经济开发区人力资源管理存在的问题及应对方案

赵斌

（山东泰山经济开发区管理委员会，山东 泰安 271000）

随着国家支持经济发展政策的提出，全国各地的经济开发区都在不断进行业务创新，其对于整个社会经济的繁荣有很大的帮助。在很多已有的经济区建设案例中，我们可以发现以经济开发区的发展带动经济体制改革、影响产业发展、改善投资环境、从而在经济开发区体制改革的同时，进一步反向推动开放型经济的发展和繁荣。但是从发展的另外一个方面来看，市场的激烈竞争给经济开发区带来挑战和冲击也是巨大的，原有的资源管理模式和发展模式也随着经济的繁荣出现不协调、不适应的状况。其中，作为生产要素中最为活跃的存在，人力资源在整个经济发展的过程中是富有巨大的创新作用的，有力地为地区的发展贡献巨大的潜力和支撑作用。对于很多技术密集型，或者知识密集型产业来说，高端人才对于经济开发区来说是尤其关键的。因为高质量的人才，不仅是相较于其他能够更多地创造发展优势的关键主体，也是维持本地区持续发展和繁荣的主要驱动，它对地区的发展是起到引擎作用的。因此，分析人力资源管理在经济开发区进一步优化配置的可能性，对于该地区经济的均衡发展是有巨大意义和潜在发展价值的。

所谓人力资源，主要是指劳动者本身具备的劳动能力和创造能力，这也是维持劳动生产持续进行的重要基础。对于人力资源的管理就是指通过先进的管理理念、有效的管理手段、科学的管理方法，对于劳动者的思维进行教育和培养、对其劳动活动进行有效的管理和引导、同时重视对劳动者创新力的培养。经过人力资源管理的劳动者，在使用、分配、协调上都能够做到有效配合和运转，能够发掘出人力资源的最大效用。对于人力资源管理的解释，我们可以主要从以下两个方面进行：第一，为了支撑区域经济的发展，该区域的人力资源必须在长时间内维持在有效配置的状态，这也是保证生产资料能够得到高效利用的前提。也就是说，为了保证区域内资源的合理配置，就需要对人力资源进行适当的管理和培训，使它们之间能够实现协调运作和最佳的分配状态。第二，对于人力资源的管理要做到内部协调。因为人力资源管理是否有效直接决定企业内部是否协调，也决定资源运转是否能够发挥到极致。因此，人力资源的管理要涉及对于企业发展的人才规划、持续的人才引进、对于人才发展理念的培训、人才潜力的挖掘，还有对于人才发展的绩效考核等方面。从计划人才招聘开始，就是作为人才管理的第一步，人才管理绝不只是局限于引进和培训，更多的是如何更好地发挥自身优势，助力地区经济的开发和发展，将人才资源当作地区经济繁荣最为宝贵的资源，这样才能够保证经济的持续健康发展。在当前的发展形势下，对于经济开发区的发展来说，人力资源依旧是最稀缺的资源，也是实现地区经济繁荣的根本，这也得到很多经济发展学家的研究和认可。因为在很多发达国家，他们对于人才的培养和管理是非常重视的。由于我国前期的发展对于这部分的重视程度不高，导致很多地区的人力资源缺乏，这也成为自身竞争力落后的主要原因。不同地区的发展，要实际考虑到地区优势和发展方向，坚持以人为本、以发展为导向，通过专业的管理理念和科学的管理手段，在当前人力资源的基础上，做好人力资源工作创造力和培养和积极性的调动，做到人尽其才，以提升企业本身的竞争力。

（一）人力资源管理与服务较完善程度不高

虽然我国的人力资源管理理念出现和发展时间较短，但是在近年来的探索和实践的过程中，已经形成本土化的管理理念，管理水平也有了较多的提升。由于我国地区发展程度的差异，地区经济的不平衡发展是当前区域发展的最大现状。因此在人力资源管理方面，各个地区的措施也应该有区别制定。对于一些经济发展相对落后的地区来说，其地区基础设施的完善程度较低、人力资源的引进和管理也没有达到经济发展的要求，这也导致地区发展水平受到很大限制。比如，在相对落后的经济发展区，人才资源条件不是很充足，再加上对于人力资源的管理也没有受到重视，人力资源管理结构不专业，甚至完全没有人力资源管理机构。很多地区即使设立了人力资源管理部门，但是对于整个管理理念的确定、管理体系的构建、管理计划的实施都不是很及时。又有专业人力资源管理人才的缺乏，相关管理人员在管理专业知识和专业能力上都有欠缺，这也导致经济发展区的人力资源服务水平整体较低，人力资源的配置相对松散、人力分工相对单一这些都是人力资源不充分利用的表现。另外，对于工作人员的服务和工作培训都相对基础，基础内容重复率高、专业技能培训相对基础、很多工作人员主要负责低端的培训任务，这对人力资源的管理并没有很大的帮助，也限制了高端创新业务的承包和发展[1]。

（二）以外包业务为主导的机构发展水平较低

很多经济开发区的发展历程是较长的，外部专业人员进入区域内部负责人力资源管理服务的案例是有存在，但是从这类案例的发展来看，经济开发区的运营并没有得到很大程度的提升。而且，由于很多地区条件的限制，很多以外包业务为主导的服务机构，他们在当地市场的发展和开拓程度较低，也面临市场发展的巨大挑战，实际上对于当地的发展并没有很大的帮助。在不同的经济发展区域，由于地区经济条件和发展状况的差异，地区人文特点上的差别，地区定价的不同。对于人力资源的需求程度、需求类型，或者对人力资源的专业程度要求，以及人力资源价格接受能力的差别。在外部人力资源管理机构派遣人员进入到该地区进资源管理时，由于并不熟悉当地的发展情况和人员配置需求情况，需要投入更多的精力和研究，对当地的基本情况进行调查，这也就增加了管理的难度和成本。尤其是在经济发展相对落后的地区，由于社会资本的运转速度较低，对于人才的需求相对于发达地区也不那么重要。再加上当地对于人力资源管理的重视程度不高，人力资源聚集程度相对较低，无法形成产业集群效应。在外包的人力资源服务管理机构进入到开发区时，因为需求程度低，因此能够与之相合作的平台较少。虽然当地的经济开发得到了国家和政府的大力支持，但是由于专业程度较低，对于当地需求和发展方向的精准定位欠缺，也使得发展规划得不到很好的设计，导致地区的发展无法答案到当地的理想需求。而且资源管理机构作用发挥失效，也使得大量的人力和物力资源得不到合理配置，导致高投入、低收入的现象出现，这也导致人力资源管理服务出现困境，不得不退出当地发展市场[2]。

（三）经济开发区内部管理规划不专业

在很多经济开发区的建设和管理中，我们可以发现，从事一般的政府工作部门、以及基本的公共服务部门是相对完善的，但是其他种类的有关经济开发区人力资源管理机构的设置是非常欠缺的。对于经济开发区的长期发展来说，在长时间的区域经济发展过程中，虽然也存在有管理相对成功的人力资源管理机构，但是在较长的发展时间内，并没有形成专业化的管理品牌，从整个发展历程来看，对于经济地区的发展贡献并不够。再者，对于一些地区经济的发展来说，人才管理活动专业开展是需要根据当地的人才资源需求状况制定相对完善的专业规划的。但是当前对于人才的引进没有全面的规划，只是在需要人才的时候才临时进行人才招聘。从长期的发展来看，这种人力资源管理方法，并不能够留住高端技术人才，很多时候人才的流失对于地区经济的发展来说是严重打击的。而当前高级研发人员、高端技术人才以及工程管理师的流失情况经济开发区也是屡见不鲜的。经济开发区内人才的缺乏，以及人才创新能力的低下直接影响该区域经济的发展速度，在市场的竞争力也受到限制。长此以往，该地区经济的发展必然会受到限制，高创新力、高利润基本无法实现。

（一）提高人力资源管理和服务能力

对于经济开发区的发展来说，为了实现人力资源管理的有效进行，必然要提高对于其重视程度，通过提升整个的人力资源管理构架，来完善人力资源管理的服务设施，以更好地实现人力资源管理的有效进行。区域内的管理人员需要意识到人力资源管理与地区经济发展之间的联系，主动致力于提升人力资源管理和服务能力，以为当地经济发展提供支撑作用。地区的行政管理人员需要对地区现有的人力资源进行详细的统计和分类，为之后进行持续的人力资源服务的深化改革做准备。另外，还要从微观的工作人员管理模式进行提升和改进，比如，对个别核心的发展部门，要做好创新发展的引导和管理。对于专门的人力资源管理机构来说，对于管理理念的创新、管理手段的改进以及管理体系的完善是一个持续的过程。相关专业人员要做好长期的政策发展研究，在实践发展的过程中，不断发现传统管理中出现的问题，并且做好管理模式的创新和完善。在人员管理方面，面对日益激烈的发展市场，要建立扁平化的机制制度，做到人员工作的责任到人，将工作与员工相匹配。这在提升对员工要求的同时，也更加促进了工作的高效率、高质量完成，地区的综合业务水平得到提升。另一个方面，地区内部应该做好人才选拔和任用机制的完善工作，积极引进各个领域的人才，做好人才的筛选和后期培训计划。另外，为了更好地留住人才，相关管理人员需要根据员工入职档案，以及员工自身能力水平，针对岗位的设置，建立分层的岗位工资制度。依照不同阶层人员，对工作给付水平进行分层制定，这也能进一步激发员工的积极性，也更好地达到了人力资源管理的效果。在长期的发展过程中人力资源是维持该地区经济发展的内生动力，也是刺激地区创新型转型的重要力量[3]。

（二）建立人才引进与培养相结合的机制

在我国改革开放之后，对于经济开发区的建设和管理就一直在尝试和探索的过程中，也取得了一定的成果。在人力资源的探索方面也应该具备发展的观念，坚持全面开放的理念，坚持引进来走出去的观点，积极引进人才，也对原本的人力资源进行交流学习和培训，这也才能够实现人才资源长期的活跃。比如，根据地区的发展状况，相关管理人员可以通过链接专业的培训机构，对当地的技术人员进行阶段性的、周期性的知识培训和技能指导。另外，在培训之后，还需要对员工的知识掌握程度进行考核。对于一些不重视培训的员工要做好监督和管理，甚至做出相应的惩罚，以告诫所有技术人员都要高度重视专业技能培训。但是，对于掌握程度较高的学生来说，要做到一定的奖励，鼓励他们做好先锋模范作用，这也能够带动周围的技术人员提高对于学习的重视程度，也能够在日常的工作中重视工作质量和效率提升。由此可见，在有限的发展空间和经济基础条件下，同时重视人才引进和本土人才的培养，对于该地区经济的长期持续发展是有巨大帮助的。因此，相关人力资源管理措施的规定要严格按照发展要求进行，努力做好人力资源的优化配置和管理，这样能够为企业的后续发展储备扎实的人才资源力量。除了制定相应管理和培养措施之外，对于人才的引进也需要有良好的基础设置作为补充，比如，青年公寓的建设能够为人才提供住房保障。在经济开发区内，优化的基础设施条件也是留住人才的一大标准，能够吸引更多人才来到经济开发区，形成与当地发展的共同体。

（三）助力人才与区域共同发展进步

人才强区的发展理念一直是经济开发区人才管理的有效方法，也是该区域人才持续作为内驱力的重要手段。对于一个地区长期经济繁荣来说，应该树立人才引进和培养的理念，将人才的发展与地区的发展结合起来，两者的相互融合和促进也应该成为助力地区发展的重要手段。随着国家对于人才强国和科技兴国战略的提出和着重推荐，对于地区发展来说，地区人才的管理能够帮助更好地完成地区资源的有效配置。高质量的人才储备、专业的人才管理以及高效率的业务运转形成一套完整的地区发展链条，这对于经济开发区的建设来说是具有巨大支撑力量的[4]。由此可见，对于地区的长期发展来说，最为重要的就是要重视人才的引进和培养要和地区的发展目标和方向同步，将引进的人才充分运用到地区发展规划上，以高端人才为引导、终端人才为支撑，充分形成人才培养的体系，建立人才发展与地区发展相结合的典型示范区。通过有效人才资源与地区基本资源的互动，形成两者之间的优势互补，也能够为地区发展新势态蓄力。

综上所述，现如今，我国经济的发展进入常态化的高速运转阶段。各地的经济开发区要想实现地区发展与全国经济发展相适应，就必须重视对于地区创新能力转型升级的培育。在创新发展战略的指引下，国家对于人才的培养是非常重视的，因此各地区经济的长效发展也离不开人才的支撑。各地区对于人力资源的培育和管理必须要在完善的发展体系指引下进行，这样能够保证发展具有持续竞争力，发展更加系统。而强大的人力储备也是经济开发区发展的重要动力来源。