尤溪县上源村集体“三资”管理存在的问题及其对策建议

纪任堂

（尤溪县良种繁育场，福建尤溪 365100）

加强村集体“三资”管理有利于推动农村党风廉政建设、基层民主政治建设，有利于推进农村经营管理改革落到实处，壮大村集体经济，改善农村干群关系，维护农村社会和谐稳定[1]。

2017—2022 年，笔者先后担任驻西城镇新联村、管前镇真地村、西城镇上源村经济工作队队长。在驻村工作中基于《西城镇人民政府关于加强农村“三资”监督管理工作的实施方案》和《尤溪县村集体财务管理制度》的要求，结合上源村的实际情况，积极推动村集体“三资”管理改革工作。

上源村位于西城镇东部，距尤溪县12 km、西城镇政府7 km，毗邻尤溪县红土地工业园区和向莆铁路尤溪站，交通便利，区位优越。上源村有7 个自然村，9 个村民小组，263 户，总人口1 017 人。土地总面积1 145 hm2，其中耕地面积65 hm2，林地面积1 019 hm2（包括生态林面积321 hm2、毛竹林面积259 hm2），生态资源丰富，自然条件优越。西城镇上源村利用优质的自然生态资源，发展现代农业、休闲娱乐和康养度假等产业。已建设完成的有尤溪县闽湖水业有限公司、尤溪县新盛坊农庄专业合作社、尤溪县西城镇老兵假日农庄、茶禾天下茶文化（三明）有限公司尤溪等特色企业共10 家。近3 年来上源村工农业总产值超1 100万元，人均年收入达9 783元，村集体年财政收入36万元。

2.1 监督管理不到位

2.1.1 履职不尽责

各级部门均以文件形式要求成立“三资”管理监督委员会，但未能严格按照《西城镇人民政府关于加强农村“三资”监督管理工作的实施方案》和《尤溪县村集体财务管理制度》的要求进行落实[2]。

2.1.2 人力不足

会计委托代理服务中心多为兼职人员，履职和监管不到位。1）村集体的资产资源未进行动态管理，信息更新不及时，导致相关信息登记不完全、不清晰、不正确。2）村集体财务资料不翔实、不完善。村级会计代理服务中心只是充当村级财务管理的记账员和保管员，没有切实履行财务管理职责，导致村级财务的真实性存在问题。3）村集体资金使用监管不严。存在不通过对公账户转账、使用现金和银行卡支付的资金不合规、资金审批手续不齐全及资金坐收坐支等现象。

2.1.3 产权交易中心尽职不得力

1）产权交易中心由于缺少专业人员，对资产资源交易和村建项目无法进行有效监管。2）集体资产资源交易流程不合规，大部分集体资产资源的招标和拍卖没有通过产权交易中心公开招投标，监督管理流于形式。

2.2 档案管理不规范

2.2.1 产权信息不清晰

“三资”档案不全，造成资产资源存在有账无物、有物无账等账物不符的现象。由于历史因素等原因，部分资产资源被村民占用，无法收归集体，且有些资产资源产权归属不明，造成集体与村民之间争议纠纷不断。

2.2.2 资产资源处置流程不合规

1）“四议两公开”制度未得到严格落实，自行处置资产资源的现象屡禁不止。2）部分资产资源流转过程中存在租期过长、价格偏低的不合理现象。3）部分资产资源存在逾期不缴纳租金、未租先预收租金、逾期未能及时重新招租等租赁管理问题。4）部分资产资源被违规占用，导致出现无法出租、低价出租或部分租户不及时缴纳租金的现象，造成村集体经济收益受损。

2.3 财务管理不规范

村级会计代理服务中心的工作人员存在违反会计法规、账务处理不及时的问题，村集体收入由村干部坐支，未进入专户管理，且存在部分干部白条出账，私借、挪用公款等违法行为，侵害了村集体权益。

2.4 村建工程项目管理不到位

村建工程项目监督管理人员监管不到位，导致出现村建工程拆分项目以规避公开招标，自主承包、转包、分包，未签订项目承包合同等违法行为，造成村建工程质量不达标。

2.5 村务监督委员会监督不到位

村务监督委员会成员大部分由村“两委”干部内定，未通过村民大会选举，导致部分监委会成员对财务知识、财经法律法规不了解，且部分监委会成员年龄较大、素质较低、责任心不强，造成村务监督委员会没有发挥应有的职能作用。

3.1 转变管理观念

各级政府和监管部门应切实转变“三资”管理观念，充分认识当前存在问题的危害性，高度重视“三资”监管工作，努力维护农村经济、社会稳定与和谐发展，推进基层民主政治建设[3]。

3.2 提升人员素质

可通过村干部轮训、支部书记培训、村巡回讲座、新型职业农民培训、高素质农民培训等方式，强化村“两委”成员、村务监督委员会成员对财务知识和财经法规的学习，改善相关工作人员法律意识淡薄、缺乏财务知识、财务管理能力低下、账务处理不合规等问题，提高村干部的法律意识、“三资”管理能力、村集体财务治理能力和监督管理能力，为促进乡村社会、经济发展奠定人才基础。

3.3 “三资”管理建章立制

建立健全资金、资产、资源管理的规章制度，按照“政府引导、公开交易、规范运作、统一监管”的原则，成立“三中心”，强化职责、履行职能、规范程序，严格按照流程操作，切实履职尽责[4]。

1）村级资产资源要及时清查盘点，做到账实、账证、账账、账表相符。2）做好资产资源登记工作，对不规范、不完整的资产资源台账及时补充核实，确保资产资源产权明了、权属清晰、流动合法。3）资产资源交易都在产权交易中心进行公开招标，并签订规范的正式合同，合同及有关资料应及时归档，并在“三资”管理部门备案，这样既能防止暗箱操作，又能确保资产资源增值、保值。

3.3.1 资源管理

上源村把超320 hm2的生态林、超200 hm2的毛竹林及超467 hm2的中幼林全部收归村集体，并成立尤溪县上源村金源林业专业合作社。合作社按照“均权不分山、均利不分林”的原则，村集体占小股，村民占大股，村集体以林地资源入股，村民按人口每人一股。林地资源由合作社集中管理、集约经营、收益分配，解决了集体林地前期造林难、后期管护难的问题，避免了林权纠纷，保障了集体和村民权益，实现了均权均利、规模经营、多方共赢。村集体以优质水资源入股尤溪县闽湖水业有限公司和尤溪县上源村水电站，为村集体每年增收3 万元。上源村借助优质的生态环境，发展农旅融合产业，现有新盛坊农庄、老兵假日农庄等休闲旅游观光企业10 家。

3.3.2 资产管理

运用“资产运营型”模式，让闲置资产活起来。村集体将农村空置校舍、农房进行统一改造后，通过租赁经营或承包等方式让空置资产资源有效发挥作用，实现经济效益最大化。如把闲置的1 000 多m2办公楼和3 个仓库租赁给茶禾天下茶文化（三明）有限公司、尤溪县新盛坊农庄专业合作社、尤溪县西城镇老兵假日农庄3 家公司，盘活闲置资产，增加村集体收入。

3.3.3 资金管理

按照《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》等法律法规严格执行资金审批制度，强化收支“两条线”管理，由村党支部书记和村主任共同监管资金，使资金管理规范透明，预防个别村干部挪用公款。

目前，上源村已制定了一系列资金审批制度。1）不超过3 000 元的开支需经手人、证明人共同签字，写明资金用途，经财务主管审核后由村主任签字审批。2）3 000～10 000 元的支出要经手人、证明人共同签字，写明资金用途，经财务主管审核后由村党支部书记签字审批。3）10 000 元及以上的大额财务支出要按照党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会决议、决议公开、实施结果公开的程序组织实施。4）其他单位、个人、村集体内部所属单位不得无偿或有偿出借村集体资金。5）报账员不得持有超过3 000 元的库存现金，支付时应采用银行转账的方式，库存现金超过3 000 元时要及时存入银行，每月及时核对现金及银行存款账户余额。6）收款付款必须提供凭据，支付款项必须经过审批，严禁公款私存、白条抵库、私设“账外账”和“小金库”等行为。

3.3.4 村级工程项目管理

村级工程项目都要在产权交易中心进行公开招标，村建工程不得拆分项目以规避招标，不得自行承包、转包、分包，不得随意指定施工方。村建项目承包合同要在产权交易中心使用统一的带编号合同文本公开签订，工程项目支出结算使用正式票据。村财务监督委员会要对项目进行全程监管，保证项目质量合格、如期完工。

近年来，上源村共完成水泥路建设、农田防洪堤建设、高标准农田建设、农村饮用水建设项目等7 个村建工程，均在西城镇招投标委托中心进行公开招投标，且村务监督委员会参与7 个村建项目的施工监督，保证工程招投标公开透明、公平公正，项目质量合格、如期完工，项目管理基本步入正轨，改革效果显著。

3.4 村务公开

村务公开是“三资”管理的重要工具。村集体财务、“三资”情况、项目招投标、专项资金使用情况等村务信息都要借助信息网络平台进行公示[5]。上源村利用村网络平台、村微信群、村显示屏等工具，在每个季度末对村集体的财务、债权债务、资金结余、招投标、外包合同、“三资”情况和所有者权益等信息定期或不定期进行公示，增加了村务透明度，保障了村民知情权和监督权，切实发挥了村务监督委员会的监督作用。

3.5 村务监督管理

村务监督委员会发挥监督职能，监管财务计划制订和“三资”工作规范性，检查财务管理制度落实情况。审核账务处理及经济活动中不合理不必要的支出，对财务公开中发现的问题提出处理建议，同时督促相关人员就存在疑问的项目作出合理解释。

“三资”监督管理的另一种常态化工具是审计。充分借助村干部离任经济审计、村建工程项目审计、农村专项审计等多种审计形式，对村建工程项目、专项财政资金使用、村务工作开展延伸调查和现场核实，推进审计监督工作全覆盖。尤其要对审计监督过程中出现的问题进行纠正和改错，如上源村借助村干部离任审计和村建项目工程专项审计，对审计监督过程存在的7个问题进行纠正，确保上源村“三资”管理工作健康发展。