战略管理会计在住房公积金管理中的应用

姜艳艳 烟台市住房公积金管理中心

当今时期，中国会计领域开启了全新的发展时期。主要因素是传统会计职位已经基本被电子计算机代替。会计产业需要作出全新的变革，使会计职位变得智能化且必须重视管理的功能。于是，中国会计学科产生了一种新的分支——战略管理会计。与一般财务会计不同，战略管理会计具有外向性、全面性、权变性、长期性、过程控制等特征，更注重外部环境的变化，更注重主体的长远发展和持续经营。要求管理会计要从战略管理的需要出发，关注实体外部环境信息提供和控制程序。不仅要和特定阶段的特定战略目标相适应，而且要有助于战略目标的实现。住房公积金行业进入到新发展阶段，也应该顺应该发展趋势，在财务管理中引入战略管理理念，提高战略管理能力，促进整个行业持续健康发展。

目前，住房公积金管理在很多方面不断完善和发展，但仍存在以下几个方面的问题：

（一）住房公积金管理机构的不完善，不利于促进共同富裕

1.住房公积金管理机构定位不明确，权责不对等影响其职能

目前，住房公积金的管理决策由各地市的住房公积金管理委员会承担，具体业务管理与运营则由各地市住房公积金管理中心承担，而住房公积金贷款、结算等金融业务是由住房公积金管理中心委托商业银行办理。其中，住房公积金管理委员会成员因带有地方行政背景，无法有效发挥民主决策功能；
住房公积金管理中心为事业机关，并非金融机构，虽不承担管理决策责任，但负责管理资金运营，对贷款风险负责；
由于受委托商业银行需要承受贷款管理的管理风险，因此住房公积金的潜在用途受到其本身的功能约束而没有发挥。同时由于有关金融机构在住房公积金工作中的权力、责任和效益并不均衡，其职责和效果也深受负面影响。

2.住房公积金管理存在一定程度的“劫贫助富”现象，利益分享存在不公平

目前，住房公积金由职工和个人按1：1的比率共同缴存，并归职工个人所有，而缴存基数与实际缴存份额在高收入和低收入者之间也有着很大区别。高收入劳动者将会得到更多的住房保障基金，更易于在缴存后再通过资金池的资金获取权益，而低收入劳动者获取的政策利益相对会少很多。

（二）住房公积金监管机制不健全，不利于有效预防问题

1.住房公积金监管制度不完善

目前，中国住房公积金监督体系主要包括国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行拟定住房公积金政策，并监督执行。省、自治区人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门以及中国人民银行分支机构，负责本行政区域内住房公积金管理法规、政策执行情况的监督。

住房公积金管理委员会作为管理决策机构，依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施。但系统内对各个住房公积金管理中心的执法监督，却缺乏相关的法律执行力量。无法形成有效监督的合力，不利于有效防止投资风险。

2.住房公积金管理中心风险承受能力弱

住房公积金属金融资产，应依法委托具备一定专业水平和风险能力的机构管理。但住房公积金管理中心是事业机关，而并非银行。事业机关不具有一定的风险能力，也无法承受住房基金的运行风险。

3.住房公积金金融服务使用不足

目前，全国很多住房公积金管理中心的个人贷款审核等关键风险业务流程都委托商业银行承办，贷款风险和操作风险主要由外部机构分散负责，中心整体性风险管理职责尚不到位。但是商业银行只是提供住房公积金借贷等基础金融服务，对拓宽资金来源，扩展贷款使用，以防止金融风险等金融服务使用不足。

4.住房公积金信息化管理水平仍然不高

目前，全国各地区的住房公积金管理中心信息系统基本依靠外部各自开发，仍无法完全实现信息资源共享，且信息化建设专业技术欠缺，无法满足住房公积金行业长期发展和整体管理要求。

（一）从理论层次上分析，其范围较为小众

从原理上来说，战略管理会计是经济管理会计的一个细化研究方向，重点在于强化管理会计的战略辅助功能，但对于绝大多数住房公积金管理中心而言，这样的划分过于细化。住房公积金管理中心的具体战略决策并不多，住房公积金政策的拟定是由国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行负责，属于国家层面决策。所以，把住房公积金管理工作单独列为战略管理会计是一个浪费。

（二）从住房公积金管理的角度看，我国住房公积金管理中心的大部分领导不重视战略管理会计

当前，很多地区住房公积金管理中心的领导层对住房公积金制度政策的认识出现一些错误。许多领导提出，由于住房公积金管理发展要靠归集扩面，所以继续强调归集规模，却忽略了住房公积金管理工作的内部建设，致使在实际管理工作流程中，很多资源都向业务部门倾斜，使得财务部门的建设成果十分有限。在政府财务部门的基础设施建设都存在问题的状况下，自然难以实现战略管理会计的目标建设。所以，在住房公积金管理上，住房公积金管理的重要责任人并不注重战略管理会计师的培养，而仅仅依靠一般管理会计人员，这是由住房公积金管理方式战略部署不当而导致的。

（三）在实际工作中，战略管理会计不存在独立立场

在我国各地住房公积金管理中心财务部门中，有管理会计、财务会计、出纳等，但基本没有单独的战略管理会计职位。从管理会计应用的方法来看，传统管理会计的方法是非常有限的，仅限于对财务指标的计算，而战略管理会计克服了传统管理会计的一个重要缺陷，它拓展了管理会计对象的范围，由内向型向外向型发展，从多方位、多角度来进行综合分析和研究，其应用方法是多元化的，以适应战略管理的需要。但由于战略管理会计是一种新兴的职业，许多住房公积金管理人员在未经培训和学习之前很少有能真正懂得战略的。各地住房公积金管理中心应在财务部门设立战略管理会计，加强培训，提高战略管理能力，以促进整个住房公积金行业的长远、健康发展。

（四）从业务上看，传统会计人员已不符合战略管理会计的条件要求

战略管理会计是管理会计学的一个重要分支，和管理会计学存在很大不同。不仅要懂财务，而且要懂管理，以便正确把握市场经济的大格局和住房公积金制度的变化。但是，由于目前传统财务人员普遍缺乏这样的管理能力，也就无法适应战略管理会计职位的需要。所以，各地住房公积金管理中心应该招聘或培养更多高素质的会计人员来担当战略管理会计职位。但是，目前各地住房公积金管理中心因人员编制受限、领导重视不够、人才成本较高等原因，使得战略管理会计职位建设普遍滞后。

（一）提高住房公积金管理者对战略管理会计的认识

我国住房公积金管理者对战略管理会计的理解，要重视以下三点：一是身为住房公积金管理者，要全面认识战略管理会计的性质与作用，并明确战略管理会计对中心发展的重要作用。二是要让全体住房公积金管理战略管理会计师了解住房公积金管理各部门的管理和工作方法，找出当前住房公积金管理存在的问题，加强落实。三是作为战略管理者，应该清楚这项工作不是一个人能完成的。只有全体住房公积金管理人员的积极配合，才能取得相应的效果。

（二）加强我国住房公积金管理内部制度改革，强化财务管理措施

对我国的住房公积金管理工作来说，战略管理会计无疑是一种崭新的技术定位。以前没有战略管理会计参与管理，也不能够看出这个岗位参与的效果。因此，大多数住房公积金管理者对此都有些疑惑，战略管理与会计岗位的发展不知何去何从。因此，加强我国住房公积金管理人员的管理意识成为一个重要方面。目前，一些住房公积金管理者的疑问是，是否有必要增加这样的岗位。随着时代的发展，住房公积金管理工作也进入了一个新阶段，制度发展方向及相应政策应更加符合贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，更好服务“住有所居”目标，支持缴存人全生命周期住房需求。这些高质量发展目标的实现，依靠注重短期利益的传统财务会计甚至是管理会计已经行不通。需要各住房公积金管理中心从战略管理的角度，充分运用财务和非财务指标，从内部加强住房公积金内控制度建设，建立精细化、全流程的风险管理体系，利用数字化手段做好住房公积金有关风险的识别、评估、监测、预警及处置工作；
从外部更加留心行业变化的动态原因，获取更加全面及时的信息，准确把握行业发展趋势，促进行业健康持续发展。此时，加强内部机构改革，设置战略管理会计岗位强化战略管理成为必然要求。

（三）通过加强住房公积金管理会计人才培养，形成优秀的财务管理操作队伍

战略管理会计是一项新兴的会计工作，对人员技能的要求更高更复杂。为了更好地满足工作的需要，应进行以下两个操作：一是抓好人才培养。在人才培养工作中，首先要做的是人才的选拔。战略管理会计是一般管理会计的升级，不是每个人都能胜任战略管理会计职位，要求具备一定的技术水平，具有相应的战略管理会计工作知识，才能够正确地进行战略管理会计的操作。能力低，是不能适应战略管理会计工作要求的。如果是零基础培训，训练时间过长，不利于住房公积金管理工作的正常开展。本身有管理会计基础的可开展培训，使员工掌握战略管理会计师的专业技能，以提高实际的服务效益。二是搞好人才招聘工程。各地住房公积金中心要与当地人社局、编制办公室等相关部门加强沟通，说明招聘高层次财务管理人员的重要性与紧迫性，以便于招聘到符合要求的人才，实现对战略管理会计人才的需要。同时，各地住房公积金管理中心要通过校企合作方式培育战略管理会计人才，并进行优秀人才储备，以破解未来的人才难题。

综上所述，当前我国会计行业正在发生重大变化，但我国的住房公积金管理行业并没有提高对会计行业重大变化的认识。我国住房公积金制度实施以来，在解决城镇职工住房需求方面发挥了积极作用，也产生了积极的社会效益和经济效益。但在住房公积金管理的战略决策中，财务分析还不够深入，普惠性不足，资金使用效率低，金融服务利用不足，信息化管理水平低。在住房公积金行业，战略管理会计尚未得到住房公积金管理部门领导层的认可，传统财务会计人员的工作效果难以满足住房公积金管理需要。因此，在当前的住房公积金管理工作中，应注重战略管理会计师的队伍建设，形成一支优秀的财务管理团队，协助战略管理会计师发挥相应作用，提高风险应对水平，扩大住房公积金覆盖面和效益，增强制度红利的包容性，充分利用现代信息技术提高信息化管理水平，提高住房公积金使用效率，更好发挥住房公积金的功能和作用。只有这样，才能保证我国住房公积金事业持续健康发展。