公共管理视角下的城市交通拥堵问题研究

文/王兴红

城市道路交通拥堵问题是当前城市公共管理中常见且十分棘手的问题之一，其所涉及的原因复杂、影响深远，公共管理视角下需要进行城市规划等方面的深度分析，尝试寻找解决方案对其进行调整优化，实现解决。从根本上看，城市道路交通优化需要坚持大力发展公共交通的基本原则，同时进行交通管理方面的技术创新，最后在城市规划方面目光长远，通过投入基础建设来提升城市运力，从根本上解决问题。城市交通是城市生活的命脉。城市交通是否通畅，直接影响城市形象和城市生活安全舒适度，同时也反映出当前城市公共管理水平的高低、由于城市人口数量的增多，城市交通拥堵意境成为当前国内大部分城市的常态，最初的城市交通拥堵主要集中在北上广深等一线城市，近年来城市拥堵已经开始呈现出下沉趋势，大部分中小城市也已经出现了特定时段的城市道路交通拥堵情况。我国虽然自2000年以后开始尝试推进“畅通工程”等城市道路公共管理项目，但从实际效果来看，相关工程项目并没有从根本上解决问题的能力，城市道路交通拥堵问题仍然十分常见。

公安部道路交通管理局曾就我国当前机动车保有量进行了数据分析，发布报告显示，截至2018年，我国机动车驾驶人机动车保有量已经突破3.2亿量，增长速度十分迅速。伴随着车辆数量的猛增，原有城市道路交通运输运力问题也便暴露了出来，出行困难逐渐成了一个十分普遍的社会现象。从公共管理角度来看，城市道路出现交通拥堵的主要原因在与城市交通运输需求容量已经远远超过当前城市道路或主要交通道路设施的需求容量，进而造成了车辆在城市道路交通上的长期滞留。城市道路分析通常会根据道路交通拥堵所导致的环境影响进行判定，并根据影响强度分为五个等级，分别为畅通、基本畅通、轻度拥堵、中度拥堵以及严重拥堵。城市交通当中出现的拥堵更多时候是拥挤性的交通剧集，当前道路当中汽车流量不断增加，逐渐超出道路需求后，无法进行u哀诉的车辆流动，便会导致出现道路拥堵。造成道路拥堵问题的直观原因和间接原因多种多样，除了道路发生交通事故、红绿灯之外，更深层次的原因在于城市道路交通的规划设计和整体容量水平。妥善解决城市道路交通拥堵问题需要首先明确道路交通拥堵的深层次原因吗，有序有效地推进管理制度创新，以此来带动城市道路交通运输水平的全面升级。

（一）过境车数量众多。城市道路交通中主干道是城市运输的中心和枢纽，但是在实际运行过程中，跨城之间的车辆运输通常需要利用行经城市中心的主干道来进行运输，大量的过境车辆将会出现在城市道路网当中，增加城市道路的运输负荷。对于城市内的交通通行来说，过境车辆运输距离较长，在城市内部交通网线停留时间较久，极大地阻碍了城市内部道路交通的畅通性，影响了城市道路交通的自由流动。（二）红绿灯设置不合理。城市道路交通通行管理当中，红绿灯设施是最为直接有效进行秩序控制管理的手段。但是在部分城市中，由于缺少对于交通车流量情况的精准衡量和预判，导致部分红绿灯在时间设置方面出现不合理情况。部分城市采用统一标准设置，导致不同交通流量道路中因红绿灯问题出现不同的拥堵状态。也有部分城市根据区域、平均道路交通流量情况进行红绿灯间隔时间设置。但是缺乏动态分析和实时优化，导致缺少明确的规划，无法与实际车流量完全吻合，在一定程度上也导致了交通拥堵问题。（三）道路交通基础建设严重不足。如果说前两个方面是城市道路交通面临的直接问题，那么交通基础设施建设不足就是根本性问题。众所周知，城市道路交通的整体容量最终决定了道路交通运输能力，是保证流畅交通运输的核心和关键。但是目前部分城市在城市道路交通规划方面存在严重问题，其中城市规划水平滞后，城市中缺少公共停车设施，导致出现乱停放现象比比皆是，最终影响了城市交通效率。与此同时，城市道路交通应当以实际需求为前提进行建设，以内循环系统加快速网络为基本模式进行系统性规划。不过部分城市经济发展相对落后的城市，在城市道路建设方面投入水平不够，无法提供高质量的道路建设资源，部分施工项目仍然停留在规划阶段，并没有付诸实施。

（一）城市管理规划缺乏前瞻性。城市道路交通所开展的管理规划必须以前瞻性为方向，不能将目光放置在眼前。部分城市在早期规划中，由于城市当时的私家车保有量少，对于交通需求的整体量不高，便没有进行长远发展的规划打算。城市建设当中出现了诸多宽窄不一、不规则的道路。伴随着城市发展和经济建设，城市内车辆保有量极具增大，原本的道路交通表现出疲态，最终使交通问题复杂化，无法得到根植。（二）交通管理水平严重不足。城市交通管理是一项综合性科学要求度较高的管理工作，需要多部门、多渠道相互配合，共同开展。但是在城市公共管理当中，管理机制并没有形成部门之间的协调规划，部门与部门之间各自为政，彼此没有有效的沟通交流，导致在交通规划、道路建设、行政执法等方面存在大量的矛盾，相关管理工作办事业务流程冗长，管理机构十分臃肿。例如在某城市道路交通当中，由于城市道路排水基础薄弱，一旦遭遇暴雨便会出现严重内涝，严重影响当前道路的交通通行。但是多年以来并没有针对性地进行妥善治理，道路交通内涝情况仍然长期存在，无法得到应有的改善。这种情况在国内城市道路交通管理当中也较为常见，是一种极为普遍的公共管理现象，所导致的问题看似较小，但是对整个道路管网的交通流畅度和生活幸福感影响极大，没有针对性进行有效治理，反映出当前城市公共管理在交通运输管理、基础建设等方面的薄弱状况，值得深思。

（一）在一定程度上控制私人汽车的交通需求。根据美国、日本等国家的道路交通管理经验，我国城市道路交通在公共管理当中也可以通过开展公共交通建设的方式，来尽可能地控制私人汽车交通需求，降低同一时段内城市道路交通管网上的私人车辆数量，避免各类型公共资源浪费和占用，在一定程度上实现对于交通拥堵问题的纾解。目前国外经验中针对私人汽车管控方案较为成功的当属都通过经济控制手段来实现的管理，其中典型控制手段如年度车辆配给额制度等，利用税收额以及实际交通客运量情况等，加强对于私人汽车的节制，在一定程度上控制私人汽车拥有量，同时降低私人汽车的交通需求。（二）加大公共交通系统建设投入。公共交通的运营管理仍然是解决出行问题与道路交通拥堵矛盾的一把利剑。在公共交通控制方面，通过加快高速道路交通网络的方式，来搭建快速公共交通体系，借助准时性定点性高质量运营，来打造良好的城市公共交通环境。我国在城市道路交通的公共管理当中，可以学习借鉴优势经验，尝试开大对于公共交通体系的建设力度，来提升公共交通运输服务的整体质量。除了传统公共交通体系之外，在轨道交通方面，国内城市道路建设也应当加紧规划，尝试通过多元化道路交通模式来带通道路交通的立体化升级，为城市交通道路出行提供更多的可能性。（三）开展智能化交通系统建设。信息技术的快速发展带动了智能化技术手段的应用场景的扩充，城市道路交通中的痛点之一道路信号灯，在传统管理当中主要依托人力管理控制来实现道路交通管制功能。受限于人力管理本身的水平，道路交通管理中的交通信号灯无法精准满足不同的道路交通需求。在未来的道路交通管理当中，可以借助智能化交通信号灯管理机制来推动道路交通管理的全面升级。只能道路交通控制信号灯系统能够自行采集实时道路交通信息，根据大数据和云计算算法分析，针对道路环境进行实时的分类分析，通过算法选定最优化的道路红绿灯控制方案，来保证信号灯管理的实时有效，提升管理水平。与此同时，智能化道路管控系统还可以实时联网，进行相关道路信息的实时发布。在道路行驶中的驾驶员可以通过智能终端及时下载相关道路信息，并根据自身情况和道路路况，重新进行智能路径规划，有效规避道路交通拥堵路段，避免某个路段车辆过于集中和拥堵。