安徽省推进农机安全生产文化建设的探讨

徐汪云

（安徽省农机安全监理总站，安徽合肥 230041）

安徽省是农业大省，农业机械化和农业现代化的发展进程相对较快。进入十四五期间，安徽省出台和颁布实施了十四五农业机械化发展规划，提出了到2025年全省农业机械化总动力达到7 200万kW左右，农作物从耕种到收获，机械化作业率达到85%，其中小麦、玉米、水稻三大粮食作物的全程机械化作业达到100%；
油菜、花生等主要农作物的薄弱环节，机械化率要进一步提升；
设施农业、畜牧养殖业、水产养殖和农产品初加工等产业的机械化率达到50%以上。随着安徽省农业机械化、农业现代化的发展进程不断加快，现代化农机设备的保有量呈现逐渐增加的态势，但在生产过程中，由于驾驶人员操作不当所引发的安全事故，也呈现逐渐增高的态势，如何保证农机安全生产，规范驾驶人员的工作行为，已成为当前农业机械化发展过程中需要重点解决的问题。农机安全生产文化建设的提出，是把安全问题由自然科学向人文科学深化的一种认知，是一种全新的农机安全管理思想和理论。在农机生产作业过程中，通过推进农机安全生产文化建设，能够有效规范广大农民群众的农机驾驶行为，保障农机驾驶人员和农民群众的生命财产安全，杜绝发生农机安全事故，并能够做到快速处置农机安全事故。

1.1 更好地引导农机安全生产方向

通过加快农机安全生产文化建设，能够促使农机生产作业组和个人具有一种文化形态的认知。安全的生产文化，能够对农机驾驶人员的驾驶行为做出有效约束和引导，能够潜移默化地将人们的意识引导到正确的方向上来，从而切实提高农机安全生产水平，提高农机生产活力和生产效率，最终推动农业经济的健康发展。

1.2 形成安全操作思想

在当前的农业生产实践过程中，一个人的安全思想可以带动周边很多人共同参与，人与人之间通过有效沟通交流，能够相互影响，相互传播安全思想，甚至能够达到一传十、十传百的效果。加强农机安全生产文化建设，可以在人们之间形成有效的交流传播氛围，可以相互继承，相互发扬，进而形成一种浓厚的农机安全生产思想氛围，确保农机驾驶更加科学，更加安全，有效规避因不当操作而导致对群众安全造成严重危害。

1.3 有利于宣传农机驾驶知识

农机安全生产文化，包含农机安全操作技术、操作知识、操作技能和操作技巧等，不仅能够帮助广大农机驾驶人员充分认识到加强农机安全生产的重要性，而且还能够在整个农机驾驶群体当中传播农机安全生产的文化，不断丰富整个驾驶工作队伍的专业素质，提高专业技能和专业水平，切实发挥现代农机设备应有的生产效率和生产质量，延长农机设备的使用寿命，保障农业机械化发展更加科学。

1.4 有利于规范农机驾驶人员的安全驾驶行为

根据马斯洛的需求理论，人的物质需求得到全面满足的基础上，精神需求才会得以有效的驱动。开展农机安全生产文化，能够从精神层面不断的刺激农机驾驶人员，并以此为驱动力，引导广大农机驾驶人员安全生产规范驾驶过程中的各种不当行为。农机安全生产文化能够从精神层面不断地激励广大农业驾驶人员和农业生产人员，使他们能够产生一种情绪高昂强烈的认知，并在这种文化的驱动之下容易形成群体行为意识，有力增强农民群众的社会责任感。

1.5 凝聚农机安全监理队伍

俗语话说：“兄弟同心，其利断金”。农机安全监理文化也是一种价值观，得到农机监理人的认同后，它就会成为一种巨大的向心力，从各个方面把农机监理人凝聚在一起。激励农机监理人开拓创新、建功立业的斗志，陶冶农机监理人的情操、愉悦农机监理人的身心，营造出和谐的人际关系和高尚的人文环境，形成一个风气正、人心齐、奋发向上、生动活泼的局面，有了这样的农机监理队伍，就能当好农机安全生产的忠诚卫士，丰产丰收的守护神。

2.1 提高政治站位

首先，切实提高政治站位。大家都是农机安全监理机构主要负责人，一定要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，生命重于泰山，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。牢固树立人民至上、生命至上的安全理念，进一步强化责任担当意识、风险防控意识和安全底线意识，不断增强农机安全工作的责任感、使命感和紧迫感。要按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，经常扪心“五问”，把安全牢记在心中，把工作落实在行动上，责任扛在肩膀，坚决杜绝麻木不仁和侥幸心理，切实将农机安全生产各项措施落实、落地、落细。其次，进一步理顺农机安全监理工作机制。农业综合行政执法改革以来，全省农机安全监理机构有些撤并、有些整建制划入农业综合执法队伍，也有些人员继续保留，但有个别地区农机监理业务曾一度停止，这是不能容忍的，一旦出了事，后悔就晚了。有两点必须强调，必须适应顺应改革，必须确保农机监理业务有人做。希望各地在改革过程中科学规划配置，确保农机监理业务不缺失、安全监管不缺位。作为各级农机安全监理机构，尽管不再行使执法职能，但业务办理和行业安全管理的职能还在，一定要认真履职尽责，主动向主管部门汇报，努力构建农业农村部门协调负责，农机安全监理、农业综合执法分工明确、协调联动的新型农机安全监管机制；
最后，认真落实农机安全部门监管职责。各地农业农村部门及其农机安全监理机构，包括农业综合执法机构，要认真落实农机安全部门监管职责。农机安全监管是法律法规赋予农机行业主管部门的法定职责，《农业机械化促进法》第20条明确规定，国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门，应当按照安全生产、预防为主的方针，加强对农业机械安全使用的宣传、教育和管理。作为农机安全监理机构，要积极履行好法定职责，主动落实好农机安全部门监管职责，为农机安全生产文化建设工作奠定坚实的政治基础。

2.2 深入开展农机安全生产专项整治行动

各地要继续深入开展全省农机安全生产大排查大整治行动，持续做好农机合作社、农机维修网点、农机驾驶培训机构等重点监管对象的隐患排查，着力巩固行动成果，彻底排查整改问题和隐患。要抓好衔接，持续深入推进农机安全生产专项整治三年行动，确保今年集中攻坚工作取得明显成效。要狠抓源头管控，严把拖拉机、联合收割机牌证核发关。各地农机牌证核发部门要严格拖拉机、联合收割机注册登记，严把登记审核、安全技术检验标准程序和驾驶人考试关。实施拖拉机“亮尾工程”，对拖拉机运输机组灯光不齐全及未粘贴反光标识的不予注册登记、不予通过检验。各县（市、区）农业农村部门要深入田间、场院、农机合作社等场所，深入排查各种农机安全隐患，积极配合公安交管等部门，严厉查处道路上行驶拖拉机载人、超载超速、涉牌涉证、酒后驾驶、违反禁令标志等违法行为。通过严格的专项整治行动，形成一系列的工作经验和工作规范，并以此为基础加强农机安全生产文化建设，规范农机驾驶员的驾驶行为，为确保农机安全生产奠定坚实基础。

2.3 大力开展宣传，营造良好氛围

充分利用电视、广播、网站、微信公众号、农机服务办事大厅等平台，大力宣传农机安全法律法规和安全操作知识。组织人员深入农机服务组织、作业现场，加强农机维修保养和安全生产技术指导，引导农机服务组织、农机大户和机手做好机务管理工作，严防农机“带病”作业、机手违规操作等情况。在重要农时前后要积极举办农机安全教育培训班，开展农机安全法律法规和安全驾驶操作知识培训，剖析农机事故典型案例，不断提高机手驾驶操作技能。要推广霍邱县在农机合作社墙面悬挂农机安全告知牌的做法，经常组织人员深入乡村道路、田间场院发放农机安全宣传资料，利用各类媒体平台播放、发送农机知识和温馨提示等，持续深入开展农机安全宣传“五进”行动，努力营造农机安全生产机手重视、社会关注、群众支持的良好氛围。

2.4 树立农机安全生产价值观念

通过提高政治站位，落实国家关于农机安全生产的各项规章制度和相关通知，加强典型案例的有效宣传，营造良好的氛围，能够更好地帮助广大农民群众形成正确的安全生产价值观念。正确的安全生产价值观念是农机安全生产文化建设的根本内容，对广大农机驾驶员和农业从业人员的生产行为有一定的引领带动作用，同时也是对农机安全生产行为选择评价判断的核心依据，如果没有正确的安全价值观念引领，农机安全生产文化建设就会失去灵魂，丧失其最终的目的。所以要想保证农机安全生产，首先应该使广大农机驾驶员在思想上能够牢固树立以人为本的安全生产理念，要把正确的安全价值观念渗透到农机生产的各个环节，贯穿到农机安全生产文化建设的各个方面，如此安全价值观念才能够成为农机驾驶人员的精神纽带和精神引领。各级农机主管部门应该注重大力推动农机安全生产文化建设，使每一名农机驾驶员都能够懂得农机全生产的必要性，使农机驾驶人员和广大农民群众能够进一步转变过去的要我安全生产向着我要安全生产的转变，认识到农机安全生产不仅是对自己生命负责，更体现在对整个社会负责。通过树立农机安全生产价值观念，能够不断提高农机驾驶人员的安全技术水平，转变传统落后的生产方式，一方面能够保证驾驶的安全性，另一方面也能够充分发挥大型农机设备应有的生产效率，延长设备的使用寿命，避免在农机生产高峰期频繁出现故障。

2.5 全方位推进农机监理信息化建设

现代科技文明的发展为国家治理体系和治理能力的提高创造了良好的条件，我们的社会正以日新月异的快速步伐走向信息时代。利用强大的互联网计算机信息技术，改善和提升农机安全生产的管理与服务能力，传播农机安全生产文化，总结农机安全生产经验，共享成果，具有重大意义。农机监理信息化建设，首先要进行总体规划，要从顶层统一设计、统一部署，要撤除地方之间交流的藩篱，打破“数据孤岛”现象，实现全国范围的互联互通、资源共享。其次，要加大信息技术的软硬件等基础设施建设的投入，由于农机安全监理的信息化建设起步较晚，经费来源困难，软硬件基础设施建设相对滞后，与农机监理信息化实际工作需求相差较大，继而影响了农机监理信息日常维护管理。再次，要扩大农机监理信息资源，就目前农机信息化监理情况来看，多数地方仅限于拖拉机联合收割机牌证发放业务，而农机监理信息化应该是一个包含农机安全生产的各项活动内容。如，农机安全生产的方针政策、农机监理部门开展的安全生产宣传活动、社会相关部门支援和协助、农机人的健康向上的文娱生活、农民机手参与安全生产的学习和培训等，均应属于农机监理信息化信息的重要资源。第四，要加大专业人才培养，农机监理信息化建设人员要有过硬的专业技术和理论知识，既要具备农机安全生产方面的服务管理的能力，又要懂得互联网计算机信息处理技术，并且要具有把信息化技术与农机安全生产融合起来的能力，从而全面推进农机信息化建设。

综上所述，农机安全生产文化建设，是农机安全生产监督管理学者所提出的一个新的理念，是农业安全生产作业行为由物质形态向精神形态转化的一种全新认知，是农机安全生产监督、管理、实践活动在思想和理论上的一种创新和升华。所以在今后农机安全生产文化建设过程中，一方面应该加强体制方面的研究，构建完善的管理措施，规范农机驾驶和农机生产行为，另一方面应该提高农机驾驶人员的安全操作意识，实现安全生产。