新发展理念下北京经济高质量发展研究

李一凡

（西北工业大学公共政策与管理学院，陕西 西安 710072）

改革开放40多年以来，我国经济发展迅速，经济发展取得了有目共睹的卓越成就。但在世界竞争与经济全球化的日益加剧下，我国的经济年均增长速度在不断放缓，趋于稳定状态，经济进入了“新常态”，以往的只追求经济发展速度、忽视经济发展质量的粗放式发展模式无法继续推动我国经济的持续进步。与此同时，我国的经济发展质量同发达国家相比仍有较大差距。针对此现象，2017年中共十九大报告明确指出：我国经济在当前已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的跨越关口，要深入推进供给侧结构性改革，实现经济增长由量向质的转变。综上所述，我国的经济发展的着重点己由高速度转变成了高质量，实现“经济高质量发展”已成为我国经济发展最新的战略指向。北京是我国的首都和全国政治中心、经济中心、国际交往中心和文化中心，经济发展水平始终位居全国前列，以北京为例研究区域经济高质量发展对全国经济高质量发展的提升具有指导与示范作用。

2017年党的十九大报告首次提出“高质量发展”的概念，并认为在当前发展水平下，我国经济已经进入高质量发展的新阶段，2018年的中央经济工作会议上又进一步强调高质量发展的重要性与必要性，毋庸置疑，高质量发展已成为当前我国经济发展的最新方向。因此，学者广泛关注的视角逐渐聚焦在我国经济高质量发展，对高质量发展科学内涵有所研究，认为高质量发展不等同于高质量经济增长，“发展”的内涵除了包括经济方面，还有生态环境、社会等方面。金碚（2018）指出高质量发展从经济学意义的角度来评价，它是比起之前可以更充分满足人民日益增长的精神与物质需求的一种经济发展模式。魏敏等（2018）认为经济高质量发展可以从10个方面来概括，具体有经济结构及其稳定性、产品服务及其创新水平、区域协调与资源配置、市场机制、基础设施、环境水平和成果共享这些方面。徐辉等（2020）指出经济发展、创新驱动、民生改善、环境状况和生态状况这五个方面可以作为高质量发展的具体内涵。杨永春等（2020）认为从“经济、社会、文化、环境”等角度来定义高质量发展的内涵是必要的。任保平（2018）指出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念对于高质量发展具有重要的指导价值，高质量的发展是我国经济发展的升级模式：以实体经济发展为核心，以市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制为特征，以科技创新、现代金融、人力资本协同发展的产业体系为基础，通过质量变革、效率变革、动力变革来实现生产效率提升。

需要特别提出的是，通过文献阅读可以发现“经济高质量发展”的核心内涵和“经济增长质量”有所不同，二者之间存在区别和联系。有关经济增长质量的研究已在学术界有良好的基础和完备的评价体系。因此，在“经济高质量发展”和“经济增长质量”的核心内涵被充分理清的前提下，学习关于经济增长质量评价已有的规范研究将对更全面构建经济高质量发展评价体系提供必要帮助。在联系方面，“经济高质量发展”和“经济增长质量”都不是单一维度的概念，而是体现在多个方面，包括经济、生态、社会等领域，二者均有意指出通过一味追逐数量的激增和规模上的扩大而造成的经济增长是不合理与不科学的，还应当充分关注到产业结构优化、生产水平改善、产出效率提高等环节。惠康等（2009）指出经济发展不仅是要考虑“量”的方面，更要关心“质”的方面，实现量与质的协调统一是经济高质量发展的核心要义。在区别方面，“经济高质量发展”相较于“经济增长质量”，其内涵更加丰富，“增长”所包括范围的宽度和深度不及“发展”，经济高质量发展要求在“质量”方面更加予以重视。此外，我国经济目前已迈入新时代，已经由高速增长阶段转向了高质量的发展阶段，因此比起“经济增长质量”，“经济高质量发展”更加体现新时代下经济的阶段性目标与时代特征，体现了时代的新思想和新变化。

1.指标体系的构建

我国经过四十多年改革开放，经济发展到一定程度后需要转型升级，高质量发展由此应运而生。高质量发展要求经济的驱动力由外延性向内涵性增长转变，由单纯依靠投资带动经济向利用投资和消费共同发力转变，产业由附加值较低的劳动密集型产业向附加值较高的技术与知识密集型产业转变，坚持速度与效益并驾齐驱，加快构建以内需为基础的高水平的开放型经济体系（刘志彪，2018）。对于我国经济高质量发展的现状水平评价，则需要制定科学合理的判断标准。任保平（2018）指出以当前学术界对经济发展质量概念的界定为依据，可以从发展的创新性、协调性、分享性和持续性来选择判断标准。刘志彪（2018）[7]指出高质量发展的基本要素之一就是在追求效率的基础上体现发展成果的共享性分配。迟福林（2017）认为随着经济社会进入高质量发展阶段，技术与知识密集型企业、环境友好型企业的比重将不断增加，在经济效益不断增长的同时，经济质量也会得以提升。张占斌（2018）认为达到经济高质量发展的必要条件包括已达到较高层次的创新能力、区域以及产业协调程度、绿色发展水平和对外开放的程度。

本文通过大量阅读关于构建经济高质量发展评价体系的相关文献，归纳总结评价经济高质量发展水平所需要的常用指标，发现“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念与经济高质量发展的核心要义十分适应，因此本文从“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念入手，共计5个维度，16个指标，构建经济高质量发展评价指标体系（如表1所示）。

表1 经济高质量发展评价指标体系

（1）创新发展维度。创新是引领发展的第一动力，创新驱动发展战略已经成为国家重点战略，科研经费投入、专利申请数和人才数量都可以用来衡量当前的创新水平，结合指标选取的可操作性，本文用表示创新投入与产出的科研经费（R＆D）投入、R&D人员折合全时当量与专利申请数来衡量创新发展维度。

（2）协调发展维度。协调是经济高质量发展的内在要求，主要包括不同产业、不同区域之间的协调、城乡之间的协调，协调维度反映的是城乡和产业协调发展对地区经济发展的贡献程度，因此本文选取第三产业产值增加值占全市比重、城乡居民收入比、城乡居民消费比和城镇化率来衡量协调发展维度。

（3）绿色发展维度。金山银山就是绿水青山，绿色发展是实现经济高质量发展的前提条件，是针对 “高投入、高排放”的粗放型经济发展方式向 “低投入、低排放”的可持续型经济发展方式转变而提出的新型发展模式，因此结合指标选取实际情况，本文采用污水处理率、生活垃圾无害化处理率和城市建成区绿化覆盖率来表征绿色发展指标。

（4）开放发展维度。开放是进一步推进经济高质量发展的必然选择，立足于开放的世界平台，坚持走对外开放的道路，建设高水平的开放型经济体系是我国当前经济高质量发展的必然要求，本文采用进出口货物总值占GDP比重（对外贸易依存度）、外商企业个数和实际利用外商直接投资额来衡量开放发展维度。

（5）共享发展维度。共享是高质量发展的根本目标。随着经济水平的提升，教育、医疗、交通等公共资源作为共享发展成果逐步做到人人享有，民生得以改善，人民的生活质量有所提高，结合指标选取实际情况，本文采用人均教育支出、人均医疗卫生支出和人均城市道路面积来衡量共享发展维度。

2.模型构建

计算权重的方法有很多种，包括主观赋值法和客观赋值法。本文选取客观赋值法中的熵值法作为计算指标权重的方法，指标体系反映的信息量可以决定权重的大小，指标信息熵越大，指标权重则越小。因为所选的具体指标分属不同维度，拥有不完全相同的单位，且由于其属性可分为正向和负向指标，所以首先应当先对所选指标的数据进行无量纲化处理。如下所示，Xij表示第i年第j项指标的数值，第j项的最大值为max{Xj}，第j项的最小值为min{Xj}，标准化后的数据取值范围为0～1。

在所选指标数据经过无量纲化处理过后，数据标准化的结果会出现0和1，所以应当把所有已经处理过的数据加上1来规避0值，记作Yij，此时数值取值范围为1～2。m表示指标个数，n为时间，k=1/lnn，分别计算出指标的比重、信息熵、信息冗余度和指标权重，最后通过加权平均法得到综合评分。

1.北京经济发展概况

北京地处我国华北平原西北部，位于海河流域，背靠燕山，是我国的首都以及全国政治中心、经济中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心，是世界闻名的历史古都和现代化大城市。2011年～2020年，北京的GDP水平逐年增长，2020年在全国不包括港澳台地区地31个省份中，北京的人均GDP水平排名全国第一，达到167640元。与此同时，随着经济水平的不断发展，发展不平衡、资源环境约束、产业转型困难等问题逐渐显现，进一步制约北京提高经济发展质量。近年来，探索经济平稳运行下的新发展模式成为北京当前经济发展的重要任务，在2017年经济高质量发展成为最新经济发展指向之后，北京市积极将新发展理念作为指导思想贯穿到经济社会发展的实践中。

2.数据来源

本文所需数据均来源于2011年～2020年度《北京统计年鉴》《中国统计年鉴》《中国环境统计年鉴》国家统计局等官方网站，部分指标通过计算得出。

从表2和图1可以看出，2011年～2020年北京经济高质量发展综合评分不断上升，经济在往高质量方向稳步发展，但仍然有更进一步提升的空间。2014年经济高质量发展综合评分出现小幅度波动，此后经济高质量发展水平不断上升，2017年较2016年经济高质量发展水平上升22.3%。主要是因为2014年是全球经济低迷期，世界经济增长速度大幅度放缓，国际贸易受到影响，中国经济结构性矛盾凸显。面对严峻复杂的国内外环境，中国政府坚持稳中求进工作总基调，深入推进改革开放，2017年，党的十九次代表大会首次提出“高质量发展”目标，对经济发展不平衡、不充分现状提出新要求。在创新方面，2017年至2020年北京有效发明专利数占全国的比例上升6.3%，科学技术支出占财政支出比例提升10.3%，坚持以自主创新促进经济发展方式向质量型转变；
在协调方面，北京市政府与企业R＆D研发资金支出不断保持均衡，内源与外源两种机制共同促进经济发展；
在绿色方面，2020年北京市污水处理率较2014年提升9.8%，生活垃圾无害化处理率接近100%，环境治理水平不断提高；
在开放方面，2017年至2019年北京市对外贸易依存度逐渐保持平稳状态，稳定在80%左右，进出口贸易不断发展受全球新冠疫情影响，2020年北京对外贸易依存度有所较低，但整体保持平稳状态；
在共享方面，北京市交通运输支出、医疗设施支出与教育设施支出比例不断保持平衡，基础设施建设不断完善，推动经济健康发展。

表2 北京经济高质量发展综合评价指数

图1 北京经济高质量发展综合评价指数

本文从新发展理念入手，从五大维度构建经济高质量发展综合评价指标体系，结合近十年北京经济高质量发展相关研究数据，运用熵值法进行综合评价，结果表明2011年～2020年北京市经济高质量发展水平整体呈上升趋势，已进入良性发展阶段。基于此提出如下建议。

1.坚持贯彻新发展理念，继续推动经济发展向高质量水平迈进。发展创新性经济，推动产业结构朝多元化发展，通过淘汰落后产业和培育新兴产业，实现产业结构高级化、集约化发展，大力支持绿色产业发展，推动经济与生态的协调可持续。

2.坚持绿色可持续发展理念，随着生产技术水平的不断提升，逐步放弃粗放式、对环境带来巨大负担的传统生产模式，在发展经济效益的同时不忽视对生态环境的保护，大力支持建设资源节约型和环境友好型社会，早日实现经济与生态的可持续发展。

3.利用好科技创新领域的优势，以科技创新带动经济发展质量水平的飞跃提升。坚持贯彻国家提出的创新驱动战略、人才强国战略，加大科研的投入力度，发挥人才资源优势，实现“产学研”深层次结合，整合多层次创新资源，激发更多创新活力，成为区域创新典范，推动其他区域创新发展水平的快速提升。

4.进一步改善和保障民生，完善公共交通设施、公共卫生、教育等公共服务建设，推动经济发展成果人人共享，改善城镇居民生产生活条件，提高人民的生活质量，逐渐缩小城镇居民生活差距，补齐民生方面的短板。

5.继续坚持高水平对外开放、建设更高水平的开放型经济新体制，充分发挥北京国际交往中心的优势，坚持国内国际双循环，探索区域发展新路径，大力支持自由贸易试验区的建立，加强对抗国际贸易摩擦的抗风险能力，提升综合国际竞争力，为全国更高质量更高水平的开放做好示范。