出来，特别是理科的化学实验、生物实验以及物理实验方面，药品的毒性、污染性、腐蚀性问题，动、植物实验品的病源传染性问题，设备的漏电、人员的触电问题，用水、排风问题等都是需要加以认真考虑和对待的。这些问题的预先防范和处理措施是学校教育教学管理的重要内容，而它的标准化也已刻不容缓，建立标准的必要性已非常明确，实施已日渐紧迫。

在许多学校的实验室墙壁上都张贴有一些实验室管理和实验安全操作规范、规定、要求等文告，严格地讲，它们应该属于实验教学管理标准的内容，但是并不能代表它们即是标准。

2019年11月20日，教育部发布了《关于加强和改进中小学实验教学的意见》(教基〔2019〕16号)(以下简称《意见》)。《意见》的第二部分(主要举措)第8条(强化实验教学安全管理)提出“各地各校要切实增强实验教学安全意识，落实实验室安全管理制度，制订实验教学安全预案”，并进一步规定了“市县教育行政部门要会同有关部门制订并完善教学用试剂(药品)中的危险化学品、易制爆危险化学品及易制毒化学品采购、运输、储存、保管、使用、回收管理办法，既要保障实验教学正常开展，又要确保使用安全，达到环保要求”，而“学校要认真落实危险化学品管理办法，健全实验教学安全责任制，定期开展安全风险排查，确保实验场所具备良好的通风、采光、照明、防盗、防火、防爆、防潮、防霉等条件；
要加强师生实验教学安全教育，特别是要强化实验室管理人员和实验教学任课教师安全责任意识，提升实验教学安全管理能力”。

《意见》将学校实验室和实验教学安全管理的责任和义务分配给了地方政府教育行政部门和各个学校的管理层，笔者认为国家一级的教育行政部门应该负责组织制订全国统一的中小学实验室与实验教学安全管理标准。中小学与高等院校不同，各个高校由于专业分工细致、繁多，所以其实验室和实验内容普遍存在着差异性，每个实验室制订自己的安全管理规章制度是可行的；
而中小学实验教学内容是按照一个统一的课程标准与一定范围的教材做出的规定，实验室的仪器设备也是按照统一的标准进行的配备，所以制订统一的实验室与实验教学安全管理标准完全具有必要性，同时也就具有了可行性。

《意见》的第二部分(主要举措)第6条(健全实验教学评价机制)则特别强调要求“把学生实验操作情况和能力表现纳入综合素质评价；
2023年前要将实验操作纳入初中学业水平考试，考试成绩纳入高中阶段学校招生录取依据；
在普通高中学业水平考试中，有条件的地区可将理化生实验操作纳入省级统一考试”。由此可见，中小学实验教学已经被纳入学生学业水平测量评价的重要内容，实验教学将会更加广泛地开展，实验教学过程中的安全问题也必然会凸显出来，中小学实验教学管理安全标准的建立已经迫在眉睫。

目前，中小学相关标准已经较为完善，覆盖范围很广，涉及学校教育教学的方方面面。表1列出了现行的中小学相关标准，在标准举例或说明一栏对缺少的标准做出了标注，在待制订的教学管理标准(序号11)中包括了实验教学安全管理标准。

表1 中小学相关标准

表1(续)

根据教学系统三分论，教育教学系统资源是由人力资源、智力资源和物力资源三部分构成的(如图4所示)。其中，人力资源包括了教师、校长和学校其他管理者；
智力资源包括课程、课时和管理制度；
物力资源就是学校的教育教学装备。表1中将课程资源单独列了出来，是出于对这类标准的重视，其实该类标准也应归类到智力资源部分。

图4 教学系统资源三分论图

将中小学标准根据资源进行分类，这可使得标准的作用以及作用对象更加清晰，建立标准时才不会在认识上发生混乱。例如，在制订《初中物理教学装备配置标准》等6个新标准时，有专家提出在这些标准中加入实验室安全管理和实验教学过程安全管理的内容，这显然是不合适的。实验室以及实验教学安全管理相关标准是应该建立的，但是它们属于针对智力资源类型的标准，不能出现在针对物力资源(教育教学装备)类型的标准中。针对物力资源教育装备的标准自成一个体系，如图5所示，是由学校配备标准、产品质量标准(含安全、性能、功能质量)和服务质量标准3部分构成的。在这些标准中纳入实验教学管理的相关标准内容是错误的认识。中小学实验室管理标准和实验教学安全管理标准必须单独建立才是正确的。

图5 教育装备标准体系

中小学实验教学安全管理标准的制订是新兴事物，没有先例，对撰写标准提出意见建议是十分必要的。以下是撰写该类标准的一些原则性问题，提醒标准制订者注意。

(1)标准执行主体。中小学实验教学安全管理标准的执行主体是学校相关主管、实验教师、实验室管理人员、参与实验课程的学生，所以标准中应该针对这些主体分别提出规范要求。

(2)标准涉及内容。中小学实验教学安全管理标准应主要关注实验教学过程中可能出现的安全问题、卫生问题和环保问题，对这些问题提出合理合规的技术要求、思想要求、考核要求。

(3)标准撰写体例。因为中小学实验教学安全管理标准属于针对智力资源类的标准，其体例应该与针对人力资源标准(专业标准)和针对物力资源标准(配备标准)进行区别，建议参照《ISO9001质量管理体系认证》标准的体例进行标准撰写。

(4)标准过程呈现。中小学实验教学安全管理属于过程管理，标准不应按照目标管理的方式撰写，标准必须根据教学过程中可能出现安全问题、卫生问题和环保问题的各个环节对相关人员做出明确的行为规定和考核要求。

(5)相关标准制订。本文重点讨论了中小学实验教学安全管理标准，但是相关的中小学实验室管理标准也是非常重要的研究内容，建立中小学实验室管理标准也应该纳入议事日程。

中小学实验教学发展迅速，实验课程与实验室建设、实验教学装备配备、实验室与实验教学过程管理、各种实验教学设施的充分运用等方面都正在展现出日新月异的崭新局面。针对这些方面的标准化问题也已经逐渐被提出，而建立中小学实验教学安全管理标准工作则是其中的重中之重。