乡村振兴战略下农业农村现代化建设模式：以陕西省石泉县为例

张琳珊

(河海大学 公共管理学院，江苏 南京 211100)

习近平总书记在党的十九大报告中指出，实施乡村振兴战略是从根本上解决“三农”问题，实现农业农村现代化的重大举措[1-3]。我国的农业、农村、农民等领域一直是党和国家关注的重点，是实现城乡一体化进程，保障人民安居乐业中亟需解决的重要议题。在实现农业农村现化发展问题研究中，学者们提出了不同的建议和策略。一方面从目前农业农村发展存在问题而言：任春颖等[4]认为，农业空间结构不合理是制约农业农村现代化的一个主要问题，尤其城乡资源配置不合理，持续发展能力下降等问题若不能有效解决，影响我国第二个百年奋斗目标的顺利实现。陈锡文[5]认为，实现农业农村可持续发展，关键在于解决“人”“地”“粮”三大问题。另一方面，从实现农业农村现代化建设路径研究角度：翟军亮等[6]认为，未来路径应建立基于公共治理，以组织整合型模式为基础、以服务整合型模式为纽带、以价值整合型模式为导向的三位一体建构模式。张文彩[7]认为，农业农村现代化是一个系统性的工程，包含经济、社会、政治、生态和文化一体的现代化，实现现代化要通过乡村振兴战略的实施，为农村发展提供内生动力、注入文化灵魂，从根本上解决“三农”难题。现研究领域中大多数是从理论层面对农业农村现代化提出相关建议，对实地具体模式探索较少。为此，以石泉县为例，通过实地调研、走访等形式，分析总结在农业农村现代化过程中存在的问题以及可借鉴的亮点之处，为县域农业农村现代化建设模式研究提供借鉴。

石泉县位于陕西省安康市西部，自然资源丰富，是西部第一蚕桑产业大县，亦是我国南水北调重要的水源涵养地和西部重要的电力能源基地，素有“秦巴山水、石泉十美”之称。在脱贫攻坚时期，依靠其因地制宜探索的“石泉模式”，实现8个贫困村整体脱贫，1 134户3 747人脱贫并顺利与乡村振兴体系目标相衔接，使石泉经济健康持续发展，提升了人民的幸福感、获得感与安全感，是现代化农业农村建设模式的凝炼。

1.1 培育现代农业，实现产业升级

农业产业升级是乡村经济发展的重要环节，也是培育现代农业的必由之路。石泉县以农业供给侧结构性改革为主线，以塑造“绿色化、休闲化、品牌化”的现代农业为核心，采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，通过培育大产业、大基地以及大品牌，使石泉县逐步形成全县产业发展“一带十二园三板块”的现代化农业生产经营以及产业体系(图1)。截止2021年，石泉县培育市级以上龙头企业20余家，石泉桑蚕茧、石泉黄花菜获得国家地理标识产品认证，产供销现代农业产业体系进一步完善。

图1 石泉县农业产业总体布局Fig.1 Overall layout of agricultural industry in Shiquan County

1.2 打造田园综合体，促进三产融合发展

石泉县依靠自身自然资源优势，因地制宜发展特色旅游业(图2)，创建国家全域旅游示范区，饶峰镇胜利村、后柳镇中坝村被列为全国乡村旅游重点村，池河镇为省级旅游名镇。同时，石泉县依托旅游产业，打造生态旅游、富硒食品、丝绸服装为一体的绿色园林综合体，优化农业产业布局，进一步激发农村改革活力，促进农业发展与乡村游、美丽乡村建设、工业集中区建设、移民新区(村)建设和健康养生养老产业发展相结合，加快提升农业综合效益，推进农村三产融合发展。2019年，全县实现生产总值80.96亿元，相较于2018年增长12.2%；
城乡居民人均可支配收入28 145元，相对于2018年增长8.9%。相较于2018年，石泉县第一、第二和第三产业分别增值7.26 亿元、52.64 亿元与21.06 亿元，人民生活质量与水平显著提高。

图2 石泉县休闲观光农业产业布局Fig.2 Distribution of leisure agriculture industry in Shiquan County

1.3 农村基础设施不断完善，农民收入水平提升

全县以旅游产业为基础，在“十三五”期间提升全域旅游乡村道路配套设施，加强农村交通基础设施等建设，进一步优化交通网络布局，改善乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件[8]，推进通组路、联网路、产业路建设，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络。“十三五”期间，石泉县旅游经济平稳较快增长(图3)，全县旅游接待量由2015年的 348万人次增至2019年的645万人次，年均增长16.7%；
旅游综合总收入由 2015年的18.7亿元增至2019年的44.8亿元，年均增长24.4%。同时，石泉县出台《石泉县财政扶持村集体经济发展资金管理办法(试行)》，农村“三资”规范管理有序推进，150个村级集体经济组织累计注资1.61亿元，2020年实现收益880.5万元，带动21 898户67 885人实现收益分红，使农民收入水平提升。

图3 2015—2019年石泉县经济增长及旅游总收入Fig.3 Economic growth and total tourism income of shiquan county from 2015—2019

1.4 开展新民风建设，建设乡风文明的美丽乡村

石泉县从硬件上进行深化改造，亦从软实力上培养健康优秀的乡村风貌与文化，提升人们的实践创造能力，激发内源动力。首先，石泉县打造片区乡村文化理事会，提高群众参与乡村文化建设的参与度与积极性，逐渐缩小城乡文化差距。其次，积极推进德治教化与新民风建设，打造出生态村、移风易俗村镇等典型特色村镇。最后，建立相关激励机制，鼓励和保护首创精神，培育和弘扬“热爱石泉、诚信友善、敢为人先、开放包容、团结互助、敬业奉献”的石泉精神，以逐渐解放部分干部群众因循守旧、固步自封的落后思想。

石泉县在乡村振兴战略相关政策支持下，首先选择以合作社+基地的模式进行产业升级，打造具有石泉特色的以生态旅游、富硒食品、丝绸服装、绿色农业为一体的园林综合体；
其次，以农户+党支部的模式建设设施完备、生态宜居、特色民俗、乡风文明的特色美丽乡村；
最后，以招商引资的方式，为石泉发展提供技术与资本，促进三产融合，从而形成以生态康养旅游为基础的现代化农业农村(图4)。

图4 石泉县现代化农业农村建设模式Fig.4 Mode of rural agricultural modernization construction in Shiquan County

2.1 以合作社+基地模式打造园林综合体

石泉县根据自身地形地貌、农业生产自然条件以及现有农业基础，探索合作社+基地的模式，逐步建设起大品牌、大产业以及大基地的“一带十二园三板块”农业产业布局。此模式下，现代农业与特色农业融合发展较快，12个现代农业园区建成后，可实现年总产值12.38亿元，园区内农业生产现代化水平显著提高，实现生产、生态以及社会效益的有机结合。但目前仍存在一些不足，如石泉资源利用尚未实现最大化，新品种、新技术推广应用水平低，科技含量不高，农业基础设施薄弱，抵御自然风险的能力低，农业综合生产能力不强等问题。

2.2 以农户+党支部模式建设美丽乡村

石泉县根据自己历史文化特色，采用农户+党支部的模式建设现代农村，在完善基础设施建设基础上，以党支部带头，通过开展道德模范评选、文明村镇创造、寻找“美丽乡村，文明家园”等活动提高了村民文化道德水平，并推进乡村数字文化建设，打造地域特色旅游文化，通过网络宣传等手段，形成“鬼谷故里智慧游”的宣传名片，在打造生态宜居、乡风文明的现代化农村基础上，发挥自身文化优势，打造康养旅游业，建设特色美丽乡村。但也存在过度依靠政策支持，缺乏内生动力，人口流失严重，人才吸引力不足等问题。

2.3 以招商引资方式促进三产融合

根据县内产业发展和布局，选择以生态园林综合体、鬼谷子康养文旅等重点区域项目，加大针对性招商力度。通过招商引资等形式，引进先进的技术与雄厚的资本，深挖产业链，带动一批企业做大做强，进而推动三产快速高质量融合发展。但目前石泉县仍缺乏高层次的龙头企业，示范带头作用不明显，尤其是农产品加工能力和水平不高，农民营销队伍少，增产不增收的现象依然存在。且县内主要以旅游业带动经济及产业的发展，在全球疫情(新冠病毒)的情势下，旅游业正处于寒冬期，县内经济可持续发展的动力不足。

石泉县在新模式下打造以旅游业为基础的现代化农业农村，在脱贫攻坚时期，成功解决了贫困问题并与乡村振兴战略顺利衔接，探索出符合当地发展的特色现代化模式。但随着全球疫情的爆发以及国内疫情的多点发生，旅游业不景气，以旅游业为基础的新模式对经济带动力不强等问题尤为突出。因此，在现模式的基础上进行探索优化(图5)，补齐短板，增强石泉县发展的内源动力。

图5 石泉县现代化农业农村建设模式优化Fig.5 Optimization on mode of rural agricultural modernization construction in Shiquan County

3.1 扁平化组织管理，提高农户积极性

将原有的基地以及企业的管理与沟通分别与合作社及党支部合并。一方面，合作社通过农民提供的土地和人员参与管理生态农业基地。同时，合作社将通过基地获得收益以股份分红的形式分发给农户，既提高农户的参与度与积极性又带来经济收益；
另一方面，党支部通过技术文化的输入，培养优秀的现代农户参与党支部的日常管理工作并与当地企业进行沟通交流，学习先进的经验和技术，提高农业生产管理能力。这样扁平化的组织管理模式减少了沟通成本，使企业直接面对生产者，生产者直接面对市场，缩小市场信息差，提高生产效率，也能使农户参与生产管理，提高积极性与创造性，培育现代农民，打造现代化生产体系。

3.2 深挖产业链，打造特色品牌效应

在旅游寒冬背景下，石泉县应继续深挖产业链，发现品牌价值，打造如洛川苹果、丹东草莓等全国性品牌。以“人无我有，人有我优，人优我特”为核心，打造石泉品牌效应，具体可依托独特的硒资源优势，以“世界硒源地·国际健康城”区域品牌建设为导向，突出特色优势富硒农业，发展富硒为主题的大健康产业，推出富硒粮油、富硒茶产业、富硒魔芋等品牌，促进生产要素在空间和产业上的优化配置，集聚形成产供销一体的现代化农业生产体系。

3.3 完善仓储冷链运输物流系统，提升产业服务水平

深化供给侧结构性改革，统筹建设城乡一体化的物流体系，推动物流行业高质量发展，完善快递服务点的基础设施建设，保障大型物流集散、分拣和运输等场所的规划建设，发展先进运输组织方式，以公铁联运为重点推进多式联运发展。鼓励发展集装箱、冷藏和速递等多种形式的专业化运输；
鼓励物流企业推进物流信息平台建设，推动物流企业与供应链上下游企业间信息标准统一和系统对接，提高供应链一体化服务能力。除此之外，建立地区特色的电商运营平台，打造一个全新的提供综合服务和宣传推广的石泉电子商务平台。依托以淘宝、天猫等大型电商企业，形成统一流量入口，整合线上线下资源，提高整体产业服务水平。

3.4 推进城乡企业交流合作，促进城乡融合发展

推进城乡企业间的交流合作，首先，对于农业条件以及交通等基础设施较好的乡村，通过城区和开发区建设，带动周边乡村发展。其次，针对有一定产业发展和城镇建设基础，文化旅游资源丰富，具有较好的城镇化趋势与潜力的乡村，规划以城乡融合方式为主，形成城乡一体化模式的特色区域。最后，打造特色镇发展模式，以各镇的优势特色，打造以农旅融合为特点的城关镇、以中医药康养度假为特点的两河镇、以鬼谷岭生态休闲为特色的云雾山镇、以金蚕产业为特点的池河镇以及精品民宿集群，康养度假为特色的后柳镇的石泉五大特色小镇，吸引城乡优秀企业及人才创建精品民宿集群，打造康养度假名镇、省级旅游度假区，促进城乡融合发展。

2017年10月18日习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略[9]，对“三农”工作作出的重大决策部署，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手[10]。在乡村振兴战略和现代化的背景下，农业农村建设朝着现代化发展是实现党的百年奋斗目标，实现共同富裕和城乡一体化进程的必由之路。石泉县结合自身实际，因地制宜探索出以旅游为基础的生态绿色现代化农业农村发展模式，让石泉县摆脱贫困，完成脱贫攻坚任务，更顺利与乡村振兴战略相衔接。其中经验值得同类型的县域学习借鉴，并根据自身实际情况结合乡村振兴战略，优化发展适应当地的现代化农业农村发展模式，促进三产融合，统筹城乡一体化进程，为把我国建设成社会主义现代化强国而添砖加瓦。