新形势下农业经济发展方式及思路探讨

杨志珍 高茂宏

1.康定市雅拉乡综合服务站，四川甘孜

2.甘孜州农业机械技术推广服务中心，四川甘孜

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。农业是我国经济发展的主要产业之一，在我国社会主义建设中占有重要地位。党的十八大以来，我国农业农村经济迅速发展、成果显著。目前，我国东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区已基本实现了农业现代化，但其他地区大多仍囿于传统农业向现代农业转变的阶段。近年来，我国科学技术和经济实力迅猛发展，传统农业经济发展模式已无法适应新形势下农业经济的发展要求，小农经济已无法适应和满足我国现今社会对农业经济发展的需求[1-2]。

随着我国改革开放的不断深入推进，农村改革全面持续深化，国家推动出台了一批顶层设计改革方案，实施了一批纵深突破的改革试点。2020年，脱贫攻坚取得全面胜利，9 899 万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8 万个贫困村全部出列，全面建成小康社会，为乡村振兴奠定了坚实基础，为实施乡村振兴和建成社会主义现代化强国提供了制度和政策保障，在我国一些经济比较发达的地区，农业经济发展已初见成效。

1.1 全面推进农村土地制度改革

一是完成了农村承包地确权、登记和颁证工作，初步确立了所有权、承包权、经营权“三权分置”的体系。二是2018年12月底修订了《中华人民共和国农村土地承包法》，明确了第二轮土地承包事宜，主要是承包年限在2027年到期后再延长30年。三是全面推进农村宅基地制度改革和试点，村集体经营性建设用地入市，同时，对农村集体土地征收制度进行改革。

1.2 稳步推进农村集体产权制度改革

中央农办、农业农村部组织对全国农村集体资产进行清产核资。从2017年开始，历时3年完成。据统计，清产核实我国农村集体土地总面积达4.37亿 hm2，集体账面资产达6.5万亿元。全国43.8万个村庄开展并完成农村集体产权制度改革，完成了农村承包地确权、登记和颁证，将1.00 亿 hm2承包地确权给2 亿农户，完善承包合同并颁发土地承包经营权证书。

1.3 加快构建新型农业体系

在脱贫攻坚前后，我国通过实施“家庭农场培育计划”“农民合作社规范提升行动”等，建成家庭农场超过100 万家，农民专合社依法登记数量达223 万家，发展农业生产服务业，建立农业生产托管服务组织44 万个，促进小农户向现代农业迈进。

1.4 健全农业支持保护制度

严格耕地保护制度，保障制度得以实施。截至2021年底，我国划定永久基本农田总面积达1.03亿hm2，划定重要农产品保护区和粮食生产功能区的总面积达0.73亿hm2。建立生产者补贴制度，建立健全农产品价格形成机制和收储制度，取得了显著成效。

1.5 加强乡村治理

推进乡村治理，初步建立了在党组织领导下，由法治、德治和乡村自治相辅相成的乡村治理体系，充分发挥了党员的先锋模范作用，和农村基层党组织的战斗堡垒作用。持续规范和完善村民自治制度，加强法治乡村建设，健全文明乡风管理机制和乡村工作制度。

2.1 农业经济发展不平衡，发展基础相对薄弱

一是我国的农业经济发展不平衡，农业经济发展呈现出典型的区域特征。随着农村土地“三权分置”的推行，土地经营权放活、农村土地适度流转，但农业经营还是以小规模经营为主。全国很多地区农业仍处于传统农业向现代农业转变的阶段，东西部发展极不平衡，区域发展差异较大，农业生产有关环节无法全部实现规模化、集约化、标准化、机械化生产，全程农业机械化生产技术综合水平还不高。二是农业经济发展基础相对薄弱。我国人均耕地面积较少，土地碎片化严重，产业化水平低，农业项目的设置和实施不科学，在一些农业经济发展较为落后的地区，发展基础相对薄弱。

2.2 农业基础设施建设相对较弱，抵御自然灾害的能力差

随着科技飞速发展，农业生产广泛应用现代科学技术，促进了农业经济发展。但部分农村基础设施建设仍相对滞后，农业科学技术推广应用不够，农业科学技术水平低，农产品生产加工方式落后，产品数量大、品质低，农产品附加值不高，抵御市场风险和自然灾害的能力差。尤其是偏远山区农业生产环境条件较差，由于项目和资金缺乏，导致高标准农田建设滞后，基本农田田网、路网、渠网、电网建设滞后，农作物易受到干旱和洪涝等灾害影响，土壤地力和生产能力较低，农业生产仍旧采取传统的人工种植方式，导致农业增产农民增收困难，城乡居民收入水平差距大。

2.3 农业生产水平落后，农业科技水平不高，农业现代化程度低

近年来，农机购置补贴的实施使新型农业机械技术得到广泛推广应用，农业机械耕种收综合机械化水平得到明显提高，但农业良种、良法、良制、良田、良机“五良”技术仍然没有完全融合，主要农作物全程机械化还未实现，区域发展仍不平衡，和欧美日韩等农业发达国家相比，我国当前农业生产方式仍然落后，农业科技水平仍然较低，急待提高。

2.4 老龄化严重，人才资源短缺，制约农村地区发展

随着经济发展，农村劳动力大量转移，城市化进程加速，全国农村地区老龄化程度进一步加深，对农业生产造成了冲击，对农民的家庭生活和社会发展有较大影响。目前，农村留守老人问题突出，村庄的空心化、家庭的空巢化现象非常明显。此外，农村地区人才资源出现了两极分化，劳动力不足与人力资源流失问题同时存在。一是大部分优秀农村人才因为农村地区偏远、经济条件不佳而选择外出打工、留在城市，农村地区人才流失严重；
二是农村劳动力就业不充分，缺乏青壮年劳动力和各类专业型技能型人才、农村地区的整体人才资源发展和农村的经济发展受到较大影响；
三是老龄化严重，农村劳动力文化程度整体不高和人力资源结构不合理问题已成为我国农村发展面临的关键问题之一。

2.5 农民持续增收难度加大

据统计，2015～2021年，我国农村居民人均可支配收入从11 422 元增长至18 931 元，增幅为65.7%，年增长8.79%，属持续快速增长。但目前受农业产业结构不合理、增收长效机制未建立、农产品增产不增收等问题影响，农民收入继续保持快速增长的难度很大。

3.1 因地制宜推动农业“五良”融合发展

要深入基层开展技术指导和服务，加强农业科学技术基础研究和科技攻关，提高农业科技成果转化率，不断提高农业科学技术水平。以“科研+推广+公司+农民专业合作社+新型职业农民”等方式，建立种养试验示范和推广基地，以良种、良法、良制、良田、良机”“五良”融合发展，促进农业规模化、集约化、机械化、标准化、数字化生产，推进主要农作物全程机械化生产，不断提高农业生产科学技术水平，提高农业科技贡献率。

3.2 重视现代农业信息科技发展，提高农业信息科技水平

当前农业信息技术主要运用在土地、土壤、气候、水、作物品种、动植物类群等资源的清查与管理方面。在卫星遥控、农业物联网、水肥一体化、节水灌溉和全程机械化生产方面应用尤其广泛。目前，特别要重视农业信息技术在农业科学技术研究和示范推广、农业科技成果转化、农业科研团队建设、农业示范基地建设、育种推广等领域的全面应用。

3.3 加大财政资金投入扶持力度，加强基础设施建设

政府在推动农村基础建设方面起着重要作用，要继续重视农村地区的基础设施建设。重点针对高标准农田建设、现代农业信息技术、通讯、饮水、乡村道路硬化改造升级、村庄绿化、畜禽粪污处理、生活垃圾处理、农村厕所普及等，加大项目和资金投入力度，实现农村生态宜居。不断提高粮食生产能力、农业科技贡献率和农产品附加值，实现产业兴旺。通过不断完善农村土地流转政策、健全农业农村信贷政策，科学调整农业产业结构，持续推广农业全程机械化生产技术、不断提高农业生产能力，实现农民收入持续增加，加快农业现代化发展进程。

3.4 实施农村人才振兴战略，培养和造就新型职业农民

一是要重视农村人才的培养和引进，制定政策措施和管理办法，引进急需的企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师等各类农村人才，加强现有农村人才的培训和再教育，提高农村人才的整体能力和素质，为乡村振兴和农业现代化提供人才支撑。二是要因地制宜制定优惠政策，引进和留住农村青年劳动力和优秀人才，为他们返乡创新创业创造有利条件，培育壮大本土创新创业群体；
为农民提供更多的学习培训渠道，培养和造就新型职业农民，为乡村振兴提供人才支撑。

3.5 不断调整优化农业产业结构，帮助农民继续持续增收

按照区域发展战略，各地根据实际情况通过不断调整优化农业产业结构，以市场为导向，依靠科技进步，稳定提高农业综合生产能力，保证粮食安全，将中国人的饭碗牢牢端在自己的手中。在保证粮食产量的前提下，优化布局主粮和经济作物的结构和数量，提高农产品的质量和档次，实现农产品数量、质量、效益和生态并重，推动农业增产和产业兴旺，帮助农民持续增收。

当前，我国已进入了农业高质量发展的新阶段，但是新形势下的农业经济发展还会出现很多新的矛盾和问题，农业科技水平不平衡在一定时期内仍旧存在，继续影响我国农业经济的全面发展。因此，需要党委政府和社会各界持续重视和关注农业经济发展，继续转变农业经济发展方式和思路，不断提高农业信息技术水平，和农业生产装备技术水平，全面推进农业“五良”融合发展和主要农作物全程机械化，不断培育和造就新型职业农民，强化乡村基础设施建设，不断提高农民的收入和生活水平，促进农业经济可持续发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实稳健地实施乡村振兴战略，全面加快农业现代化建设进程，以中国现代化全面推进中华民族伟大复兴。